深入开展江干无欠薪创建活动实施方案

—PAGE1—（征求意见稿）为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（浙政办发〔2017〕34号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）和《杭州市人民政府办公厅关于印发〈“杭州无欠薪”行动专项治理方案〉的通知》（杭政办函〔2017〕43号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极践行以人民为中心的发展思想，坚持标本兼治、综合治理，深入开展“江干无欠薪”创建活动，以工程建设、互联网、加工制造、餐饮服务、无证作坊、合用场所企业等易发欠薪问题的领域为重点，建立健全“注重源头防控、实施过程监管、抓实末端治理、加强应急处置、强化结果运用”相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督和司法联动惩处的责任体系，建立职责清晰、权责统一、问责有力的工资支付长效机制，切实保障劳动者合法权益，维护社会公平正义。二、基本原则坚持属地管理、分级负责。街道辖区内企业发生的欠薪问题由所在街道监督管理；区行业监管部门按照职责分工负责各自监管领域的欠薪问题。坚持有效防范、依法处置。完善防范处置机制，注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为，同时要加大对欠薪行为的依法打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。坚持服务引导、企业自律。强化服务企业各项措施，引导督促企业履行法律责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为。三、创建目标1.有效控制工资拖欠问题。国有企业、政府投资项目、交通和水利建设项目实现零欠薪；在建工程建设项目欠薪案件发生率控制在3%以内，不发生500万元以上的欠薪案件；企业（不含建筑施工企业）欠薪案件发生率控制在５‰以内，不发生50万元以上的欠薪案件；不发生10人以上造成严重不良影响的欠薪群体性事件，或造成恶劣影响的极端欠薪事件。2.全面落地防处欠薪机制。进一步完善防范和处置欠薪长效工作机制，提高街道基层欠薪防范处置能力，落实部门联合预警监控、工资支付保证金、人工费用与其他工程款分账管理、欠薪应急周转金、工资争议绿色通道、欠薪失信联合惩戒、重大事件应急处置制度规定和行政执法与刑事司法衔接处理等机制，依法有效解决欠薪问题。3.快速有力处置欠薪案件。重大活动和元旦、春节等重大节假日期间，欠薪案件在7日内得到妥善处置；对个人讨薪极端事件或欠薪重大舆情事件，在第一时间作出响应并进行处置；欠薪案件未及时处置率为零。四、实施重点专项治理（一）工程建设项目专项治理1.严格政府投资项目审批和监管。切实规范招投标行为，禁止以施工企业带资承包的方式进行建设。规范政府投资项目标后监管，设计变更涉及工程合同价调整的，需经审批后方可实施。加强对政府投资项目的资金监管，项目资金应按时到位，并按合同约定拨付工程款，不得拖欠。审计机关应依法加强审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。（牵头部门：区发改局；配合部门：区住建局、区人力社保局、区财政局、区审计局、各街道）2.工程建设项目过程监管。加强工程建设项目各方主体市场行为监管，强化施工过程监管，严查违法发包、挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，主管部门不予审核发放其新项目施工许可证。（牵头部门：区住建局；配合部门：各街道）3.全面落实工资支付各项制度。建立区建设项目缴纳保证金制度，推行工资保证金差异化缴存，倒逼施工企业健全工资支付和保障制度。提高工资保证金使用效率，对生产经营遇到暂时困难的企业，鼓励其优先使用工资保证金支付工资。实行人工费用与其他工程款分账管理制度，施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。工资专户应向区劳动保障监察大队和建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向区劳动保障监察大队和建设项目主管部门报告。到2019年底所有在建工程项目基本实现全覆盖。（牵头部门：区住建局；配合部门：区人力社保局、各开户行、各街道）4.加强工资支付监督检查。全面推行用工实名管理，在工程建设领域项目现场建立工资支付台账，积极推行银行代发工资制度。在检查工程项目质量、安全时，同步检查工资支付情况。每年元旦春节、中小学开学前，集中力量开展专项检查。依法严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为和拒不支付劳动报酬犯罪行为。在所有施工现场醒目位置按照要求设置工资维权信息告示牌，明示工程项目信息、维权信息等内容。加强工程建设领域定期检查，对工资支付、实名制管理等各项刚性制度落实差、整改不力的，行业监管部门要根据情节轻重依法依规作出处罚。（牵头部门：区住建局；配合部门：区人力社保局、区公安分局、各街道）（二）互联网、餐饮和合用场所企业专项治理1.实行基层网格化管理。按编制配足基层劳动监察中队人员，配强执法装备。以网格为单位，对劳动密集型企业，尤其是近年来发生过劳动违法案件企业，按照行业、街道条块结合，开展“滚动式”“地毯式”常态化分类排查。对梳理出来的各类隐患信息定期化解和排除。（牵头部门：各街道；配合部门：区人力社保局、区财政局）2.实行部门联合预警监控制度。各街道和市场监管、税务、住建、交通运输等部门，每月向区人力社保局提供企业生产经营异常状况信息并实施重点监控。（牵头部门：区人力社保局；配合部门：区发改局、区商务局、区市场监管局、区财政局、江干税务局）3.互联网、餐饮和合用场所企业市场主体监管。加强对该类企业市场主体营业执照和行政许可证的审批监管，依法查处无证无照违法经营行为，优化市场环境。（牵头部门：区市场监管局，配合部门：区发改局、区商务局、区人力社保局、各街道）4.及时处理工资争议案件。充分发挥基层劳动争议调解仲裁等组织的作用，就近解决工资争议。主动为农民工提供法律服务和法律援助，开辟工资争议案件绿色通道，做到快立、快审、快结。加强裁审衔接与工作协调，及时办理工资争议调解协议书仲裁审查确认或法院确认手续。挂牌督办重大集体工资争议或涉案金额较大工资争议案件。（牵头部门：区人力社保局；配合部门：区人民法院、区司法局、区总工会）（三）企业欠薪失信行为专项治理实施欠薪失信协同监管和联合惩戒制度。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，制定对严重欠薪实施联合惩戒部门合作备忘录，加强各相关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒。对恶意拖欠工资的失信企业，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，形成“一处违法、处处受限”惩治格局，加大企业失信违法成本。建立市场主体信用信息互通互认机制，实现信用信息互认共享，联动实施信用激励、预警、惩戒等措施，共同推进诚信体系建设。（牵头部门：区发改局；配合部门：区人力社保局、区住建局、区市场监管局、区审管办、区财政局、各街道）五、步骤安排1.启动准备阶段。（2018年7月至2018年10月）。全面部署专项治理重点工作，制定具体实施方案，建立组织机构，健全工作制度，分解考核指标，明确任务，明确时限，明确要求，加强舆论宣传，营造社会氛围。2.全面实施阶段。（2018年11月至2019年12月）。全面推进防范处置企业欠薪各项长效机制建设，落实各项实施举措，不断提高防范处置能力，确保实现我区形成责任落实、监管高效的欠薪治理格局，确保“江干无欠薪”创建目标落地落实。3.巩固深化阶段。（2020年1月至2020年2月）。认真总结经验和做法，梳理存在问题，推广典型，查漏补缺，将防范处置企业欠薪工作纳入规范化管理轨道。六、工作要求1.加强组织领导。调整成立区防范处置企业拖欠工资工作领导小组。领导小组办公室设在区人力社保局，牵头做好“江干无欠薪”创建的组织协调、监督考核、年度实施计划编制等工作；其他相关单位要积极配合并结合自身职责做好相关工作；各街道要进一步落实属地管理责任，健全劳动用工网格化管理机制，加强劳动保障监察执法力量和后勤保障，明确责任，细化分工、形成合力，将“江干无欠薪”创建工作推向深入。2.落实力量保障。要落实“江干无欠薪”创建活动中的后勤保障工作。配强防欠薪队伍力量，成立区劳动保障监察直属中队，专门从事“江干无欠薪”创建工作。3.强化考核督查。区政府将把“江干无欠薪”创建工作纳入各街道和区级有关部门年度目标责任考核。“区防范和处置欠薪领导小组”将对此项工作开展情况进行考核督导