公管理学第二章

公共管理学倪星教授中山大学政治与公共事务管理学院nixing@第三章公共管理目标

学习目标公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的目标管理问题。

本章内容公共管理目标概述

1公共管理目标的结构与类型

2公共组织的外部目标与内部目标3公共组织的目标管理4第港一墓节选公婚共揪管抬理跪目窄标慢概问述3面.屋1踪蝶.累1公展共糕管袖理首目妨标耐的挠含碎义公穗共嚷管姨理笋目剖标(捡p缘瑞u化b狗l责i绳c寻m慕a侦n攀a翻g欣e馆m耐e捷n败t纤o淡b哲j担e轻c签t财i辜o陡n拍s戏)是攀指绞公升共器组绑织矩为斩了紧实层现耕特秋定匆的筛未劣来贫状阀态贫而悬设胶定页的拍一脚种榴可极以邀激峰励餐组啄织得及歌其批成辱员勺投诵入乘特翁定弹资议源躬、百并际且饿可补以偷用细作碗组府织兔管架理济工有具避的潜公朽共音导妥向瓶。1．援强等制合性怪，锤强创制僚性疫是就由饮公抬共由组悉织贤的话特裹性取所肉决速定访的狮，洋公撒共壳组赚织教是争依丙法拆设困立围的挨，毁它屑必历须影遵掘守钢特速定亚的群公规共候组猫织骆法容规麦，成其免职宵责掌、存功借能风与预目歼标碑在缩慧相拜当防大爆程蒜度如上真是屯由惭上异一为级幸组研织呀或富权统力厚机泛关异所蔽决抓定宽。２甘．社服胳务的性在猾具掀有村强蔬制姨性茂的狐同吊时戴，眉公民共无管际理王目枣标这也城具裳有灶服辛务泊性化，阔它孩服违务很于碌公长民新、宴公状共滩组蚂织沫及秤其淡成仰员辜。３鞋．控和暂谐叶性，栋为克了律应痒对倘这邪些它不击同榴公满共兼管帆理清目祸标耗要桂求交，倾公今共耻管贫理幸目疤标惯往傍往恶表雪现座为候一骡定税程朱度奸的刮和旅谐鼠性涌，划在却维创持栽和照谐少状厨态吓中膊不叼断轨向榜前相发沃展毁。4．层复晓杂顺性公靠共叠管确理恼目贵标逢具怪有驼复枣杂沾性初，陷包观含绸了奸经拳济幕目虏标丢、淡文室化砖与馋社沸会妹目淘标蚀，线纵汽向鲁目哈标晚与钱横撑向关目丝式标惊，柜分卵类烤目漠标脱与屡综深合与性锹目诉标第恒一谁节屠公骂共询管疾理桑目锦标才概醒述3镜.馒1极.汪2公钓共哪管朝理蛛目冈标育的氧特身征5．戴动慰态龄性系，漠公委共忙管柔理垮生面态已理册论亡认地为械，迎公驱共军组北织锻的经职迫能猎及伙行锋使葵往叠往茅与俘所颗处联的松公红共沉管宗理疼环狗境夜相窝一逼致负，余同壮样革，杏公描共咽管扎理隆目剥标列也亭与侍公弱共玩组铃织呈所唱处轻的扛公歪共填管队理亭环接境理相解适斜应跃。第邀一膜节枪公溉共承管乞理怕目公标索概连述3宿.榴1追.孝3公模共恼管伐理禽目南标披的说作绪用1．电导馆向强作样用鹿，溉任惠何厉一翁个肠公膝共抢组景织遗都甲是砍为塔了阳实疏现问特洋定吵的荐公困共蹲管合理响目悠标缎而毛建甚立沃的渐，站公饶共谨管源理反目方标僚在折无瘦形斤中街扮缩慧演积着缸引今导惭组革织抵及万其炉成东员拦的湖努灶力鸭方破向载的明作古用壳。2．理激京励哀作动用桐，放它绞可顾以凤激毅励才公里共套组浩织勿及解其挽成倍员临为卧了香获岂取五组息织招未妈来划的宋发渡展歇而厅放皂弃糊对扁组旱织野资妙源弹的晴即闸时坚消足费柔。3．卸整受合站作施用祸，天公序共参组炉织鸣为米了侮实喝现铁公漂共管管剃理修目财标筝，寄必摔须思将舞自反身扶的固组眯成万部次门摸根学据膀目夸标隆属坛性践进富行宣有辽机后的他分挠工丧与焰整防合役，只合揭理泥配锡置点工价作拘部坝门都和慎人移力思、诱物案力捡资孟源花。4．现管宁理愚工医具熔作秆用失，宫为砌了猫实狗现以特撤定愤公沃共患管垦理剥目隙标赶，借组医织碎中诵的拌各铁个勇部愤门栋和础成衬员秃必顷然液承将担脾一串定辛的天工舍作挨任锦务档，顿这捐些衰工孕作伏任蹄务党完咳成神的俘进哄度床、叶质励量披可璃以苗通稍过听客四观龄、责公死正铲的买考抱核砖得砍以邻体烛现览，蹦这痒不浩仅条有蹄助勒于复合闹理槐运摊用记奖督惩祸手愚段省调型动栗组需织季成萝员栽的若工喇作崖积冶极挂性弊，撇而湿且蚀有达助攻于意提互高咽组客织妹成僻员肾的壳工湾作怖能肺力芦，绸从拾而命提愧高减公简共睡组突织煌的蝴整滤体案管精理察水翼平恢。第宏二端节埋公午共帐管偏理集目排标山的碌结辛构芹与肆类胁型3何.讲2同.轻1公钢共乳管咬理泼目牙标秤的欣结恶构contentscontentscontents+5year+5year纵向横向内部外部战略战术第暴二剖节喷公颂共西管私理痰目宾标怜的重结选构机与穷类家型3琴.站2姐.姜2公幻玉共腐管旦理珍目傍标图的踪蝶类企型12345社会目标强调公平导向、以人为本。社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的民政部门、劳动与社会保障部门。文化目标

消极目标：公共组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。

积极目标:极目标是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝向公共组织希望的方向发展。

经济目标

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1．管理资源(2)公共组织的资源管理。在公共部门战略管理的视角下，公共组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力和项目管理能力一起构成战略管理的一部分。

第邀三评节短公兼共仰组容织副的趣外迹部扬目慌标每与随内哥部意目淋标3臭.绒3弯.柄3公吸共绵组丈织放的拢内迟部搞目兔标２．绩效管理

(1)公共组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高公共组织绩效的管理活动。２．绩效管理

(2)绩效管理机制。公共组织绩效管理机制是一个复杂的系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。

第关三捕节坏公蔬共予组混织做的激外叨部鼓目冻标灰与臂内塑部端目版标3垮.坡3浮.路3公芹共累组必织拿的锁内未部器目节标３．机关管理(1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员的日常工作场所。３．机关管理(2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织分别设有相应级别的机关事务管理局。

第董三厌节裹公茅共级组咸织鲁的框外陕部卵目香标狗与尊内悄部左目敢标3庸.凝3役.甚3公吗共季组驳织地的矮内营部脸目蜘标4．组织发展

(1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。

4．组织发展

(2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。

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