全面小康社会的战略部署浅析

全面小康社会的战略部署浅析2015年12月2日至3日2015年11月3日2016年3月5日至16日2015年10月26日至29日3全面建成小康社会

“制定和实施好‘十三五’规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图”，事关四个全面战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

---习近平

《纲要》阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

---“十三五”规划纲要

《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十三个五年规划的建议》起草过程2015.1中央政治局决定成立文件起草组。2015.2起草工作正式启动。2015.7建议稿下发党内一定范围征求意见。2015.10十八届五中全会审议通过。

《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》起草过程中期评估前期研究基本思路建议起草通过建议制定纲要专家论证征求意见审议批准正式公布规划实施一面旗帜：中国特色社会主义伟大旗帜。两个百年：实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。三期叠加：经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策进入消化期的“新常态”时期。四个全面：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。五大理念：创新、协调、绿色、开放、共享。六个坚持：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。遵循十八届五中全会精神

自治区及各地提出体现本地实际的指导思想自治区指导思想

喀什地区指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，树立稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以解决贫困人口脱贫、贫困县市摘帽为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

两个三期叠加经济增长速度换挡期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期暴力恐怖活动的高发期和活跃期反分裂斗争的激烈期干预治疗的阵痛期

全面建成小康社会决胜阶段的战略部署

一、全面建成小康社会的战略环境二、全面建成小康社会的战略目标三、全面建成小康社会的新理念与战略举措四、提高党领导经济社会发展的能力和水平一、全面建成小康社会的战略环境一、全面建成小康社会的战略环境

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

---十八届五中全会

必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态。---“十三五”规划一、全面建成小康社会的战略环境（一）新起点（二）新挑战（三）新特征一、全面建成小康社会的战略环境（一）新起点“十二五”规划目标胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。1、硬实力上了一个大台阶

“我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。”

“我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。”

“一批重大科技成果达到世界先进水平。”

“中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。”---十八届五中全会

“适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。

---“

十三五”规划《纲要》排名国家或地区GDP总量(十亿美元)所在地区1美国16197.96美洲2中国10385.66亚洲3日本4817.52亚洲4德国3373.3欧洲5法国2565.62欧洲6英国2532.05欧洲7巴西2503.87美洲8印度2117.28亚洲9俄罗斯2109.02欧洲10意大利1953.82欧洲2015年世界ＧＤＰ排名国内生产总值单位：亿元、元/人年份国内生产总值人均国内生产总值19823645.2381200099214.678582002120332.893982007265810.3201692012519470.1384592014636463.046525数据来源：《新中国65年》，国家统计局，2014年国家分类划分标准低收入1005美元及以下中等收入下中等收入1006～3975美元上中等收入3976～12275高收入12276美元及以上世界银行2011年对不同国家类型的划分

2、软实力进一步加强

全面深化改革有力推进,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心。

---十八届五中全会

中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。

---十三五规划《纲要》

中国国家形象全球调查报告2014（消息来源：环球视野）

中国国家形象全球调查报告2014（消息来源：环球视野）3、人民生活水平大幅度提高

“基础设施水平全面跃升”,农业现代化和城镇化步伐加快。

“常住人口城镇化率达到百分之五十五”。

公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少”。--十八届五中全会“居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小”。

“教育水平明显提升，全民健康状况明显改善。”“人民生活水平和质量进一步提高”。--十三五规划《纲要》全国社会保障基本情况年份参加基本养老保险人数（万人）社会保险基金收入（亿元）农村贫困人口（万人）19782500020001361726459422200214737404986452007201371081243202012787963073998992014842227017数据来源：《新中国65年》，国家统计局，2014年4、发展理念更加科学发展理念的提升：发展是硬道理。发展是党执政兴国的第一要务。以人为本，实现全面、协调可持续的发展。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展创新、协调、绿色、开放、共享

“尤为重要的是，党的十八大以来”，“形成一系列治国理政新理念新思想新战略”

---十三五规划《纲要》

一、全面建成小康社会的战略环境（二）新挑战

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。避免两个陷阱1、修昔底德陷阱

2、中等发达国家陷阱

1、外部挑战

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

--十八届五中全会

2、内部挑战发展绝对水平不够高和老龄社会过快来临之间的矛盾凸显

科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐

发展对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾空前

过大的收入差距与人民群众对于公平的渴望之间矛盾突出

一、全面建成小康社会的战略环境

世界多极化经济全球化文化多样化社会信息化（三）新特征

国内：物质基础雄厚人力资本丰富市场空间广阔发展潜力巨大新的增长动力孕育形成经济向好基本面没有改变全球：世界经济在深度调整中曲折复苏；科技革命和产业变革蓄势待发；全球治理体系深刻变革；总的一个判断：重要战略机遇期经济发展新常态

速度变化：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型。结构优化：经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。动力转换：发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

二、全面建成小康社会的战略目标

今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现新的目标要求。两个基本方面：四大建设的目标体制定型的目标1、经济保持中高速增长；2、人民生活水平和质量普遍提高；3、国民素质和社会文明程度显著提高；4、生态环境质量总体改善；5、各方面制度更加成熟更加定型。目标一：经济保持中高速增长。

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

1、主要经济指标平衡协调；2、户籍人口城镇化率加快提高；3、农业现代化取得明显进展；4、迈进创新型国家和人才强国行列。2002年党的十六大提出：到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番，人均国内生产总值大约达到3000美元。2007年党的十七大提出：2020年国内生产总值翻两番，人均国内生产总值大约达到4000美元。（优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境）2012年党的十八大提出：2020年国内生产总值翻两番，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。（发展平衡性、协调性、可持续性明显增强）经济增长速度的整体预期：6.5%以上。经济指标：2010-2020年实现GDP和城乡人均收入翻番，增长底线是6.5%。就业指标：保证城镇充分就业，增长底线为7%左右。目标二：人民生活水平和质量普遍提高。

就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

1、就业比较充分；2、教育现代化取得重要进展；3、收入差距缩小；4、我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；2012国家级贫困县，红色退出，绿色新入2012国家级贫困县，红色退出，绿色新入

巴里坤哈萨克自治县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。中华文化影响持续扩大。

1、思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；2、全社会法治意识不断增强；3、公共文化服务体系基本建成；4、文化产业成为国民经济支柱性产业；目标三：国民素质和社会文明程度显著提高。目标四：生态环境质量总体改善。

1、生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。2、能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

3、加强主体功能区建设布局和生态安全屏障基本形成。需要考虑的问题：不同主体功能区的经济增长速度问题。“十三五”规划优化开发区域重点开发区域重点生态开发区“十一五”规划优化开发区域重点开发区域限制开发区域禁止开发区域目标五：各方面制度更加成熟更加定型。1、国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。2、人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。3、人权得到切实保障，产权得到有效保护。4、开放型经济新体制基本形成。5、中国特色现代军事体系更加完善。6、党的建设制度化水平显著提高。三、全面建成小康社会的新理念与新举措

发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。创新、协调、绿色、开放、共享“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

创新发展注重解决发展动力的问题。“创新是引领发展的第一动力。”“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。”

中国经济增长率的变化（1999-2015）

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

－－－“十三五”规划建议(一)培育发展新动力。(二)拓展发展新空间。(三)深入实施创新驱动发展战略。(四)大力推进农业现代化。(五)构建产业新体系。(六)构建发展新体制。(七)创新和完善宏观调控方式。创新、协调、绿色、开放、共享

“实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室”，“这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。”

——“十三五”规划建议实施国家重大科技项目

第一步：2014-2030年，实施16个国家科技重大专项，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术。第二步：2030年---，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。重要创新领域组建国家实验室

在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

协调发展注重解决发展不平衡的问题。“协调是健康发展的内在要求。”“在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”

(一)推动区域协调发展。(二)推动城乡协调发展。(三)推动物质文明和精神文明协调发展。(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持绿色发展，着力改善生态环境

绿色发展注重解决人与自然关系不和谐的问题。“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活最求的重要体现。”“绿色富国、绿色惠民。”

(一)促进人与自然和谐共生。(