经管类旅游可持续发展优秀课件

第九章旅游可持续发展学习目标■了解可持续发展理论的概念、基本内容及指标体系；■认识旅游业引入可持续发展的必要性，树立正确的旅游可持续发展观；■理解旅游可持续发展的绿色通道以及旅游可持续跨越发展的基础■掌握旅游可持续发展的实质和目标，生态旅游的基本概念、衡量标准及特

2021/02/251第一节可持续发展理论一、可持续发展理论的缘起工业革命以后，人类以人定胜天的主人姿态，在经济增长与环境保护相背离的道路上走了近300年的历史。二者的背离，主要表现为人类掠夺式地向大自然夺取资源，肆无忌惮地向大自然排放废物，走了一条以牺牲生态环境换取经济增长的道路。这种竭泽而渔的做法，造成了全球性的资源恶化和生态破坏，严重危及人类的生存环境，20世纪60年代以来，人类在大自然负面回报面前，不得不总结生态环境与经济发展相互关系的经验和教训。人们越来越认识到，经济发展问题不可能独立于环境问题，现在的发展模式，侵蚀着经济发展所依存的环境基础，环境退化正削弱着经济的发展。因而，人们开始思索如何改变经济发展的模式来协调环境与经济的关系，保持社会经济的持续发展。可持续发展理论正是在环境生态危及到人类的生存和发展，传统发展模式严重制约经济发展和社会进步，人类对环境保护的呼声日益高涨的背景下逐步形成的2021/02/252斯德哥尔摩会议的一个伟大成就是使人们认识到人类在世界某一处和在别处对环境造成的影响，其间都存在着不可分割的联系。这一点集中地放映在会议口号——“只有一个地球”上，从而开始出现共同管理好人类共有的星球家庭的意识。在1980年推出《世界自然保护大纲》，是国际自然保护联盟受联合国环境规划暑的委托，在世界野生生物基金会的支持和协助下制定的，许多国家的政府和非政府组织以及个人参加了这一大纲的起草工作，大纲虽然主要是针对自然资源的保护提出的，但其涉及的范围远远超出单纯的保护，而是把保护和发展看作相辅相成的不可分割的两个方面。所提出可持续发展的概念及现实的前景和途径，至今人仍具有指导意义。在大纲的鼓励下，世界上50多个国家根据自己国家的具体情况也制定了本国的自然保护大纲。2021/02/253

人类对经济及其环境影响关系问题的研究可追溯到20世纪60年代。1962年美国海洋生物学雷切尔·卡尔森发表了《寂静的春天》一书,其中包含着可持续发展的思想萌芽。1970年4月22日，美国2000多万人（相当于美国人口的1/10）举行了大规模的游行，要求政府重视环境保护，根治污染危害。随着世界各地的环保呼声日益高涨，许多国家成立了负责环境管理的政府部门，通过了清洁空气法和清洁水法，环境保护逐渐登上了各国政府的议事日程，并成为国际关注的焦点。1972年6月5日-16日在瑞典首都斯德哥尔摩举行了联合国第一次人类环境会议,发布了《人类环境宣言》，第一次提出了环境与发展这一主题。会议建议联合国大会将6月5日定为“世界环境日”。同年，第27届联大通过了这项决议。“世界环境日”的意义在于提醒全世界注意全球环境状况与人类活动对环境的危害，要求联合国系统和各国政府在这一天开展这种活动，强调保护和改善人类环境的重要性。

2021/02/2541983年11月世界环境与发展委员会（WCED）成立，发表了著名的《共同的危机》、《共同的安全》、《共同的未来》三个纲领性文件，三个文件都提出了“可持续发展战略”。1987年世界环境与发展委员会发表了由该组织主席布伦特兰夫人提交的《我们共同的未来》。报告中对当前人类的发展和环境保护等方面进行了全面和系统的分析，提出了一个为世人普遍接受的有关可持续发展的概念，得到学术界广泛的接受和认可，掀起了可持续发展的浪潮。1992年，联合国环发大会上，全球一百多个国家的首脑共同签署了《21世纪议程》，即著名的地球宣言，它宣布全世界人民应遵循可持续发展原则，并采取一致行动，使可持续发展上升为国家间的准则。之后，各国政府相继发表宣言和行动计划，可持续发展成为20世纪和21世纪人类经济、社会发展的重大课题。2021/02/255二、可持续发展的概念

可持续发展的概念包括了三个要素：一是人类需要。WCED认为发展的主要目的是满足人类需求，包括基本需求（指充足的食物、水、住房、衣物等）和高层需求（指提高生活水平、安全感、更多假期等）。对于发展中国家来说，可持续发展首先要实现长期稳定的经济增长，在满足人民基本需求的基础上再进一步提高生活水平，满足高层次需求。二是资源限制。即要考虑环境和资源承受能力，达到天人之间关系的长远协调，因为不可更新资源，可更新资源和自然环境承载力都是有限的，而人类目前有限的技术水平和社会组织结构会延续或加剧这种限制。三是公平。WCED认为要满足人类需求，就必须实现资源的公平，不仅同代之间而且代际之间要实现公平。当人们发展与消费时，不仅要符合局部人口的利益，而且要符合全球人口利益的发展；同时还要努力做到使自己发展的机会与后代人的机会平等，不能允许当代人片面、盲目地为追求今世的发展与消费，而毫不留情地剥夺后代人本应合理享有的同等的发展与消费的机会。2021/02/256三、可持续发展的基本内容（一）强调发展（二）强调持续性（三）强调公平性（四）强调质效性（五）强调环境与发展整体性（六）强调摒弃传统的生产消费方式和自然概念2021/02/257四、可持续发展的指标体系（一）社会发展指标社会发展的宗旨是促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。人是社会的主体，所以社会发展指标主要是以人为基础。总人口反映了国家和地区的人口规模；人口增长率则反映了国家和地区人口变动趋势；人口平均寿命意味着人口享受的精神和物质水准；就业率和失业率反映了人口增长和经济发展协调的关系；国民受教育程度说明了人口素质，也说明了社会发展与经济发展协调的程度；每万人拥有的医生数、电话数、铁路和公路的长度反映了人们的物质生活水准；绝对贫困人口的多少代表了全社会发展的水平，也是因贫困而造成污染的直接原因；而人口政策则反映了国家或地方政府对人口问题的认识程度以及解决的措施等。2021/02/258（二）经济发展指标经济发展指标采用传统的和常见的指标，如GDP（国内生产总值），工业、农业和服务业总产值。GDP表征了人力、物力通过经济活动所产出的可供人类利用的产品和劳务的价值；第一、第二、第三产业占GDP的比重，反映国家或地区的产业结构，说明国家或地区经济发展所处的不同发展阶段；就业结构以第一、第二、第三产业的就业人口比例来表示，反映社会发展与经济发展之间的协调关系；城市化水平以市镇人口占总人口的比例来表示，反映国家或地区的发展程度；城市化水平的高低还显示了人口与自然生态环境压力的大小；单位GDP能耗、水耗、其他资源消耗和单位GDP废水、废气的排放，反映经济增长方式是粗放型的，还是集约型的。这些指标表征了可持续发展能力及协调程度。2021/02/259（三）资源指标这里所说的资源是指自然资源，主要有土地、矿产、森林、水、草地、海洋和野生动植物。自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源，是社会文明发展的物质基础。随着人类社会的不断发展，资源不足同人口爆炸、环境恶化一起构成了制约经济发展的三大基础障碍。所以资源存量和人均资源占有量是衡量可持续发展的重要指标。资源开发利用程度以已经利用资源量占资源总储量的比率来表示，该指标和资源存量反映了资源的潜力；人均资源占有量反映了资源的相对稀缺程度；资源保证程度是指资源对社会、经济发展的保证程度，以资源可供应量占资源需求量的比率来表示，这是衡量可持续发展的重要指标之一；资源进口一方面反映了资源稀缺程度，另一方面也反映了国家的资源政策。2021/02/2510（四）环境指标当今，一些环境和环境有关的问题在逐渐损害人类，并威胁人类的生存，譬如大气污染、水污染、温室效应、臭氧层被破坏等。中国长期处于人口膨胀、土地和资源不足、生态环境恶化的局面。近年来，由于经济高速增长所面临的环境问题日益突出，生态环境问题已成为制约中国经济发展、影响社会安定和国际形象的重要因素。生态环境的好坏是衡量可持续发展的重要指标，也是反映社会、经济、资源和环境协调程度的重要指标。这些指标衡量了环境状况及变化趋势，人类活动对自然、环境的影响，人类治理和改善环境的能力，环境政策反映了国家对环保工作的认识和采取的措施。2021/02/2511第二节旅游可持续发展一、旅游业引入可持续发展的必要性

世界旅游业自19世纪中期崛起，经历了一个多世纪的发展，一跃成为全球第一大产业（确认）。伴随着旅游业的空前繁荣，各地因过度开发而导致的消耗效应也开始显示出其潜在的威胁。透过现代旅游业快速发展的光环，冷静地观察其背后，就不难发现，一方面，旅游促进社会经济和文化的发展；另一方面，对旅游资源的掠夺性开发、对旅游景区的粗放式管理、对旅游环境的污染、对旅游氛围的破坏比比皆是，结果导致旅游的社会经济和文化作用也在减弱，旅游的消极影响日益显现，并迅速损害旅游业赖以存在的环境质量，威胁旅游业的可持续发展。

2021/02/2512旅游业发展初期，特别是大众旅游盛行的时期，人们只注意到旅游带来的经济利益，而没有进行综合效益的评估，其后果是旅游业列为优先发展项目快速发展。结果是严重损害了旅游业赖以生存和发展的环境，威胁着旅游业发展的长期利益。这种发展旅游的方式是典型的杀鸡取卵。2021/02/2513

二十世纪七八十年代后，人们在理解环境承载力和优先发展的关系上发生了观念性转变，可持续发展的思潮在世界范围内兴起。旅游人士认识到如果旅游与环境不能和谐共存，旅游业将成为短命产业。旅游业的发展对人类和自然遗产的依赖，对生态系统稳定性和持续性的影响，旅游需求对现代人类尤其是对未来人类基本需求的满足，旅游开发过程本身所涉及的界面之广泛和复杂，以及目前世界旅游业迅速膨胀的事实以至业已形成的生态效应都说明旅游业应该成为可持续发展的产业。

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作为社会发展的重要组成部分，旅游业是实现国家可持续发展不可缺少的因素。而且，无论是从旅游业对自然禀赋和社会遗产的依赖，还是从旅游与环境的辩证关系来看，旅游业都是最需要实现可持续发展的领域之一。世界知名旅游学者Sadler（萨德勒）指出，由于在许多情况下，旅游业取决于对自然环境及以其自身生存为目的的自然作用的维持，因而是一项应该运用可持续发展概念的活动。国内学者田道勇则从系统观、资源观、平等观、协调观、全球观等5个方面，说明了旅游业的发展必须走向可持续发展道路。从旅游活动的自身特点来看，旅游业的发展必须重视环境保护，走可持续发展的道路。一方面，因受旅游区的特殊地理条件的限制，旅游对环境的破坏在补救方法上难度很大；另一方面，旅游的客源流在时空上相对集中（表现为旅游旺季和旅游热点等），旅游对环境的消极作用具有明显的集聚和堆积特性，“先污染后治理”的事后行为往往难以奏效，旅游污染的恶性循环极易形成。2021/02/2515

就我国旅游业开发的现状而言，旅游的可持续发展已经成为一项迫切任务。我国旅游业的开发历史较短，目前仍然表现为典型的发展中国家旅游开发模式，即将旅游业的发展简单化为数量型增长和外延的扩大再生产，在旅游资源开发中，缺乏必要的保护，从整体上讲尚属于粗放型发展模式。事实表明，这样的发展已经给生态环境和旅游资源带来灾难性的破坏，旅游与环境、生态之间的矛盾越来越尖锐。如果不能从根本上解决好旅游业发展中的环境问题，就会从根本上削弱甚至摧毁我国旅游业持续发展的基础。为此，必须牢记旅游业的发展不是无节制的，应当坚持适度发展和循序发展的观点，走可持续发展的道路。2021/02/2516二、旅游可持续发展的历程旅游可持续发展实际上是可持续发展思想在旅游领域的具体运用，是可持续发展战略的组成部分之一，是可持续发展理论的自然延伸，是近30年来，人们对旅游发展和环境效益不断进行探索的产物。鉴于可持续发展思想与旅游业的密切关系，国际社会对可持续旅游的发展十分关注。特别是1987年《我们共同的未来》报告发表以后，伴随着对可持续发展理论的深入探讨，可持续旅游的研究达到了前所未有的高度。20世纪70年代起探讨旅游对环境和生态影响的学者日渐增多。1985年《国际环境研究杂志》出版了《旅游与物质环境》专辑。1990年在加拿大温哥华召开的‘90全球可持续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《旅游持续发展行动战略》草案，构筑了可持续旅游的基本理论框架，并阐述了旅游可持续发展的主要目的。1993年，一本专门以旅游可持续发展为研究对象的学术刊物——《可持续旅游》（JournalSustainableTourism）在英国问世，标志着可持续旅游研究进入了一个新的起点。2021/02/25171995年4月24~28日，联合国教科文组织、联合国环境规划署、世界旅游组织和岛屿发展国际科学理事会，在西班牙加那利群岛的兰沙罗特岛召开了“可持续旅游发展世界会议”。此次会议是一次里程碑式的会议，大会通过了《旅游可持续发展宪章》和《旅游可持续发展行动计划》，对旅游可持续发展的基本理论观点作了精辟的说明，为旅游可持续发展提供了一整套行为规范，并制定了具体操作程序，标志着旅游可持续发展研究已经进入了实践性阶段。《宪章》和《行动计划》中明确指出：“旅游可持续发展的实质就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体。”旅游业的可持续发展不是单纯的经济发展、产值增加，而是生态、社会和经济三维复合系统的可持续发展。这个三维复合系统是由旅游可持续发展的经济系统、社会系统和生态系统的三个亚系统构成。这三个亚系统的相互联系与相互作用，制约和决定着旅游的可持续发展。2021/02/25181997年5月22日在菲律宾首都马尼拉通过了《关于旅游业社会影响的马尼拉宣言》，发布了十点声明。这份声明注意到了旅游业发展中存在的一些不利影响，决心采取措施来“最大限度地发挥旅游业的积极影响和最大限度地降低旅游业的负面效应”。1997年6月在联合国大会第九次特别会议上，由世界旅游组织（WTO）、世界旅游理事会（WTTC）与地球理事会（EarthCouncil）联合制订的《关于旅游业的21世纪议程》散发于众，该文件将联合国《21世纪议程》转化为一个关于旅游业的行动纲领，其宗旨在于帮助负责旅游业的政府部门、国家旅游管理机构、有代表性的行业组织和旅游公司实现它们在地方和全国范围内的可持续发展，并提出到2005年要实现的主要目标。由此可见，旅游可持续发展的思想已经成熟。2021/02/2519

三、旅游可持续发展的目标

（一）生态环境可持续性（二）社会可持续性（三）经济可持续性2021/02/2520四、正确的旅游可持续发展观（一）端正旅游开发和旅游业发展的指导思想（二）坚决避免重走“先污染后治理”的老路（三）实现旅游“生态发展”（四）坚持旅游开发的“时序性”（五）旅游业也要实行“宏观调控下的市场经济”体制（六）提倡文明旅游，杜绝旅游污染2021/02/2521第三节旅游可持续发展的绿色通道——生态旅游一、生态旅游的概念生态旅游（Ecotourism）自1983年首次提出生态旅游定义以后，一些从事生态旅游研究的学者从各自的领域和行业角度或根据本国资源特点对其进行不同的表述。国内外有关生态旅游的定义已多达几十种，现引用其中一部分。1983年，世界自然保护联盟特别顾问亥可特·赛巴路斯-拉斯库仑(HectorCeballos-Lascurain)将生态旅游定义为：对环境负责的、不干涉自然区域的旅游，其目的是享受自然、观赏自然和促进自然保护，通过生态旅游使旅游区域的居民在社会经济发展方面获益。

2021/02/25221992年第一届旅游与环境世界大会将生态旅游定义为：生态旅游是促进保护的旅行。进一步说，生态旅游是以欣赏和研究自然景观、野生动植物以及相关的文化特色为目标，通过保护区筹集资金，为地方居民创造就业机会，为社会公众提供教育环境等方式而有助于自然保护和持续发展的自然旅游。2021/02/2523世界旅游组织)将生态旅游定义为：以生态为基础的旅游，是专项自然旅游的一种形式。强调组织小规模旅游团（者）参观自然保护区，或者具有文化吸引力的地方。1993年9月在北京召开的第一界东亚国家公园自然保护区会议对生态旅游定义为：倡导爱护环境的旅游，或者提供相应的设施及环境教育，以便旅游者在不损害生态系统或地域文化的情况下访问、了解、鉴赏、享受自然及文化地域。澳大利亚联邦旅游部于1994年在制定其《国家旅游战略》时，在总结前人各种定义的基础上，为使其具有更好的操作性，将生态旅游定义为：以大自然为基础，涉及自然环境的教育、解释与管理，使之在生态上可持续的旅游。北京师范大学的卢云亭教授将生态旅游定义为：生态旅游是以生态学原则为指针，以生态环境和自然资源为取向，所开展的一种既能获得社会经济效益，又能促进生态环境保护的边缘性生态工程的旅游活动。2021/02/2524王兴斌教授从旅游类型角度将生态旅游定义为：以自然生态和社会生态为主要旅游吸引物，以观赏和感受生态环境、普及生态意识和知识、维护生态平衡为目的的一种新型旅游产品。生态旅游是一种新兴的旅游活动，国内外学术界不同的学者可以从不同的角度、不同的深度来定义。但就其总体而言，包含两方面的内涵：一是回归大自然，即到自然生态环境中去观赏、旅行、探险等，目的在于领略和享受清新、静谧、轻松、舒畅的和谐气氛，探索认识自然奥秘，增进健康，陶冶情操，接受环境教育等；二是对自然生态环境有促进作用，不论生态旅游者，还是生态旅游经营者，甚至包括得到经济收益的当地居民，都应当在保护生态环境方面做出贡献。也就是说只有在旅游和保护两方面均有表征时，生态旅游才能显示其真正的科学意义。2021/02/2525

尽管生态旅游发展到今天还没有形成一个国际公认的定义，但其核心思想是强调人与自然的和谐统一，确保自然资源和人文资源的永续利用。简单的说，生态旅游就是把旅游和环境保护紧密结合起来的旅游；具体来讲，生态旅游是可持续发展理论在旅游业上的应用，是在不破坏环境的前提下，以自然环境为主要活动舞台所进行的一种对生态和文化负责任的旅游。2021/02/2526二、生态旅游的标准（一）旅游对象是原生、和谐的生态系统（二）旅游对象应该受到保护（三）社区的参与（四）旅游设施生态化2021/02/2527三、生态旅游与可持续发展生态旅游本身就是旅游可持续发展的重要基础，是旅游可持续发展的核心，同时也是旅游可持续发展的一条绿色通道。生态旅游是以生态学理论为指导，所采取对环境负有责任的，对旅游资源予以合理、有序、科学开发的，使历代人都能获得享受的一种旅游活动。2021/02/2528

生态旅游与可持续发展是两种概念，它们既有互相联系的共同点，又有概述范围及内容管理上的区别。共同点包括：第一，将对环境的冲击减到最小，不损害自然环境，维护生态的永续；第二，以最尊重的态度对待当地文化，以最大的经济利益回馈地方；第三，给参与游客最大的旅游满足；第四，通常出现于相对少受干扰的自然区域或文化区域；第五，游客应成为对自然环境保护、管理的正面贡献者；第六，以建立一套适合当地的经济管理制度为目标。不同点指：生态旅游是实现可持续发展的一种选择形式、一种产品优化、一种可持续的旅游活动，属实际操作的运作模式；而可持续发展则是人类社会、经济、环境协调发展的总体理念，是指导思想，是战略目标和方向，具有理性的总体运作思路特性。2021/02/2529

四、生态旅游的特点（一）活动范围的自然性（二）以生态文明观为基础的高品位性（三）体现可持续发展性（四）生态旅游的参与性（五）生态旅游的教育性2021/02/2530第四节旅游可持续跨越发展的基础——旅游科技创新一、旅游科技创新与可持续发展

当前我国旅游可持续发展的一个重要制约因子就是旅游系统各环节的技术含量偏低，我国旅游科技基础薄弱，旅游科技投入少，高新技术介入旅游业的程度低，旅游决策科学化和经营管理信息化程度低，旅游环境管理的高科技应用仍属空白，环境污染的科学治理程度低，旅游景点产品设计的高科技应用水平低，旅游开发缺乏对旅游文化的内涵、景观审美特征、地域文化背景进行综合的考虑，缺乏高品位、高质量的集参与性、娱乐性、知识性于一体的多元化产品。尽管我国旅游业已取得了辉煌业绩，但从总体上来说还处于一种高速度低质量的发展模式，发展后劲令人担忧，这些都亟需倡导“高科兴旅”，增强旅游业可持续发展的科技内涵，进一步引发高科技发展的“链式反应”，使旅游业发展水平有一个质的飞跃。2021/02/2531

高新技术的不断进步和推广应用可以有效地为旅游可持续发展的决策提供依据和手段，促进可持续发展管理水平的提高，开拓新的可利用的旅游资源领域，提高旅游资源综合利用效率和经济效益，提供保护旅游资源和生态环境的有效手段，提高饭店、旅行社的经营管理质量，推动旅游业向规范化、质量性、效益型发展，促进旅游产业化、一体化进程，这些作用对于实现旅游业可持续发展的战略尤为重要，也是以新的科学观来指导旅游发展的具体体现。2021/02/2532二、旅游科技创新的概念旅游产业科技创新是一个复合概念，它是指新的科学技术与旅游产业的特点和市场需求相结合，通过研究、开发、工程化、商品化、产业化等阶段，将科技革新成果广泛应用于旅游业发展，使旅游业的科技含量逐步提高，科技兴旅的力度不断加大的过程和活动的总和。这一定义表述至少涵盖了三个方面的意思：第一，旅游产业科技创新是专门领域的一种特色创新，它要以旅游运作的特点和市场需求为导向；第二，旅游产业科技创新是一个阶段性过程，它以旅游科技的最终产业化为任务；第三，旅游产业科技创新是科技兴旅战略的具体体现，它以提高旅游产业中的科技含量从而实现其跳跃式发展为目标。2021/02/2533三、旅游科技创新的宏观背景和趋势（一）信息的数字化（二）速度与效率（三）虚拟环境与市场关系2021/02/2534四、旅游科技创新对旅游业的影响（一）创造了新的旅游消费方式（二）变革旅游企业的运作方式（三）变革政府的管理促销方式（四）促使旅游业规模加速扩展，产业竞争格局快速重组2021/02/2535五、旅游科技创新的领域和重点（一）旅游生产力要素的科技创新1、旅游资源与产品的创新2．饭店、餐饮业中的科技创新3．旅游交通和运动探险类设备的科技创新4．旅游商品、纪念品的科技创新5．旅游娱乐休闲项目的科技创新6．废弃物处理系统和旅游厕所设备的科技创新2021/02/2536（二）旅游服务与运营保障体系的科技创新1．旅游者便利新技术的科技创新2．能源节约技术的科技创新（三）旅游促销和管理的科技创新1．旅游促销中的科技创新2．旅游管理中的科技创新3．旅游教育和办公中的科技创新4．旅游规划和咨询中的科技创新2021/02/2537第十章WTO与中国旅游产业

学习目标■了解关税及贸易总协定、世界贸易组织、服务贸易总协定之间的联系；■理解旅游产业、国际竞争力的涵义；■认识“入世”给我国旅游产业发展带来的机遇与挑战；■掌握提高我国旅游产业国际竞争力的对策及措施。2021/02/2538第一节世界贸易组织发展历程一、关税及贸易总协定——WTO的前身关贸总协定共分4个部分，包括38条条款，总的来说可归纳为十项基本原则：以市场基础为基础，提倡充分自由竞争的原则；非歧视待遇原则；最惠国待遇原则；国民待遇原则；关税为唯一保护手段原则；互惠原则；禁止数量限制原则；市场开放原则；透明度原则；贸易政策法规的全国统一实施原则。2021/02/2539二、世界贸易组织（WTO）——真正的“经济联合国”WTO协定规定，世界贸易组织是为其成员处理有关世界贸易组织协定及包括该协定附件在内的其他有关法律文件而产生的贸易关系提供的一个统一的制度框架。具体而言，它包括：（1）有关货物贸易的13个多边协议；（2）服务贸易总协定及其附件；（3）与贸易有关的知识产权协议；（4）贸易争端解决程序与规则的谅解；（5）贸易政策审议机制；（6）马拉喀什部长级会议的决定、宣言和谅解。2021/02/2540WTO具有法人资格，其官员及成员代表拥有外交豁免权。作为一个获得广泛承认和支持的国际仲裁机构。WTO的职能也得以相应提升，按照其协议的有关规定，它的主要职能包括：（1）组织实施各项多边贸易协议：（2）为各成员提供多边贸易谈判场所和框架；（3）解决成员之间的贸易争端；（4）对各成员的贸易政策与法规进行定期审议；（5）协调对国际货币基金组织、世界银行之间的关系，以保障全球的经济决策的一致性。2021/02/2541相对于关贸总协定，世界贸易组织有许多进步的地方，也不可避免地存在一些问题。世界贸易组织的进步主要体现在以下方面：（1）WTO的影响范围远大于GATT，其覆盖面广达世界150多个国家和地区；（2）WTO将GATT不曾有的服务贸易、知识产权、投资措施等内容纳入其中；（3）WTO享有统一的一揽子协议管辖权，所有成员均不能提出保留；（4）WTO具有法人资格，其合法协议受国际法律的支持和保护；（5）WTO进一步强化和明确了原GATT在货物贸易方面的规则；（6）WTO扭转了在特定领域如农产品贸易、纺织品和服装贸易等方面的保护政策；2021/02/2542WTO自身存在一些隐患和问题则主要有：（1）WTO仍沿袭了GATT“原则中有例外，例外中有原则”的做法，极易导致新形式贸易保护主义的出现；（2）WTO中众多“灰色区域”措施如进口配额、进口许可证等并未规定明确的取消时间表，容易使之侵蚀新的多边贸易体制；（3）WTO对经济贸易集团化、一体化可能造成的负效应显得束手无策；（4）WTO协定在环境保护与贸易、社会保障条款与贸易、限制性商业惯例等竞争政策与贸易问题方面存在巨大空白；（5）WTO出台的允许成员国在货物、服务贸易、知识产权等方面实行跨部门“交叉报复”的贸易争端解决机制使发展中国家陷于不利地位。2021/02/2543三、服务贸易总协定——第三产业的国际游戏规则《服务贸易总协定》（GAST）是WTO至为重要的附录成果之一，它从服务业的特定角度使这些原则更加具体化了。1．最惠国待遇原则GAST第二条第1款规定：“有关本协议的任何措施，每一成员方给予任何成员方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以不低于前述待遇给予其他任何成员方相同的服务或服务提供者。”也就是说，当某两个成员国之间在一定的互惠条件下达成服务贸易交换的协议并履行协议使交易活动既成事实后，其他任何第三方成员国可以要求前者中任意一方以同等条件与其进行同等性质服务贸易产品的交易。但是如果其中一方符合附录第二条有关免责条款所规定的条件，则有权考虑拒绝第三方的同等待遇要求。2021/02/25442．透明度原则GAST第三条1款规定：“除非在紧急情况下，每一成员方应迅速将涉及或影响本协议实施的所有有关适用的措施，最迟在它们生效以前予以公布。如果它是涉及或影响服务贸易的国际协定签字国，则该项国际协定也予以公布。”这种对各成员国法律、规章、公告、政令、惯例、措施等提出的透明度要求，直接制约了“国家保护主义”或“地区保护主义”的生成，为国际服务贸易“公平、公正、公开”的发展提供了强有力的保障。2021/02/25453．发展中国家的更多参与性原则GAST第四条第1、2两款规定，不同成员方应通过对承担特定义务的协商，使发展中国家通过发展国内服务业加强其效率和竞争力，尤其是通过在商业基础上获得技术；使发展中国家的销售渠道和信息网络有所改善；使发展中国家在其出口的利益部门及提供方式上实现市场准入的自由化。同时，发达国家成员方也应在WTO协定生效后尽快建立起有关服务技术和市场信息的咨询联系点，以便于发展中国家成员方服务提供者获取市场进入的最新资料。这一原则旨在促进发展中国家在世界贸易中更多参与的积极性。2021/02/25464．市场准入原则

GAST第十六条第1款规定：“在有关通过本协议第一条所认定的服务方式的市场准入方面，每一成员方给予其他成员方的服务和服务提供者的待遇，应不低于根据其承担义务计划中所同意和规定的期限、限制和条件。”在该原则的规约下，各缔约方需严格按照计划承诺开放准入市场，为了杜绝成员方在其市场准入部门进行“钻牛角尖”式的违规操作，条款明确规定了以下规避措施：采用数量配额、垄断和专营服务提供者的方式，或要求测定经济需求的方式，以限制服务提供者的数量；以限制服务交易或资产的总金额；以限制服务交易的总数或以数量单位表示的服务提供的总产出量；以限制某一服务部门或服务提供者为提供某一特定服务而需要雇佣自然人的总数；对服务提供者法律实体形式的限制；对外国持股比例或外国投资总额的限制。2021/02/25475．国民待遇原则GAST第十七条第1款规定：“每一成员方应在其承担义务计划表所列的部门中，和依照表内所述的各种条件和资格，给予其他成员方的服务和服务提供者的待遇，就影响服务提供的所以规定来说，不应低于给予其本国相同的服务和服务提供者。”这一原则的实质就是“对外对内，一视同仁”，取消在服务贸易方面的双轨机制。对于它的贯彻执行，必须落到实处，而不仅仅拘泥于形式上“国民化”。具体而言，如果某项措施存在形式上的不一致，但未曾改变双方同等的竞争条件，则仍可视为该原则的一种体现；反之，若某项形式上相同的措施对外国服务或服务提供者构成了事实上的歧视，它就违背了这一基本原则。2021/02/2548第二节加入世贸组织对我国旅游产业的影响一、加入世贸组织我国旅游产业的承诺我国旅游产业的入世谈判属《服务贸易总协定》中第九类——《旅游及相关服务》。其中分：A饭店、餐馆及送餐；B旅行社；C导游服务；D其他。中国政府在与各国谈判提交的承诺表中，仅限A、B两类。在A类承诺里，允许外商控股，通过合资、合营企业形式在中国建设、改造经营饭店和餐馆。最迟在2003年底前，取消相关限制，允许外方在饭店内经营饮料、酒类。国民待遇方面，外方人员可在饭店和餐馆签订工作合同，非合资企业也可聘请外方管理。同时，作为承诺交换条件，当中国厨师进入对方国家提供服务时，需作为专业服务人员，按照中国的技术职称等级给予其相应的国民待遇。2021/02/2549我国旅游产业入世谈判中的重点是B类。最后谈定：外方可在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广西、西安开办中外合营旅行社；最迟在2003年1月1日前，允许建立中外合资或中外合作旅行社，并允许外商控股旅行社；最迟在2005年底前，允许外商开办独资旅行社。但有两个附加条件，即上述各类旅行社的主营业务必须限定为度假旅游业务且每年年收入须超过5000万元。此外，中国还承诺在2005年底前，取消对合资旅行社设立分支机构的限制，但规定合资旅行社不能经营中国公民出境旅游的业务。2021/02/2550二、加入世贸组织给我国旅游产业带来的挑战（一）对旅行社的冲击

随着全方位的对外开放，国外那些实力雄厚的大型旅游公司的介入，在带来资金流、信息流、人才流以及先进管理经验的同时，势必会构成对国内旅行社的压力和竞争。“入世”后对我国旅行社业的冲击主要体现在以下四个方面：一是外资旅行社可能撇开我国旅行社，构造海外客源“一条龙”的接待体系，独揽全部利润；二是外资旅行社可能借助客源网络优势和经营管理优势，左右客源和支付渠道，进而左右行业发展；三是激化行业竞争，使部分国内旅行社被迫退出市场；四是造成新的就业危机。这些不利的影响同时也广泛地存在于旅游产业的其他行业部门之中。。2021/02/2551

对这些不利，我们应正确对待。我国旅行社行业中长期存在的一大批小、散、弱、差的旅行社，若不能经住考验，获得新生，大部分将在“优胜劣汰”的市场规律中被淘汰、消亡。但是，一些不利因素，经过努力也能转化为有利因素。不过，旅行社行业受到冲击从总体上看是较小的。（二）对饭店业的冲击“入世”后，对饭店业带来的冲击主要表现在四个方面：一是结构冲击，由于独资、合资饭店将增多，我国现有饭店结构将不得不调整，以避免它们形成的攻势；二是客源冲击，跨国集团将利用客源、品牌、网络优势，在自己品牌内形成客源流动；三是人才冲击，外资饭店将利用高薪机制，广纳人才，形成人才优势；四是效益冲击，1997年外资饭店利润总额超出国有、集体、私营和联营饭店亏损总额，“入世”会引起更多利润的境外转移，但由于饭店业开放很早，基本已适应外来竞争，所以这种冲击不会狠大。2021/02/2552（三）对景区景点的冲击目前我国景区景点的利润率远远高于旅行社和饭店，从资本追逐高额利润的角度来看，无疑对外资是有吸引力的。我国旅游资源富饶，尤其西部拥有众多在世界上独具优势、急待开发的旅游资源，而且在20世纪90年代出现人造景观热的同时，又出现缺乏可行性研究、不重视前期策划、资金不足、经营管理不善、主题雷同及低水平重复等一系列问题，因此外资进入将有利于景区景点建设和竞争，从整体上提高我国景区景点的管理水平。2021/02/2553（四）对相关产业的冲击旅游产业极强的产业关联性决定了它的发展必然地要受到相关产业的影响，民航、铁路、商业、轻工业等在“入世”后的变化都会直接或间接地使旅游产业发生相应的变化。加入WTO后，减让关税及调节进出口的种种竞争手段将促使国外产品更加自由地进入我国市场，这对于我国旅游产品的生产供应势必造成直接的市场冲击。石油价格的下降和国外运输公司的进入也会刷新我国民航、水运等行业的格局，从而影响到我国旅游交通业的发展。2021/02/2554三、加入世贸组织给我国旅游产业带来的机遇（一）有利于优化我国旅游产业发展的大环境（二）有利于促进国际客源和外汇收入的再一次飞跃（三）有利于建立更加符合国际规则的运行机制2021/02/2555四、我国的旅游服务贸易自由化（一）我国旅游服务贸易自由化的主要障碍1．签证问题特殊的政治原因使我国同大多数主要客源国之间的签证手续异常繁琐，办理和审批时间也较长，而且在短期内也不可能像许多欧盟成员国之间那样实行互免签证制度。但国外那些讲究旅游体验效益的旅游者一般都不会在签证方面花过多的时间，这种矛盾很容易使部分客源分流到其他国家。2．海关问题海关被誉为“国门”，不论进出，其检查都是相当严格的。没有互免签证，海关检查就成为另一个令人望而生畏的问题。2021/02/25563．兑币问题在我国旅游行业内部，针对国际旅游者的本币业务在许多领域都没有开放，因而为其带来兑换本币的诸多麻烦，使其在旅游过程中感到十分不便。4．外汇问题旅游服务贸易的主体是外贸企业，中国对这类企业实行的是外汇配额管制政策，在很大程度上束缚了其市场能动性，鉴于我国的具体国情，这种对外贸企业外汇收支额进行计划控制的做法也不会立即停止。5．沟通问题市场开放使大量外企和外国旅游者涌入我国，将促进国人与外方更加频繁地交流，但我国整体外语水平不高的现状使得双方的有效沟通变成一个新问题，这也将在某种程度上阻碍我国旅游服务贸易自由化的发展。2021/02/2557（二）我国旅游服务贸易自由化的实施原则1．积极稳妥原则服务贸易自由化代表着世界经贸合作前进的方向，显然有利于我国对外贸易的发展。在旅游产业发展方面，我国必须积极主动地实行旅游服务贸易自由化，对内和对外开放旅游服务市场，这一方面是WTO其他成员国的要求，另一方面也是我国旅游产业自身的情况所决定。需要强调的是，推行旅游服务贸易自由化并不是将我国的旅游市场毫无保留地和盘托出，而应实事求是，力求积极稳妥，以国内旅游服务经济的承受力为基准，分阶段有步骤地进行。2021/02/25582．公平竞争原则旅游服务贸易自由化应建立在一视同仁的基础上，在平等竞争的环境中加以实施。这里面包含有两层意思：首先是指对内应打破国家在许多服务部门的垄断，将国有和民营的旅游服务提供者放在相同的环境中来对待；其次是指应打破内外双轨的做法，逐渐开放市场准入限制，将国内和国外的旅游服务提供者摆在相同的地位上来竞争。2021/02/25593．区域均衡原则我国东西部旅游产业发展失衡的现象比较严重，因而旅游服务贸易自由化的覆盖面也很容易出现相应的地区不均，较多地集中于东南沿海发达地区而很少涉及到西北内陆落后地区。为了使我国旅游产业的发展趋于平衡态，更需要给予西部落后地区平等发展的机会，通过大力实行旅游服务贸易自由化以增进其旅游经济和社会发展的速度，缩小东西差距。4．适度保护原则《服务贸易总协定》规定：缔约方为了维护国家安全、公共道德、生物安全和国际收支平衡，可以适当实行政府干预和保护措施，且“贸易自由化进程应适当遵守每一成员国内的政策目标与发展水平”。由此可见，实行旅游服务贸易自由化，并不完全排除政府对本国旅游服务部门的适度扶持，只要在规则允许的范围内，可以采取一些合理有效的措施来保护我国旅游服务贸易的发展。2021/02/2560第三节我国旅游产业发展的国际竞争策略一、国际竞争力及其对我国旅游产业发展的意义（一）国际竞争力的涵义关于国际竞争力的概念，有多种说法，美国总统竞争委员会认为国际竞争力是“某一国家为了维持、增加国民的实际收入，在自由、公正的市场条件下，生产的产品和提供的服务符合国际市场要求的程度”；我国则有学者认为国际竞争力是“在国际间自由贸易条件下（或在排除了贸易壁垒因素的假设条件下），一国某特定产业的产品所具有的开拓市场、占据并以此获得利润的能力”（金碚，1996）；还有的学者将国际竞争力表述为“一国特定产业通过在国际市场上销售其产品而反映出的生产力”（杨森林等，1999）。尽管表达各异，其归根结底就是各国同一产业或同类企业之间相互比较的生产力，用国际竞争力评价和反映世界有关国家和地区经济实力的大小强弱及其消长变化，被公认为是目前国际社会有效而通行的评估方法。2021/02/2561（二）分析我国旅游产业国际竞争力的意义1．可以增进对我国旅游产业整体实力的客观认识2．可以增强我国参与国际竞争的主观能动性3．可以为我国制定正确的旅游产业竞争策略2021/02/2562二、我国旅游产业的国际竞争力分析(一)我国旅游产业的国际竞争力现状1．要素条件方面旅游产业发展的资源要素包括旅游人力资源、旅游物质资源、旅游资本资源等。我国拥有类型丰富的旅游资源和大量的闲置劳动力，旅游产业发展的基础性要素较好，在资源密集型和劳动密集型产业项目方面具有一定的优势。但是应该看到，在现时状况下，只有以知识密集型为特征的旅游产业才具备国际竞争的实力，而我国的中高级旅游专业人才储备和前沿旅游科技创新等要素与旅游发达国家相比，还显得捉襟见肘。要提高我国旅游产业的国际竞争力，必须注重高等旅游教育的质量，广泛应用先进的科学技术，增强创新能力，走科教兴国、创新驱动的发展道路。2021/02/25632．需求条件方面旅游者的需求即是旅游企业创新的动力，也是其发展的方向。尽管我国的国内旅游经过多年的发展已初显规模，但国内旅游的整体水平依旧很低，旅游消费者的维权意识比较薄弱，消费心理也不够成熟，他们的旅游观念仅停留在赶时尚、追时髦上，很少谈得上旅游享受。上述状况使得旅游者群体对旅游企业提供的旅游产品产生一种盲从式的依赖，在旅游消费过程中任凭“呼来唤去”，这种缺乏挑战的情形极大地限制了旅游企业创新素质的培养。此外，我国国内的旅游组织化程度也偏低，旅游市场显得混乱无序。国内旅游需求水平和国际旅游需求水平之间的巨大差距成为制约我国旅游产业国际竞争力提高的首要障碍，要改变这方面的不足，主要应从提升旅游者的旅游意识与素质入手。2021/02/25643．支持性产业和相关产业方面

支持性产业是指为某一特定产业提供基本需求的其他若干产业，相关产业是与特定产业具有互补性的产业。旅游产业作为一种综合性和关联度极强的经济产业，同时受到诸如旅游交通运输业、旅游饭店业、旅行社业、旅游餐饮业、旅游娱乐业、旅游用品和旅游购物品销售业等多方的直接或间接影响，也就是说，旅游产业强劲的国际年竞争力是建立在支持性产业和相关产业“俱赢”的基础上的，它以国家的整体经济实力为后盾。现实地讲，我国旅游产业的整体水平及支持旅游产业的相关产业实力明显不足，要解决这一问题，必须从国家整体利益出发