第四章-财政法规制教学课件

第四章财政法规制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度2020/12/091第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。2020/12/092（一）《预算法》《预算法》，该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的基本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。在财政法规体系中，《预算法》是核心法、骨干法。（二）《预算法实施条例》2020/12/093二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算，是指经法定程序批准的，国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。国家预算原则，其主要有公平性、可靠性、完整性、统一性和年度性等。【例4—1】（多项选择）国家预算的原则包括（）。A.公开性B.完整性C.统一性D.法律性2020/12/094（二）国家预算的作用1.财力保证作用2.调节制约作用3.反映监督作用2020/12/095（三）国家预算的级次划分依据财政法原理中的“一级政权，一级财政”的原则我国国家预算共分为五级：1.中央预算2.省级（省、自治区、直辖市）预算3.地市级（设区的市、自治州）预算4.县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算5.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。2020/12/096（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。2.地方预算3.总预算4.部门单位预算2020/12/097【例4—3】（多项选择）下列关于中央预算的表述中，正确的有（）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上缴的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算部包括军队和政党组织的预算2020/12/098三、预算管理的职权国家的预算活动必须依法进行管理才能有效地实现预算法的宗旨，而预算管理必须按照法定职权进行。（一）各级人民代表大会的职权1.全国人民代表大会的职权2.县级以上地方各级人民代表大会的职权3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（二）各级政府的职权2020/12/099【例4—4】（多项选择）下列关于全国人民代表大会预算职权的表述中，正确的有（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议2020/12/0910（三）各级财政部门的职权1.国务院财政部门的职权（1）具体编制中央预算、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；（3）提出中央预算预备费动用方案；（4）具体编制中央预算的调整方案；（5）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况；2020/12/09112.地方各级政府财政部门的职权（1）具体编制本级预算、决算草案；（2）具体组织本级总预算的执行；（3）提出本级预算预备费动用方案；（4）具体编制本级预算的调整方案；（5）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。2020/12/0912（四）各部门、各单位的职权1.各部门的职权（1）编制本部门预算。决算草案（2）组织和监督本部门预算的执行（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2.各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案（2）按照归家规定上缴预算收入（3）安排预算支出（4）接受国家有关部门的监督2020/12/0913【例4—5】单项选择下列有关各部门预算管理职权的表述中，不正确的是（）A.编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况2020/12/0914四、预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。我国《预算法》规定的预算收入形式包括：1.税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益3.专项收入4、其他收入2020/12/0915（二）预算支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。我国《预算法》规定的预算支出的形式包括：1.经济建设支出；2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；3.国家管理费用支出4.国防支出；5.各项补贴支出；6.其他支出。【4-6】判断由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）2020/12/0916五、预算组织程序预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整。（1）预算的编制1.预算年度我国国家预算年度采取的是公历年制。预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。2.预算草案和编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。2020/12/0917（二）预算的审批各级预算的审批具有时效性、级别性、程序性和严肃性。（三）预算的执行（四）预算的调整中央的预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人名代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。2020/12/0918【例4-7】判断我国的国家预算年度采取公历年制（）【例4-8】多项选择下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的有（）A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人名代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人名代表大会常务委员会审查和批准2020/12/0919六、决算决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括决算报表和文字说明两个部门。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人名代表大会常务委员会审查和批准。【例4-9】判断国务院财政部门编制中央决算草案后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准()2020/12/0920七.预决算的监督各级国家权力机关、政府及其财政审计部门，依法切实地履行法律赋予的预算决算监督职责，是国家依法理财的有力保障。2020/12/0921按照时间先后，可以分为事前监督、事中监督和事后监督；按照监督的内容，可以分为对预算编制的监督、对预算执行的监督、对预算调整的监督和对决算的监督；按照监督的主体，则可以分为各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会对预算、决算进行的监督，各级政府对下一级政府预算执行的监督，各级政府财政部门对本级各部门、各单位和下级财政部门预算执行的监督检查，以及各级政府审计部门对预算执行情况和决算情况实行的审计监督。2020/12/0922《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。2020/12/0923【例4-10】多项选择下列有关预决算监督的表述中，正确的有（）A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督B.县以上地方各级人民代表大会及其常委委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督C.乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督2020/12/0924第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章2020/12/0925二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关，事业单位和团结组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的特点主要有：资金来源的公共性、菲盈利性、采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性以及极大的影响力。2020/12/0926三、政府采购的原则（一）公开透明原则具体表现在三个方面：一是公开的内容二是公开的标准三是公开的途径（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则2020/12/0927【例4-13】单项选择公开政府采购法规政策，省级以上人民政府公开的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息等，这一做法体现了政府采购的（）A.公开透明原则B.公平竞争原则C.公正原则D.诚实信用原则2020/12/0928四、政府采购的功能政府采购具有以下功能：（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业2020/12/0929五、政府采购的执行模式（一）集中采购实行集中采购的优点是：取得规模效益、降低采购成本、争取价格优势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向。缺点是：难以适用紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。（二）分散采购实行分散采购的优点是：有灵活性、自主性强、手续简便、满足采购及时性和多样性的需求；缺点是：失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败。2020/12/0930六、政府采购当事人（一）采购人（二）供应商（三）采购代理机构2020/12/0931七、政府采购方式（一）公开招标（二）邀请招标（1）具有特殊性（2）采用公开招标方式的费用占政府采购想项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判（四）单一来源（五）询价2020/12/0932【例4-15】单向选择根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）A.公开招标方式B.邀请招标方式C.竞争性谈判方式D.单一来源方式2020/12/0933第三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。国库集中收付制度的实施大大提高了财政资金收付管理的规范性、安全性、有效性，增强了透明度。2020/12/0934【例4-16】单向选择国库集中收付制度也称为（）A.国库集中支付制度B.国库收入收缴制度C.国库单一账户制度D.国库集中管理制度2020/12/0935二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。2020/12/0936（二）国库单一账户体系的构成1.财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户，简称国库单一账户。2.财政部门在商业银行开设的零余额账户，简称财政部门零余额账户。3.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称预算单位零余额账户。4.财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，简称预算外资金专户。5.经国务院或国务院授权财政部门批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户，简称特设专户。2020/12