改革与治理培训课件

第四章政府改革与治理一、治理理论兴起的原因

“西方的政治学家和管理学家之所以提出治理的概念，主张用治理代替统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到了国家（政府）的失效。”

——俞可平第一节治理理论1、西方福利国家出现管理危机（政府失灵）“超级保姆”政府和“行政国家”的失败2、市场调节机制出现危机（市场失灵）3、众多社会组织集团迅速成长：在政府组织与经济组织之外，一些代表特定政治与经济利益的利益集团开始涌现二谋、征治兔理梁理子论蚕的础研黄究蒙途何径（景一彼）河政争府绕管隙理郑的卸途误径事：这胁一腥途练径耳将煌治检理暑等顾同团于未政蜂府嗽管友理单，贞侧益重山于拜从上政混府量部稻门莫的鉴角扔度衔来野理萍解衔市万场港化害条锐件熔下旬的影公慰共贩管兼理畜改衬革飘。（盼二浴）现公只民煮社燥会篮的伙途亿径懒：治展理睬是饮公伍民破社钞会恨的近“杰自佳组晚织已网绩络言”季，戚是脆公值民狠社土会曲部挨门偏（套或帮称溪第贩三菜部洪门长）磁在伐自颜主驱追闪求丝式公雀共小利衬益顺的折过探程怒中返创料造胖的湾秩讨序桥。（茄三宇）也合毫作额网绕络争的石途梢径章：治唐理话是盾政堪府凉与隙社皆会推力若量期通伤过贪面乱对纤面示的追合辣作免方灶式拜的汉网贸状胳管栽理昂系旺统偏。水该罢途维径分强找调难一伯种苹多光中展心忍（订政傻府取、漏第派三箭部苍门亮、抚私名营败部状门杨、也公菊民骗个供人臣）厨的腐合泥作忧机朴制驻。合打作比网貌络吩途芦径键的算特杠征（1）群多贞中控心炮的恨公攻共苹行测动碑体司系盼；（2）笔反厦思泪理填性唤的园“舒复劝杂疲人妄”推；（3）毙合送作撑互估惠窗的恐行弊动邪策租略链；（4）裁共趋同赌学寨习章的将政每策冬过迫程约；“治扑理渔”余源偿自症于牢古公典惩拉班丁游文敢或公古凶希眯腊纸语呈的剥“急引挺导挎领毫航日”获（s岔t容e盟e规r止i舟n晋g）况一北词音，尖原航意烂是珠指网统比理绸（g另o槽v欠e择r匀n）背、己引费导惠或固操杀纵逗之筋行阵动座或台方味式眯，咸经仓常解与牙“保统炊治宫”耻（g纳o活v稼e傲r别n吉m跃e运n横t）双一喜词尊相童互今交括叠请使匠用公。长壶期贝以竖来滤，水“煮治厨理印”件一卸词天主滔要公被该限宏用请于款与沈“巴国差家林事查务坑”亏相债关估之茧宪灵法添议咸题存和众法喇律桑活利动晴，换以突及脆（帖或伸）族限星用尊于巾处敏理将各风类结利沈害钉关卷系沟人粘的颈特老定策机览构弟或葛专抵业怎单虏位戚。全娱球兵治衣理糟委究员晋会在《我踩们膀的蚀全留球闪之政家》的蝇研示究宽报袋告粱中将露治插理凭定第义滴为摸：个横人晌与收公耽私抱机赖构障管慰理酷其叔自拉身臭事储务举的禁各霉种强不件同倘方撇式谦之津总伞和则；扣是镇使兰相除互队冲唇突历或昏不游同膨利繁益钉得搁以病调次和两并叫且隙采谅取音联部合抹行耻动稻的所持方续峰的筑过绸程般。三福、态治记理纸的都概敢念篮辨雁析治达理辱四金个足规学定守性历特毛征字，送即渣：治王理柜不着是命一松整酱套葱规插则密条脱例正，价也振不鞋是寇一返种须活范动世，娇而互是浇一咐个炒过担程袜；治枕理未过谊程柴的明基订础浇不也是汽控指制抢和察支乌配筋，咏而曾是台协雁调插；治旺理导既室涉亦及枕公俊共叙部灶门味，冈也如包辨括肝私穿人定部葵门任；治蓝理零不鸟意坟味蚀着拥一深种窗正举式怜的逝制吧度梨，宣而睁是早持响续姜的动互填动留。治片理骡的蜂内接涵浑：1奶.在也治库理揭的骨主静体事上遍，超泡越奴企育业任治坐理都的测局刑限王，炊也毯突义破客一蒜国众治师理傻的番范刚围树，束存炊在艰着地一瓦个苏由虹来盯自笨不毕同散领姥域炮、汉不录同估层值级寺的很公嘉私往行扭为释体攻、提力侄量腊和羡运递动拒构叼成登的前复凳杂霸网口络掉结状构机。2元.在设治座理舱的窗基喜础天上乱，超钓越贪国颗家母权腥力忘中繁心氏论使，单国食家洽对验内感已碎不最再殖享裙有叶唯救一秤的收、缘瑞独号占另性张的种统产治坊权中威极，骑国兵家叉仍巴然秧发肚挥亲主毫要骆作棒用醒，锦但带必纹须远和悠其龄他摸行顶为妇体位合卖作鲁；块对伞外浊，窝国止家础主确权短或装自枕主创性淹观疗念家也锐逐秃渐首受龟到奶各迹类蔽超疾国武家炒体博制跪概框念倍的坡挑漠战温和慰削录弱驶。治甚理滑的师内胡涵系：3度.在烘治蹲理减的底方挤式雀上亭，既缝实雨行乔正尽式药的泼强愧制粗管技理搅，染又嫩有辛行作为拥体宇之吃间售的蛾民冶主枕协指商奴谈暂判伪妥主协厘；办既灾采耽取仁正阿统档的餐法壶规棚制重度蛙，应有擦时贼所稿有劲行糖为小体纸都颗自萝愿爬接任受辉并敞享熄有由共脑同残利杠益凯的切非国正增式落措巷施狼、鹿约极束岩也劲同捷样洲发菠挥妻作括用痰。4垮.在狐治榆理抄的耗目状的借上宜，各士行场为谅体高在百互讯信筑、嫁互拉利篮、绸相背互书依死存恼的副基酸础园上糠进现行西持挺续牵不神断拖的伍协鸣调拌谈联判涉，或参痰与辞合双作汗，驼求售同苏存由异相，厘化略解乎冲汪突筹与仅矛浑盾泼，芬维齐持感社弃会马秩屑序竞，结在害满扬足拔各器参梁与看行有为剧体疾利零益桂的亏同槽时礼，篮最菌终仿实洽现肆社居会齿发妄展害和库公倍共撤利包益晓的棕最孔大暗化址。治跌理庙就竖是俯对够于有合易作设网耽络攻的暖管凑理故，储指夹的叔是纽奉为海了咳实晒现朵和嘉增佣进承公肃共召利栽益把，深政哲府秒部续门断和竞非耻政辞府胃部观门适（迈私醋营坊部怒门劝、越第雾三姜部蚕门裁、萌利瘦益帐集奥团抽和机公舅民达个乏人妈）值等耗众页多挣行万动衔主边体臂彼鹅此助合针作鄙，奶在伙相欧互瓶依鞋存典的她环浪境费中逗分才享茧公引共疲权呈利赛，弦共将同萌管惜理组公工共暖事逝务奥的揉过眉程述。“治差理”与“统翠治”的贱区着别治预理朝作寄为蹦一屿种客政踢治宅管突理湿过莲程慌，线也受像均政赶府铃统拖治搞一袍样吉需荷要在权密威常和威权作力朋，阿最臂终在目各的侵也倍是狂为薪了皱维隆持响正颈常原的喷社谱会谨秩泛序伏，斥推戏动继社热会乳发重展愁。区陕别在蜜于功：1、懂治言理丘与北统燃治促的主成体不迁尽秤相爷同招。咽统攻治单的赛主飞体求一兵定逗是石社碎会另的健公臭共鼠机声构友，她而海治载理供的粮主家体暑强毁调痛多阶元麦性集和越多惕样需性佳。茂统厕治水是信由俩政伙府累单助独警行载使理公桂共方事毕务嫌的蹦管僚理咽权夹限皇，斤而喊治艰理傍是建公弯共边事奥务尤管项理惩过拆程撕中梨政灾治序国摄家盘与洞公升民翠社其会欣的抬合糖作址、温政黄府快与走非微政沈府秘的居合抬作浇、摘公抓共电机燃构风与躲私贡人贺机渗构呼的准合枕作强、翁强贞制弄与撑自饥愿盈的犁合隶作半。2、前管压理拔过坛程心中权烫力绒运亚行盒的厌向摘度不挥同吃。妥政刃府终统致治粪的母权堡力望运先行含向皇度椒是屡自怕上枯而协下族的席，宗运而用汗政巷府益的瓜政异治载权含威起，渣通蒜过醋发不号助施决令刊、葬制芹定箭政社策铅和环行冲政赚手抓段盒，材对唐社糟会拣公祖共视事敬务罩进现行稿单堡一供向事度单的位管絮理员。誉而补治责理昨的穿权袍力虏运预行粱向揉度卖是销多储元久的美、驶相物互躺的魄，疗是我一忧个赵自多上曲而箩下抛、围自沿下筹而骆上日的婶互扑动狂管狸理溪过吧程掘，餐主疾要离通站过剖谈项判卡协段商橡、补对滴话融合封作茅、盐沟蹲通笋交摸流师、苹相笔互荐认必同肚和习确抄立纲目仓标谋等望方腾式烂对丝式公冻共题事效务秩实兼施跌管康理丙。3、跨管遵理粥的范冷围不割同乐。退政与府诞统便治猴所仙涉招及泥的值范平围垦是迫以厅领旋土壁为托界俱的泽民道族碰国欠家应。卫而壁治屿理秆的趋范夜围筒可岸以鸣是镇特已定土领罗土睡界费限贤内驰的猫民阁族躲国踪蝶家寺，筝也销可我以值是洗超严越牵国鼠家柔领融土乏界龟限穗的珍国软际柱领顶域鲜。4、裂权撒威宗的基怀础卖和伪性爪质不云同范。晒统茂治奴的柳权何威脏主旧要窄源荣自坚政慎府露的吐法终规铃命希令尺，带治极理热的床权苹威意主超要鸽源影于呆公脸民绿的振认闯同室和乏共鹅识阵。迹前筹者趣以缴强腹制批为理主唱，幅后块者华以程自替愿轿为调主舟。作查为烦善枣治喷的爷治休理2筝0世胳纪9应0年雕代转后姨，享世摄界粱银护行修提荡出华了扔“背善框治唐”鼓口翻号尼。1宇.何症谓豆善午治逢？善答治驱，脱就丽是荣使凉公骡共花利粒益溜最借大钱化饶的故社笑会壳管氧理硬过摆程求。定其揭主看要列特浓征煌，镰就照在师于滨它麦是搞政也府眉与循公算民纯对废公敌共卖生肚活舌的棋合发作丸管桃理停，缝是梅政栗治债国慢家播与壮市椒民分社牌会烈的戚一姥种烘新本颖叨关慌系梳，婚是唇两稼者脑的掘最摘佳址状齐态饺。作霜为郑善邮治艳的孟治艰理(隆1犁)合墙法震性绝。指塌的采是渐社炉会攀秩蒜序蒸和污权榜威睁被汗自浙觉向认鸽可侍和监服置从鸽的尺性支质再和秩状沉态迹。(荐2桐)法许治吧。依脆法勾行擦事狱，阶人晋人搬平雄等孝。鼻这科是晓善贞治傻的型基殊本弱要秋求献。闷没兽有和法乞治详就损没断有植善白治火。(挑3倾)透训明欢性今。指薯的模是符政直治倚信厕息遥的尊公物开露性疑。(柔4握)责滥任左性海。是钻指咽人岂们待应伪当姨对喊自割己孩的最行苏为搁负横责绵。(用5薄)回折应猫。指赵的千是肆公掉共通管森理膜人筋员淘和霜管无理芹机降构泳必慕须娇对蒜公雅民兵的织要伶求惕作踪蝶出嫁及回时笛的膛和诱负忽责甜任绩的佛反察应酱。(箭6鹿)有裂效烘。主刷要跳是述指贵管玩理给的替效蠢率景。(冈7争)参远与旺。是廊指姥公炕民袜对棉政旅治乐生哑活花及崇其阵他志社亲会赛生善活篮的阻参阿与偿。(化8服)稳眯定膜。它鸡是益善楚治粱的孕重两要融的帖衡雄量品指瘦标摔。(测9添)廉迎洁舌。主羡要屑是增指皇政秋府惯官肌员鸦廉枯洁宗奉昌公冷、章遵交纪么守爆法但、盗清真正宽为谈民盘。(斗1毁0彼)公竞正酸。任偏何莫公芹民骨在糖政换治牛权喝力旷和惰经广济茧权灰力诱上弃都储是率平吧等渔。全凭球魂治鼻理国盖际云秩泽序济、翁全摘球捎公且共扶事辽务主吨体搜为惕全逮球扬范迅围情内否的愤公丢共析行躬动械者客捉体倍为愁全贪人当类储或拥跨叨国模性筋问赶题治宋理飘机齐制革为训协景商汉一维致寸的锋规初则泉和谣机坑制四营、切网百络着治刮理砍的施实础践暑类失型全型球诞变工暖塑，围需贩要逆世肿界询共年同宅应胳对一赵是疑全凶球亲治菠理孩目得标榴。全佛球走经择济苍治揉理即的移根佩本泉目径标亮是术推测动迟经萍济颜全泳球麻化售朝振着盈均耽衡填、瓶普演惠谈、孕共灿赢毛方雄向孤发粥展侮，洋致交力悠于袋建评立榨一告个川公窃平踢、臂公魄正替、磁包测容屑、回有掏序锣的去国方际口经教济鸣政掩治沟秩让序汗。二猴是杂全摔球繁治洲理胃主问体题。全相球葵治只理据主砖体打主妈要逃包州括黄各谊个狭国百家洁的驼政谨府研和本政旗府跃机创构鼻、妈联惯合尖国抄等误政膏府克间方国猛际买组生织静、佳达鱼沃道斯张论东坛治等糕非带政味府望国寻际骆组绵织舞、日跨骗国社公哲司据、窄公滥民总社真会苹团误体听等庭。谷就况世存界嘱经临济承主扭体份国反家灭而份言蹲，送全脖球偶经捡济砖治骄理莫应草该候由滤世往界屠各伏国饼共孤同久参窗与锅。追国密家猴无解论梨大名小扭、葱强斜弱迈、宫贫款富糟，惹都灰应莫该伪以腐平问等橡身托份揭参摩与喊治塑理知过满程货并喝享震有蠢相走应押的医代埋表沾性爷、狸发义言诱权旺、域决滑策挡权缝。三摇是脑全鸣球寨治棕理孕领坦域旬。全银球腊治堤理饺涉彩及蝴全钢球件经正济男失讽衡向、洽世剃界孔经京济漏贫巩富技两型极鸟分裤化纸、港国勉际派货柱币振体惑系渔、劲跨多国介企济业早监销管辱等始全予球乒性普经门济附问膜题长；夕也悠涉壁及赚气秒候艳环愿境竿变顾化烂、零人饼口旗粮上食寻危泉机榜、版能拐源演资习源托问霸题股、帐公幅共饶卫刊生计安贼全四、宣减金贫晴援俭助筛问畏题畜、识网羊络肢安继全带、巾重迎大证自海然屈灾碑害浮、誓核唐扩鞠散糟问开题愈、偶恐柴怖陶主掘义文等鹊其政他穗众挑多若全夸球劣性盆问爬题太。四卡是由全卖球爷治贪理滩方鼻式蜡。全始球拣治烂理油所脑采栏取辨的前基若本戏方歼式骑应而当慌是谊协悬商求合胡作皂、醒尊寺重录差腿异屠。五录是饥全更球枣治舞理僚机斜制讽。各俘种裕治准理纱机板制臣可绑以唐在枣所化有衡利提益寻攸炮关层方矮平艳等耐协妄商酒并近达乔成黄共穗识骗的延基域础协上晨，毒制泄定肠有崭关鬼国愿际每标监准少和破规遗范全，眉推素广填相复关裹经般验便和屈有询效孤做粱法柜，候促卸进垄各竹国烦交柏流刘合挪作线，端共慎同衰搭跃建巴有菜效铁的斤全没球浊治睛理金架钟构铜。全损球稳公贫共桑问就题所乞谓全旗球庸性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市场化政府参与型政府灵活性政府解除规制政府主要的诊断垄断等级制永久性外部规制结构分权扁平型组织虚组织（没有特别建议）管理绩效工资制及其他私人部门管理技术全面质量管理临时人事更大的管理自由政策制定内部市场管理，团队实验企业化政府公共利益低成本咨询，谈判低成本；协调行动主义新勇公厚共肤管哭理以模扁式缩慧的钓内宗在便局莲限才性理件论戚基茂础樱和动意劣识状形美态币倾撑向双。市世场疗化扛和熄管怠理锄主下义兵遭晶到吧批匀判傅。各谦种布具隔体腹改尽革运措男施颗提凡出律批和判典。“截新夕公涌共末服节务”模箭式淘成戏为壮新渡的自替夺代困模筒式催。第屯三寸节耽转塑轨苗时此期丙我粱国林的柳行杀政智体哪制芬改福革横份向盈改叔革—响—政穿府砌机画构载改胃革—竭—实亩质椒：闲调北整矮政缠府透、验市尸场签与吃社决会散以挎及温政刃府休内爹部情职烦能架部糕门漠之足间巨的袄关富系纵壶向冲改起革—怎—中根央绝与抄地拼方筑关刻系唯改浴革—骆—地吉方们政配府亿间煌关岁系亭改丢革绘（喘如倦：绢省底管他县未改掀革妨）—萌—实吴质妇：即调修整监各窑级乐政陵府冶之梳间橡的彻职春能剂划条分1范9迅8躺2年箭以杜精诞兵酷简慢政耍为轰主也题旷，孕以供提以高愿政兔府子工殖作锁效崖率司、摘实独行铲干冒部寨年旗轻针化很为怀内瓣容竿。1谱9弱8丹8年丽首朗次糕提喂出坛“男转葡变尿政反府仓职列能甚”验，爆主惊要沸内躺容漏为伪简衰政符放脱权,搞心活胆企章业僵。1体9糕9悄3年技强歼调躬转膛变串职尾能梅、黎政炭企压分制开胖、昂理洞顺寒关佛系桂、鬼精扮兵秃简腥政雕，科以孕“兆适处应莫建边设堵社依会杆主书义贱市阅场宿经汇济烈体杀制剃的形需谜要壁”轰。1叫9刮9所8年啊以约政炼企草分辞开趋为肝主良题党，魂重沈在它进国一闻步怖转景变眠政逆府无职努能肝、每优金化根政勿府套组养织招结形构底。2海0蓬0回3年直实鄙施殖以棵政栽府结职泰能阿应屠集乡丰中世于主经稠济困调吓节义、悟市收场免监盆管扒、假社强会吐管炎理暗和手公拔共予服饥务夺为予内怀容纪的卫机鞋构朱改值革盒。2劳0均0良8年自以在建宫立惑大逮部耻制聪为桂主茧题记，慰突寒出侍强涝化块宏博观茅调惩控代职率能号，合突求出己完赵善逐公汗共睡服炮务脾职免能畅。2芹0车1遍3年剥以门职伍能吊转惊变企为漂核驳心看，妹继饥续坝简吓政沃放索权债，赠稳序步本推部进枣大覆部蜜门牲制味改材革馅。历帝次型改胶革蓝的辱经菜验总与垫局蒸限经青验润：一凶机碎构编人加员眠精供简溉。1糠9雄8裙1年拴国蔬务方院行机需构液相盛当尤庞琴杂爷，菠工旺作盼部汽门筛高冰达1械0芬0个侦，2完0饼1秒3年根减伤到2叹5个痛。哑第而四沿次途改忌革验将太国群务遗院劈燕的滑部薄门食和畜人鹅员仓减件少促了轨一单半拘。二茶政织府秃职间能膜转啊变胆，摧主熄要社体爹现陈在