北海市银海区巩固脱贫成果精准防贫扶持措施

北海市银海区巩固脱贫成果精准防贫扶持措施根据《自治区扶贫开发领导小组关于印发<广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法>的通知》(桂扶领发〔2020〕2号)文件精神，为进一步巩固我区脱贫成果，防止返贫和新增致贫，确保在全面建成小康社会道路上不落一户、不落一人，特制定扶持措施如下：一、扶持对象巩固脱贫成果的对象为脱贫户（含2014、2015年退出户，下同），防贫的对象为脱贫监测户（主要是指家庭年人均纯收入在5000元以下，并且存在返贫风险的已脱贫户）和边缘户（主要是指家庭年人均纯收入在5000元以下并且存在致贫风险的非建档立卡农户）。二、巩固脱贫成果的扶持措施（一）指导制定增收计划。每年年初，帮扶联系人、村“两委”干部入户与脱贫户协商制定增收计划，落实到具体的产业和就业上，安排人员给予专门技术和就业指导，并由帮扶联系人和村“两委”干部、驻村工作队员跟踪落实。（二）扶持发展产业。脱贫户发展产业，符合产业奖补有关规定的，每户每年可获得不超过5000元的产业奖补资金；符合贷款条件的，可申请免抵押、免担保、5万元（含）以下、3年期（含）以内、按基准利率财政全额贴息的扶贫小额信贷；有产业技能培训需求的，安排免费技术培训。（三）扶持就业。脱贫户有就业技能培训需求的，按技能培训补助有关规定予以扶持；有就业需求且符合条件的，村委上报镇人社部门帮助推荐就业。多渠道开发就业岗位，促进脱贫户就业。三、精准防贫扶持措施脱贫监测户和边缘户按《自治区扶贫开发领导小组关于印发<广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法>的通知》(桂扶领发〔2020〕2号)的标准和程序进行认定，每季度季末开展排查一次，符合条件的纳为防贫对象。对认定出的脱贫监测户和边缘户，由区扶贫办按照不同的返贫、致贫风险，分门别类“开单”给有关部门。区直有关部门拟定防贫举措，确定帮扶方式和金额，报区扶贫办备案后实施。防贫举措如下：（一）脱贫监测户的防贫举措脱贫监测户除享受与脱贫户相同的扶持产业发展、扶持就业政策外，还享受以下扶持政策：1．符合临时救助条件的脱贫监测户及时给予临时救助；符合低保条件的依申请纳入低保范围，并视其困难情况可以提高一个档次或按A档发放低保补助金。2．脱贫监测户在教育、医疗、住房保障方面存在风险的，充分运用现有的“两免一补”、“雨露计划”、助学贷款、医疗救助、危房改造等政策予以解决，可享受与未脱贫户同等的扶贫政策，不受超过2年扶持期后差异化政策限制。（二）边缘户的防贫举措1．边缘户在教育、医疗、住房保障方面存在风险的，充分运用助学贷款、医疗保险、危房改造等现有普惠政策最大化解决。普惠政策解决不了的，给予发放特殊救助，但所获救助资金不得超过脱贫户相应扶贫政策资金。（1）医疗保障所有边缘户：参加当年城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分100%全额代缴；对边缘户受新冠病毒感染肺炎疫情的影响情况进行跟踪调查，及时采取措施帮助其解决困难问题，严格落实新冠肺炎免费救治政策，决不能出现返贫致贫的情况。实施有条件的兜底保障政策：对认定的脱贫监测户、边缘户，按规定在县域内定点医疗机构住院或转诊的，通过基本医保、大病保险、基本医保二次报销、医疗救助倾斜政策后享受与2年扶持期内贫困户住院医疗费用兜底90%的政策；经认定患29种门诊特殊慢性病（要为符合办理门诊慢性病卡条件的边缘户提供办卡便利），按规定在县域内定点医疗机构或异地定点医疗机构就医的，享受与2年扶持期内贫困户门诊医疗费用80%的兜底政策。享受起点分别为被认定为有致贫风险的边缘户以后，在此之前已按相关规定缴费及报销的，不再按此政策给予补发。医疗保障部门及卫生健康部门将边缘户纳入“一站式”结算系统。（2）教育保障做好边缘户中在校学生的教育资助和义务教育阶段适龄儿童少年的控辍保学工作。对需加大教育扶持的边缘户进行排查摸底，及时将符合条件的边缘户学生纳入家庭经济困难学生档案库。对在银海区区辖学校就读的边缘户子女，由区教育局核实就读信息，按照国家资助政策和流程进行补助；对在银海区区辖范围外学校就读的边缘户子女，由各镇政府核实就读信息并报区教育局备案，按照国家资助政策和流程进行补助。对残疾学生、低保家庭学生等符合扶持条件的边缘户子女及时纳入相关国家教育扶持政策项目，普通高中国家助学金项目（补助标准：一等助学金3500元/生/年）、中等职业学校国家助学金倾斜需教育扶持的边缘户；对于不符合国家教育扶持政策但仍需教育扶持的边缘户，按照学前教育免保教育项目（教育局备案学校，补助标准：1500元/生/年）、城乡义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助项目（补助标准：寄宿生小学1000元/生/年，初中1250元/生/年；非寄宿生为寄宿生的一半）、普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费项目（补助标准：700元/生/年）的现行补助标准进行补助；对符合“雨露计划”补助条件的边缘户学生，纳入“雨露计划”，按中高职1200元/生/年、本科4000元/生（一次性）的标准进行补助。政策享受时间节点为该农户被认定为有致贫风险的边缘户时间。（3）住房保障住建部门对边缘户住房安全情况进行排查摸底，符合农村危房改造条件的，及时纳入2020年农村危房改造范围；不能纳入农村危房改造范围的，通过新建、修缮、盘活置换或租（借）住等方式解决住房保障问题。对新建、修缮的资金补助标准不得高于贫困户的户均补助标准。明确危房改造面积标准。原则上按照以下标准控制：3人及以下农户房屋建筑面积不超过80平方米，其中1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米；4人及以上农户人均建筑面积不超过25平方米且人均不低于13平方米，面积误差在±5%以内。（占地面积不允许超100平方米）明确危房改造补助要求。参照2019年《北海市银海区脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案》补助情况如下：一是建档立卡贫困户补助标准参照2019年脱贫攻坚住房安全保障战役实施方案，D级重建户（含无房户）户均补助30000元。C级维修每户不超2.1万元，实报实销，超过部分由农户自筹。二是2020年边缘户危房改造，D级重建户（含无房户）均补助25000元；C级维修加固不超17500元，实报实销。三是人均住房不足13平方米边缘户，按达到人均13平方米所需加建的面积，每平方米补助800元，不足10平方米的按10平方米计补，每户补助总数不得超过同类D级危房改造补助。（D级重建户必须拆除原有旧房，确保危房不住人。）建档立卡贫困户及边缘户危房改造奖励标准。为减少建档立卡贫困户及边缘户参与危房改造的负担，对按时间完成危房改造的边缘户进行奖励，分以下两种情况分别予以奖励：建档立卡贫困户及边缘户的D级重建于2020年6月20日前完成，每户奖励5000元（不拆除原有危房的，一律不给予奖励）；建档立卡贫困户及边缘户的C级维修加固于2020年6月20日前完成，每户奖励2000元。政策享受时间节点为该农户被认定为有致贫风险的边缘户时间。（4）低保兜底民政部门牵头，各镇及相关部门配合，及时对有致贫风险的边缘户进行全面排查，符合条件的全部纳入低保范围。因病因残（含精神病患者）因老导致部分或完全丧失劳动能力、生活自理能力的有致贫风险的边缘户，符合有关政策规定的，可整户或按单人户纳入低保范围。卫生健康部门及时组织资质医生、镇政府及帮扶人组织有评残需求的有致贫风险的边缘户进行残疾评定，残联对符合条件的申请人依规及时办理残疾证，相关惠残扶残救助项目向有致贫风险的边缘户的符合项目救助的持证残疾人倾斜。2．边缘户在发展产业和就业上存在风险的，可参照巩固脱贫成果中的扶持产业发展、扶持就业措施，享受不高于脱贫户的扶持政策。四、组织保障对脱贫监测户和边缘户，安排干部跟踪管理1年（脱贫监测户由帮扶联系人跟踪，边缘户由驻村工作队员跟踪），重点跟踪防贫举措的落实，帮助协调解决遇到的困难和问题。1年跟踪管理期结束后，如脱贫监测户或边缘户返贫致贫风险已经消除的，按照村评定、镇审核、区审定的程序，取消重点关注；如脱贫监测户或边缘户返贫致贫风险仍未消除的，则继续重点关注和跟踪管理，直至返贫致贫风险消除为止。五、资金保障脱贫户巩固脱贫成果、脱贫监测户精准防贫的资金，主要通过扶贫资金解决，按照扶贫资金管理的有关规定执行。边缘户防贫举措资金通过自治区、市、县财政投入，向社会募集资金，购买保险等方式筹措，可在不违反相关政策和法律法规的情况下探索其他方式解决。边缘户防贫举措资金使用经区有关部门根据防贫举措提出申请、区扶贫和财政部门审定、区扶贫开发领导小组备案等程序。六、动态管理持续跟踪对新标注和录入的脱贫监测户和边缘户要严格按本通知要求落实扶持措施，并进行跟踪监测，及时采集录入其享受的帮扶措施，了解其收入、生产生活条件等变化情况，判断其致贫风险或返贫风险是否消除。对边缘户不进行动态调整，即便其致贫原因已经消失也不做退出处理。七、工作要求（一）加强组织领导巩固脱贫成果精准防贫扶持措施由区扶贫开发领导小组组织实施，各镇党委和人民政府、区扶贫开发领导小组各专责小组成员单位、区直各有关单位负责具体抓落实。各镇各单位要高度重视，精细组织，实事求是，把工作做细做实，高质高效完成工作任务。（二）规范操作程序脱贫监测户和边缘户的认定要严格按照程序操作，不得简化，不得合并步骤，不得伪造、篡改有关数据，不得对外提供或泄露农户个人身份信息。严禁暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息。要做