新编安全管理人员讲座课件

2023/7/261安全生产讲座7/26/20231东营市安全生产协会2023/7/262什么是安全安全是世人永恒的主题，没有国界，没有贫富，也没有老少。和谐社会，以人为本；以人为本，安全第一；安全第一生命至上；高度概括了生命的价值。安全所指的概念涉及范围很广。食品安全、质量安全、交通安全、建筑安全、生产安全，涉及各个领域和各个方面。不同文化背景和不同阶层的人对安全的感悟有着本质区别。中西文化差别（安全带、汽车碰撞），中产阶层和无产阶层（老板买车和打工者乘车）。安全是是个相对概念。指人们心里能够接受的危险。生产车间与会议室，机械制造行业与采矿行业。美国对行业安全的评价指数是参照正常死亡率，我们对行业评价的评价种类多，没有可比性。7/26/20232东营市安全生产协会2023/7/263第一部分：什么是生产安全事故、认识生产安全事故规律的重要意义（发生后承担的法律责任）第二部分：生产安全事故发生的规律及其具体原因揭示了一个规律。违章不是发生事故的必然，但违章是发生事故的条件。揭示了一个规则。生产安全事故发生有一定的内在规律，一旦掌握了规律就可以控制事故发生。第三部分：预防事故发生的措施揭示了一个真理。遵循法律法规是实现安全生产的必然7/26/20233东营市安全生产协会2023/7/264第一部分伤亡事故发生的规律1、什么是生产安全事故（国务院493号令）2、认识生产安全事故规律的重要意义（事故发生后的处罚）（国务院493号令）7/26/20234东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）（一）生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。——特指发生在生产经营活动中；行政事业单位在生产经营活动中发生的事故在本条例调整范围中。——有人身伤亡或造成经济损失。事故分为四级：1。特别重大事故：30人以上死亡；100人以上重伤；1亿元以上直接经济损失。2。重大事故：10—29人死亡；50—99人重伤；5000万元—1亿元直接经济损失。3.较大事故：3—9人死亡；10—49人重伤；1000万元—5000万元直接经济损失。4。一般事故：1—2人死亡；10人以下重伤，1000万元以下直接经济损失。7/26/20235东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）（二）认识生产安全事故规律的重要意义(对事故责任的处罚)A.生产安全事故给人民生命财产带来巨大的损失。B.生产安全事故的受害者及其家庭带来灾难性的痛苦C.生产安全的管理者及其事故发生单位将受到严厉的责任追究主要责任人的范围事故发生单位的界定上年度收入的界定对主要责任人的处罚对事故发生单位的处罚对公务人员的处分处罚主体7/26/20236东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）1、主要责任人的范围董事长总经理个人经营的投资人厂长、经理局长、矿长（含实际控制人、投资人）7/26/20237东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）2、事故发生单位的界定指对事故发生负有责任的生产经营单位即包括事故发生地所在的单位也应包括与事故发生有关的单位如恒宇事故：刘芝江包工队、恒宇公司；1.4海奥油船爆炸事故：焊接人员、海奥公司、日照九洲海运公司7/26/20238东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）3、上年度收入的界定国有单位：是指该单位上级部门确定的上年度收入总额非国有单位：是指财务、税收部门核定的上年度收入总额

一般由地税部门出具其缴纳的个人所得税证明，依此倒算其收入；没有缴纳的，查其财务账目，计算其所得，包括工资收入、分红收入等。市局掌握的是其在事故发生单位所取得的收入。（条例仅规定对主要负责人罚款上年收入的比例）7/26/20239东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）4、对主要责任人的处罚（一）（共四个方面）违法行为(事故发生后的救援及调查中)——不立即组织事故抢救的；——迟报或者漏报事故的；——事故调查期间擅离职守的；处上年收入40—80%；构成犯罪的，处以刑罚。7/26/202310东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）对主要责任人的处罚（二）违法行为（事故调查处理中）——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；罚上年收入60—100%；构成犯罪的处以刑罚。注意：此处罚包括主管人员和直接负责人。7/26/202311东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）对主要责任人的处罚（三）违法行为（日常安全生产管理中）——未依法履行职责，导致事故发生的；按以下规定罚款：一般事故——处上年收入30%；较大事故——处上年收入40%；重大事故——处上年收入60%；特大事故——处上年收入80%；构成犯罪的，处以刑罚。7/26/202312东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）对主要责任人的处罚（四）违法行为（日常管理中、资格罚）——未依法履行职责，导致事故发生的；对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。对事故发生负有责任的有关人员，暂停或者撤销其执业资格、岗位证书。7/26/202313东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）5、对事故发生单位的处罚（一）（共2个方面）违法行为（事故调查处理中）——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；处100—500万元的罚款。7/26/202314东营市安全生产协会《生产安全事故调查处理条例》

（国务院令第493号）对事故发生单位的处罚（二）违法行为（日常安全生产管理中）——对事故发生负有责任的；按以下规定罚款：一般事故——10-20万元；较大事故——20-50万元；重大事故——50-200万元；特大事故——200-500万元。同时：暂扣或者吊销有关证照。7/26/202315东营市安全生产协会结论国务院493号令对什么是生产安全事故及发生后如何调查、处理等作出了明确规定；事故发生后，生产经营单位不仅要承担相应的经济损失、赔偿责任，单位及有关责任人还要受到严肃追究。7/26/202316东营市安全生产协会2023/7/2617第二部分生产安全事故发生的规律及其原因（一）生产安全事故发生规律177/26/202317东营市安全生产协会2023/7/2618（1）伤亡事故致因理论（美国安全工程师海因里希50年代提出伤亡事故致因理论）1000：300：30：10：1。我们把海因里希的理论称之为违章与死亡关系金字塔原理。死亡轻、重伤事故财产损失事故未遂险肇违章182023/7/2618东营市安全生产协会（2）系统安全理论系统安全理论与传统安全理论相比有了创新概念：1、在事故致因理论方面，改变了人们只重视操作人员的不安全行为，而忽略硬件故障在事故致因中作用的传统观念，开始考虑通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故发生。2、没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物都潜伏着危险因素。3、不可能根除一切隐患，可以减少来自现有危险源的危险性。4、由于人的认识能力有限，不能完全认识现有的隐患的风险和危险性，即使认识了现有的隐患，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，也会产生新的危险和潜伏新的隐患。安全生产的目标就是控制危险源极力消除隐患,把发生事故的概率减到最低，即使万一发生事故时，也把伤害和损失控制在较轻的程度上。2023/7/2619东营市安全生产协会（3）治理安全隐患的原则系统安全理论较传统安全理论的创新：

1、在事故致因理论方面，改变了人们只重视操作人员的不安全行为，而忽略硬件故障在事故致因中作用的传统观念，开始考虑通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故发生。

2、没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物都潜伏着危险因素。

3、不可能根除一切隐患，可以减少来自来自现有危险源的危险性。

4、由于人的认识能力有限，不能完全认识现有的隐患的风险和危险性，即使认识了现有的隐患，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，有会产生新的危险和潜伏新的隐患。安全生产的目标就是控制危险源极力消除隐患,把发生事故的概率减到最低，即使万一发生事故时，也把伤害和损失控制在较轻的程度上。根据系统安全理论的观点，提出以下治理安全隐患的原则：

1、消除（更换、改造、维修、关闭、迁移、实现自动化作业、采用遥控技术远距离操作等）；

2、预防和控制（控制发生或发展，安全防护装置（冲床）压力容器安全阀、安全屏护、漏电保护装置等）；

3、减弱（通风措施、降温措施等）；

4、隔离（安全罩、防护屏、隔离操作室等）；

5、连锁；

6、警告（安全标志、声光报警装置等）;

7、个体防护。2023/7/2620东营市安全生产协会结论1、伤亡事故致因理论揭示：要高度重视违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象的发生。2、系统安全理论揭示：要全面加强安全生产管理，既要重视三违现象的存在的危害性，更要重视本质安全的重要性。3、只有安全生产“软硬环境”两手抓、两手硬，才能确保企业安全生产。2023/7/2621东营市安全生产协会2023/7/2622（二）生产安全事故发生原因（全省100起三人以上死亡事故）227/26/202322东营市安全生产协会2023/7/2623行政区域237/26/202323东营市安全生产协会2023/7/2624按行政区域统计分析，济南占15.69%，烟台占10.78%，济宁8.82%，青岛、淄博、临沂各占7.84%，泰安、聊城各占5.88%，枣庄、潍坊各占4.90%，威海、日照各占3.92%，东营、滨州、德州各占2.94%，莱芜1.96%、菏泽占0.98%。247/26/202324东营市安全生产协会2023/7/2625行业类别257/26/202325东营市安全生产协会2023/7/2626按行业分类统计分析，制造业占35.29%，采矿业30.39%；建筑业占14.71%；电力、燃气及水的生产和供应业占5.88%；交通运输、储藏和邮政业，农、林、牧、渔业，房地产业，批发和零售业各占1.96%；信息传输、计算机服务和软件业，住宿和餐饮业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，公共管理与社会组织各占0.98%。267/26/202326东营市安全生产协会2023/7/2627事故类型277/26/202327东营市安全生产协会2023/7/2628按事故类型统计分析，中毒窒息事故占24.00%；坍塌事故占17.00%；火药爆炸、容器爆炸事故各占8.00%，高处坠落事故占7.00%；火灾事故占6.00%，透水故占5.00%；冒顶片邦、其他爆炸各占4.00%；放炮，触电，物体打击各占3.00%，瓦斯爆炸，淹溺，灼烫，其他各占2.00%。287/26/202328东营市安全生产协会2023/7/2629事故具体原因分7/26/202329东营市安全生产协会2023/7/2630按照事故原因统计分析，违反操作规程和违反劳动纪律占68.00%；生产场所环境不良占8.00%；设备、设施工具附件有缺陷占6.00%；没有安全操作规程或不健全，对现场工作缺乏检查或指挥错误各占4.00%；培训教育不够、缺乏安全操作知识，安全设施少或有缺陷各占3.00%；个人防护用品缺少或有缺陷占2.00%；劳动组织不合理，其他各占1.00%。7/26/202330东营市安全生产协会2023/7/26317/26/202331东营市安全生产协会2023/7/2632第三部分预防生产安全事故发生的措施（6）7/26/202332东营市安全生产协会2023/7/2633（一）强化企业安全文化，提高安全自我保护意识1、普及安全知识2、加强安全教育3、强化安全氛围4、开展安全文化娱乐活动7/26/202333东营市安全生产协会2023/7/2634（二）制定规章制度，确保有章可循

1、安全生产责任制；2、安全生产管理制度；3、岗位操作规程。1、安全生产责任制①生产经营单位主要负责人及其他负责人的安全生产责任制；②职能部门安全生产责任制（包括了物资供应、党团群体等）③车间、班组安全生产责任制；④作业人员以及其它岗位安全生产责任制；7/26/202334东营市安全生产协会2023/7/26352、安全生产管理制度①安全生产会议制度；②安全生产专项经费提取使用制度；③安全教育培训制度；④安全生产检查制度；⑤安全生产奖惩制度；⑥安全生产治理排查制度；⑦劳动防护用品配备和管理制度；⑧安全设施、设备管理检修和维护制度；⑨特种作业人员培训管理制度；⑩事故报告和调查处理制度。3、岗位操作规程各个操作岗位均有，不同的操作岗位，有不同的操作规程。7/26/202335东营市安全生产协会2023/7/2636（三）完善安全设施，实现本质安全落实三同时制度（新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用）；加强安全设施维护（特别是易损、易坏物件）；定期对计量仪器和接地保护设施进行检测；建立并实施设备服务年限报废制度。7/26/202336东营市安全生产协会（四）深入排查隐患，消除事故发生的条件几个基本概念事故隐患的分类排查隐患的方法治理隐患的原则7/26/202337东营市安全生产协会几个基本概念安全：是一个相对的状态概念，指免遭不可接受的伤害。危险：是一个相对的状态概念，指认识主体受到损伤和威胁超过某一限度的状态。安全和危险是一对互为存在前提的术语，在安全评价中，主要是指人和物的安全和危险。事故：事故是指造成人员伤亡、伤害、职业病、财产损失的意外事件。危险源：是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。事故隐患：是潜藏着的祸患，即藏而不露、潜伏着的灾害。《办法》指存在于生产经营场所、设备设施以及管理过程中可能导致事故发生的不安全状态和缺陷。7/26/202338东营市安全生产协会工商贸企业安全事故隐患分类造成人员伤亡和经济损失分类造成事故性质6类造成事故物因6类隐患产生形式6类7/26/202339东营市安全生产协会按照造成人员伤亡和经济损失分类国务院493号令《生产安全事故调查处理条例》事故分为四级：1。特别重大事故：30人以上死亡；100人以上重伤；1亿元以上直接经济损失。2。重大事故：10—29人死亡；50—99人重伤；5000万元—1亿元直接经济损失。3.较大事故：3—9人死亡；10—49人重伤；1000万元—5000万元直接经济损失。4。一般事故：1—2人死亡；10人以下重伤，1000万元以下直接经济损失。1。特别重大事故隐患：30人以上死亡；100人以上重伤；1亿元以上直接经济损失。2。重大事故隐患：10—29人死亡；50—99人重伤；5000万元—1亿元直接经济损失。3.较大事故隐患：3—9人死亡；10—49人重伤；1000万元—5000万元直接经济损失。4。一般事故隐患：1—2人死亡；10人以下重伤，1000万元以下直接经济损失。7/26/202340东营市安全生产协会1、

物理性（1）设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密闭不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操作器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等）；（2）

防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等）；（3）

电（电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害）；（4）

运动物危害（固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、反弹物、土岩滑动、堆料滑动、飞流卷动、冲击地区、其他运动物危害等）；（5）明火；（6）

高温物质（高温气体、高温液体、高温固体等）；（7）低温物质（低温气体、低温液体、低温固体等）；（8）

作业环境不良（基础下沉、安全通道不畅、采光照明不良、通风不良等）（9）

信号缺陷（无信号设施、信号位置不当、信号显示不准确等）；（10）

标志缺陷；（11）

其他2、化学性（1）易燃易爆物质（气体、液体、固体等）（2）反应活性物质（氧化剂、有机过氧化物、强还原剂）；（3）有毒物质（气体、液体、固体等）（4）

腐蚀性物质（气体、液体、固体等）（5）

其他造成事故的直接原因7/26/202341东营市安全生产协会3、生物性（1）致病微生物（细菌、病毒等）；（2）传染病媒介物；（3）致害动物；（4）致害植物；（5）其他生物。4、心理、生理性（1）体力负荷超限；（2）健康异常；（3）从事禁忌作业；（4）心理异常；（5）识别功能缺陷；（6）其他。6、其他（1）搬运重物；（2）作业空间；（3）工具不适；（4）标示不清；（5）其他。5、行为性（1）指挥错误；（2）操作错误；（3）监护错误；（4）其他。7/26/202342东营市安全生产协会

1）

机械、起重类；

2）

仓储类（含罐区、加油站、爆炸物品仓库等）；

3）

作业、生产场所类；

4）

电气（器）类；

5）

受压容器类（含压力管道、压力容器）；

6）

运输类；（厂内机动车、皮带运输、无级绳运输等）；造成事故的物因7/26/202343东营市安全生产协会隐患产生的形式分：

1、设计方面的隐患

2、制造方面的隐患

3、生产使用产生隐患

4、管理方面产生的隐患

5、违章行为产生的隐患

6、规划或无规划产生的隐患7/26/202344东营市安全生产协会排查隐患的方法

1、检查法（显性）

2、检测法