公务员通用能力课件

通用能力通用能力通用能力公共服务

依法行政沟通协调

心理调适

学习调查研究应对突发事件

创新

政治鉴别公务员能力政治鉴别力公共服务能力依法行政能力沟通协调能力心理调适能力学习力调查研究能力

应对突发事件能力创新能力

方向权与法权力与公众权力行使者内部危机管理质量提升通用能力公共服务心理调适

调查研究应对突发事件

人们把21世纪称为心理健康的世纪。

心理疾病成为21世纪病，成为人类健康的主要敌人。

世界卫生组织把2001年定为精神卫生年。公务员心理调适能力一、公务员心理健康现状人们把21世纪称为心理健康的世纪。

心理疾病成为21世纪［压力测试］你是否有工作压力？

☆1、如果失业，我担心自己找不到工作。☆2、早晨醒来，我为工作而担忧。☆3、工作压力增加，我感到不安。☆4、我发现自己容易生气或易被激怒。☆5、我做起事情来手忙脚乱，没有耐心。☆6、我不能完全控制自己的工作方法。☆7、我在工作中得不到信任与赏识。☆8、我为自己工作是否落后而担忧。☆9、我不知道自己的工作到底是好是坏。☆10、似乎无人想了解我此刻的心情。☆11、我很难弄清自己的真实感受。☆12、我一直压制着自己的情感直至最后爆发。☆13、很难抽出时间与亲友在一起。☆14、我身边的朋友经常抱怨找不到我。☆15、太劳累了，没有时间和精力考虑即将面临的一些问题。［压力测试］你是否有工作压力？☆1、如果失业，我担心自己结果分析少于24分：工作压力处理得当。

25—34分：估计会产生某种身体的或情感的不适。

35—44分：你的工作压力已经过大，可以尝试多与朋友交流，适当排遣不良压力。高于45分：你的工作压力已经快要达到承受极限，最好请大夫看看，或找职业咨询专家咨询。

结果分析少于24分：工作压力处理得当。二、公务员心理健康问题的表现

多疑失落焦虑

嫉妒倦怠三、公务员心理健康问题产生的原因

１.社会压力２.工作压力３.生活压力４.人的个体差异二、公务员心理健康问题的表现多疑失落焦虑嫉妒倦怠三、公四、公务员心理调适能力的内涵公务员心理调适能力就是指公务员对其工作和生活环境中的种种变化采取心理和行为上的调整策略，使自己能够适应这些变化，从而达到和谐与健康的心理状态的一种能力。公务员心理调适能力主要包括精神障碍的克服能力和一般的社会适应能力。它的基本功能就是保持公务员的心理健康，和谐人际关系，提高工作效率。国家人事部在《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中，提出了心理调适能力的标准和构成：１.事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；２.根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；３.自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；４.良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

四、公务员心理调适能力的内涵公务员心理调适能力就是指公务员对五、公务员心理调适能力提升的途径与方法１.提高认知水平（１）加强思想道德修养（２）客观评价自我与他人（３）正确认识与对待工作２.培养积极情感

（１）科学确定期望值（２）适当调节需要（３）合理宣泄情绪（４）增加情绪体验３.提高意志力（１）提高自觉性（２）提高果断性（３）提高坚毅性（４）提高自制力（５）提高灵活性

五、公务员心理调适能力提升的途径与方法１.提高认知水平２.培技巧篇正确面对压力与挫折，享受生活！技巧篇正确面对压力与挫折，享受生活！1、要有目标和追求

1、要有目标和追求

2、保持高度的自信心2、保持高度的自信心3、经常保持微笑

3、经常保持微笑

4、学会和别人一块分享喜悦4、学会和别人一块分享喜悦５、学会和各种人愉快的相处５、学会和各种人愉快的相处６、有几个知心朋友

６、有几个知心朋友７、保持恋爱的激情与活力７、保持恋爱的激情与活力８、要经常运动８、要经常运动学习力一、学习力的内涵Ｌ＜Ｃ＝Ｄ学习的速度＜变化的速度＝死亡学习力的构成要素：☆是学习总量、质量、流量和增量的综合效应。☆包括学习行为的总动力、学习需求的识别力、学习潜能的评价力、学习行为的理解力、学习活动的激活力以及学习能力。学习力一、学习力的内涵Ｌ＜Ｃ＝Ｄ学习力的构成二、公务员应具备四种基本的学习力学会学习学会做事学会共处学会生存三、公务员提高学习力的六种学习方法自觉学习流通学习快乐学习改造学习国际学习自主学习二、公务员应具备四种基本的学习力学会学习学会做事学会共公务员调查研究能力一、公务员调查研究能力的内涵

概念：公务员的调查研究能力是指公务员从事调查研究认识活动所具备的本领和技能，是调查能力和研究能力的统称。基本要素：坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话，写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。公务员调查研究能力一、公务员调查研究能力的内涵二、提高公务员调查研究能力的

主要途径1、公务员调查研究能力的自我提高（1）加强公务员的马克思主义理论素养（2）夯实公务员的科学文化知识（3）培养公务员敏锐的观察力（4）训练公务员的创新思维能力（5）提高公务员的综合分析能力（6）锻炼公务员的基层调研能力（7）提高公务员调查报告撰写能力2、公务员调查研究能力的外部提高（1）建立公务员调查研究工作的制度（2）规范公务员调查研究工作的长效机制二、提高公务员调查研究能力的

主要途径1、公务员调查研究能应对突发事件能力一、突发事件的概念

所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。在突发事件中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“事件”强调一旦这样的情境出现则对公共组织会造成较大的影响，存在或潜藏着对整个社会的威胁。

应对突发事件能力一、突发事件的概念1、按其影响的地域范围划分，可以分为全球性的、全国性以及地区性的三类。2、按其性质划分，可以分为政治性突发事件（如政变、选举纠纷、政治动乱等政治失序现象）、经济性突发事件（如亚洲金融风暴、美国1929年的经济危机等）、民族宗教突发事件（如印度教派冲突、美国洛杉矶1965年和1991年的黑人骚乱等）、生态性突发事件（如沙漠化、核泄露、疯牛病）等等。3、按其系统划分，可以分为自然性突发事件和社会性突发事件。4、目前比较规范的划分方法：把突发事件共分为四大类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。

二、突发事件的分类1、按其影响的地域范围划分，可以分为全球性的、全国性以及地区1、突变性

2、复杂性

3、巨大的危害性

三、突发事件的特征1、突变性三、突发事件的特征一方面，随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。如SARS、禽流感等。第二方面，中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP在1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。第三方面，社会内部发展失衡以及城乡差距的持续扩大，使得发展面临整体性风险。

四、当前突发事件的频繁发生的原因一方面，随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传没有危机感的危机就是最大的危机：危机意识不可或缺！

（一）“青蛙试验”

“青蛙未死于沸水而灭顶于温水”，说明在一种渐变的环境中，即使你已经很成功，很强大了，但如果不能保持清醒的头脑和敏锐的感知力且对新变化作出快速的反映，而是贪图享受，安逸于成功的现状，那么当你感觉到环境的变化已经使得自己不得不有所行动时，你也许会发现，行动的最佳时间已经过去了，所有的行动已经徒劳，等待你的只是悲哀、遗憾和无法估计的损失。我们必须要意识到：“最好的时候也是最危险的时候”。据调查，在世界500强的企业名录中，每过10年，就会有三分之一以上的企业从这个名录中消失、或落魄，或破产，在总结这些企业衰落的原因时，人们发现，春风得意之时正是这些企业开始衰落之始。没有危机感的危机就是最大的危机：危机意识不可或缺！（一

（二）“鸵鸟逃生术”当我们面对危机时,不能一味逃避，危机不会因为你的逃避而离开你。只有勇敢的面对它,才有机会解决它。所以，当危机来临时应该坚持“三不主义”态度：即对危机不回避；对危机造成的后果不避重就轻；对自己应该承担的责任不推卸，实事求是解决危机问题。

“人非圣贤，孰能无过。”美国有句名言:“总统是靠不住的”。所以,当危机来临时，一个卓越的组织和个人应该是：

1、一旦发现问题，就毫不犹豫地正视它；

2、一旦感到情况不妙，就要进行彻底大检查，以便在清理过程中能抓住爆发危机的原因；

3、一旦发现危机来临，立刻通过传媒，及时向社会各界通报危机的真实情况；

4、一旦危机已经降临，就集中所有的意志和力量对待它。没有危机感的危机就是最大的危机：危机意识不可或缺！（二）“鸵鸟逃生术”没有危机感的危机就是最大的危机：危机意名言警句“在地球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比比皆是。”

——德国奔驰公司董事长埃沙德·路透“惧者生存！”

“优秀的企业安度危机,平庸的企业在危机中消亡,只有伟大的企业在危机发展自己.”

——英特尔公司原总裁安德鲁·格洛夫“不论你的产品多棒，你距离失败永远只有18个月。”

——微软原总裁兼首席执行官比尔·盖茨“我们的公司是个了不起的组织，但是如果在未来不能适应时代的变化就将走向死亡。如果你想知道什么时候达到最佳模式，回答是永远不会。”

——通用电气公司前任董事长兼首席执行官韦尔奇名言警句“在地球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比比人无远虑，必有近忧。居安思危。生于忧患，死于安乐。祸患常积于忽微。凡事预则立，不预则废。无事则深忧，有事则不惧。事在发生前提防，堵在倒塌前修缮。有备无患，无备有患。晴带雨伞饱带粮，洪水未来先提防。宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井。宁可千日备，不可一日松。“思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存。”名言警句人无远虑，必有近忧。名言警句六、公务员应对突发事件能力的

构成要素

１.预测能力２.决策能力３.回应能力４.信息整合能力５.动员能力６.协调能力六、公务员应对突发事件能力的

构成要素１.预测能力突发事件案例分析

“每一次危机的本身既包含失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育以便收获这个潜在的成功机会就是危机管理的精髓。”

——美国危机管理专家奥古斯丁突发事件案例分析“每一次危机的本身既包含失败的根源，也案例一：9.11事件敲响了新千年的警钟？案例一：9.11事件敲响了新千年的警钟？美国纽约世界贸易中心大楼

纽约世界贸易中心大楼位于纽约曼哈顿闹市区的南部，也就是纽约海港的旁边，是美国纽约市最高、楼层最多的摩天大楼。纽约世界贸易中心大楼由5幢建筑物组成，其主楼呈双塔形，塔柱边宽63.5米。大楼采用钢结构，用钢7万8千吨，楼的外围有密置的钢柱，墙面由铝板和玻璃窗组成，有“世界之窗”之称。美国纽约世界贸易中心大楼纽约世界贸易中心大楼位美国9·11恐怖袭击事件时间表（一）8点45分：一架从波士顿飞往纽约的美国航空公司（AmericanAirlines）的波音767飞机（航班号Flight11）遭挟持，撞到了纽约曼哈顿世界贸易中心南侧大楼，飞机“撕开”了大楼，在大约距地面20层造成滚滚浓烟，并发生爆炸。

9点03分：又一架小型飞机以极快的速度冲向世贸中心北侧大楼。飞机从大楼的一侧撞入，由另一侧穿出，并引起巨大爆炸。两起爆炸可能造成了数千人伤亡。

9点21分：纽约市全部隧道及大桥关闭

9点20分：美国总统布什发表讲话称，美国正遭到恐怖分子袭击，美国政府将对飞机失事原因展开全面调查。另外他宣布世贸中心遭袭击是一个“国家灾难”。在讲话中，布什表示美国政府不会姑息纵容任何恐怖主义行径，同时他对在此事件中遭受不幸的美国人民和家庭表示沉痛的哀悼。

美国9·11恐怖袭击事件时间表（一）8点45分：一架美国9·11恐怖袭击事件时间表（二）9点40分：五角大楼发出最高国家安全警告。美国联邦航空局下令关闭所有机场，命令所有国内航班停飞。几乎与此同时，国会上也发生了爆炸，浓烟滚滚。

9点45分：位于首都华盛顿中心的美国国防部五角大楼遭飞机撞击，并发生大火。

10点：世界贸易中心南塔倒塌；

10点05分：白宫、财政部、国务院及其他主要政府机构内的人员开始撤离。

10点10分：五角大楼部分倒塌

10点10分：一架遭挟持的美国联合航空公司（UnitedAirlines）的飞机在宾夕法尼亚州萨默塞特（Somerset）坠毁。

10点22分：美国国务院附近发生汽车爆炸事件；

10点25分：美国命令所有飞往美国的国际航班飞往加拿大；美国9·11恐怖袭击事件时间表（二）9点40美国9·11恐怖袭击事件时间表（三）10点29分：纽约世界贸易中心北塔坍塌；

11点04分：联合国总部疏散；

11点18分：美国航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁，机上共有150人；

11点59分：美国联合航空公司证实2驾飞机被劫持并坠毁，机上共有110人；

13点04分：布什发誓追寻并严惩恐怖事件制造者

13点27分：华盛顿特区宣布进入紧急状态

13点44分：2艘航空母舰开进纽约港，5架军舰驶入东海岸

16点25分：世界贸易中心7号楼起火爆炸发生7天后，美联社公布9·11恐怖袭击事件发生之后的最新死亡以及失踪人数统计，其中失踪5422人，死亡453人。

美国9·11恐怖袭击事件时间表（三）10点29分：美国政府的表现评价1、政府的积极表现：第一，布什政府对危机定性非常迅速准确；第二，美国政府领导人表现稳定，亲临现场指挥；第三，各级政府及其部门都有预案，从而避免了危机事件扩散；第四，媒体和舆论导向积极主动，与政府保持一致。2、政府的消极表现：第一，布什本人和相关部门对警报的忽视；第二，美国政府对风险确认有偏差。美国政府的表现评价1、政府的积极表现：案例二：“非典”暴露出我国

政府危机防线上的缺口？（一）非典让我们付出巨大的代价

1、据亚洲银行专家透露：非典给东亚带来大概500亿美元的损失，中国的损失将达到510亿元人民币。

2、截止2003年8月16日10时，中国非典型肺炎疫情：累计病例数5327，治愈出院人数4959，死亡人数349。

3、政府信誉与国际形象的损失无法估量.（二）非典暴露出来的问题

1、长期以来形成的“报喜不报忧”的不良作风；

2、信息不畅，真相不明，谣言引发恐慌；（短信、口信）

3、公共卫生事业长期发展的严重滞后；（重经济轻社会；重城市轻农村；重医疗轻预防）

4、部分政府官员应对突发事件能力较弱。案例二：“非典”暴露出我国

政府危机防线上的缺口？（一）非典案例三:松花江污染事件再次

敲响了警钟吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂（101厂）新苯胺装置发生爆炸，引发一次巨大的跨国界生态危机事件。案例三:松花江污染事件再次

敲响了警钟吉林市的中国石油松花江污染事件的遗憾直接后果：硝基苯精馏塔发生爆炸2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。事件原因：直接原因：双苯厂没有事故状态下防止受污染的“清净下水”流入松花江的措施，爆炸后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。

松花江污染事件的遗憾直接后果：间接原因：吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失；中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施；吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施；吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。按照事故调查“四不放过”的原则，国务院同意对相关责任人作出处理。松花江污染事件的遗憾间接原因：吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污哈尔滨应对之策：

第一阶段：隐瞒信息第二阶段：积极应对松花江受污染后,黑龙江省政府制订三步走措施确保哈尔滨的市民用水安全:

第一步是停水并且保证在停水期间居民有水喝;

第二步是解决恢复供水的问题;

第三步是来解决长期的综合治理污染的问题。哈尔滨应对之策：第一阶段：隐瞒信息松花江污染事件的责任追究中石油集团公司副总经理、党组成员、中石油股份公司高级副总裁段文德行政记过处分吉化分公司董事长、总经理、党委书记于力，吉化分公司双苯厂厂长申东明等9名企业责任人员行政撤职、行政降级、行政记大过、撤销党内职务、党内严重警告等党纪、政纪处分吉林省环保局局长、党组书记王立英行政记大过、党内警告处分吉林市环保局局长吴扬行政记过处分行政警告处分松花江污染事件的责任追究中石油集团公司副总经理、党组成员、中案例四:中百商厦火灾:10年之后历史重演“如果说工矿领域安全生产事故，主要是因为经营者片面追求经济效益、放松安全管理造成的，那么公共安全事故，则与地方政府的失职密不可分。”公众聚集场所安全隐患多，有关部门必须经常检查，查出隐患要限期整改，逾期没有整改要追究责任。但在实际工作中，有些隐患却迟迟得不到整改。一个典型的例子：“火灾——整改——火灾——再整改”的怪圈：对吉林市中百商厦火灾事件的反思：案例四:中百商厦火灾:10年之后历史重演“如果说工矿领域安全

（一）基本情况

2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日15∶30时被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。（二）存在的问题

公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦和其仓房相通的10扇窗户有4扇尚未封堵，当地公安消防部门进行复查时，因仓库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。

（一）基本情况

中百商厦：一是没有按照《消防法》规定和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）要求，认真落实自身消防安全责任制，消防安全法律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行《消防法》第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没有按要求拆除。

中百商厦：

三是没有按照《消防法》有关规定，认真组织开展对从业人员的消防安全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技能，致使符合规范标准的消防设施配备没有充分发挥作用。

四是虽有灭火和应急疏散预案，但没按《消防法》规定组织开展灭火和应急疏散演练。三是没有按照《消防法》有关规定，认真组织开展对（三）经验教训

一是推进全社会牢固树立消防安全责任主体意识的工作力度不够。没有广泛深入和扎实有效地开展《消防法》、《吉林省消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的宣传贯彻工作，致使有些消防安全管理责任在有些地方不明晰、不落实。

二是整合社会资源不够，推进消防工作社会化力度不大。公安机关“单打独斗”多，组织发动和依靠调动各方面力量齐抓共管少；开展宣传教育活动的形式多，解决实际问题的有效措施少；注重总结和推广本地经验多，学习国内外先进的理念和管理办法少。（三）经验教训

三是没有建立和完善长效动态监督管理的工作机制，缺乏严、细、实的工作作风，执法监督