老河口市实施2311工程的总体解读

...v.老河口市实施"2311"工程的总体解读为了实现全市经济社会实现科学开展、跨越式开展，市委、市政府根据全市经济、人口、资源等状况和实际，创造性地提出了新阶段建立老河口的重大战略设想-"2311"工程，"2"即两个区：城南新区、经济开发区；"3"即三个园：农产品加工园、科技产业园、循环经济园；"1"即一个试点：城乡一体化建立试点仙人渡镇；"1"即一个目标：力争用1-2年的时间县域经济排名进入全省第一方阵。"2311"工程是对全市经济社会开展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，是一个管宏观、管全面、管长远的科学整体规划，是实现科学开展、和谐开展、跨越开展的重要举措。

一、实施"2311"工程是历史和现实条件的必然选择近几年来，在省委、省政府和襄樊市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实科学开展观，坚持"工业立市、三产活市、统筹开展、富民强市"战略不动摇，以大招商催生大投资，以大工程支撑大跨越，大力实施"双百亿"工程，积极培育经济开展新优势，全市经济实现了弯道超越，开展速度加快，运行质量提高，经济构造优化，人民幸福指数大幅提升，城乡面貌焕然一新。开展是喜人的，但是，与其兴旺地区相比，我们的开展还不够，蕴含的巨大潜能还未充分发挥。面对新的机遇、新的挑战，更新思想、创新制度，实现跨越式开展，这是老河口市当前开展面临的头等大事和必然选择。

〔一〕实施"2311"工程是建立现代化中等城市的必然选择。建立现代化中等城市是我市全面提升城市综合竞争力的必然趋势。但是由于城市中心区域扩X受到自然地理条件限制。西边是汉水，东边是汉丹铁路线和飞机场，城市开展空间不大，只能向南北延伸、拓展，没有盘旋的余地。目前我市总人口52万人，城市人口24万人，建成区面积27平方公里，城市化率44%，城市容积率偏高。随着城市化开展步伐加大，农村人口将逐渐向城市转移，越来越多的农村人口转化为城市人口。20年后，全市人口将到达60万，城市化率到达60%以上，城市人口突破36万，城市平均容积率将超过国家规定的2.5，城市综合承载能力脆弱。把老河口建立成为现代化中等城市，必须拉大城市框架，建立城市新区，提高城市综合承载能力迫在眉睫。

〔二〕实施"2311"工程是推进生产要素高度聚集的必然选择。我市经济开发区核心区规划设计水平有比拟先进的设计理念，开发建立水平在全省县级开发区中也位居前茅。但是从跨越式开展的要求来看，开发区规模还显的很小，招商引资后入驻企业根本饱和，远远不能满足引资企业入驻开展，由于规模偏小，导致园区内容纳的企业有食品加工、汽车、电子、纺织等多个行业，不同产业杂居，各类生产要素不能有效整合。随着招商引资和工程建立力度的不断加大，开发区核心已经容纳不了日益进驻的引资工程，已经不能适应开展的需求。核心区域外的工程受空间限制，不能扩大规模，做大做强。外来引资工程见缝插针，东一个，西一个，与居民区相互穿插，功能区域混杂。面对这种情况，必须建立三个功能齐备、配套完善的经济园区，与经济开发区核心实现区域功能互补、联动开展，形成"一区三园"，使各类生产要素有效整合，产生集聚效应。

〔三〕实施"2311"工程是充分发挥幅员资源优势的必然选择。老河口市幅员面积1032平方公里，属于全省最小县市之一，面积小、资源少，开展工农业优势不大，但是有利于推动城乡互动开展。以市区为中心，到周边乡镇距离较近，可形成半小时经济圈，城市对乡镇的辐射半径小，影响大、拉动力强，可以有效地突破条块分割和地域分割，实施更大范围资源配置和资源重组。我们就是要把幅员小的弱势转化为盛势，大力实施城乡一体化战略，以城市为中心，以城市的需求为导向，加快城乡产业联动，逐步缩小城乡之间的差距，形成以市区为龙头、城乡一体、城乡协调开展的新格局。

〔四〕实施"2311"工程是重振老河口辉煌的必然选择。老河口市曾有过辉煌历史，工业经济起步早，县域经济综合实力进入全省10强，是全国卫生城市。在方案经济向市场经济转型期间，由于各种特殊原因，老河口工业经济开展一度出现滑坡，经济社会开展停滞、徘徊不前。经过近年来全市人民共同努力，扎实苦干，工业经济逐步复苏，实现由滑坡转向爬坡，目前经济综合实力虽然处于全省中游位置，但开展后劲强劲，经济社会开展步入快车道。在开展面前，全市上下思开展、谋开展劲头足，实现老河口跨越式开展，重振辉煌愿望强，强烈要求进入全省县域经济综合实力第一方阵。

二、实施"2311"工程的根本内涵"2311"工程是市委、市政府在继承老河口市多年来开展思路的根底上，重新审视老河口市情，把握经济社会开展规律，适应新的开展要求，逐步探索形成的，内涵十分深刻，并将在实践中不断完善和深化。

〔一〕两区根本内涵

两区，即城南新区、经济开发区。

1、城南新区根本内涵

⑴开展思路。以城南化工企业调迁为契机，树立超前意识，坚持高起点、高标准的规划建立思路，找准城市开展新的战略定位，突出地域特色，突出地方文化，对城南进展大规模改造建立，扩展城市开展空间，缓解老城区承载压力，全面提升城市整体品牌形象。

⑵建立内容。城南新区规划面积4.02平方公里〔北起大桥路，南至环三路，西临汉江，东至汉口路〕，规划建立沿江大道大桥路至环一路段、化工路、化工东路等道路，将一批行政机关从老城区迁至城南新区，规划建立一批新型社区小区，配套规划建立学校、超市、金融机构等，着力打造既有地方特色又有时代气息的现代城市新区。

⑶开展目标。通过3-5年的努力，打造"两个中心"，即行政中心、商贸中心；建立"五个新区"，即建立4-5个新型社区小区；实施"六个配套"，即配套建立学校、医院、超市、银行、邮政、市场，把城南新区建立成为以行政办公和居住为主的现代化新城区，带动提高城市整体开展水平，把老河口建立成为充满活力、充满朝气、充满生机、具有灵魂、富有灵性、适宜人居、适宜企居、适宜旅居的现代化中等城市。

2、经济开发区根本内涵

⑴开展思路。按照"半年打根底、一年上台阶、三年大开展"的思路，坚持产业高质量、经济高效益、管理高水平，布局合理化、设施现代化、环境园林化的原那么，边建立、边招商、边开展、边完善，进一步扩大经济开发区核心区规模。

⑵建立内容。开发区核心区规划建立总面积15平方公里，以道路建立为重点，尽快启动环四路、环五路、光化大道、城东大道延伸至环五路四条道路建立，形成"四纵六横"的路网格局。同时，实施供电、通讯、给水、排水、天然气、宽带网、有线电视畅通和平整土地"七通一平"工程，加强物流、商贸、效劳、学校、医院、市场、绿化等配套建立，提升综合承载能力。目前，已经完成一期建立，投资2亿元，完成了5条总长8.5公里的主干道和根底设施建立，建成"三纵三横"路网，形成了4.23平方公里的起步区。

⑶开展目标。到十二五末期，形成农副产品深加工、汽车机械、纺织服装、高新技术产业四大产业集群，成为老河口经济开展的特区、对外开放的窗口、产业升级的基地、城市建立的亮点，步入全国县市级一流新型生态开发区行列。

〔二〕三园根本内涵

三园，即科技产业园、循环经济产业园、农产品加工园。

1、科技产业园根本内涵

⑴开展思路。围绕"科技、环保、规模、生态"的要求，重点开展生物工程、太阳能光伏、新材料等以电子信息类工程为主的高新技术制造业和局部环保型的化工工程，配套开展相关的研发、设计、软件等新兴效劳业，形成规模效应和配套产业群。

⑵建立内容。规划面积7.27平方公里，规划建立锦绣路、横一路、横二路，形成三纵六横路网格局，配套建立工业污处理厂，形成物流仓储片区、村庄安置片区、综合配套片区和两片化工生态产业园。目前，主干道锦绣路已完成近1900米的建立任务，解决了土地二轮延包遗留问题，力争今年完成道路建立，三年内完成全部建立任务。

⑶开展目标。力争通过2-3年的努力，进区工程总投资10亿元，年产值达100亿元，形成以精细化工产业为主导，其他产业为辅，集居住、物流、研发、休闲等功能于一体的现代化、生态型产业园，使其成为科技产业转移的集散地、经济开展新的增长极、未来的城市新区。

2、循环经济产业园根本内涵

⑴开展思路。以楚凯冶金为龙头，开展再生铅、再生塑料、报废家电及报废汽车回收拆解产业，建立再生资源回收利用基地。

⑵建立内容。规划面积约3平方公里，在仙人渡工业园的根底上，拓展开展空间，完善根底设施，提高园区综合承载能力。

⑶开展目标。通过3-5年的努力，年产值到达25-30亿元，形成再生铅、再生塑料、报废家电、汽车回收拆解等重点产业群，建立以装备制造产业开展为效劳对象的再生资源回收利用基地，成为全国循环经济利用的示范园区。目前，正在编制完善规划，争取今年年底启动，明年完工。

3、农产品加工园根本内涵

⑴开展思路。实行"一个机构三块牌子"，整合**农民创业园、森林食品科技产业园、农副产品加工园等资源，重点开展粮食加工、油料加工、水果加工、蔬菜加工、畜禽肉类皮革加工、水产品加工、林产品加工〔造纸业〕、纺织服装制造等八大产业。

⑵规划内容。规划面积5.88平方公里，规划建立"三纵五横"路网格局，打造"一心、两轴、四片、多组团"的布局构造，一心：结合生产和生活配套，在生产与居住的结合部位形成综合效劳中心；两轴：依托规划区中部南北向的城东大道和东西向的环三路两条城市干道形成"十"字形的贯穿园区的交通景观轴；四片：以城东大道和环三路为分割，形成四个工业片区。

⑶开展目标。力争用2-3年时间，引进规模以上企业50家以上，实现产值100亿元以上，建立成为以农产品加工为主的集生活居住、物流、研发等职能于一体的现代化、循环型工业园区。目前，已经开场地面附作物赔偿、打桩等工作，力争明年6月完成3条道路建立，完成一期建立任务。

〔三〕城乡一体化根本内涵

⑴开展思路。坚持统筹规划、循序渐进原那么，以仙人渡镇为城乡一体化试点，以仙人渡镇王楼村、南岗村、李楼镇陈埠村、孟楼镇蒿堰河村4个村为迁村腾地试点，以点带面，以点带线，分步实施，逐步推进，统筹城乡根底设施建立，均衡城乡公共效劳，不断缩小城乡差异，努力形成城乡经济社会一体化开展新格局。

⑵建立内容。在仙人渡镇建成1个人口2万人左右集产业、公共效劳、居住、生态、观光旅游为一体的规模小城镇〔集镇新社区〕，完成4个农村居民集聚的设施齐备、功能完善、环境优美、管理有序、乡风文明的中心村〔农村新社区〕试点，建成30个中心村。在仙人渡镇王楼村开展迁村腾地试点，规划面积295亩，迁500户，其中一期65.4亩，迁72户，可腾置土地57亩。

⑶开展目标。实现七个"一体化"，即城乡规划一体化、城乡产业开展一体化、城乡根底设施一体化、城乡公共效劳一体化、城乡社会管理一体化、城乡市场体系一体化、城乡基层党建一体化。力争用一年左右的时间，仙人渡镇初步建立城乡统筹规划布局、公共效劳均衡配置、根底设施有效衔接、产业开展有机融合、市场网络对接贯穿的城乡一体化示范区。再经过5年左右的努力，城乡差异明显缩小，城区框架进一步扩大，城乡根底设施更加完善，产业构造更加合理，居民生活更加富裕，环境更加优美，社会更加文明和谐，在全市建立较为完善的城乡一体化经济社会开展管理体制和运行机制，形成统筹城乡经济社会开展的新格局，根本实现城乡一体化的目标。

〔四〕进入全省县域经济排名第一方阵根本内涵

⑴开展思路。按照三年翻番的目标，以转变经济开展方式为主导，以改善民生为出发点,以实施"2311"工程为着力点，全力以赴推进招商引资、工程建立，统筹推进经济、社会、文化和生态文明全面开展，积极培植经济增长新优势，努力促进县域经济跨越式开展。

⑵建立内容。全面实施二区三园一试点建立工程，以招商引资为动力，以工程建立为载体，快速推进城南新区建立，快速推进经济开发区核心区、科技产业园、循环经济产业园、农产品加工园建立，快速推进城乡一体化试点建立。

⑶开展目标。经济开展速度明显加快，"十二五"期间经济开展速度高于"十一五"平均水平、高于襄樊市平均水平；经济运行质量明显提升，到"十二五"未税收收入占财政一般预算收入比例上升到70%以上；工程投资力度明显加大，5年全社会固定资产投资累计投资510亿元；城市承载能力明显增强，到"十二五"未市区建成区面积30平方公里，城镇化率达55%；生态环境明显改善，到"十二五"未，单位生产总值能耗比"十一五"末下降10%，森林覆盖率达26.5%以上，工业和城市污水处理率90%以上；居民幸福指数明显上升，"十二五"期间城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右，农民人均纯收入年均增长14%以上，失业率控制在4%以内，进入全省县级科技强市、教育强市、文明城市行列，力争今年进入全省县域经济前25名，明年进入全省县域经济前20名，把老河口建立成为全省县域经济强市。

三、实施"2311"工程的重要战略支撑"2311"工程是指导我市今后五年县域经济开展的重要纲领性文件，是事关全市经济社会开展的重要战略部署。实施"2311"工程，有以下五个方面的支撑：

〔一〕矢志不渝坚持规划先行，实施规划支撑。规划是新区建立的龙头。针对以往城市规划无序乱建多、低水平建立多、功能区分滞后等问题，坚持规划先行原那么，科学实施规划支撑。一是超前思维，表达前瞻性。按照"立足当前，着眼长远"的原那么，高标准定位，高起点规划，聘请一般不做县级规划、国内一流水准的**同济规划设计研究院进展城南新区控制性详细规划和城市设计，坚持科学、理性、时尚的原那么，引进国内外先进的设计理念，把城南新区建立规划纳入城市总体规划通盘考虑，着力解决无序建立问题，努力建立一个功能区划合理、产业体系完善、生态环境优美、承载能力充分的城市新区。二是科学布局，统筹开展。把城南区建立规划纳入城市总体规划之中进展通盘考虑，并与土地规划和生态景观规划结合起来，着力建立以行政办公和居住为主的现代化新城区，既保证新区的功能区分科学，又给城市建立留足空间。三是配套设施设计上，表达最新设计理念。引入国内外最新设计理念，充分考虑未来社会开展的新趋势，按照建立现代化、园林化、生态化新区的要求，着力解决低水平建立问题，新区道路全部按照高等级公路标准建立刷黑，供电、通讯、给水、排水、天然气、宽带网、有线电视和平整土地"七通一平"工程全部按高标准实施，着力打造一流精品工程，努力把城南新区建立成为经济繁荣、宜居宜业的新区，知识密集、信息兴旺的新区，资源节约、环境友好的新区。

〔二〕全力以赴推进招商引资，实施产业支撑。招商引资是推进产业集聚开展的重要举措。目前，我市招商引资平台建立相对滞后，土地瓶颈制约依然存在。一是现有园区工程入驻已经饱和。近年来，我市通过招商引资，引进了一大批企业在老河口投资兴业，几个园区工程入驻已经处于饱和状态。目前，全市工业园区规模以上企业87家，新入驻工程58个，其中投资3000万元以上工程有盛普电子、香园食品、珠峰净化设备公司等44个，投资过亿元工程有奥星粮油、华松辣椒碱、新昇电业等16个,协议总投资86亿元，已到位资金22亿元，工程达产后年可实现利税25亿元。至此，经济开发区核心区和其他几个园区土地储藏所剩无几，如再有工程入驻，将无地可供。二是一批签约工程亟需新的产业园区承载。目前，全市签约工程54个，协议资金33亿元。其中：过5000万元的工程有德胜车桥、恒固钢构、利恒钢构、鼎立锻造等11个，过亿的工程有芙蓉纺织，脂肪酸、废弃油脂加工等7个，急等入驻。科技产业园工程建立尚未完成，化工区近30家企业调迁开展愿望十分强烈，个别企业已经外迁开展，产业园区建立任务十分紧迫。三是一批意向性工程正在洽谈之中。目前，全市在谈工程93个，投资总额43亿元。其中：过5000万元的工程有16个，过亿的工程有12个。投资3.2亿元的生物质能热电联产、投资3亿元的铸钢工程、投资2.4亿元的韩国生物农药工程、投资1亿欧元的香精生产工程正在洽谈，签约后即可入驻，产业园区建立迫在眉睫。这些问题解决好了，将为招商引资工作提供强大动力，有力地促进产业集聚开展，从而为"2311"工程的实施提供坚强的产业支撑。

〔三〕心无旁骛推进工程建立，实施投资支撑。实施"2311"工程，最核心的问题是投资。我们以工程建立年为契机，采取"五个一点"的方法，即工程资金争取一点，银行贷款一点，经营开发筹集一点，市场运作筹措一点，财政拨款投资一点，积极推进工程建立。一是争取中央、省、市政策资金。大力实施符合国家产业政策的工程建立，积极争取中央、省、市政策资金支持。楚凯公司获得国家发改、环保、财政部门扶持资金4000万元，在10万吨废旧铅酸蓄电池再利用工程的根底上，投资1亿元新增一条生产线，最终到达20万吨产能，投资8000万元新上塑料回收再利用生产线，投资6000万元新上机械加工生产工程，配套工程产值突破25亿元，实现税收1.5亿元。农产品加工园争取到省委、省政府为期3年的1.5亿元财政专项调度资金，省农业厅3年3亿元的工程贴息贷款，襄樊市每年100万元扶持资金。二是积极争取银行贷款。加**商业银行的合作力度，定期召开银企合作洽谈会，搭建企业融资平台。在省开行贷款6000万元建立经济开发区核心区的根底上，又争取省开行1亿元贷款用于农产品加工园建立。三是实行经营开发筹集资金。树立经营城市理念，大力开展以地换路、以地换根底设施等，在经营开发中自求平衡。市金剑公司收储土地2100亩，近期400亩挂牌拍卖后，可筹集建立资金1.2亿元，其他1700亩陆续挂牌后，可筹集建立资金7亿元。化工区调迁后，城南新区有近4平方公里的土地可以开发建立，剔除城市公共根底设施建立用地，3200亩土地可用于商业开发，可筹措城市建立资金4亿多元。四是通过市场运作筹集资金。创新工作思路，通过市场化运作，采取BOT、BT模式等，不断拓宽投资主体，开展抗战文化广场、科技产业园污水处理厂、武商集团投资10亿元收购政府大院土地建立大型超市等工程建立。五是加大财政投资力度。市财政每年拨款500万元作为财政奖励资金，用于农产品加工园建立。

〔四〕因势而为尊重农民意愿，实施建立主体支撑。农民是城乡一体化开展的建立主体，只有把农民的积极性调动起来，才能顺利推进城乡一体化进程。目前，实施城乡一体化建立，条件根本成熟。一是农民已经具备城镇化转移的经济条件。通过技能培训、劳务输出、就地转移等措施，2009年全市农民人均纯收入到达6058元，其中工资性收入到达2160元，占纯收入的比重到达36%。随着经济的开展和农民人均纯收入的增长，靠农业增收的比例会逐渐缩小，工资性收入的比例会越来越高。目前，全市城乡居民储蓄存款到达73亿元，其中大局部来自城乡居民储蓄存款，广阔农民已经有足够的经济条件向城镇转移。二是农民具有向城镇转移的强烈愿望。随着经济条件的逐步改善，农民要求享受更好的生活条件，向城镇转移的愿望越来越强烈。仙人渡镇王楼村实行迁村腾地，建立中心村以来，已经有近100户农民踊跃报名。许多没有纳入城乡一体化试点的村也纷纷要求进展试点工作，农民向城镇转移的愿望十分迫切。三是中心城镇已经具备吸纳农村劳动力的能力。仙人渡、李楼、洪山嘴等中心城镇工业园区已经建成，具备一定的工业根底，集镇根底设施较为完备，承载能力较强，已经具备了吸纳转移农村剩余劳动力的根本条件。下一步，市委、市政府将出台相关优惠政策，进一步加大政策扶持力度，引导农民合理、有序向中心集镇转移，广阔农民必将成为城乡一体化建立的主力军。

〔五〕建立健全科学推进制度，实施机制支撑。推进"2311"工程，加大工作推进机制建立是关键，全面提高行政执行力是核心。一是建立协调对话机制，确保"2311"工程快速推进。充分发挥联席会议平台，建立协调对话机制，定期通报工程进度，研究解决存在的问题，确保工程顺利实施。二是建立定期调度机制，实施"2311"工程路线图方案。制定"2311"工程建立路线图，进一步明确建立的时间、流程、工期、责任等，做到定人、定事、定时、定标，精细管理，统筹实施。三是建立奖励问责机制，确保各项工作落到实处。加大效能监察力度，确保政令畅通，令行制止，严肃查处不作为、乱作为的行为，确保"2311"工程各项工作落到实处。四是建立领导包保机制，加大"2311"工程领导力度。实行"四大家"领导包保责任制，做到一个工程，一个领导，一套人马，一包到底。定期召集有关责任单位和人员，听取汇报、解决问题，经常深入工程建立一线，认真了解进展情况，解决遇到的困难和问题，确保"23