探讨非营利组织在公共服务中的定位作用与发展

服务中的定位作用与发展到了社会公共事务的管理中。民间的非营利组织与政府公共服务项目合作或者会成为二者实现发展突破的新契机。近年来，我国非营利组织的数量增长迅速，然而非营利组织在我国的发展时间毕竟不长，社会对非营利组织在公共服务中发挥的作用缺乏认识。在杭州市公共自行车服务项目中，杭州市志愿者协会的参预为该项目做了很大贡献，是非营利组织与社会公共关键词非营利组织公共服务杭州市公共自行车项目利组织面临的困境中正式进入公共服务体制，成为向社会提供公共服务的重要主体之一；在种形式承担政府的部份职能，参预到对社会公共事务的管理活动之中。非历史背景和非营利性组织的复杂性，并不存在典型的西方意义上的非营利与其他国家不同的是，中国现有的非营利组织通常具有深厚的官方背位登记管理暂行条例》规定：“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府范围的社会团体登记管理机关。”同时又规定：“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者者县级以上地方各级人民政府授权的机构，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。”这种登记和业务的双重管理提高了非营利组织成立的门坎，限制了非营利组织数量的快速发展；同时使得非营利组织失去了社会地位上的独立性，将非营利组织的活动范围和组织管理置于行政部门的控制之下。志愿者协会作为我国主要的非营利组织之一，发展较为成熟，在成立和登记方面不存在大的艰难，然而在社会地位上也无法取得独立性。从杭州市志愿者协会的情况来看，杭州市志愿者协会是在杭州市团市委的领导下依法成志愿服务活动所要遵守的与志愿服务活动相关的条例办法，如《团市委关与之相对应的，目前世界其他各国非营利组织的成立都采用登记备案制度和登报声明制度，非营利组织的成立简单，社会地位独立，保证了非民政部发布《中国慈悲事业发展指导纲要(2022—2022年)》声称将在“十二五”期间完善公益慈悲组织在民政部门登记的政策措施，且不说这将是一个渐进的、漫长的过程，如果不能从观念上强调对成立非营利组织的鼓励，不能从制度上放松对非营利组织的控制，非营利组织的生存环境利组织的角色定位(一)非营利组织的“沟通者”角色实行市场经济体制以来，我国的公共服务的提供模式已由政府全包的“全能型”走向“主体多元化”趋势：非营利组织数量急剧增加，截至务、科技研究、文化教育等社会生活的各个方面，并覆盖了我国泛博的城非营利组织在我国的渗透面广，影响力大。此外，非营利组织的公益性又象，能够博得广泛的好感和信任。这些特点使得非营利组织拥有了得天独厚的优势，能够采集和传递来自各个群体的声音。非营利组织可以是各方表达利益诉求的对象，也可以它又可以充当政府对于其所代表领域政策的传达者和执行者。非营利组织在官方和民众中间充当着沟通的桥梁，将民众的声音汇聚起来“上达天听”，促使政策充分代表民意；将政府的声音散播开来，促使民众充分了组织发挥志愿者建设社会的合力；志愿者通过志愿者组织凝结力量，让有(二)非营利组织的“服务者”角色非营利组织是社会公共服务中的一支重要社会力量。当今，社会需求越来越多元化，政府提供的面向全员、具有“普遍性”的公共服务往往不能满足具体社会群体对公共服务的个性化需求。而非营利组织作为社会需彼此冲突的“局部性”公共需求，从而弥补政府在满足社会多元化需求方面的不足，提高公共服务的质量。西方国家的公共服务实践已经证明，公共服务正走向主体多元化趋势，而非营利组织必然成为公共服务的主体之杭州志愿者协会归杭州市团市委领导，现已发展了一支巨大的志愿者队伍，自成立以来，这支队伍就以服务为宗旨，开展了多项便民、利民活杭州市推出了公共自行车计划，这一计划由杭州市公共自行车交通服务发展有限公司运行，却是以公共服务为定位的，商业利益的色采淡化，也就缺少驱动力进行大规模的宣传推广。而志愿者的加入，为公共自行车项目且集体骑着公共自行车上街宣传，吸引了市民们的注意力，让他们知道和了解了公共自行车项目，有力的推动了公共自行车计划的顺利开展。在公共自行车项目步入正轨后，志愿者们更深入地介入到了公共自行车项目的日常运行服务之中。在杭州市政府牵头下，公共自行车项目与杭州市团委务点上，提供借还车咨询、检修、卫生以及宣传工作，如匡助行人停泊车辆，每人自己带一块抹布擦洗自行车等。他们为公共自行车计划的成功做非营利组织的未来发展(一)发动学生和退休人员的力量词。在大多数人的印象中，志愿者普通都是充满活力的年轻人，特别是大学生，然而活跃在杭州公共自行车项目中的一群退休老人却揭示了另一个发展志愿者的潜力群体。杭州市功勋志愿者王鲁民就是在退休以后加入志让她老有所为，也让她的人生得到了升华。就非营利组织而言，退休老人可以成为其发展壮大的力量，一定量的公益性工作可以丰富退休老人们的生活，满足他们的成就感，让他们觉得自己是被需要的，有利于老人们的身心健康，对老年人群体有着巨大的吸引力；而退休老人们们通常具备一定的专业知识，有着丰富的工作经验，有着充足的空暇时间，可以在非营利组织中有所作为。发掘学生群体和老年人群体的力量，是未来非营利组(二)专业性和非专业性服务协调发展未来非营利组织发展所要致力达到的另一个目标，是实现专业性与非专业性服务的协调发展。在杭州市公共自行车项目中，志愿者的服务内容以无需专业技术的咨询、维持秩序工作为主，而杭州志愿者协会正着力于成立一支具有专业修车技术的志愿服务队伍，以匡助缓解公共自行车项目的修车压力。他们的主要途径是招收具有学习能力并愿意学习修车技术的志愿者，由公共自行车公司配合提供修车师傅，免费教授修车技能。非营这些工作只好由有爱心的业余人员来做，从而影响到服务的质量，导致非营利组织的业余主义。未来非营利组织要想更好的实现自己的职能，就必(三)实现与企业的联盟杭州市的公共自行车计划按照“政府引导、公司运作、政策保障、社会参预”的原则构建，杭州市公共自行车交通服务发展有限公司是公共自行车计划执行的主导力量。企业参预到提供公共服务中来，体现了公共服务主体多元化的趋势。而杭州志愿者协会在杭州市政府的促成下与杭州市公共自行车交通服务发展有限公司实现合作，匡助更好地为市民