第六章公共行政学行政决策课件

行政决策行政决策的概念和特点行政决策的过程和理论模式现代行政决策体制构架行政决策优化本章框架行政行政决策的概念和特点行政决策的过程和理论模式现代行政决策1年公务员面试题最新社会热点之一：政绩工程事件一度被誉为万州城市形象工程的“三峡明珠观光塔”，由于项目决策不够科学、审慎，工程资金投入过大，经济效益难以显现，在烂尾3年多后于年1月5日被拆除。年公务员面试题最新社会热点之一：政绩工程事件2“亚洲第一天桥”背后的决策理性缺失

深圳超过4000万元修的南山区创业路中心天桥设置有9部自动扶梯，4部升降梯和6个步梯。其豪华派头让业内人士咋舌，堪称“亚洲第一天桥”。但年投入使用后，电梯基本就是摆设，骑单车的上桥还得靠扛。项目巨额与实用性的差距引发了市民的强烈质疑。……若当初决定开建南山创业路中心天桥时最大程度听取和汲取民意，还会有今天这座“亚洲第一天桥”在使用中的尴尬吗？“亚洲第一天桥”背后的决策理性缺失深圳超过4000万元3案例：决策失误的“学费”由谁付

据《中国青年报》报道，内昆铁路开始全面铺轨，而在经过贵州威宁县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候鸟的越冬地。为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说，自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪很难一见的，可为什么就层层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是极大的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。最后拍板的决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”，而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者的责任心，把决策的失误减到最小，类似的学费才能少交。4案例：决策失误的“学费”由谁付据《中国青年报》报道，内昆铁图1：客运北站图2：客运总站图3：新客运总站10年建3汽车站：决策失误谁埋单？5图1：客运北站图2：客运总站图3：新客运5辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资亿元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水平，还是个中另有文章？这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”；第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”，部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。

6辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资亿元，6

3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿意搬迁。7

3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有市民的声7两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑，自找苦吃。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出政府意外。重复建设，让国家资金打水漂。分析决策方案实施的客观条件变化以及各种可能的后果，以评估和完善行政方案结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出政府意外。2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“亿元收购合巢芜公司境外股东25%股权；究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！<一>理性模型在这个程序中，群体成员只管畅所欲1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。民主集中制和集体领导是我们必须坚持的组织制度和领导制度，谁都不能违背。建立健全决策纠错改正机制一度被誉为万州城市形象工程的“三峡明珠观光塔”，由于项目决策不够科学、审慎，工程资金投入过大，经济效益难以显现，在烂尾3年多后于年1月5日被拆除。9．做决策时，你总是表现得决心很大，却忽视了具体情况的复杂性：原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。中线优点：水源水质好、输水渠线所处位置地势较高能自流输水、能覆盖大的供水面。“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子孤愤》“决策向东，争权天下”

——韩信在，“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思就是作出决定或选择。西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”即决策是对未来行动方案的选择。一、行政决策概述（一）决策概念的阐释两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放着骡不骑，走得气喘8一、行政决策概述决策：就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。首先，决策是一个过程。其次，决策的核心是选择。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。（一）决策概念的阐释1.决策的含义一、行政决策概述决策：就是指为实现一定目标对未来行首先，决92.决策对象

决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特定系统。比如，我国中央和地方各级政机关为履行其职能，所处理的本国国家事务、社会事务和经济事务等。2.决策对象决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特10对未来的预见性决策的特点明确的目标性强烈的实践性难测的风险性优化的选择性3.决策的特点对未来的预见性决策的特点明确的目标性强烈的实践性难测的风险性11（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织决策与个人决策。

（2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决策与过程决策。

（3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决策与战术决策。（4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为价值决策与事实决策。4.决策的类型（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织决策与个人决策。125.影响决策的因素（1）环境因素（2）决策者（3）组织（4）时间5.影响决策的因素（1）环境因素13（二）行政决策的内涵和特征1.行政决策：管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。关键词：行政机关法律选择（二）行政决策的内涵和特征1.行政决策：管理决策的一种，关键142．行政决策的特点

第一、决策的权威性。第二、决策主体的合法性。第三、决策内容的广泛性。第四、代表利益的公共性。第五、决策的非赢利性。2．行政决策的特点第一、决策的权威性。15(一)依据行政决策主体在行政系统中不同地位高属决策中层决策基层决策(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况群体决策集体决策个人决策(三)依据行政决策涉及的不同内容行政决策的类型(四)依据行政决策的重要程度和影响范围

战略决策战术决策业务管理决策自身管理决策3.行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中不同地位高属决策(二)依16(五)依据行政决策有无先例可循例行性决策非例行性决策(六)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序经验决策科学决策(七)依据行政决策的思维反映模式行政决策的类型理性决策非理性决策3.行政决策的类型(五)依据行政决策有无先例可循例行性决策(六)依据行政决策17(八)依据行政决策所具备的条件及其可靠性(九)依据行政决策所要达到目标的多寡单目标决策多目标决策(十)依据行政决策之间的先后关系和内在联系行政决策的类型原有决策追踪决策确定型决策风险型决策不确定型决策3.行政决策的类型(八)依据行政决策所具备的条件及其可靠性(九)依据行政决策18（1）信息准全原则

行政决策的基本原则

行政决策的基本原则信息准确信息全面4.行政决策的原则（1）信息准全原则行政决策的基本原则行政决策的基本原则194.行政决策的原则案例：“川气出川”工程的夭折为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计划40亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很大的虚假性。这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。4.行政决策的原则案例：“川气出川”工程的夭折20第六章公共行政学行政决策课件21智猪博弈(Pigs’payoffs)第三、决策内容的广泛性。(五)依据行政决策有无先例可循现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。”德林公司这项研究成果，虽已时过境迁，但仍以280万美元的代价卖给在野，以供其在国会上辩论时言之有理。同样是对理性模型的批判，有限理性模型和渐进决策模型批判的侧重点有何差异？管理学家H·A·西蒙关于为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；(一)依据行政决策主体在行政系统中不同地位从制度上明确决策失误者所应承担的责任和处罚标准主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误行政决策：管理决策的一种，后来事实发展果然如德林软件公司的断言，在朝鲜战场大败。1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果（2）科学预测原则

行政决策的基本原则掌握大量相关信息运用科学的预测方法通过丰富的想象周详的论证准确的判断预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况

智猪博弈(Pigs’payoffs)（2）科学预测原则22案例：合巢芜高速公路低价转让年2月27日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金亿元。”合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，1995年修成。2000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的策略。2003年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中国十大并购事件”，安徽省政府这一“大手笔”也被民众视作“因时制宜之举”。案例：合巢芜高速公路低价转让年2月27日，安徽合巢芜高232003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于“贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜”估值亿似乎“不谋而合”2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“亿元收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司亿债务，两项共计亿元”，两年时间一翻一合“净赚”了亿元！没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路，以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金亿元。2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的324（3）系统分析原则

整体与局部

内部条件与外部环境

眼前与长远及相互关系

权衡利弊得失，作出科学决策。

坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。系统分析系统分析（3）系统分析原则整体与局部内部条件与眼前与长远权衡利25案例：阿斯旺水利工程的得与失

尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。（3）系统分析原则案例案例：阿斯旺水利工程的得与失（3）系统分析原则案例26案例：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹缝中，年年亏损，就不难理解了。27案例：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进27行政决策的基本原则对比择优原则程序适当原则切实可行原则大胆创新原则动态调整原则民主参与原则依法决策原则其他原则行政决策的基本原则对比择优原则程序适当原则切实可行原则大胆285.行政决策在行政管理中的地位与作用

（1）行政决策是行政管理的前提和依据行政决策计划组织指挥协调控制5.行政决策在行政管理中的地位与作用（1）行政决策是行政管29管理学家H·A·西蒙关于“管理就是决策”（2）行政决策贯穿于行政管理全过程管理学家H·A·西蒙关于“管理就是决策”（2）行政30（3）行政决策决定着行政管理的成败案例：“大跃进”的启示中国人民在20世纪50年代后期响应和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。（3）行政决策决定着行政管理的成败案例31第六章公共行政学行政决策课件32二行政决策的程序和方法一、行政决策程序问题界定、确定目标阶段拟制备选方案阶段方案后果预测阶段方案选择阶段方案的修正完善阶段33二行政决策的程序和方法一、行政决策程序3333问题界定方案抉择后果预测拟制方案目标确定决策者希望通过决策实施所达到的状态；享有行政决策权的领导，依据其权力、经验和科学知识，比较和权衡备选方案，选择一个最优或满意的决策方案；分析决策方案实施的客观条件变化以及各种可能的后果，以评估和完善行政方案一个或一组解决问题、实现目标的行动准则，具体规定实现决策目标的步骤、途径和方法。被行政主体界定并认为有必要采取行动加以解决的公共问题34问题方案后果拟制目标决策者希望通过决策实施所达到的状态；享有34案例：南水北调工程问题：北方地区水资源紧缺；目标：南水北调缓解北方地区水资源紧缺问题，特别是华北地区水资源严重不足；方案：东线、中线、西线三个方案；方案评价：实施、检查、调整：35案例：南水北调工程问题：北方地区水资源紧缺；3535西线中线襄樊丹江口水库北京东线扬州南水北调工程决策的综合评价方案评价与选择：36西线中线襄樊北京东线扬州南水北调工程决策的综合评价方案评价与36东线优点：从从长江下游引水，水源丰富，可以利用现有水泵站和河道，工程简单，较小，易于分期建设。缺点：黄河以南地势低，需梯级抽水北送，耗能多，成本高。中线优点：水源水质好、输水渠线所处位置地势较高能自流输水、能覆盖大的供水面。缺点：需挖掘输水渠，工程量大。西线优点：线路短，水质好缺点：地势复杂，挖隧洞，工程量大。37东线优点：从从长江下游引水，水源丰富，可以利用现有水泵站和河37案例：针对古巴导弹事件的六种备选方案（1）不做任何反应；（2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹；（3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹；（4）武装入侵古巴以除后患；（5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基地；（6）实施海上封锁。案例：针对古巴导弹事件的六种备选方案38(一)行政决策体制的涵义建立健全决策纠错改正机制被行政主体界定并认为有必要采取行动加以解决的公共问题渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误（2）对每种方案的后果有精话干扰和不切题的讨论。一度被誉为万州城市形象工程的“三峡明珠观光塔”，由于项目决策不够科学、审慎，工程资金投入过大，经济效益难以显现，在烂尾3年多后于年1月5日被拆除。林德布罗姆：1953年《政治经济及福利-计划构成与政治经济系统的基本社会过程》——首次提出渐进决策理论。决策：就是指为实现一定目标对未来行选择最优的决策方案需要满足以下条件：（1）找到所有可能的方案。（2）对每种方案的后果有精确的预测。（3）所有方案的后果都有单纯的可比性。(一)行政决策体制的涵义选择最优的决策方案需要满足以下条件：39二、行政决策的方法（一）专家会议决策法（集团头脑风暴法）（二）德尔菲法（三）模拟决策法(校区建设模拟图)（四）方案前提分析法（五）鱼缸法（六）决策树法二、行政决策的方法（一）专家会议决策法（集团头脑风暴法）40专家会议决策法

亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思想产生过程，鼓励群体成员提出任何种类的方案设计思想。在这个程序中，群体成员只管畅所欲言，不许别人对这些观念进行评论，当所有的方案都记录下后，最后才允许群体成员来讨论分析这些建议和方案。专家会议决策法亦即集团头脑风暴法。这种方法利用一种思41德尔菲法工作程序表专家组会议组织者表达意见意见汇总，调整咨询表意见反馈流程寄发意见征询表德尔菲法工作程序表专家组会议组织者表达意见意见汇总，调整咨询42鱼缸法

是通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进行决策的方法。运用这个方法时，所有人员围成一个圆圈，通过某个中心人物同其他成员之间的互动来进行决策。因其形似鱼缸，故而得名“鱼缸法”。这种做法不仅能够将所有会议参加者的注意力都集中到中心人物身上，而且还可避免插话干扰和不切题的讨论。鱼缸法是通过领导者宏观智能结构效应的发挥来进43四、行政决策模式

行政决策模式又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。（一）行政决策模式的含义四、行政决策模式行政决策模式又称为决策行为模式，是决44公共行政决策理论的发展初始时期这个时期从19世纪末到20世纪40年代。这一时期“行政效率”是行政学者们关注的主题。威尔逊和古德诺在主张政治与行政分离的基础上，从政治与行政协调的角度来论述如何提高行政效率。韦伯从官僚组织的角度进行研究如何提高行政效率。古立克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率。与威尔逊一样，古立克认为行政科学的目的在于提高公共部门的工作效率，他主张决策与管理相结合以确保公共服务效益和效率的提高。虽然古立克没有解释决策具体意义是什么，但是决策这个概念第一次出现在行政学之中，为决策理论以后的发展奠定了基础。公共行政决策理论的发展初始时期45繁荣时期这个时期从20世纪40年代初到60年代。赫伯特·西蒙的有限理性决策理论和查尔斯·林德布罗姆的渐进决策理论是该时期决策理论的主要代表。西蒙：1944年《决策与行政组织》和1947年《行政行为-行政组织中决策过程的研究》——有限理性决策理论。林德布罗姆：1953年《政治经济及福利-计划构成与政治经济系统的基本社会过程》——首次提出渐进决策理论。这两种行政决策理论的提出，标志着行政决策理论成为公共行政学研究的重要领域之一，也标志着行政决策理论的发展进入繁荣时期。繁荣时期46公共行政决策理论的新发展

这个时期从20世纪70年代到现在。这个时期公共行政决策理论主要是公共选择理论。公共选择的过程本质上就是行政决策的过程，只不过是将政治过程模拟成市场过程而已。公共行政决策理论的新发展

这个时期从20世纪70年代到现在47（二）行政决策模式1.以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：

理性决策模式

有限理性决策模式

渐进决策模式

系统决策模式

（二）行政决策模式1.以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方48理性决策模式（经济人的无限理性决策模式）这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。主要观点：经济人在应付复杂的“现实世界”中，能够为他所要完成的特定目标采取各种措施，选择最佳方案。理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。（二）行政决策模式理性决策模式（经济人的无限理性决策模式）（二）行政决策模式49

<一>理性模型1.理性决策的含义标准：理性的是能达到公共利益最大化的过程：人们在决策是遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益；作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分结果：选出能产出社会利益高于成本的最大值的<一>理性模型1.理性决策的含义502.理性决策得以实现的条件在决策过程中必须获得全部有效的信息寻找出与实现目标相关的所有决策方案准确地预测每一方案所能产生的结果非常清楚人们的价值偏好及其所占比重可以选择出最优化的决策方案2.理性决策得以实现的条件51林德布罗姆的批评——有限理模型明确问题的症结很困难方案的选择往往会发生价值冲突对公共利益人们并没有普遍一致的意见决策中的相关分析并非万能西蒙的批评——渐进决策模型要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的政府公共不可能是完全理性化的林德布罗姆的批评——有限理模型52理性模型的价值？为现实过程提供了一种理想的努力方向与实际过程有出入，但是为分析提供了一种标准

理性模型的价值？53

政策制定过程就是寻求最优方案的过程政策制定过程就是寻求54有限理性决策模式

这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。主要观点：由于理性决策模式有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。

（二）行政决策模式赫伯特·西蒙有限理性决策模式

这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的55评价满意原则取代最优原则，突出了决策模式的实用性，使决策理论与现实相一致以令人满意作为决策行为准则，使决策带有一定的主观色彩决策程序上未能摆脱理性主义的窠臼评价56

政策是满意而非最优的选择政策是571.渐进决策模型由于多元主体的参与制衡，公共实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的做出的局部的、边际性的调适这种调适源自渐进的政治、渐进的政府决策，并主要通过政政治来实现调适的成功与否则取决于是否能够在一种渐进演变的过程中逐步寻获关于既定的公共看法关于的社会趋同程度是这个成败的关键1.渐进决策模型58同样是对理性模型的批判，有限理性模型和渐进决策模型批判的侧重点有何差异？前者从过程中“人”的理性能力不足后者则侧重过程的“政治性”

同样是对理性模型的批判，有限理性模型和渐进决策模型批判的侧重59评价决策所选择方案与现实状况相差不大，可以预测在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误保守色彩浓厚，只适用于稳定的社会环境中评价60新政策是对旧有政策的修正新政策是612.以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：

（二）行政决策模式

精英决策模式

集团决策模式

2.以决策主体的构成及其活动方式为标准，将决策模式划分为：62（二）行政决策模式精英决策模式

这一模式是托马斯·戴伊和H·齐格勒提出的，它是将公共看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本观点是，公共不是由人民大众通过他们的需求和行动决定，而是由占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和机构加以实施。集团决策模式

这是西方决策理论的主要模式之一。其基本假设是，集体之间的相互作用和斗争是政治生活中的基本事实。一般而言，具有某种共同利益的个人，均正式或非正式地结合成某一个团体，以便向政府提出他们的利益要求，并希望通过影响政府的决策行为，来实现自己所追求的价值取向。

（二）行政决策模式精英决策模式

这一模式是托马斯·戴伊和63政策是精英们的偏好政策是团体间的平衡政策是精英们的偏好政策是团体间的平衡64

农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。

农夫与儿子及骡的故事65

农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2公里，遇到一位老和尚，老和尚见年轻人骑着骡，而让老人走路，就骂儿子不孝顺。儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着骡不骑，自找苦吃。农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们虐待牲口。

提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，你该怎么办？

多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有人意愿或达成所有人诉求。

农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2公里，遇66⊙博弈决策理论（GameTheory）

博弈论研究在博弈和竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。

博弈论的逻辑出发点：在竞争和冲突的情况下，每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。

博弈论的精髓：基于系统思维基础上的理性换位思考——用他人的得益去推测他人的行动，从而选择最有利于自己的行动。⊙博弈决策理论（GameTheory）67

猪圈里有两头猪,一头大猪，一头小猪。猪圈的一边有个踏板，每踩一下踏板，在远离踏板的猪圈的另一边的投食口就会落下少量的食物。智猪博弈(Pigs’payoffs

)踏板食物食槽猪圈里有两头猪,一头大猪，一头小猪。猪圈的一边有个踏68

在这种情况下，两只猪各自会选择什么策略呢？

小猪踩不踩大猪踩7，36，4不踩9，10，0在这种情况下，两只猪各自会选择什么策略呢？

小猪踩不踩69考虑消耗后的收益矩阵（假定踩踏板会付出3个单位成本的消耗）小猪踩不踩大猪踩4，03，4不踩9，-20，0考虑消耗后的收益矩阵（假定踩踏板会付出3个单位成本的消耗）小70囚徒困境

囚犯B认罪不认罪囚犯A认罪-10，-10-1，-20不认罪-20，-1-3，-3囚徒困境

囚犯B认罪不认罪认罪-10，-10-1，-2071问题：（1）如果可以沟通的话，那他们的最优选择又是什么呢？（2）在无法相互沟通的时候，他们会做怎样的选择？思考：囚徒的困境给我们什么启示？问题：72五、行政决策体制

“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要。”五、行政决策体制“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人73(一)行政决策体制的涵义

行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。(一)行政决策体制的涵义行政决策体制是指承担行政决策74类型最高决策权归属最高决策者(集体/个人)主要存在时期主要存在地点主要决策方式原始民主制氏族等组织全体成员全体会议(集体）原始社会时期各原始氏族部落，古埃及等合议神权制神僧侣、宗教领袖(个人）古代、现代现代伊斯兰教国家（如伊朗）独裁君权制神或专制君主宗教或传统的皇帝（个人）古代、近现代中国封建王权国家，现代的沙特独裁议会制总统－议会制名义上是“人民”，实际上是资产阶级统治议会（集体）总统（个人）近代、现代美国等合议，三权分立制内阁－议会制议会(集体)英国等委员会－议会制议会（集体）瑞士等人民代表大会制人民全国人民代表大会（集体）现代中国合议，民主集中法西斯制法西斯国家政党领袖、国家元首（个人20世纪20－40年代意大利法西斯、德国法西斯独裁军人独裁制实际归独裁者个人军队首领（集体或个人）自古至今各军人专政国家独裁<一>决策体制结构类型最高决策权归属最高决策者(集体/个人)主要存在时期主要75

现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切合作，又相互制约的完整的行政决策系统。(二)现代行政决策体制构成行政决策中枢系统行政决策信息系统行政决策咨询系统现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统负责确定行76“在泰安，我说了算。”这是曾经一手遮天，如今已沦为囚徒的原泰安市委书记胡建学常挂嘴边的口头掸。胡建学常在委会上搞一言堂”，不让别人说话。一些重大决策也是他个人说了算。民主集中制和集体领导是我们必须坚持的组织制度和领导制度，谁都不能违背。如果领导者违背民主集中制和集体领导，迟早是要栽跟头的。胡建学就是前车之鉴。

！案例：“在泰安，我说了算。”这是曾经一手遮天，如今已沦为囚徒的原泰77

行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。(三)现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事78

行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。(三)现代行政决策体制的构成行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收79

现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。(三)现代行政决策体制的构成现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专80兰德公司兰德公司是非盈利性的研究和咨询服务机构,主要对国家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。成立之初主要为军方提供调研和情报分析服务，后来逐步扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智囊团的开创者，是规模最大的决策咨询研究机构之一。1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，政府首脑对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周。70年代中期，研制成功中子弹后很得意，兰德公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。政府一查果然如此。兰德公司兰德公司是非盈利性的研究和咨询服务机构,主81欧洲著名的德林软件公司在朝鲜战争前夕，冒着亏本倒闭的风险，集中资金和人力，研究“如果出兵朝鲜，中国的态度将会如何”这样一个有重大意义的决策课题。在战争爆发前8天，德林软件公司就拿出研究成果，并想以500万美元价格把这一成果卖给对华研究室。这个价钱在当时只相当于一架先进的战斗机。但从研究成果最主要的结论说，只有“中国将出兵韩国”7个字，每个字价为70万美元，代价就显然高得惊人了。这项成果附有380页资料，详尽分析了中国国情，有丰富的材料和有关数据，有充足的论据证明中国绝不会坐视北朝鲜危机而不救，并断定一旦中国出兵，结局是将不光彩地退出这场战争。这么一个重大的决策，被当时在很大程度可左右对华的对外研究室的官员视为无稽之谈，一笑置之。后来事实发展果然如德林软件公司的断言，在朝鲜战场大败。在一个错误的时机、一个错误的地点，打了一场错误的战争。欧洲著名的德林软件公司在朝鲜战争前夕，冒着亏本倒闭的风险，集82当时从朝鲜战场回国的美军司令麦克阿瑟，在回答记者问及对德林公司研究战果的看法时，麦克阿瑟不无感慨地说：“我们最大的失策是舍得几百亿美元和数十万军人的生命，却吝啬一架战斗机的代价。”德林公司这项研究成果，虽已时过境迁，但仍以280万美元的代价卖给在野，以供其在国会上辩论时言之有理。[案例思考]像兰德公司这类咨询研究机构如何为各种重大决策服务？各类咨询研究机构为什么在现代行政活动中具有不可忽视的力量？当时从朝鲜战场回国的美军司令麦克阿瑟，在回答记者问及对德林公83五、行政决策优化1.行政决策科学化科学决策——是指在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。决策科学化的要求：完善咨询评议论证制度对于重大项目，要实行专家评议制度政府项目要建立公示制度五、行政决策优化1.行政决策科学化842.行政决策民主化民主决策——是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。决策民主化要求：引入民主决策机制重视参谋咨询人员的作用提高政治生活透明度2.行政决策民主化民主决策——是指决策的形成必须经过民主程序853.行政决策法制化依法决策——是指通过宪法、法律和法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。决策法制化要求：理顺关系完善规则程序法制化发挥监控作用3.行政决策法制化依法决策——是指通过宪法、法律和法规规86问题讨论当前我国行政决策过程中存在的问题：1.决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真问题。2.决策方案的设计存在着“粗而不精”和专业化程度低的问题。3.决策方案