京津冀整体功能定位与雄安新区建设课件

京津冀整体功能定位与雄安新区建设京津冀整体功能定位与雄安新区建设京津冀地区三年来的发展情况12雄安新区的定位、意义以及未来设想3京津冀一体化打造中国经济的新增长极4加快京津冀世界级城市群建设京津冀地区三年来的发展情况12雄安新区的定位、意义以及未来设2015年4月30日中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》京津冀地区整体定位：以首都为核心的世界级城市群区域整体协同发展改革引领区全国创新驱动经济增长新引擎生态修复环境改善示范区京津冀整体功能定位核心任务：有序疏解北京非首都功能2015年4月30日中央政治局审议通过京津冀地区整体定位：京2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知决定设立河北雄安新区这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区与京津冀设立雄安新区与京津冀地区整体定位高度吻合2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知这是以习近平同志雄安新区地处北京、天津、保定腹地涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域010402060503区位优势明显资源环境承载能力较强交通便捷通畅生态环境优良发展空间充裕现有开发程度较低具备高起点高标准开发建设的基本条件以特定区域为起步区先行开发起步区面积约100平方公里中期发展区面积约200平方公里远期控制区面积约2000平方公里雄安新区地处北京、天津、保定腹地010402060503区位雄安新区：三个有利于有利于有效疏解北京非首都功能。重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，有效缓解北京“大城市病”，与北京城市副中心形成北京新的“两翼”。有利于加快构建京津冀世界级城市群。有利于优化京津冀城市布局和空间结构，打造全国创新驱动发展新引擎。

有利于培育新的区域增长极。有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展水平。也可与冬奥会举办地张北地区共同形成河北新的“两翼”。雄安新区：三个有利于有利于有效疏解北京非首都功能。重点打造北CHAPTER01京津冀地区三年来的发展情况CHAPTER京津冀地区三年来的发展情况京津冀三年发展历程一20142月25日至26日，习总书记视察北京，第一次提出了“四个中心”北京城市战略新定位，并就京津冀协同发展做出明确指示。20172月23日至24日，习总书记再次视察北京，就北京城市规划建设和冬奥会筹办工作作出指示。随着京津冀协同发展上升为国家战略，三年来三地一体化进程快速推进，三地融合程度迅速提升。在功能定位、产业转移对接、交通一体化、生态环境联防联治等方面均取得许多突破。红火了十几年的“动批”成为历史，京津冀产业分工越来越明确；北京在退出一般性制造业的同时，对津冀两地的投资增幅显著；区域内的多条高速“断头路”打通，京津冀城际铁路网规划出台……京津冀协同发展正向深入发展。京津冀三年发展历程一20142月25日至26日，习总书记视察2015年6月中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》明确了推动京津冀协同发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务1.加强顶层设计，协同发展规划体系基本建立围绕落实规划纲要，印发实施京津冀“十三五”规划，编制完成京津冀空间规划，出台实施交通、生态、产业、科技等12个专项规划，基本构建起目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。2015年6月1.加强顶层设计，协同发展规划体系基本建立围绕2.抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进01020403严格落实新增产业的禁止和限制目录自2014年实施以来不予办理的相关业务达1.64万件对非居民用气、用热、用水、用电实行分区域价格政策出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见、非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策北京城市副中心加快规划建设稳步推进一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序向外疏解转移052.抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进01020403三年来，从城市中心向外疏解取得很大进展北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户370余家清理淘汰一般性制造业企业1300余家北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环之外的新校区疏解学生1.6万人三年来，从城市中心向外疏解取得很大进展北京天坛医院丰台新院址到2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，与2015年相比只增加了2.4万人，增量同比减少了16.5万人，增速同比回落0.8个百分点。特别是城六区的常住人口实现了由升到降的拐点，2016年比2015年下降了3%。非首都功能疏解最重要的成效——人口调控2000年到2010年这十年间，北京人口增长迅猛，十年间增加了600万人，年平均增加60万人。到2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，与20153.聚焦重点领域，交通、生态、产业率先取得重要进展京张、京霸铁路等重大轨道交通项目加快建设，一些“断头路”和“瓶颈路”打通扩容。建立健全京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制，引滦入津生态补偿机制建立，引黄入冀补淀等重大工程加快实施。2016年，京津冀地区PM2.5平均浓度比2013年下降了33%。现代汽车沧州第四工厂等重大项目建成投产。3.聚焦重点领域，交通、生态、产业率先取得重要进展京张、京霸4.强化改革创新，加快构建协同发展体制机制京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转京津冀手机漫游费和长途费取消产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施一批重大改革举措稳步落地探索积累了一批可复制可推广的经验北京全国科技创新中心、京津冀全面创新改革试验区加快建设4.强化改革创新，加快构建协同发展体制机制京津冀城际铁路投资5.补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破促进教育医疗资源合理分布和合作共建启动了区域医疗机构临床检验结果互认医学影像检查资料共享试点燕达医院率先实现与北京基本医疗保险互联互通京冀基础教育教师互派培养项目大力实施区域旅游一体化格局逐步建立京冀共同做好冬奥会筹备工作建立了京津两市对口帮扶张承环京津相关地区工作机制5.补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破促进教育医疗资源2017年五大重点工作二1稳妥有序推进北京非首都功能疏解协调加快北京城市副中心建设，2017年底前北京市级各大机关及部分市属行政部门率先启动搬迁。继续谋划推动一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等向外疏解转移。2017年五大重点工作二1稳妥有序推进北京非首都功能疏解协调2017年五大重点工作2推动重点领域重大项目建设和重要事项落地加快北京新机场、京津风沙源治理、首钢京唐二期等重点领域重大工程项目建设，建成一批环首都国家森林公园，淘汰关停一批高耗能、高耗水、高污染企业，完成化解过剩产能和环境治理年度目标任务。2017年五大重点工作2推动重点领域重大项目建设和重要事项落2017年五大重点工作3深化协同发展体制机制改革创新深入推进京津冀全面创新改革试验，进一步发挥中关村、天津自贸区等先行先试平台辐射带动作用，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策，带动协同发展不断深化拓展。2017年五大重点工作3深化协同发展体制机制改革创新深入推进2017年五大重点工作4促进公共服务共建共享促进教育资源共享和医疗卫生联动协作，建立统一规范灵活的人力资源市场，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化水平，加快环京津贫困地区脱贫攻坚步伐。2017年五大重点工作4促进公共服务共建共享促进教育资源共享2017年五大重点工作5进一步完善协同发展工作推进机制发挥三省市主体责任作用，调动各方面积极性、主动性、创造性，抓好协同发展全局性重点工作落实，及时向社会发布协同发展重要工作进展和成效，推进形成协同发展正能量。2017年五大重点工作5进一步完善协同发展工作推进机制发挥三京津冀发展存在挑战三京津冀一体化的发展不仅要打破城市间的空间限制，更重要的是要打破体制障碍和行政区域的限制，以便于全要素流通、区域分工合作，形成三地优势互补、资源有效配置、经济社会同步发展的跨区域发展新格局。京津冀与国家的要求存在较大差距京津冀发展存在挑战三京津冀一体化的发展不仅要打破城市间的空间1.河北发展与京津两地呈现“断崖式”差距京津土地资源相对不足，区域水资源匮乏。北京市统计局、国家统计局北京调查总队表示，综合判断，北京已进入后工业化阶段，天津处于工业化阶段后期，而河北尚处于工业化阶段中期。从人均GDP看，2016年，北京、天津人均GDP均超1.7万美元，而河北仅6500多美元，不足京津的1/2。从城镇化率看，京津冀三地城镇化率分别为86.4%、82.3%和49.3%。京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。从我国经验看，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角和长三角地区的发展。从国际经验看，解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法。1.河北发展与京津两地呈现“断崖式”差距京津土地资源相对不足2.京津冀地区市场配置作用不明显京津冀产业互动效果有待提升。疏解非首都功能，市场“无形之手”的配置作用需进一步提升。京津冀地区市场分割指数长期高于长三角地区和珠三角地区。2.京津冀地区市场配置作用不明显京津冀产业互动效果有待提升。3.京津冀市场环境培育有待加强各种要素按照市场原则自由流动协同发展最主要特征人均实际收入地区间差异不大，人均享受的公共服务和各项实际福利差异不大AB手段结果三年已经过去，目前的投资和资源流动，更多地是以资金、技术、项目、企业、单位等“硬件”形式在政府引导下转移，而对“软件”建设的力度仍然不足，制度改革和良好市场环境培育还有待加强。下一步，除了继续按照优势互补原则分布上述资源外，更重要的还要加速启动制度、市场规范等方面的软件建设。3.京津冀市场环境培育有待加强各种要素按照市场原则自由流动协4.河北在全国经济增长位次持续下滑2014年2015年2016年京津冀生产总值6.6万亿6.9万亿7.46万亿占比10.4%10.2%10.02%增速-0.2%-0.2%约-0.2%三年来，京津冀经济增长位次不升反降河北经济放缓，在全国位次持续下滑GDP总量排名2014年62015年72016年8河北经济放缓，连续两年先后被四川、湖北超过，2016年，河北的经济增长速度为6.8%，虽然高于全国6.7%的经济增速，但在全国31个省市区中列倒数第五位。河北经济增速放缓，在全国的位序下滑，与其正处于产业结构调整阵痛期和环境治理攻坚期有关。4.河北在全国经济增长位次持续下滑2014年2015年201CHAPTER02雄安新区的定位、意义以及未来设想CHAPTER雄安新区的定位、意义明确指示在河北适合地段规划建设“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区”。

↑2017年2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省安新县进行了实地考察，并主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。明确指示在河北适合地段规划建设“重点打造北京非首都功能疏解集新区建设要做到“四个坚持”建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。01020304坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉坚持以人民为中心、注重保障和改善民生坚持生态优先、绿色发展坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位新区建设要做到“四个坚持”建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发新区建设七个重点任务一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。新区建设七个重点任务一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色雄安新区概况雄县北距首都108公里，东距天津100公里，西距保定70公里总面积524平方公里辖6镇3乡、223个行政村总人口约38万2016年，生产总值完成101.14亿元“中国温泉之乡容城县北距首都北京110公里，东距经济中心天津100公里总面积314平方公里辖5镇3乡、127个行政村总人口27万2016年，生产总值完成59.4亿元秦朝始置县，历史悠久“北方服装名城”安新县北距首都北京市162公里，西距保定市45公里，西南距石家庄187公里总面积738.6平方公里设9镇3乡、207个行政村总人口393，113人2016年前三季度，完成生产总值40亿元坐拥“华北明珠”白洋淀三个县的总面积约有1576平方公里，总人口不到110万，根据2016年数据，经济总量只有200亿左右。面积小、人口少、经济总量小，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区概况雄县容城县安新县三个县的总面积约有1576平方公雄安新区成为北京非首都功能疏解的集中承载地010302承接首都新兴产业的功能，引领河北创新的崛起承接相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能承担整个大区域的生态职能随着高端服务业、高新产业的进驻，吸引、集聚高端人才，有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高，在就业层次上也有所带动。作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，优质的教育、医疗、文化等公共服务的配套为改善和提升地方民生带来了重大利好。承载什么？雄安新区成为北京非首都功能疏解的集中承载地010302承接首建设雄安新区促进引领型发展引领型发展，在国际舞台上重要的是科技引领。北京要成为全国科技创新中心，就是要让北京成为在全球舞台上作为中国科技引领的重要节点，也对北京的发展提出了更高要求。北京虽然有着其他城市难以比拟的科技优势、教育优势和人才优势，但从目前的情况看，还不能完全支撑作为中国科技创新中心的城市定位要求。雄安新区的建立，可以借助北京巨大的科技创新潜力，发挥市场优势和创新体制优势，形成具有创新优势的新型特区。建设雄安新区促进引领型发展引领型发展，在国际舞台上重要的是雄安新区的战略定位战略定位之高罕见。继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区的战略定位战略定位之高罕见。继深圳经济特区和上海浦东中国版优质公共服务城市中国版山水园林式现代城市绿色、环保、高端、优质的中国版硅谷雄安雄安新区的核心目标不是再单单走努力融入世界资本的道路，而是走中国自主创新的道路——要给世界打造一个全新的中国式样板中国版优质公共服务城市中国版山水园林式现代城市绿色、环保、高CHAPTER03京津冀一体化打造中国经济的新增长极CHAPTER京津冀一体化打造京津冀为什么没有成为中国经济增长最重要的引擎和火车头?京津冀产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都广泛分布，缺乏有效协调。功能布局不够合理，三地发展定位衔接不够，京津部分功能交叉，存在一定程度同质竞争；城镇体系结构失衡，京津过于肥胖，周边中小城市过于弱小；产业布局缺乏统筹，没有形成相互衔接的产业链；京津冀战略定位缺乏统筹，导致问题主要有：京津冀为什么没有成为中国经济增长最重要的引擎和火车头?京津冀京津冀成为推动中国经济新增长极2015年4月30日中央政治局通过的《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀三地整体功能做了定位。区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想。最为关键的是，如何形成创新驱动经济增长新引擎，使京津冀成为推动中国经济新增长极。这既是中国整体发展的需要，也是京津冀区域所具有的资源优势使然。京津冀区域的教育、科技、人才资源优势显著，如何通过体制机制创新使这一区域成为创新驱动经济增长的新引擎，进而成为推动中国经济的新增长极就至为关键。京津冀京津冀成为推动中国经济新增长极2015年4月30日中央政治局《京津冀协同发展规划纲要》对三地的定位北京：全国政治中心文化中心国际交往中心科技创新中心天津：全国先进制造研发基地北方国际航运核心区金融创新运营示范区改革开放先行区河北：全国商贸物流重要基地产业转型升级试验区新型城镇化与城乡统筹示范区京津冀生态环境支撑区凝聚三地资源优势，形成整体合力，同时也是为整体功能定位服务《京津冀协同发展规划纲要》对三地的定位北京：全国政治中心天津加大河北产业结构调整环境治理攻坚期产业结构调整阵痛期信誉河北省在全国的位序持续下滑经济增长会影响产业结构改变。必然会带来生产结构的变化，资本和劳动等生产要素从生产率较低的部门向生产力较高的部门转移，这样就能够加速经济增长。同样，对产业结构的调整，也会引起需求的变化，进而影响经济增长的速度。正由于产业结构面临一些迫不得已调整，再加上环境治理任务艰巨，两期叠加影响了河北经济增长速度。加大河北产业结构调整环境治理攻坚期产业结构调整阵痛期信誉河北河北产业结构问题由于重化工业比重高，河北目前是“三高”产业特征最为明显的省。河北是高耗能、高污染和高排放最为严重的地区。河北产业结构存在问题：钢铁、石化、建材等传统产业仍是全省经济发展的支柱产业战略性新兴产业和高新技术产业比重低缺乏高端领军企业和拥有自主知识产权的新特优产品相当多的企业仍处于国际垂直分工体系底层和全球价值链低端河北产业结构问题由于重化工业比重高，河北目前是“三高”产业特河北去产能任务艰巨产能超过3亿吨钢产量连续14年高居全国榜首约占全国钢产量的1/42015年河北钢铁“十二五”期间“十三五”期间河北共关停拆除高炉87座、转炉及电炉