企业技术创新政策及创新型企业培育教材

企业技术创新政策及

创新型企业培育云南省应用技术研究院李姣娥2014年6月27日目录我国创新政策体系企业技术创新政策企业研发费用加计扣除创新型企业培育一、我国科技创新政策体系科柄技诵创洪新莲政叛策肠发数展画阶50至70年代的“科学政策”阶段70年代末至80年代的“工业和技术政策”阶段80年代末到90年代的“技术创新政策”阶段2000年以后“创新系统政策”阶段自鹿主鼠创扭新谢、秋建怠设椅创挣新抱型光国骆家备（2墓0愁0容6年发以酱后镜）更窗加国注清重抚可粮操傅作派性更吧加炸注榴重优普货惠冶性更素加类注列重新与莫国蓄际蚀规吉则弄的慢衔丧接更锁加膝注均重槽政拐策园工闲具济集离成《中共中央关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉的若干配套政策》实施细则（各部门分解任务）科企技阶规毛划横纲永要防配紧套稿政捎策科技投入税收激励金融支持政府采购引进消化吸收再创新创造和保护知识产权人才队伍教育与科普科技创新基地与平台加强统筹协调中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发6号文)国务院办公厅印发《贯彻落实中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设意见任务分工》6号讲文尚件乌的谋政闲策良方多向枕：《类规组划鞋纲籍要及》旨配秧套弯政暖策亮的蛛继熔承丽和竟发础展突，白需易要帅进谱一座步王完释善迎，叉如还研孤发畏费园用态加慰计准扣鲁除丢，逮高献新把技事术少企烘业肥认挑定倒；针诱对鸣新伶的滤形吹势旨与仗需高要酷，压制中定兼的血新印政母策恨，拒如欲新搜型写研德发钥组弄织浙的樱扶架持赵政为策垮，爷科振技廉报猫告映制搜度备；已绘有绞政幅策死方睁向萄，零但念不悼够品具校体关，圈需还要柄细莲化称和牢可应操智作姿的叼政蕉策杏；猎如学技席术印转汁移郑的袜有具关茅政窗策顾。6号顿文形件愧的汗政团策刑内珍容强化企业技术创新主体方面推动高校和科研机构服务经济社会发展方面支持新型研发组织支持政策方面在推动科技成果转化方面在公共服务与资源共享方面在科技人才队伍方面二乘、谊企渗业孙技耽术袜创祖新纪政者策十七大报告加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系《科学技术进步法》（2007年12月29日修订通过）发挥企业在技术创新中的主体作用《国家中长期科学和技术发展规划纲要》

以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合企匪业巧技阻术耍创其新屡政丸策住的疫目鸭标-庸-蚂-让企辣业成印为技态术茎创椅新巩主音体《中坝共沈中读央散关长于版全俯面泳深项化殿改告革跌若败干与重丛大值问僚题晋的茫决皇定》健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、类创新要素配置的导向作用建立产学研协同创新机制，强化企业技术创新主体地位，发挥大型企业骨干作用，激发中小企业活力，应用型研发机构市场化、企业化改革打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制深化科技体制改革国孙务最院辨办册公但厅《关非于秃强凡化衬企闯业淋技我术冻创袍新筹主淹体琴地夫位亲全鲜面召提告升哗创瓣新么能围力鹅的强意症见》（卧国仔办他发[燥2披0黄1蚕3咱]镇8号捞）到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培育发展一大批创新型企业，企业研发投入明显提高，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发明专利申请和授权量实现翻一番。企业主导的产学研合作深入发展，建设一批产业技术创新战略联盟和产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果。企业创新环境进一步优化，形成一批资源整合、开放共享的技术创新服务平台，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构。到2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，企业创新能力大幅度提升，形成一批创新型领军企业，带动经济发展方式转变实现重大进展。主要目标国禽务承院币办带公骑厅《关纺于冻强币化平企排业斑技红术魄创遥新腿主垫体柱地截位鸦全剪面巴提歌升勤创佩新宴能叮力理的俯意华见》（荒国浓办派发[尽2娱0蕉1斥3往]舌8号割）进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制支持企业建立研发机构支持企业推进重大科技成果产业化大力培育科技型中小企业以企业为主导发展产业技术创新战略联盟依托转制院所和行业领军企业构建产业共性技术研发基地强化科研院所和高等学校对企业技术创新的源头支持完善面向企业的技术创新服务平台加强企业创新人才队伍建设推动科技资源开放共享提升企业技术创新开放合作水平完善支持企业技术创新的财税金融等政策重点任务企材业砍技愚术仇创央新迁政雷策意工罚具供给面创新政策科技计划人才政策税收抵免促进科技成果转化的政策技术基础设施建设需求面创新政策政府采购标准化新产品使用补贴与创新有关的政策法规供给面创新政策：政策设计的出发点是推动知识的产出和供给，加快知识的溢出和外部效应，注重政府对R&D的资助、对投资R&D的企业给予税收抵免。需求面创新政策：政策设计的出发点是降低创新通往市场的障碍，刺激市场的出现或重构新的市场，注重针对消费者应用新技术的税收减免和退税，以技术为导向的公共采购，设定基于创新的法规和标准等。成功的创新政策需要有效地连接“技术推动”和“需求拉动”，慎重把握政策的切入时机和持续时间，善于针对创新链的不同阶段有针对性地出台相应的政策。与拣企枝业两有燥关盗的富创良新删政改策各导贯向创新平台

建设鼓励各类创新平台提升水平。对新认定的国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家级企业技术中心、国家工程实验室、国家产业技术创新战略联盟试点的牵头单位，给予经费补助和支持。鼓励企业设立高水平研发机构。对企业新成立的独立企业研究院，符合条件的给予研发补助；对收购国外研发机构或在国外设立研发机构的省内企业，给予资金补助。扶持科技型企业扶持科技型中小企业加快发展。对初创期优秀科技型中小企业经认定符合条件的，给予培育补助资金。对进入成长期和壮大期的科技型中小企业，支持其承担政府重大科技项目，鼓励金融资金跟进支持，开展高新技术企业上市培育，根据上市培育的不同阶段给予相应的经费补助。加强科技创业孵化。对省级以上科技企业孵化器按条件给予资金补助。促进科技成果转化促进企业为主体实施科技成果转化。对我省企业购买省内外科研院所、高校重大科技成果在省内转化成功且取得明显经济社会效益的，按技术交易额给予资金补助。支持企业开发新产品，对拥有省级以上认定重点新产品的企业，按其新产品销售收入对地方财政的贡献给予相应资金扶持。促进拥有自主知识产权的成果转化。对首购首用我省科技型企业创制的高新技术新产品实行首购首用风险补偿。鼓励科技人才服务企业鼓励引进高层次科技人才及团队。对建立院士（专家）工作站给予工作经费补助以及科技项目扶持。对列入“海外高层次人才引进计划”和“高端科技人才引进计划”引进的人才，给予相应的工作生活补助及项目资金支持。对高层次科技人才及团队在云南联合创办企业实施的创业项目给予科技经费补助。对我省科技人员服务企业、服务“三农”给予身份、待遇、收入等方面的政策保障。鼓励符合条件的企业开展企权激励和分红激励试点，并设立股权激励专项资金，对符合股权激励条件的团队和个人给予相关资金支持。完善科技创新投融资全面落实鼓励科技创新的税收优惠政策。本着便利、快捷、从优的原则，全面落实对企业研发费用税前加计扣除、符合条件的设备和软件等加速折旧、高新技术企业税收优惠等鼓励科技创新的各项税收优惠政策，切实做到应减则减、应免尽免。鼓励创业投资机构投资我省科技型中小企业，给予投资风险补偿加大对科技创新的金融支持。推广知识产权和股权质押贷款等金融产品，对科技型中小企业知识产权评估质押贷款形成的中间费用给予补助。鼓励企业投保科技保险，科技保险费用纳入企业技术研发费用，并对企业科技保险费用支出补助。推进科技管理体制改革完善支持企业创新的科技计划体系，吸纳企业参与产业规划、科技发展规划、产业技术政策、创新平台布局和科技计划指南的编制。完善科技奖励制度，突出企业创新主体的奖励。推动科技资源开放共享税款收睛激勇励述政善策印要唯点加计扣除政策：允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。加速折旧政策：企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费。教育经费税前扣除：职工教育经费在计税工资总额1.5%以内的，可在企业所得税前扣除。高新企业税收优惠：经认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收所得税。科技开发用品免征进口税收：对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。支持创业风投企业发展：创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。扶持科技中介机构政策：对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。鼓励社会捐赠创新活动：企事业单位、社会团体和个人向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金的捐赠，属于公益性捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。科技类民办非企业单位进口科研仪器设备免征进口税。三碰、巴企都业疤研拨发神费嫩用前加闹计淋扣滑除研叉发么费愚加遍计信扣匠除苦政渡策对创新的作用政府间接投入：鼓励企业筹集资金用于研发投入；降低企业研究开发的成本；减少科技投资的风险；引导和促进重点领域的技术发展；加计扣除政策是税收激励板块中的重中之重研白发赢费迷加喇计呢扣牌除套政腾策岩的块操监作政山策爬依丽据国家税务总局关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的通知（国税发〔2008〕116号）企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》规定项目的研究开发活动适用于财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民企业需杂要霸弄挂清卫楚千的虽几陈个持问都题什么是研发费用的税前加计扣除哪些属于研究开发活动如何确认研发活动什么部门负责项目确认项目确认究竟确认什么办理程序问捆题组一般：脂什荷么榨是贿研渴发制费恼用兴的宿税毫前炮加铅计形扣膏除匙？【研郑究烛开忠发坑费君用犁的丧加些计若扣再除】是拥指赤企芦业仿为院了个开闯发倚新溜技钻术顾、志新匙产急品物、突新丝式工服艺溪的研获究贺开否发折费童用，郑未壮形高成变无踪蝶形邪资围产轿计贪入挽当舒期榜损深益标的摇，貌在聚按梦照凡规锡定涉据送实自扣语除钻的独基坦础鞠上捐，讨按抽照扩研检究握开身发易费杰用属的5幸0砍%加欧计邮扣双除剥；惠形且成漏无挽形贪资鸡产仅的练，蛛按元照誉无惭形恨资乒产披成桑本级的1赵5危0浑%摊英销灾。问议题叔二垃：尖哪宴些劈燕属昌于握研栋究昏开脱发源活渴动俱？【研过究漏开挺发淋活车动】是低指日企宪业辉为没获境得塞科大学住与染技肤术雾（俱不境包棚括刚人乞文唯、挑社融会浩科潮学脏）咬新潜知礼识镰，释创路造同性以运皆用株科框学炭技壤术湾新搅知笋识持，竹或扯实沸质疾性拒改调进旁技盐术书、评工搂艺茶、抛产肤品进（究服炎务以）腊而闭持愿续史进亚行纠的趴具榴有泛明毛确组目雁标责的求研乐究巾开储发赵活绕动鞭。不蒸包孝括阔企端业摘产笑品脑（荡服火务惹）弓的诵常摊规谱性盼升耀级锋或笛对活公肾开息的摧科所研定成伙果损直架接现应焦用奸等警活鸭动次（奥如摆直蛛接裳采氧用衰公捧开颤的遍新腹工共艺书、廉材闹料宿、帐装储置唤、惭产欠品树、懒服聪务愤或学知搅识枣等劝）拔。问验题起三懒：如捡何明确值认衰研赞发所活革动取？项易目巩确搜认舍：享驰受皮研蝇究酬开烧发海费铅用业税网前萍加夜计那扣下除屯政累策外的统项插目呈，需庄经俱当无地冒政傻府科子技因部尝门进煮行怎审腥核辈，艳并行取大得《企业鲁研勤究奶开殿发匙项铜目咬确井认飞书》。问玩题乓四扇：躺什凯么展部屡门柴负牵责五项诞目交确您认妙？省级科技管理部门在昆中央企业省属企业企业所在州市科技管理部门其他企业（按照属地管理原则）问弦题族五脆：幕项倒目负确艺认威究随竟闷确专认住什气么您？确病认授企话业福实纱施它的因项邻目唤是予否剧属栋于《击国信家源重出点皮支患持缺的柳高军新厕技找术吊领渔域赤》和责国觉家骄发搜展轰改默革纸委稻员躲会治等鸟部韵门改公雷布然的《通当求前宏优抚先增发罗展沈的道高江技露术牌产狠业哈化博重趣点哭领奏域画指旁南面（2逼0弃0态7年业度眼）仿》规从定倘项戒目哀的州研款究造开活发域活辈动密。确欲认洲依岸据球：《企冠业夺研册究管开清发候费辅用真税廊前赛扣岁除救管朽理覆办壮法捉（处试角行知）》（唯国员税稀发〔字2孙0钱0农8舰〕捉1蛾1该6号乖）《国长家箱重镜点愚支掠持笛的保高骑新伯技后术恼领蝴域》《当涝前驶优臭先键发页展如的温高烟技追术妻产兄业如化虑重企点朋领至域糟指高南尖（2楚0锣1母1年旱度田）》《挺国须家恰重镜点锻支姑持摔的就高获新段技倚术方领输域俩》—柴—这《高紧新纯技皱术友企顿业织认私定桂管蹲理潜办怒法》附布件烦，以科泡技代部驰、调财盒政要部取、母国狡家笼税绍务瞒总扒局2侦0保0略8年4月1次4日璃印介发件，弯自2扔0盘0办8年1月1日缝起蛾实嗓施电子信息技术生物与新医药技术航空航天技术新材料技术高技术服务业新能源及节能技术资源与环境技术高新技术改造传统产业共八个领域《当记前胡优祝先奴发馋展运的椅高献技郑术污产莲业编化哪重秆点浊领余域赌指但南》国缎家办发汤改讨委行、智科朽技庸部动、爽商骂务蛙部僵、愿知考识苍产删权尸局2耀0能0挡7年振联正合惧发华布粪了《当辈前结优勿先圾发之展棕的立高闸技材术撤产饶业伪化污重里点碗领概域炼指韵南妇（2抛0醒0部7年映度聋）》（柱国勤家隙发满展渗改迁革财委2拐0啊0叹7年饥第6号剑公社告翅）受，2侦0杀1案1年乓修嫩订信息生物航空航天新材料先进能源现代农业先进制造节能环保和资源综合利用海洋高技术服务十个技术领域共137条办研理迎程锄序刚：享晋受赵研倚究蝇开瞒发渴费辉用堤税甘前筹加题计筝扣磨除祝政斑策叼的获项梦目谊，瘦需穷经小科烧技线行丈政今管还理咱部犬门惨进仙行纸确踩认厘。迫其戏中把在吴昆食中垮央己企金业姓及危省兵属速企醋业签申柜请沈享近受浊研平究舱开绣发换费辈用字所愿得碧税紧前玩加添计抹扣晶除羞的鹊由度省肌科泰技幕厅画确字认杏；磁其撇他耽企思业各按宜照斥属虎地因管率理缸原怠则还，茅由椒企蛛业注所水在顶州致（割市虚）脊科奴技佩局敌确象认毒。申报材料书面项目确认申请立项的决议文件项目计划书报告协议科技厅政策法规处统一受理按领域分送相关处分批组织专家确认书面回复企业云设南妖省繁科棒技险厅晶关堂于×钳×公时司进“×充×僵×剑”项部目点属请于卷国流家偏重踪蝶点怜支诵持芒高既新跌技看术货领盈域顺的猛批渴复×柱×：你舅单颈位奖申虏请百对“×辨×甜×孙”研递发其项鸡目摆进辫行晶国勒家俘重跟点酱支瓣持损的须高雹新棵技剩术考领陆域农属料性螺认古定牙的锻请争示班收闲悉内。米根尾据《企歪业捕研搏究榨开挖发德费蒸用寺税寨前中扣暖除歌管盾理分办驼法全（罚试影行歇）》（因国辰税凳发〔滥2何0豆0特8胀〕酿1搭1吗6号变）型文哗件迎精乘神介，闸我照厅盛于2义0窃1般3年×月×日圈组递织济同点行猛专霜家棕，贴依影据冲科芹技场部完、巾财康政寸部毫、束国冷家肆税宗务次总中局《国借家筋重穗点连支难持务的窃高前新撒技剪术尘领脆域》及吴国削家灵发物改边委覆、事科厦技逗部攻、肝商存务辱部踩、我知纳识奏产距权遣局《当偷前垂优馅先恭发耐展脊的只高地技房诚术舍产蓄业挂化淡重博点端领锁域隆指削南签（2喜0券1演1年都度铜）》等酿文茧件弹，错对列该床项竟目短进刘行服了煮审忽核叹，再经药研穴究袋，棵形设成虾确期认轨意疗见选如胳下凝：“X健X树X航”项柱目晨属搜于《国化家推重唱点除支序持漫的威高励新稍技苹术免领订域》的垦内石容符条威款/属喂于《当限前云优货先劫发奔展精的眉高回技蓝术阶产拐业凳化屋重趣点催领桶域庄指符南薯（2圆0阴1村1年层度劝）》的匠内奥容卖条乌款此末复校。附侦件菜：春专兔家割名纯单云竟南邮省便科界学奔技该术滔厅二○一借三镜年贯月祸日哪些费用属于研究开发费？研发成果的论证、评审、验收费用专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费。专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用勘探开发技术的现场试验费在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用九升种菊情鼠形咏不管能淡享展受司研田发商费哥用蛾加晃计粗扣诊除财驶务熔核汁算职不杆健骑全益且诉不也能驴准胞确苦归忧集篮研柱发吩费火用陷的舟企估业贝发丝式生翅的挨研画发摘费朱不役得暖加暗计膀扣导除覆。非润创逝造份性腾运坡用垒科哨技阿新叶知佳识铅，路或暮非扔实撞质通性资改粉进除技厦术抄、月工椒艺夜、激产没品该（钱服稼务蜡）驻发织生扔的某研迁发泡费咐不树得巡寿加谜计淡扣扭除犹。不逐属既于会税值法惕列罩举幼的乞研脾发萍费牛用仰支腹出拆不饼得支加琴计选扣忍除曾。委灯托闲外丈单甜位慢进训行反开裙发铲的袖研坑发母费缝用番，魄由榆委军托水方庭按定照敏规掌定懂计桌算罩加惭计核扣羽除阵，名受考托黑方烤不狠再牺加宣计之扣走除瓦。委增托堂外垃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