2018司考·行政(校正)

行政法概述1【知识点】行政法的基本原则【背】2017■合法行政原则：●①法律优先（法已规定不可违）；【有法】●1)第一，在行政立法方面，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。行政机关的规定和决定违法，就不能取得法律效力。2）第二，在行政执法方面，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为违法。②法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止）；【无法】1）在行政立法方面，依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定。2）在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。③性质和地位：【背】1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。【法律保留】3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。【法律优先】4）合法行政属于形式行政法治的范畴。合理行政原则：追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。●①公平公正对待原则。行政机关要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。同时，面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。②考虑相关因素原则。行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。例如：行政机关作出具体行政行为不得滥用职权。●③比例原则。又称“禁止过分”原则或最小侵害原则。是指行政权尤其行政裁量权的行使应当全面权衡公共利益和公民、法人和其他组织的个人利益，尽量采取对行政相对人和行政相关人权益损害最小的方式，并使其与所追求的行政目的之间保持平衡。●1）合目的性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。2）适当性。是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性。3）损害最小。是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。（3）程序正当原则。●①行政公开（知情权）；②公众参与（获得通知权、参与权、表达权，即陈述和申辩权、监督权）；③公务回避（实体程序回避）。高效便民原则。①行政效率原则。首先，行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。其次，行政机关必须遵守法定时限，禁止不合理延迟，延迟是行政不公和行政侵权的表现。②便利当事人原则。行政机关在行政活动中增加当事人的程序性负担的，是行政侵权行为。（5）诚实守信原则。●①诚实（信息全面、真实、准确）；②保护信赖利益（稳定、撤回补偿、撤销赔偿）。●【注意：在行政法上，行政机关作出的行政行为合法，但是因为法律依据的修改废止或者客观情势的变化而需要撤回，此时对行政相对人的信赖利益损失应当予以补偿。而如果行政机关违法作出行政行为，或者违法撤销行政行为，对行政相对人由此遭受的损害应当予以赔偿。】权责统一原则。●①行政效能。是指行政机关依法履行管理职责，要拥有法律、法规赋予其相应的强制执法手段，用国家强制力作保障，行使行政优益权，保证政令有效。②行政责任。是指违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。权责统一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。行政主体1【知识点】行政主体的资格前提：在下级机关经过上级机关批准后作出具体行政行为的案件中，下级机关有名无权，上级机关有权无名，此时名与权发生分离，需要判断其行政主体问题。结论：如果行政相对人申请行政复议，应当以职权为标准，即以上级批准机关为被申请人；而如果行政相对人提起行政诉讼，则应当以名义为标准，即以对外发生效力的法律文书上署名盖章的下级机关为被告。可见，在下级机关经过上级机关批准的案件中，采用“诉讼看名义、复议看职权”原则。前提：“假委托，真授权”。结论：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。前提：“真委托，真授权”结论：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告2【知识点】行政机构设立、撤销与合并的权限和程序●国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。●国务院直属机构（例如，市场监管总局）、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。●议事协调机构：无常设办事机构、无人员、无编制、一般无措施。为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。●内设机构：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构：①司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。（司长较少国院批）●②处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。（处长遍地自注定，定完编委备个案。）●●（5）国务院行政机构的编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。●（6）地方政府行政机构的设立、撤销、合并由本级政府提出方案报上一级政府机构编制管理机关审核，最后报上一级政府批准。●3【知识点】领导和管辖直属领导：四+一：复议机关只能找上级。“四”：海关、金融、外汇、国家安全机关；“一”：各级人民政府。其他机关：复议机关2个：即上级和同级人民政府。包括税务、自然资源（但同级人民政府管后不管前）。行政公署相当于地级市政府（例如温州市）；街道办相当于乡镇政府。4【知识点】派出机关的幅度越权（相对越权）和种类越权（绝对越权）派出所：由公安局（分局）设立；权限：警告、500元以下罚款。●工商所：由工商局设立；权限：①对个体工商户违法行为的处罚；②处罚种类不包括吊销营业执照。税务所：由税务局设立；权限：2000元以下罚款。●（4）以派出所为例：处罚种类被告被申请人复议机关相对越权罚款300元乡派出所乡派出所县公安局+县政府罚款3万元乡派出所乡派出所县公安局+县政府绝对越权行政拘留5天县公安局县公安局县政府+市公安局5【知识点】地方行政机关的机构设置和编制管理地方行政机关提出方案审核报请决定（批准）备案地方政府行政机构的设立、撤销、合并或变更规格、名称本级政府上一级政府机构编制管理机关-上一级政府县级政府机构须报本级人大常委会备案【注意：变更事项无须人大常委会备案】●口诀：地方政府调部门，上级批完备人大。政府机构之间职责争议→协商解决协商一致---本级政府机构编制管理机关协商不成-本级政府机构编制管理机关本级政府●-口诀：同级部门争权责，协商一致就搞定，协商不成报编委，报请政府做决定。行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称行政机构--本级政府机构编制管理机关●-口诀：地方部门需内设，编委批准就搞定。行政编制总额省政府国务院机构编制管理机关-国务院●-编制专项管理-国务院机构编制管理机关-国务院●-行政编制调整（不同层级之间）●--省级政府机构编制管理机关国务院机构编制管理机关-事业编制管理省级政府机构编制管理机关国务院机构编制管理机关（省政府发布）---6【知识点】公务员的职位包括综合管理类、专业技术类、行政执法类，如果需要增设特殊性质的职位，需要由国务院增设。●7【知识点】公职的取得录用：主任科员以下：试用期为1年，试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。录用排除的情形：①曾因犯罪受过刑事处罚的（不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪）；●②曾被开除公职的（不仅包括国家行政机关中的公职，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职）。●聘任：①经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任（涉及国家秘密的除外），实行协议工资制。●■2017②签订书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签订、变更、解除报同级人事部门备案）③聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（1-6个月）。●④可仲裁，就聘任协议发生争议，可以提交人事争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以诉讼。●注意：公务员兼职的条件：经批准、非盈利、无报酬。8【知识点】回避任职回避：①四种关系：1）夫妻关系；2）直系血亲关系；3）三代以内旁系血亲关系；4）近姻亲关系的。②三类职务：1）同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务；2）同一机关担任有直接上下级领导关系的职务；3）一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。●地域回避：只适用于乡、县两级担任一定职务的领导职务，例如正乡长、正县长，副职不用回避。但是自治县、民族乡例外。公务回避：涉及本人利害关系的或涉及本人亲属利害关系的，自行申请或者利害关系人申请，机关根据申请决定或者自行决定。离职回避：公务员辞去或者退休的，原系领导成员的公务在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。否则，责令其限期改正；逾期不改正的，没收其违法所得，责令接收单位予以清退，并对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下的罚款。注意：辞退不属于上列情形。●9【知识点】处分处分期最长不得超过48个月。公务员在作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。①从轻处分：期限（主动交代or主动采取措施，有效避免或者挽回损失or检举他人重大违法违纪行为）；②减轻处分：种类（主动交代and主动采取措施，有效避免或者挽回损失）。●注意：从轻与减轻处分都是“应当”而不是“可以”。处分的解除：1）晋升工资档次，级别和职务不再受原处分的影响；2）解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。■■■10【知识点】公职的退出辞去公职：①形式：向任免机关书面提出申请。②程序：任免机关在街道申请之日其30日内审批（对领导成员的辞职申请在90日内审批）。③下列情形不得辞职：■■■1）未满国家规定的最低服务年限的；2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；【注意：此种情形，不允许退休、交流、出境】辞退：①在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；●②不胜任现职工作，又不接受其他安排的；③因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制需要调整工作，本人拒绝合理安排的；④不履行公务员义务，不遵守公务员记录，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；⑤旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。●11【知识点】【知识点】申诉制度复核的处理期限为30日；申诉的处理期限为60日，必要时可以最多延长30日。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。同时，公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。抽象行政行为1【知识点】全国人大或者常委会对国务院的授权，新《立法法》作出如下规定，授权期限不得超过5年，但是授权决定另有规定的除外。期限届满前6个月，国务院向全国人大常委会报告授权决定实施情况。2【常考点】行政法规【新修订今年必考】（1）行政法规立项的考点●①国务院法制机构应当向社会公开征集行政法规制定项目建议。▲●【混淆点】（规章的立项：国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以向社会公开征集规章制定项目建议。）▲②国务院法制机构拟定国务院年度立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布。●③制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。（2）行政法规的起草的考点①（起草各部门）行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。●②起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。●③国务院法制机构可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。●（3）行政法规备案的考点①行政法规公布后30日内由国务院办公厅报请全国人大常委会备案。■■■【混淆点】【规章的备案：规章应当自公布之日起30日内由制定主体的法制机构报有关机关备案。】▲●（4）行政法规解释的考点①（抽象性）属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布；●②（具体性）属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复。●（技巧：一一对应：政府对应政府；法制办对应法制办）3【常考点】规章的考点●涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章，一个部门单独制定的规章无效。行政法规、规章公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行；公民有监督权，如果发现行政规章和行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由国务院法制机构研究答复。第四章具体行政行为1【了解】行政裁决。是指行政机关依照法律授权，对平等民事主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。主要依据《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品安全法》、《治安管理处罚法》。第五章行政许可1【知识点】特许许可在适用信赖保护原则进行行政许可补偿诉讼时，程序上是先申请行政机关补偿，不服后再提起行政补偿诉讼，并且，被许可人获得的是按实际投入的损失确定的补偿数额，而不是按实际损失的数额。【注意：一般许可的补偿是按照实际损失的数额来确定的。】●2【知识点】行政许可的设定权限■经常性许可，只能由法律、行政法规、地方性法规设定。【注意：任何规章制定主体都无权设定经常性行政许可】临时性许可，只能由国务院在必要时以决定的方式设定；以及由省政府以规章设定。【注意：部门规章、地级市政府规章、一般规范性文件都无权设定许可。】3【知识点】行政许可设定的禁止事项■【2016】地方性法规和省级政府规章虽然有权分别设定经常性许可和临时性许可，但是，不得设定以下三项许可：应当由国家统一确定的资格、资质的许可，如律师资格、注册会计师资格和医师资格的许可不得由地方立法设定。企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可。限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场的许可。4【常考点】行政许可考点省政府报国务院批准后可在本区域停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可。■【2016】省级政府经国务院的批准，可以决定一个行政机关集中行使有关行政机关的行政许可权。■【2016】行政许可需要由一个行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。所有实施行政许可的期限，都是工作日，不包括法定节假日。●5【知识点】行政许可的听证程序行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政主体在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人或利害关系人在被告知之日起5日内提出听证申请的，行政主体应当在20日内组织听证。●■【背】行政主体应当于举行听证7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。●听证是免费的，申请人、利害关系人不承担费用。●听证人员的回避制度■2017行政主体应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，如果申请人、利害关系人发现听证主持人就是之前审查过自己申请材料的工作人员，则有权申请回避。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。6【知识点】行政许可的撤销许可机关违法的，可以撤销。包括：①滥用职权、玩忽职守；②超越职权；③违反法定程序；④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可。被许可人违法的，应当撤销。包括：①欺诈；②贿赂。【注意：撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，应当不予撤销。例如，被许可人以欺诈、贿赂等违法手段获得行政许可的，应当予以撤销，如果撤销将给公共利益造成重大损害的，不应当撤销。】有权撤销行政许可的主体。包括：①许可机关自行撤销；②许可机关的上级机关撤销；③被越权的法定行政机关撤销。行政许可被撤销的赔偿。包括：①被许可人违法的，应当撤销。被许可人由此受到的损失不予赔偿（换言之：被许可人基于行政许可取得的利益不受保护）；②许可机关违法的，可以撤销。被许可人由此受到的损失应当赔偿。③被许可人与许可机关共同违法的，应当撤销。被许可人由此受到的损失不予赔偿。●●7【知识点】①申请人（尚未取得许可的）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的许可，在1年内不得再次申请该许可。②被许可人（已经取得许可的）以欺诈、贿赂等不正当手段取得行政许可的，属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的许可，在3年内不得再次申请该许可。●第六章行政处罚1【知识点】行政处罚权的相对集中国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使多个行政机关的处罚权。●2【知识点】行政处罚的种类●警告；（2）罚款；（3）没收违法所得和非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚【例如，驱逐出境（对外国人限期出境）、通报批评●】。【注意：地方性法规、部门规章和地方政府规章无权创设行政处罚的种类。】●2【知识点】行政处罚的设定权●法律可以设定各种行政处罚；国务院制定的行政法规，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。【注意：国务院的决定无权设定行政处罚】●地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。【注意：地方性法规可以设定暂扣企业或其他组织的许可证、执照的处罚，也可以设定吊销除营业执照之外的其他执照的处罚。】●●部门规章在尚未制定法律、法规的情形下，可以设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的限额由国务院规定。●省级政府和省、自治区政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大的市政府制定的规章，在尚未制定法律、法规的情形下，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市的人大常委会规定。3【常考点】行政许可VS行政处罚VS行政强制措施VS行政强制执行■【背】授权法律、行政法规、地方性法规可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可和行政处罚。法律、行政法规可以授权具有管理公共事务职能的组织，实施行政强制措施。【注意：地方性法规、各种行政规章以及其他规范性文件都不得授权。】委托法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章可以委托行政机关实施行政许可；法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章可以委托依法成立的管理公共事务的事业组织（包括行政机关）实施行政处罚。●●行政强制措施不得委托实施。4【知识点】“一事不再罚”：是指如果一个违法行为仅违反一个法律规范，只侵犯一个具体社会关系，则只能由有权的行政机关给予一次性处罚，而其他行政机关不得再作出处罚决定；如果一个违法行为同时违反多个法律规范并侵犯两个以上的具体社会关系，这就出现了行政违法行为的法条竞合，则有权的行政机关应当分别作出处罚决定，只是不得作出两次以上的同类型行政处罚。5【知识点】行政处罚的时效违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。上述期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。●《治安管理处罚法》规定是6个月。●【注意：例外情形：违法行为发生后，在其危险性上具有连续性，则只要该危险性后果一直持续，行政机关就可以作出行政处罚。例如违法占地建房等。】6【常考点】行政处罚简易程序的考点：适用简易程序的情形：对公民处以50元以下罚款或警告；对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告。注意，治安处罚的简易程序中对公民的罚款数额为200元以下。●行政机关没有依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。【注意：当事人就该行政处罚提起行政诉讼的，法院应作出确认无效或者确认违法的判决。因为行政诉讼中不存在“确认行为不成立”】●行政处罚决定书应当由执法人员签名或者盖章。需要注意的是，《行政处罚法》并未明确要求适用简易程序制作的行政处罚决定书须加盖行政机关印章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。7【常考点】行政处罚证据保全的考点■2017证据保全，又称“登记保存”，前提条件是是证据可能灭失或者以后难以取得。基本程序是：执法人员向本机关负责人提出保全意见→负责人审查并批准保全→登记保存，制作一式两份清单→作出处理决定，采取保全措施7日内，认为需要查封扣押的作出查封扣押决定，应当返还的及时予以返还。8【常考点】行政处罚的听证程序■2017当事人申请听证的条件：行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有申请听证的权利。●●当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出听证申请。●【注意】听证程序的考点：在治安管理处罚领域所谓较大数额罚款，是指2000元以上罚款。特别注意：暂扣许可证、执照以及行政拘留案件，不适用听证程序。●●即使不属于以上三种法定需要听证的处罚行为，如果行政机关在作出处罚决定之前主动告知当事人有申请听证权利，且当事人在期限内申请听证的，行政机关基于信赖保护原则，应当在行政处罚决定之前举行听证会。■2009需要注意的是，《行政处罚法》并没有规定行政机关应当根据听证笔录作出处罚决定，即行政处罚的听证笔录可以作为行政处罚决定作出的依据之一，而非必须依据的位于根据。9【知识点】根据《行政强制法》的规定，没有强制执行权的行政机关有权申请法院强制执行，而依法具有行政强制执行权的行政机关，必须自己进行强制执行，不得申请法院强制执行。【注意：经法律明确授权，具有强制执行权的行政机关主要包括：公安、国家安全、税务、海关和县级以上政府等。】10【知识点】当场收缴罚款，其适用范围：在简易程序中，一般处罚依法给予20元以下罚款，治安处罚依法给予50元以下罚款，且当事人无异议的，可以当场收缴罚款。●不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的，可以当场收缴罚款。【注意：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。】●●11【知识点】治安处罚程序调查中的传唤●前提条件：传唤经公安机关办案部门负责人批准。传唤方式：原则上使用传唤证传唤；现场办案可以口头传唤，但必须出示工作证件，且在询问笔录中注明。●对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。【注意：传唤只适用于违法人员，对于受害人、证人不适用；】12【知识点】询问的常考点询问查证时间：原则上不得超过8小时；可能适用行政拘留处罚的不得超过24小时。●●被询问人可以就被询问事项自行提供书面材料，必要时警察也可以要求被询问人自行书写。●询问笔录应当由被询问人和询问警察签名或者盖章。●●13【知识点】检查的常考点人数要求：检查人员不得少于2人；●证件要求：①原则上应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证明文件；②对确有必要立即进行检查的，只出示工作证件就可以当场检查；③但检查公民住所都应当出示县级以上公安机关开具的检查证明文件。●●（3）检查笔录：由检查人、被检查人和见证人签名或盖章；被检查人拒绝签名的，应当在笔录上注明。●14【知识点】扣押登记■2015扣押的对象：只能对需要作为证据的物品予以扣押；对被害人或者善意第三人合法占有的财产不得扣押，但应当予以登记。对扣押物品的处置：与案件无关的退还；属于他人合法财产的，登记后立即退还；满6个月无人主张权利或权利人不明的，收归国有。15【常考点】《治安处罚法》的常考点●●公安派出所可以作出警告、500元以下的罚款。对于事实清楚、证据确凿，应处警告或200元以下罚款的可以适用简易程序。在简易程序中，应当出示工作证；履行告知义务、赋予当事人陈述、申辩权利；填写处罚决定书，交被处罚人；如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人。24小时内报所属公安机关备案。15【常考点】《治安处罚法》规定的调解●调解只能对于打架斗殴、损毁他人财物等平等主体之间引起的民间纠纷，其中情节较轻者，公安机关可以作为第三方居中调解。调解的效力。经过调解达成的调解协议不具有强制执行力，不得对其申请复议或提起诉讼。但调解影响行政处罚的作出。调解成功并予以履行的，不再予以行政处罚；调解未成功或者达成调解协议后不履行的，恢复处罚程序。16【常考点】行政拘留的考点行政拘留不得超过15日，合并执行不得超过20日。●以下情形，应当作出行政拘留决定，但不送交拘留所执行。已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；●70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。●拘留的暂缓执行：■暂缓执行的申请条件：1）必须由被处罚人本人提出申请。2）只有在对拘留决定不服而申请行政复议或提起行政诉讼后，被处罚人才能提出申请。●暂缓执行的批准条件：1）公安机关认为暂缓执行不至发生社会危险；2）由被处罚人或者其近亲属提出担保人，或按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。●暂缓执行担保人的条件和责任。1）条件：与本案无牵连；享有政治权利与人身自由；在当地有常住户口和固定住所；有履行能力。2）责任：担保人有责任保证被担保人不逃避拘留的执行；由于担保人的过错，致使被担保人逃避拘留执行的，对其处3000元以下罚款。●第七章行政强制1【知识点】行政强制措施的种类限制人身自由。包括：盘问、留置、约束、强制带离现场、强制戒毒、收容教育等；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款、有价证券。2【知识点】行政强制措施的设定权●法律可以设定各种行政强制措施；行政法规可以设定除限制人身自由、冻结存款、汇款以外的行政强制措施；●●地方性法规可以设定查封、扣押的行政强制措施；●【注意：法律、法规之外的规范性文件一律不得设定行政强制措施，包括国务院部门规章、省级政府和设区的市政府制定的规章，以及其他规范性文件，都无权设定行政强制措施。】3【知识点】紧急情况下的行政强制措施的事后报批■2015一般情形下的强制措施，事后报告和补办手续必须在实施行政强制措施后24小时内进行。●限制人身自由的行政强制措施，返回后立即通报，而不是24小时之内报批。4【必考点】查封扣押必考点●■■2017（1）查封、扣押对象的“三个不得”①与违法行为无关的不得查封、扣押；②公民个人及其扶养家属生活必需品不得查封、扣押；③已经被其他国家机关查封的，不得重复查封。（2）查封扣押应当场制作并交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。（3）查封、扣押一般不得超过30日，经过机关负责人批准，一般期限延长30日，即最长期限为60日。延长查封、扣押决定应当及时书面告知当事人。其他法律、行政法规另有规定的，从其例外。●（4）查封、扣押的保管费用由行政机关承担。（5）已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格或者财物实际价值的，给当事人造成损失的，应当给予补偿。【注意：拍卖低于实际价值的，不予补偿。】5【知识点】冻结的考点●冻结的期限原则上30日，需要延长的不得超过30日。但是额外期限只能由法律规定，行政法规无权规定。延长冻结的期限应当及时书面告知当事人，并说明理由。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当，作出冻结决定的行政机关应当在3日向当事人交付冻结通知书。●5【知识点】行政强制执行行政强制执行的主要方式包括：执行罚（加处罚款或者加收滞纳金）、划拨、拍卖、排除妨碍或恢复原状、代履行。●法律没有授权其强制执行权的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执行。但是存在例外情形：即，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。●●原则上有强制执行权的行政机关，只能自行执行，不得主动放弃强制执行权，而申请法院强制执行，但是税务机关和海关可以申请法院强制执行。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，有权强制执行的行政机关可以作出立即强制执行。●6【知识点】中止执行●当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利，确有理由的。执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。7【知识点】中止执行以后，同时满足以下条件，行政强制执行不再执行●●没有明显社会危害；当事人确无能力履行；中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。8【知识点】行政机关和当事人达成执行和解的，对于当事人采取补救措施的，行政机关可以减免加处的罚款或滞纳金，但是不能减免罚款本金。●9【知识点】强制执行应文明执法不得在夜间或法定节假日执行。但是，情况紧急的除外。夜间一般是指晚22点至凌晨6点期间；行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。【注意：对企业生产是可以的。】●●10【知识点】行政机关申请法院强制执行的地域管辖申请人所在地法院管辖。申请人所在地一般是指行政机关办公地点所在地。不动产案件由不动产所在地法院管辖。这里的不动产案件是指案件中强制执行的标的涉及不动产的使用权或者所有权。11【常考点】申请法院强制执行的考点●●●行政机关申请法院强制执行，法院采取书面形式审查，认为没有问题的，应当自受理之日起7日内作出予以执行裁定。法院经形式审查，发现明显违法的，进行实质审查，可以听取被申请人和行政机关意见，并应当自受理之日起30日内作出是否执行的裁定；情况紧急，为了公共利益，保障公共安全，在行政机关申请法院立即执行程序中，法院对行政决定进行书面审查，认为符合强制执行条件且情况紧急的，经院长批准，应当及时受理并作出执行裁定，并自作出裁定之日起5日内执行。行政机关对法院不予受理的裁定有异议的，可以在15日内向上一级法院申请复议，上一级法院自收到复议申请之日起15日内作出是否受理的裁定。法院行政机关对于法院不予执行的裁定有异议的，可自收到裁定之日起15日内向上一级法院申请复议，上一级法院应当自收到复议申请之日起30日内作出是否执行的裁定。政府信息公开1【知识点】依申请公开的程序申请方式：原则上应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。申请人向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。行政机关认为申请公开的政府信息设计商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。行政机关主动公开货依申请公开或者提供政府信息的，都是免费的。第九章行政复议1【常考点】行政复议的申请人，在申请对行政行为进行复议的同时，可以附带地对该行政行为所依据的规范性文件，提出进行审查的请求。■2016（1）【考点】对该行政行为所依据●（2）【考点】只能是规范性文件，对于国务院的所有抽象行政行为、部门规章和地方政府规章都无权申请附带审查。（3）【考点】申请附带审查部分抽象行政行为的期限：一并请求或者受理后决定前申请。●2【知识点】对于股份制企业，法定代表人、股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。【注意：股东个人无权以企业名义申请行政复议。】3【知识点】有权申请行政复议的公民死亡引起的申请权转移，由其近亲属承受行政复议申请人资格。【即，申请人死亡的，近亲属有权以自己的名义申请行政复议。】近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等。4【知识点】同一行政复议案件申请人超过5人的，应当推选代表1-5人。【注意：行政诉讼申请人超过10人的，应当推选代表人2-5人。】●●5【知识点】行政复议代理人行政复议中只有申请人和第三人有权委托1-2名代理人，被申请人不得委托委托代理人。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机关提交授权委托书。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机关应当核实并记录在卷。【注意：口头委托仅限于公民】申请人、第三人变更委托的，应当书面告知行政复议机关。6【知识点】行政复议中的自我管辖对国务院部门或者省级政府的行政行为不服的，申请人应当向作出该行政行为的国务院部门或者省级政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照行政复议法的规定作出最终裁决。《行政复议法实施条例》规定，自我管辖案件，由负责作出原行政行为的内设机构作为答辩机构；由法制机构作为审理案件的行政复议机构。7【知识点】行政复议前置的情形●自然资源权益的确权行为；●●纳税争议。（交不交、谁来交、交多少、怎么交）禁止或限制经营者集中的行为。8【知识点】绝对复议终局●【2018必看】行政机关必须依据国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定，对自然资源所有权或使用权的确认行为，无论哪级政府作出的，复议机关必须是省级政府。即该复议为终局，不得起诉。●《出入境管理法》第64条第一款规定，外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。《出入境管理法》第36条第一款规定，公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为最终决定。【注意此类决定不得复议、不得诉讼】9【知识点】行政复议中止向终止转化●●出现以下三种中止情形且满60日仍未消除的，行政复议终结：作为申请人的自然死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。10【知识点】行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。●11【知识点】申请人及其特别授权的委托代理人，可以撤回行政复议申请，但是撤回行政复议的，不得再以同一事实和理由申请复议。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。第十章行政诉讼概述1【知识点】《行政诉讼法》第三条规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。【2018新修改的的，必看】【法条解析】行政机关负责人：包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关负责人应当出庭的案件范围：涉及重大公共利益；社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件；法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。行政机关负责人不出庭的说明义务。行政机关拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。“行政机关相应的工作人员”的包括：该行政机关的具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。被诉行政行为是地方政府做出的，地方政府法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具有承办机关工作人员，可以视为被诉政府相应的工作人员。2【知识点】行政案件一并审理相关民事争议行政诉讼一并审理民事争议实质是两种不同性质诉讼的合并。即单独立案、一并审理、分别裁判、单独上诉、全案移交、选择撤诉、双重收费。适用条件：在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中。如果当事人没有提出解决民事争议的诉讼请求，即使行政裁决行为违法，法院也只能作出撤销并责令重做的判决。行政诉讼的受案范围1【知识点】关于规范性文件的附带审查【2018新修改的的，必看】当事人请求法院附带审查抽象行政行为的，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。●法院在对规范性文件审查过程中，发现规范性文件可能不合法的，应当听取规范性文件制定机关的意见。制定机关申请出庭陈述意见的，法院应当准许。《行政诉讼法司法解释》第148条规定：人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的“规范性文件不合法”：超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的；与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的；没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的；未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序的；其他违反法律、法规以及规章规定的情形。法院经审查认为规范性文件不合法的，应当如何处理：不作为人民法院认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。规范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起3个月内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。规范性文件由多个部门联合制定的，人民法院可以向该规范性文件的主办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。接收司法建议的行政机关应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复。情况紧急的，人民法院可以建议制定机关或者其上一级行政机关立即停止执行该规范性文件。人民法院认为规范性文件不合法的，应当在裁判生效后报送上一级人民法院进行备案。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件，司法建议还应当分别层报最高人民法院、高级人民法院备案。最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现规范性文件合法性认定错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。2【知识点】下列行政行为不可诉【2018新增修改的的，必看】●不产生外部法律效力的行为。例如，行政机关的内部沟通、会签意见、内部报批等行为；过程性行为。例如，为作出行政行为而进行准备、论证、研究、层报、咨询等。协助执行行为。即行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。即谁错谁承担责任。内部层级监督行为。上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履职等行为。此类行为属于行政机关上下级之间管理的内部事务，并不直接设定当事人新的权利义务关系，因此属于不可诉行为。【注意：有可能考案例分析题。】信访办理行为。3【知识点】行政许可诉讼中一并解决相关民事赔偿问题●当事人请求法院一并审理民事争议的，应当在一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。法院在涉及许可、登记、征收、征用等行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。第十二章行政诉讼的管辖1【知识点】中级法院管辖的第一审行政案件海关处理的案件。主要是海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。●对国务院各部门所作的行政行为提起诉讼的案件；被告为县级以上地方政府的案件。本辖区内重大、复杂的案件。包括：①社会影响重大的共同诉讼案件；②涉外或者涉及香港、澳门、台湾的案件。2【知识点】关于复议维持案件的管辖●《行政诉讼法》第26条规定：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；【注意：在共同被告的案件中以作出原行政行为的行政机关确定级别管辖。】复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。●复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。【注意：复议决定类型包括：维持决定、撤销决定、变更决定、履行决定、确认违法决定、驳回复议申请决定。维持决定：属于维持原行政行为；撤销决定、变更决定、履行决定、确认违法决定：属于复议机关改变原行政行为。驳回复议申请决定：一分为二，1）如果行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，其效果相当于维持原行政行为。2）受理后发现该行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件的，其效果相当于复议机关不作为。】●（4）只要是经过行政复议的案件，不论复议机关是否作出复议决定，作出的是维持还是改变决定，都是原机关所在地和复议机关所在地法院都有管辖权。3【知识点】因不动产而提起的诉讼，由不动产所在地的法院管辖。不动产案件主要有：因不动产所有权、使用权而提起的诉讼。因违章建筑拆除而提起的诉讼。4【知识点】限制人身自由的行政案件的地域管辖：原告+被告对限制人身自由的行政强制措施不服提起行政诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。被告所在地：即行政机关的主要办事机构所在地；原告所在地：包括，原告住所地（即原告户籍所在地）、经常居住地和被限制人身自由地。（2）一个行政行为既有人身自由又有财产权的行政案件：原告+被告（3）【注意：在单独提起行政赔偿诉讼中，涉及限制人身自由的，也是原告+被告。但是原告所在地仅指原告户籍所在地。】第十三章行政诉讼参加人1【知识点】特殊情况下原告的确认【2018年新增，重点】●“职业打假人”不是因为维护自身合法权益向行政机关投诉，所以不具有起诉资格。中外合资、合作经营的投资人可以以自己的名义提起诉讼。●业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。集体企业或者私有企业，被行政机关注销、合并、分立、撤销、强行兼并、出售、改变隶属关系时，企业或者其法定代表人均可以自己的名义提起诉讼。事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的，可以自己的名义提起诉讼。2【知识点】特殊行政诉讼被告的确认【2018年新增，重点】●当事人对由国务院、省级政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该发开区管理机构为被告；对开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；●市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。●2【常考点】行政法律关系与民事法律关系因买卖合同而设的陷阱原告的确定标准合同尚未交货。货物所有权归卖方时被行政机关没收的，卖方是行政诉讼的原告，买方不是案件的原告，也不是第三人。买方的合同权利只能通过对卖方提起民事诉讼获得法律救济。合同已经交货。货物所有权归买方后被行政机关没收的，买方是行政诉讼的原告。第三人的确定标准合同已经交货。货物所有权归买方后被行政机关没收的，买方是行政诉讼的原告，如果没收处罚是由卖方的行为导致的，则卖方时行政案件的第三人。合同已经交货后，如果是买方自己的原因被行政机关没收的，卖方不是案件的第三人。3【知识点】原告资格的转移【2018年新增，重点】有权提起诉讼的公民死亡时，其近亲属有权以自己的名义提起诉讼。公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，并在诉讼中补充提交委托证明。4【知识点】第三人上诉的条件●如果法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。如果法院的判决没有让第三人承担义务或者减损其权益的，则第三人无权上诉。5【知识点】【2018新增】公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以由他人代书，并由自己捺印等方式确认。【注意：不能口头委托】6【知识点】律师和当事人及其他代理人的区别●●律师作为委托代理人，可以调查收集证据，查阅、复制本案有关材料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，律师应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权查阅、复制本案庭审材料，但不能查阅、复制涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容。第十五章行政诉讼程序1【知识点】行政诉讼的起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政机关作出行政行为之日起计算。公民、法人或者其他组织“知道”，原则上以行政机关明确告知其诉权和起诉期限为标准。【2018新增修改，重点】●既知行为内容又知道诉权的情形：当事人直接向法院提起行政诉讼的，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。只知道行为内容不知道诉权的情形：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。复议决定未告知起诉期限的，适用该规定。既不知内容又不知诉权的情形：起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，法院不予受理。2【知识点】起诉人的救济途径对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。●受诉法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向一级法院起诉，上一级法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级法院立案审理。●3【知识点】行政诉讼一审程序必须进行开庭审理，并遵循以下原则：必须采取言词审理的方式；以公开审理为原则，不公开审理为例外；法定不公开：国家秘密、个人隐私和法律另有规定的。申请不公开：涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。4【知识点】行政诉讼简易程序【2018必考，注意】以下案件可以适用简易程序：被诉行为是依法当场作出的。例如：行政机关对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告；派出所作出的警告和500元以下的罚款。案件涉及款项2000元以下的。●属于政府信息公开的案件。当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。【注意：发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。】●适用简易程序审理的行政案件，法院可以用口头的方式传唤当事人、通知证人、送达裁判文书以外的诉讼文书。以简便方式送达的开庭通知，未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的，法院不得缺席判决。适用简易程序案件的举证期限不得超过15日。适用简易程序审理的行政案件，应当在立案之日起45日内审结，不得延期。●简易程序案件转为普通程序审理的，审理期限自法院立案之日起计算。5【知识点】行政诉讼的调解【2018必考，注意】人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。●调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。法院审理行政案件，调解过程不公开，但当事人同意公开的除外。经法院准许，第三人可以参加调解。法院认为有必要的，可以通知第三人参加调解。调解协议内容不公开，但为保护国家利益，社会公共利益、他人合法权益，法院认为确有必要公开的除外。当事人自行和解或者调解达成协议后，请求法院按照和解协议或者调解协议的内容制作判决书的，法院不予准许。6【知识点】法院应当公开发生法律效力的行政判决书、行政裁定书。行政调解书、决定书、起诉状、答辩状等其他法律文书，不得公开。7【知识点】确认无效判决【2018重点】有下列情形之一的，属于“重大且明显违法”，人民法院判决确认无效。行政行为实施主体不具有行政主体资格；减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；行政行为的内容客观上不肯能实施。【注意：①公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决；②公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。】8【知识点】变更判决《行政诉讼法》第77条：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。法院审理行政案件不得对行政机关未予处罚的人直接给予行政处罚。9【知识点】二审法院对一审遗漏行政赔偿的处理原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审法院经审理认为应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在一审程序中没有提出赔偿请求，而在二审程序中提出的，第二审法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。10【知识点】行政诉讼申请执行的期限为2年。第十七章行政许可诉讼、政府信息公开诉讼和行政公益诉讼1【知识点】行政许可统一办理的被告确定在统一办理程序中，应当以实际行使职权并作出实质性不利影响的机关为被告，而不是以牵头部门为被告。2【知识点】行政许可诉讼中的补偿请求程序采取先行政后司法的程序。即如果公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。3【知识点】行政公益诉讼【2018年新增，重点】（1）行政公益诉讼，是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。（2）考点：①人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼。【注意：不是原告身份】②先建议再诉讼。③行政机关应当在收到检察建议书之日起2个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在15日内书面回复。④人民法院开庭审理人民检察院提起的公益诉讼案件，应当在开庭3日前向人民检察院送达出庭通知书。⑤人民检察院不服人民法院第一审判决、裁定的,可以向上一级人民法院提起上诉。人民法院审理第二审案件,由提起公益诉讼的人民检察院派员出庭,上一级人民检察院也可以派员参加。第十八章国家赔偿（行政赔偿和司法赔偿）1【知识点】国家赔偿案件原则上坚持“谁主张、谁举证”，例外情形：赔偿义务机关采取行政拘留、限制人身自由的强制措施或者刑事羁押期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力之间是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。“举证倒置”2【知识点】受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权提起行政赔偿。3【知识点】赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过1年。●4【知识点】申请司法赔偿的，请求期限为2年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人应当提供申请书一式4份，书写困难的，可以代书或者口头。●3【知识点】行政赔偿义务机关的确定经过行政复议的赔偿义务机关。一般情况下，由最初作出侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。复议机关与原侵权机关不是共同赔偿义务机关，不负连带责任，而是各自对自己侵权造成的损害承担责任。●派出机构或者内设机构侵权时的赔偿义务机关。法律、法规授权的派出机构或内设机构，在未越权或者幅度越