《矿山安全法》解读教学课件

《矿山安全法》解读主讲:蔡成功教搅Telmail:caicg6421163河南狸工大学二O一一年六月十七日蔡成功:博士、教授河南理工大学瓦斯地质研究所副所长电话maulcaicg6421163曾任:煤科总院北京安全技术研究所总工程师煤科总院抚顺分院瓦斯突出研究室主任教授主要内容1《矿山安全法》的法律地位≯2《矿山安全法》重要条款解读3《矿山安全法》重要职务犯罪4典型违法索例分析⑧特别解读《中华人民共和国立法法》第四十二条法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的,由全国人民代表大会常务委员会解释(一)法律的规定需要进一步明确具体含义的;(二)法律制定后出现新的情况,需要明确适用法律依据的。⑧1《矿山安全法》的法律地位>1.1《矿山安全法》的立法背景1.先有条例、后有《矿山安全法》美国政府在20世纪40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规,规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年,联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法,1977年增加了金属和非金属矿山安全法规内容,修订后的法规名为《联邦矿山安全与健康法》。我国,1951年燃料工业部组织制订了《煤矿技术保安试行规程》;1982年,国务院发布了《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》,这是我国首次制定的专项安全生产法规,它结束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。⑧1《矿山安全法》的法律地位1.1《矿山安全法》的立法背景2.矿山企业多,事故多发,制定《矿山安全法》刻不容缓当时,我国有全民所有制矿山企业8000多个,城乡集体所有制矿山企业11万多个,个体及私营采矿点12万多处,遍布全国2000多个市、县,从事采矿业的人员有1920万余人。1991年全国矿山死亡人数8500,1993年就有8620名煤矿工人死亡,当年所有矿山事故死亡总人数为10883人,制定《矿山安全法》在当时已刻不容缓。针对矿山事故多发,煤矿尘肺病严重等问题,劳动总局认为,必须由更具强制力的国家法律来调整矿山安全工作、保障矿山职工人身安全和健康。并专门给国务院写了报告。⑧1《矿山安全法》的法律地位>1.1《矿山安全法》的立法背景3.力排众议,义无反顾。1987年3月,国务院领导批准,由劳动人事部牵头,国家经委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部、全总等13个部委局组成起草领导小组,着手起草工作卫生部当时也有不同意见,认为应该从草案中去掉“卫生”两字,后来卫生部退出了起草小组。1988年3月,起草领导小组第三次会议讨论修改后,全国征求意见。1988年12月底,原劳动人事步将《矿山安全法(草案)》正式上报国务院审査,国务院法制局又进行了大量的调研、协调和论证,反复修改9稿,审査3年多,最终出台。⑧1《矿山安全法》的法律地位中华人民共和周主席令第65号《中华人民共和国矿山安全法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1992年11月7日通过,现予公布,自1993年5月1日起施行。中华人民共和国主席杨尚昆1992年11月7日⑧1《矿山安全法》的法律地位>1.2《矿山安全法》的法律地位1.矿山安全法是我国第一部以“安全法”命名的劳动安全立法;2.矿山安全法是我国唯一的矿山安全单行法律,适用于所有矿山安全,但煤矿安全实际上是最重要的部分。因此,它也是我国煤矿生产安全的基本法律3.是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则;4.是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据5.是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器⑧1《矿山安全法》的法律地位>1.3《矿山安全法》重要相关法律法规1.矿山安全法的上位法:《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等2.相关法律《煤炭法》、《矿产资源法》、《工会法》、《能源法》等3.下位法(以煤矿为例)优先执行下位法有关矿山安全生产的行政法规、部门规章、标准等,重要的有:《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全监察条例》、《生