关于国际法和依法治国(1)论文

关于国际法和依法治国(1)论文

内容论文摘要：中央领导多次强调应加强对国际法的研究和学习、充分运用国际法，但是实践中对国际法在依法治国中作用的认识还是亟待加强；学习和运用国际法是依法治国不可或缺的内容；本文提出了在依法治国中加强国际法研究和运用的几个对策。论文关键词：依法治国法治国际法依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大确定的基本治国方略，是宪法的明确规定。依法治国，是一项内涵丰富、意义深远的系统工程。本方拟针对现实中存在的问题，论述国际法在依法治国中的地位和作用，并提出建议。一、对国际法在依法治国中作用的认识亟待加强中国的法治工作起步较晚，国际法同样走过弯路。但是我国的中央领导高瞻远瞩，对国际法在依法治国中的作用还是有深刻的认识的。1978年12月9日，邓小平同志在中共中央工作会议上明确提出：“要大力加强国际法的研究。”1997年12月9日，江泽民等党和国家领导人听取的中共中央第四次法制讲座的内容是关于国际法在国际关系中的作用。江泽民总书记主持并发表讲话，指出：“国际法在促进世界和平与发展中的作用日益增强，各国越来越重视利用国际法来保护自身的权益。这是国际社会一个值得注意的趋向。”他号召：“所有代表国家从事政治、经济、文化、司法等工作的同志，也都要学习国际法知识。有些地方和部门的干部，由于缺乏国际法知识，在实际工作中吃了不少亏。这种教训应该引以为戒。办法就是加强学习，加深了解国际法所确认的基本原则、通行惯例及发展趋势。”最后强调：“我们既要遵守和发展国际法规则，又要同世界各国人民一道为国际法的完善和发展作出努力，推动国际法朝着有利于建立和平、稳定、公正、合理的国际政治经济新秩序的方向前进。”20XX年4月29日，九届全国人大常委会举行了第十四次法制讲座，内容是国际法与国际条约的几个问题。李鹏委员长主持讲座并发表重要讲话。他说，“随着世界经济、科技的迅速发展，各国之间的日益紧密，国际交往越来越广泛，国际法在国际事务中的作用不断增强。中国是发展中的社会主义国家，奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，要善于运用国际法来处理国家关系和国际事务，开展对外交流与合作。”他指出，“全国人大常委会组成人员学习、掌握国际法知识，对于我们做好人大工作有着重要的意义。”他强调，“中国是信守自己的承诺的国家，遵守已经缔结和参加的国际条约。今后，要进一步加强对国际法的研究，在制定有关法律时，坚持从中国具体国情出发，处理好国内法与国际法的关系。”在实践中，对于国际法在依法治国中的地位和作用，我国国内的许多部门和公民、法律工作者，甚至是法学学者对此还缺少充分的认识。20XX年6月，笔者在北京大学图书馆通过电脑检索到全部以“依法治国”为题的专著八本，其中除了李龙先生主编的《依法治国－－邓小平法制思想研究》一书中涉及“国内法与国际法衔接，以国情为本”的内容外，其他几本书系统或专门论述依法治国问题，均未明确涉及和阐述。至于报刊杂志中部分领导和其他人在对依法治国的论述中不提或忽视国际法的问题也同样普遍地存在着。我国的律师资格考试曾是国内最具权威性的国家级专业资格考试之一。长期以来，国际法是律考科目之一，而1997年有关部门竟宣布，取消国际法作为律考科目。这与律考注重实务操作有关，但是，国际法的发展不容得一个国家认为它的法律执业者可以将国际法排除在其法律素养之外，其法律操作水平也将得益于其对国际法的了解和掌握，甚至国际法也有可能成为其实践中予以考虑和处理的必要因素。20XX年律师伊始，有关部门宣布：重新将国际法纳入律考科目当中，而且因为司法部《律师资格考试办法》的出台，使其成为法定科目被固定下来，这不失为一项具有远见的决定。最新的司法统一考试继续将国际法作为必考的科目。一方面，全球化的趋势是日趋明显，随着我国改革开放的深入的扩大，国际交往的增多，以及国际参与能力和影响力的加强，国际法的作用日益突出，另一方面，我们对国际法在依法治国中作用的认识在许多方面还比较薄弱，亟待加强。二、国际法是依法治国中不可或缺的内容首先，学习和运用国际法是依法治国、建设社会主义现代国家的需要。江泽民总书记在十五大报告中指出，“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这里的事务、事业和工作既有国内事项，又有对外和涉外事项，依法治国中的“法”既包括国内法，也包括国际法，对此应该有全面的理解。国际法在国内法治生活中有时有直接的作用，比如我国《民法通则》第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。”还有一些国内法，如《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等，与国际法有着密切的。在国家的对外关系和国际事务中，国际法的作用就更为突出和明显了。我国要在国际社会中提出建立新的国际秩序的国际法原则和规则，提出自己相关的法律立场和主张，参与国际组织，处理国际事务。至少可以这样说，一个国家在国内和国际层次上运用随着国际组织的迅猛发展，我国对国际组织的参与、影响更离不开国际法方面的专业人才。比如，根据联合国《国际法院规约》第二条，国际法院法官应是“品格高尚并在各本国具有最高司法职位之任命资格或公认为国际法之法学家”。根据世界贸易组织《管理争端解决机制的规则与程序的谅解》第八条，解决争端的专家应由政府或非政府的“资深人士”组成，并强调“不同背景和丰富阅历”；根据第十七条，其上诉机关“一般应由公认的权威并在法律、国际贸易以及涵盖协议主题上有专长的著名人士组成。”中国作为一个大国，保证和争取在有关国际组织，尤其是国际争端解决组织中有自己国家的人拥有席位，意义重大。这当然需要重视培养和推出中国自己的国际法专家。这不仅靠个人的努力奋斗，还要有国家和社会的支持和推动。再次，积极参与国际交流与合作，提高参与能力，增强影响力。近代国际法产生于欧洲，现代国际法也是在西方为主导的情况下形成的。不容否认，西方发达国家在国际法的形成中发挥了更多的作用和影响。但是，二战以来，新国家的兴起，第三世界的形成，也使国际法开始发生根本的改变。[16]闭关锁国是行不通的，任何国家都不能孤立于国际社会之外。加强国际交流与合作，跟踪国际法发展的进程，积极参与国际法的运作和发展是不可或缺的。首先，要了解和掌握国际法的各个领域的知识和发展，在国际交往中，“国际法盲”是更加要不得的。其次，要有所研究，并根据自己的国情和有关情况，提出本国的见解和主张，提高参与能力和水平，增强影响力。最后，建立国际法顾问机制，发挥国际法作用。我国的外交部从一开始就有这样的机制，由国内资深的国际法学家担当法律顾问，这也是其他国家的通行做法。一方面，各级、各类政府部门在相关领域应当加强对国际法的重视，在必要的情况下设立专门的条法机构，在需要时聘请国际法顾问；另一方面，更要注意形成官方与非官方，政府与民间科研机构的良性互动和整体优势。这一方面还有很多工作要做，目前实践部门与科研机构互不通气的“两张皮”现象还比较突出。而重要部门，针对可能发生的突发事件，还应该建立能够及时、有效运作的顾问机制，做到权责清晰，准备充分，反应及时，意见有效。由于我国没有政府律师制度，这方面要尤为重视。总之，在依法治国的过程中，我们要牢记中央领导的指示，重视国际法的研究、宣传和运用，发挥国际法的作用。见邵津：《中国国际法学：从恢复、发展到初具规模》，载北京市法学会国际法学研究会编：《国际法学论丛》，当代世界出版社1999年版，第1、2页。从50年代末到“文革”结束的时期内，我国的国际法科学研究和教学工作，长期处于萎缩和停顿状态。作者指出，根据童兆红等编《1949－－1984年法学论文目录集》，从1961年到1978年，报章杂志上没有一篇国际法论文。邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，载《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994版，第147页。“这个讲话实际上是三中全会的主题报告”，该书第140页。引自《人民日报》，1997年12月10日第一、三版。引自《人民日报（海外版）》，20XX年5月1日第二版这八本书是：巩献田：《论依法治国》，河南人民出版社1996年版；李龙主编：《依法治国――邓小平法制思想研究》，江西人民出版社1998版；曹建民、郝铁川：《依法治国，建设社会主义法治国家》，上海人民出版社1998版；肖扬：《依法治国论》，法律出版社1997版；李龙主编：《依法治国论》，武汉大学出版社1997版；陈建新：《依法治国论》，中国检察出版社1998版；侯少文：《依法治国与党的领导》，浙江人民出版社1998版；刘海年等主编：《依法治国与精神文明建设》，中国法制出版社1997版。国内法与国际法尤其是国际条约的关系问题是目前学术界研讨的一个热点，有关情况参见朱晓青、黄列主编：《国际条约与国内法的关系》（中德国际条约与国内法关系研讨会论文集），世界知识出版社20XX年版。参见“下一代”站，访问时间：20XX年12月26日。白桂梅主编：《国际人权与发展：中国和加拿大的视角》，法律出版社1998年版，第196页。AlfredD，Wilhelm，Jr.，theChineseatthenegotiatingtable:styleandcharacteristics，Washington，DC，NationalDefenseUniversityPress，1994.中国对国际法发展的贡献，参见周鲠生：《国际法》（上、下册，商务印书馆1976年版）相关章节的论述。[11]参见中国社会科学院哲学研究所和中英澳暑期哲学学院20XX年4月27――20日政治哲学国际学术研讨会（北京），Paperandpresentati