关于推进“文化走出去”战略的提案内容及办理复文

关于推进“文化走出去”战略的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议0700号提案内容及办理复文__________________________________________________________________________全国政协十一届四次会议0700号提案内容2012-02-24案由：关于推进“文化走出去”战略的提案提案人：民进中央审查意见：建议国务院交由文化部办理主题词：文化对外宣传《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要“创新文化走出去模式，增强中华文化国际竞争力和影响力”。推动中华文化更好地走向世界，是实现国家利益的现实要求，是维护我国“文化安全”的重要内容和保障措施。自实施国家的“文化走出去”战略以来，在中央的政策支持和地方政府的大力推动下，我国文化产品和服务“走出去”的步伐不断加快，呈现出品牌化、精品化、规模化发展，社会各界共同推动文化“走出去”，文化交流与贸易并重、社会效益与经济效益兼收的大好局面。但在实践中还存在着一些机制体制方面的问题：一、需要加强国家层面的统一部署。目前在国家层面对推进“文化走出去”战略还没有相应的战略规划，没有明确的中长期发展目标、政策支持体系、重点任务和工程，以及实施线路图。此外中央和地方在“文化走出去”战略实施中的责任和目标也有待明晰。二、需要加强政府部门间的协调配合。国家层面有多个部委负责“文化走出去”工作，由于统筹、协调和指导力度不够，致使信息未能充分共享，一些行业和文化单位各自为政，在“走出去”过程中未能形成整体合力。如在国外华人较多的地方，春节演出的撞车现象时有发生；一些演出团体为争得演出合同，不惜竞相压低演出价格。三、需要进一步完善支持“文化走出去”的具体政策措施。近年来国家陆续出台了一些鼓励文化产品出口的政策措施，但还未建立起相对完善的对外文化贸易的政策扶持体制，还需要在资金支持、税收减免等方面加大支持力度。此外还需要加强部门规章与相关政策的衔接配套，制订和完善地方性的扶持政策，制订和完善有关文化产业监管的分类标准和文化资产评估办法。四、需要进一步整合、拓展“文化走出去”的平台和渠道。文化“走出去”运行机制的市场化程度偏低，平台和渠道狭小，缺乏真正意义上的以专营中国艺术为主的国际展演经纪机构和经纪人。文化交流项目多为政府主导的非营利性项目，“送出去的多，卖出去的少”。2009年境外商业演出16373场，演出收益只有7685万元，平均每场不到5000元（不含食宿和旅费）。在文化出口的指导方面，由于对文化出口贸易方面的研究不够，文化贸易进出口的数据信息统计方面有所欠缺，使有关方面不能为文化企业及时提供全方位的、有效的信息服务。我们认为，“文化走出去”战略既是一个文化战略，更是一个政治战略，是中国参与全球化时代话语权争夺的重要举措，是在“非传统安全”成为国家主要安全威胁的背景下，维护中国“文化安全”和“意识形态安全”的重要举措。为了更好地推进“文化走出去”战略，提出如下建议：一、制订“文化走出去”战略规划，明确“文化走出去”的战略目标和战略重点。要结合“十二五”规划的制定，科学编制“文化走出去”的战略发展规划，并作为“十二五”期间文化建设的重要战略任务来部署。规划中要明确“文化走出去”的中长期战略目标，明确政策导向和重点工程、重点任务，列出线路图和时间表；明确国家与地方、东部沿海与中西部地区，以及边疆省份的分工和任务，做到各有侧重。二、理顺文化管理体制机制，加强对文化事业和文化产业的组织领导。加强对外文化贸易的体制和机制建设，发挥政府强有力的调控和推动作用至为重要。为加强对“文化走出去”工作的领导，国务院建立了以文化部为牵头单位的“对外文化工作部际联席会议”，但其对部门工作的整合力度还有待加强。建议该部际联席会议由国务院分管领导牵头，以加强协调整合力度。在省市层面，应建立由分管领导牵头、相关部门参与的“文化走出去”协调机构，领导和管理全省“文化走出去”的工作。三、加快海外中国文化中心的建设，建立对外文化宣传阵地。我国已在非洲、欧洲和亚洲的9个国家建立了中国文化中心（南北美洲和大洋洲尚无中国文化中心）。目前已经在建、商建和提出希望建设中国文化中心的还有将近40个国家。海外中国文化中心要根据我国外交的总体需要，加强与驻在国文化机构的合作，面向国外主流社会，以展示我国悠久的文明和当代经济、文化建设的成就为主要任务。在建设布局上要以欧美和周边国家为重点，辐射广大亚非拉国家，以形成海外中国文化中心网络。四、完善文化产品出口的配套政策，进一步加大扶持政策的实施力度。国家有关部门已经制定出台了一些有利于文化企业“走出去”的经济政策，但还需要将相关配套政策落实到实处。近期应着重加强以下几项工作：一是完善相关法律法规体系，为推进“文化走出去”提供法制保障；二是研究制订文化产品、文化资产评估办法，尽快建立文化企业无形资产评估体系；三是建立文化产业分类标准、数据统计体系，以及对外文化贸易数据库，为政府制定政策和企业决策提供服务。五、整合、拓宽渠道，建立国际市场的营销网络和走出去服务平台。要从国家和省市层面为推广我国的文化产品做好宣传、服务工作。一是要加大政府牵头、文化企业参加的各种国际和国内展会的组织力度，以提高中国文化产业在世界范围内的知名度；二是有关部门要定期出台“企业投资海外文化产业指导目录”，为文化企业投资海外提供导向和指南；三是建立健全行业协会，组织国内文化产业机构与海外中介机构的合作；四是以国家财政支持的方式成立文化产品编译工作室，为文化产品提供高水平、高性价比的编译服务。0700号提案复文2012-02-24文化部办公厅2011年6月13日以办外函〔2011〕233号文函复：民进中央：间“文化走出去”项目的统筹协调力度，取得了一定成效，在很大程度上规避了春节演出海外“撞车”现象。2010和2011年海外“欢乐春节”活动得到了中央和国务院10余个部门、全国20多个省区市的积极参与，分别在全球60个国家和地区成功展开，得到了中央领导同志的充分肯定。文化部将认真总结经验，加强统筹协调，继续做好牵头单位的相关组织安排工作，与各成员单位加强信息交流与沟通，不断完善机制功能，提高机制运行效率，共同完成好“十二五”时期全国对外文化工作的各项任务。关于“该部际联席会议由国务院分管领导牵头”的建议，我部认为，随着“走出去”步伐的加快和中华文化国际影响力的增强，文化部将适时向有关领导部门提出建议。关于中央与地方、东部地区与中西部地区、以及边疆省份的分工和任务，文化部将加强对地方的指导，通过完善中央与地方合作机制，配合国家重点区域发展规划，为推动地方文化“走出去”铺路搭桥。我们支持和鼓励在省市层面建立由分管领导牵头、相关部门参与的“文化走出去”协调机制。目前由江浙沪三地合作的“长三角对外文化交流工作联席会议”经过几年探索，积累了一定的成功经验，值得借鉴。在央地合作等不同场合的会议上，文化部多次表示支持和鼓励具备条件的省市进行尝试。“十二五”期间，促进文化大发展、大繁荣将成为地方发展的新领域，许多地方提出了建设文化强省的战略目标。北京、江苏、浙江、四川、广东等省市的规划，不仅有大的工作项目，还有地方城市在对外文化交流中的定位和目标，反映了对对外文化工作本质的理解，体现了本省市文化发展的大格局和大思路。有的省份已开始借鉴中央对外文化工作部际联席会议制度，尝试在地方建立类似的协调机制，加大协调配合、资源整合的力度。文化部在“十二五”规划中也提出了地方在国家文化发展大格局中所应确立的战略定位，并在项目上作了相应的统筹安排。2.文化部自2006年起参与《文化产品和服务出口指导目录》的制订，并与商务部、广电总局和新闻出版总署联合评定双年度的《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》，该工作已形成成熟机制。从2007年开始，凡纳入两个重点目录的企业和项目，每年都可以申报中央财政文化产业发展专项资金出口绩效奖励。2010年起列入目录的文化出口重点企业还可申请文化产业发展专项资金的境外投资补助。此外，专项资金还提供重点项目的贷款贴息和保费补贴，体现了中央层面扶持文化产业发展的政策导向，有助于带动地方资金和社会资本投资文化产业，鼓励文化产品和服务出口。2010年2月为进一步鼓励和促进文化企业和产品“走出去”，加大中华文化“走出去”的支持力度，文化部等十部委共同发布了《关于进一步推进国家文化出口重点企业和重点项目相关工作的指导意见》，明确了《文化产品和服务出口指导目录》以及《国家文化出口重点企业和重点项目目录》的制定和调整程序，并在资金支持、税收优惠、金融支持、出口便利化、国际营销网络建设、中介组织建立和境外投资等方面提出了保障措施。自2010年10月起，根据近年来文化产业发展的实际情况，对照《文化产业振兴规划》对重点行业的认定和分类，文化