战保论文（改三）

昆明消防面向云南省中心枢纽地位打造现代化战勤保障工作编组体系的构想昆明市消防救援支队战勤保障处副处长张晓望导语：本文结合昆明市消防救援支队实际，从昆明消防面向云南省中心枢纽地位打造现代化战勤保障编组体系，针对新形势下制约消防战勤保障建设的一些具体问题，围绕全面履行新世纪新阶段“主力军、国家队”、适应“全灾种、大应急”的战勤保障的总要求，以“集中管理、统一调拨、平时服务、战时应急、采储结合、节约高效、协作共享、专常兼备”为保障原则，着力探索创新改革战勤保障体系、保障方式和保障手段的新思路、新手段和新举措，依据总队构建“1+4+6”战勤保障体系，构建满足昆明市消防救援支队的“1+4+N”体系。1.什么是消防战勤保障1.1消防战勤保障的作用。我国消防队伍的战勤保障体系的建设，是指借鉴西方发达的国家消防队伍作战保障及解放军联勤机制改革的做法，改进当前消防队伍静态的、被动的、及封闭的保障方式，打破辖区、地域的界限，从机制上、体制上将保障的财物、救援人力、救援装备及整合社会可利用的资源，实施主动保障、靠前保障、精确保障及持续保障，以及分散保障和集中保障相结合的保障方式，为打恶仗、打大仗提供保障的支撑，提高部队的灭火救援能力方面的保障、特殊灾害人员与装备针对救援“盲点”和“孤岛”的保障。近年来，随着社会经济的可持续发展，消防队伍专业化和转隶，再加上职能不断地拓展，任务不断地加重，火灾以及灾害事故，处理难度不断增大，消防队伍灭火及应急救援对装备、物资、技术等方面的要求也越来越高，对于消防队伍的战勤保障原有模式，提出了新的课题，汶川特大地震、青海玉树大地震、天津港爆炸、山东寿光洪灾、云南麻栗坡泥石流、大理漾濞地震等综合性救援工作中，凸显出了战勤保障工作的重要性。面对新形势、新任务及人民群众对于消防安全的新期待，努力打造和当前抢险救援、灭火救援作战任务相适应的消防战勤的保障体系，是关系到消防队伍是否能实现“首战用我、用我必胜”的决定性因素。目前，我省消防队伍的战勤保障体系，其保障方式是由战勤保障处室以最短的时间，形成遂行保障队伍，为在一线参加灭火救援、抢险救援的作战部队提供灭火救援、抢险救援必需的一些特殊器材装备，如保证油料、保障灭火剂等不间断地供应，为现场受伤的参战人员提供救护建立绿色通道，保证现场损坏的车辆装备及时得到快速抢修、在不同季节、气候、时间条件下为作战人员提供饮食等保障。1.2消防救援行动的战勤保障特点。随着现代科技的发展和城镇化进程不断推进，各种复杂多变的危险因素不断增加，消防救援面对的灾害事故不仅规模大大增加，而且性质也更加严重，呈现出突发性强、处置难度大、作战时间长和危害性大等特点，必然使得现场应急救援保障需求更加复杂，难以预测。云南一直就有“无灾不成年”的说法，全省面临的灾害救援形势十分严峻，防范化解重大安全风险的压力越来越大，省委省政府提出“防大灾、备大灾、救大灾”的要求，这也就对全市战勤保障如何构建科学的保障组织模式提出了新的课题，也从实战保障出发，如何把实战的“拳头”变大，把保障的“胳膊”变粗，提升队伍应对大震巨灾的能力。（1）战勤保障突发性。现在各类灾害诱发因素多样性和不可预见性直接导致消防救援每次执行任务时间十分紧迫，从而要求在极短时间内完成一切战勤保障工作。实施灭火抢险救援过程中，事态发展难以预料，时间长短不确定，使战勤保障很难把握需求量，必须随着任务变化以及势态的发展，随时变换保障手段和方法，快速反应，提供高效保障。（2）战勤保障难以预测。灾害事故突发性也使得事故发生的地点和时间不确定，或是繁华城区和偏僻乡村，或是河道水网和矿井坑道，又或是山峰峡谷和雨林戈壁。这些不确定因素增加了灭火救援战勤保障的复杂性，增加了保障需求量和种类的预测难度。（3）战勤保障难度大。灾害事故突发性造成消防救援人员对事件地形不熟，情况不明，消防救援人员不仅体能消耗大，装备器材损耗增多，而且灭火救援涉及多部门配合协调，加大了现场组织指挥难度。尤其面对生化灾害等特种事故救援处置技术性强，进一步增大了对装备技术物资的要求，造成了战勤保障供给的困难。2.目前消防战勤保障存在的问题2.1靠前保障、持续保障存在局限性，消防战勤体系建设纳入政府应急救援体系难度大，实现社会联动受限。在实践之中，消防战勤保障基本由相关救援队支队级单位组自行负责，在非救援状态时根据自身情况进行自我补充和供给，战勤保障处室专门负责供给的人员予以支持。这种情况的长期存在造成消防战勤保障缺乏根基，相关的保障活动也较为分散，造成资源不能得到有效利用，相应保障活动效率低下。其次，由于消防战勤保障方式重点依托社会资源进行保障，与社会各相关部门、各行各业有着紧密的联系。但是，由于战勤保障人员更换频繁、人员编制不足且没有一整套比较完善、细致的协调和联络制度，在救援任务中，往往不能实现同步保障，导致当前战勤保障体系的运行单纯依赖于消防内部进行保障，尽管目前大部分支队与社会单位签订了社会联勤联动协议，但在处置大型灾害事故和灭火救援现场时，消防部门还是没有权限来调动大型保障单位。现阶段消防战勤保障并没有纳入到相关政府职能部门之内，与政府进行的社会预警、社会动员的联系并不紧密，介于这种联系存在隔阂，造成了消防战勤保障并不能与政府职能部门共享相关信息以及物资，物资上的非共享性使得消防战勤保障存在一定困难，在相应的消防战勤保障中力量较为薄弱。2.2战勤保障物资储备存在局限性，没能合理有效地对人力、物资、装备进行配置。当前，战勤保障处室由于资金和技术缺乏，相关的应急装备物资储备不到位，不适应现代化保障新要求，存在配备车辆和储备装备物资有短板，与灾害救援实战需求还有差距，装备物资达不到储备标准要求，打大仗、打恶仗时，队伍各级装备物资保障都是“以点为主、零星分散”。一旦发生突发事件，需要消防战勤保障给予充足供给时，以现有条件下的消防战勤保障并不能圆满完成各类需求保障，更别提饱和式保障。同时，由于各个地区的情况不同，对所需物资的差异性较大，目前消防战勤保障并没有基于地方特点储备相关的物资，也没有与社会中的一些企业达成物资供给协议，比如灭火药剂企业、加油站企业等等，造成消防战勤保障无法及时提供相应供给，依靠自身储备又大大提高了相关成本。除此之外，还有消防战勤保障过度储存同性质的物资，在一定程度上造成了资源浪费，在物资储备方面缺乏合理的物资规划及管理，一旦发生突发性事件，相关物资虽储备充足，但在种类上并不能完全满足救灾工作的需要。面临近年来我省社会灾难频发，构建真正有效的消防战勤保障体系已经刻不容缓。2.3缺乏强化专业化、实战化、协同化训练，战勤保障训练机制有待进一步完善。对于我市而言，在保障过程中主要以预先制定紧急预案为主，一旦灾害发生则按照预案中的相关要求进行战勤保障。在日常生活中，消防战勤保障缺乏有效的实战演练和基础性训练，并且保障过程与消防一线队员的行动存在脱节行为，其在日常并不参与相关部门的训练和磨合，造成一旦出现突发事件时，消防战勤保障的供给行为存在不当，经验不足，极大程度容易导致供给中断。从普遍上看，虽然总队已出台《消防战勤保障业务训练大纲与考核标准》，但全市还没有认真开展，没有使训练贴近实战化，尤其缺乏在复杂环境、突发情况下与各协作单位、社会联勤保障单位等多部门进行的实战演练拉动的训练方法，缺乏合理的战斗编程，模拟训练、操作操法训练、想定作业训练等手段来提高战勤保障队伍向高效、综合、专业型方向发展，导致战勤保障的可操作性、可靠性一定程度地弱化。3.消防战勤保障体系构想3.1加强顶层设计，确定建设目标。俗话说：兵马未动，粮草先行。在长时间、大规模、跨区域灭火救援作战中，战勤保障是否及时到位、是否科学直接关系到灭火救援战斗工作的成败。在战勤保障体系建设方面，要想实现跨越式发展，决不能按部就班、稳步前进，必须要开阔思路、开拓思维、开拓发展，同样要按照“顶层设计”的原则和思路去超前谋划。所谓“顶层设计”是出自系统工程学的一个概念，其本意是指“自高端开始的总体构想”。通俗地讲，就是指价值理念与操作实践之间的蓝图。这一概念就是指要站在时代前沿和战略制高点上思考谋划构建消防战勤保障建设保障全局。它所蕴含的理念是：运用的理论是与时俱进的，思考的问题是影响全局的，采取的方式方法是尖端前沿的，设定的目标是领先一流的。在战勤保障体系建设中，要坚持以科学发展观为指导，以“三转变一提升”为总目标，打破目前战勤保障中存在的自我封闭、自我保障、条块分割的“各自为战”的小范围保障格局，采取“自上而下”的工作原则，以提高灭火救援战斗力为出发点，以“打得赢”为目标，坚持自我保障与社会联勤保障相结合，与国家应急救援物资战略储备系统相衔接，按照现代灭火救援作战行动的规律和保障需求，整合消防资源配置方式，合理配备人力、物资、装备，在中心或重点城市组建具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤保障机构，逐步形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的消防战勤保障体系，促进消防队伍战斗水平的明显提升。3.2适应形势任务构建“大战勤”保障体系。在当今这个信息时代，我们由于工作、娱乐等需要，常常使用互联网（internet）。互联网的快捷、高效给我们的工作、生活带来了极大便利。大家也都熟知互联网具备全球性、海量性、交互性、扁平性、即时性的特征。构建“大战勤”保障体系，形成“一张图”指挥体系，就是要效仿互联网模式，以信息流引导物资流。充分发挥网络的“无疆界、零距离、即时性”特性，通过数据的广泛融合和信息的快速流动，把各类保障资源实时有效地汇集起来，把地理上分散的战勤保障力量连成一体，实施一体化指挥和控制，形成具有倍增效应的整体保障能力。具体讲就是：全省战勤保障体系是构成一个网络矩阵，根据我省实际情况，构建三个战勤保障编组，分别为昆明、大理、红河、曲靖，分别辐射滇中、滇北、滇东南和滇西。各战勤保障大队是矩阵中的各个节点，由三个战勤保障编组构成局域网，其他州市战勤保障大队区域构成城域网。参照“可援引性”原则，按照各区域可能发生的公共安全事件、自然灾害情况，以总队为指挥调度中心，实行区域保障与建制保障、通用保障与专用保障相结合的矩阵管理保障方式，在全省范围内，构建纵向贯穿各层级、横向连接各区域的一体网络。并充分发挥网络内聚外联、动态聚能的作用，实现高效的、互通的、无缝隙一体化的移动精确保障，形成强大的战勤保障合力。“大战勤”保障体系必须具备六个方面的特点和特征：（一）指挥体系一体化。唯物辩证法告诉我们，作战体制派生战勤保障体制。因此，有什么样的灭火抢险救援指挥体制，必然产生相应的战勤保障指挥体制。“5.·12”四川汶川抗震救灾、“4.·14”青海玉树地震、“8.·7”甘肃舟曲跨区域增援作战和“8.·3”鲁甸地震、“5.·21”漾濞地震等灭火救援中积累的经验证明：任务一旦涉及“辖区内外、军地多方”等诸多参与单位和组织，救援规模大、参战力量多、指挥调度难，要实现“快速响应、科学处置、各尽所能”的救援效果，就必须要在任务现场建立“扁平化”和“一体化”作战指挥体系，推动跨区域作战任务准确、快捷、有序、高效运行。战勤保障就要根据跨区域增援作战指挥高层次、区域性、方向性、时效性的特点，牢固树立“战勤保障也是实战”的思想观念，坚持“保障当前、衔接后续、匹配接轨”的发展原则，着眼“应急”练谋略，着眼“快速”练指挥。下大气力抓好指挥员及其机关的“灵敏训练”和整体谋略训练，在最短的时间内，用最快的速度，完成最复杂的指挥决策过程。使指挥机构具备“四要素”：一是精干。指挥机构做到班子小，人员精，组织协调能力强，具有全面调控的效能；二是集中。通过各方面指挥力量的高度聚焦作用，实现战勤保障指挥的合成；三是高效。减少一些不必要的中间环节，做到按级和越级指挥的结合；四是权威。建立权威的战勤保障指挥机构，实施统一指挥，使处于快速支援地位的战勤保障指挥员，有全权、全责，从而保证衔接决策执行活动有序、高效地展开。（二）培养专业人才。毛泽东同志曾经说过：“任何轻视后勤工作，以为后勤工作不是重要的专门科学，不需要系统地学习，不需要精通业务的观点是完全错误的。”在市场经济条件下，消防产品竞争如火如荼，消防科技成果快速转化为消防装备实际应用。特别是各种专勤装备、特种装备，科技含量高，操作使用难度加大，对战勤保障人员的科学文化素质和实践操作技能要求较高。要建设一支业务精干、保障精确的战勤保障队伍，就必须采取多种措施加大专业人才培养力度。一是重视培养。采取“走出去，请进来”，选调综合素质较高的指战员和从地方聘用的专业技术人员组建战勤保障队伍。通过专家授课、外出培训、在岗学习、岗位比武、技能竞赛、比武考核等方式提高战勤保障队伍综合素质，建立一支个体素质高、群体结构优、人才数量足的战勤保障人才队伍。二是健全机制。大力表彰比武、训练、实战中涌现出的先进典型和个人，促进专业练兵比武活动深入开展。并在晋级、晋升、评优等方面予以优先考虑，激发官兵学习热情和积极性。三是稳定队伍。由于战勤保障专业人才所具备的知识和技能需要有一定的培养过程。要采取有效措施保持队伍的相对稳定。特别是对从事特殊工种的优秀人才和技术骨干应采取措施做好保留工作，形成梯次结构的人才链，防止出现青黄不接的“断层”现象。（三）完善预案制定。凡事预则立，不预则废。要以消防战勤保障11类预案制定为基础，立足本辖区消防力量和装备保障实际，结合本地和周边灾害事故类型特点，从增强预见性、操作性、实用性入手，根据所处的地理位置、担负的任务和保障的区域划分，从最不利、最困难、最复杂的情况出发，合理区分保障任务，预先制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的保障计划和方案，确保一有任务，处变不惊，快速反应，高效运转，提高应急保障的“能战度”，必须做到以下三点：一是要使保障预案与作战预案相符合。要根据全过程、全方位、多样式的需要，着眼于最不利、最困难、最复杂情况，具有较强的应变性；二是要掌握作战任务、机动路线、担负任务及可能采取的机动方式、可能加强的力量等情况，从而进行定性定量分析，使预案符合保障工作实际；三是保障预案要有一定的超前性和适用性，做到一种预案，多种准备，既要有母案，还应有应付变化的子案，多种预案，从中选优，要有在多处和意想不到的地点进行保障的准备，确保平时是演练预案，战时即为作战方案。（四）强化实战演练。消防队伍执行急、难、险、重任务的突发性、快捷性，要求战勤保障要有很强的“爆发力”，必须做到“五快”（跟进快、展开快、供应快、抢救快、修理快），在短时间内将战勤保障的能力充分发挥出来。要着眼于目前战勤保障的机动能力与跨区域、长距离、跨地域增援作战不相适应的特点，按照贴近现有技术装备、贴近实战需要、贴近保障对象的“三贴近”原则，围绕综合协调保障、财务保障、生活物资保障、装备技术保障、运输保障、卫勤保障、社会联勤保障、通讯保障探讨执行跨区域的快速反应能力和手段的途径。积极开展适应性、专业性、实战性训练，真正达到一声令下，拉得出、联得上、展得开。对保障人员的素质训练要以极限训练、单兵突击保障、业务技能训练和合成训练为重点，从快速衔接、快速保障、快速合成入手，体现“快、准、灵”。定期进行模拟性实地战勤保障演练，在量化上检验预案的可行性，通过演练，使之趋于完善，并具有较强的针对性和准确性，遇有情况，即可按既定方案从容快速实施指挥。确保执行跨区域任务能“及时跟进，全面保障”。（五）集成储备物资。战勤储备涵盖面广，具体包括物资储备、人力储备、信息资源储备和资金储备。而物资储备工作是我们消防队伍做好战勤保障的前提和基础，更是储备工作的重中之重。要按照行政区域、经济模式和灾害事故特点，充分利用重大危险源评估技术，科学预测本地区大型灾害事故的规模和灭火救援战勤保障的需要总量，科学合理地储备物资。根据可能的保障任务和保障重点，强化常备与急备相统一的观念，改变传统的备份式储备方式，正确把握常用易损与特殊备用抢险救援器材储备比例与基数，确保通用物资与专用物资储备合理。例如：在灭大火、打大仗的战斗中，往往是灭火救援药剂、空气呼吸器、特种防护装具、火场供水装备、移动灭火设施等方面首先出现补给不足。因此必须分类测算好作为各类等级火场需要消防队伍储备的必要物资，并最大限度储备，这样才能做到精确保障和可持续保障。要优先解决消防员防护装备问题，同时要配备能够进入高温浓烟剧毒等高危复杂现场，实施救人、关闭阀门、堵截火势、打开救生通道等特殊作业的伤员固定抬板、液压机动泵、手持式钢筋速断器、无齿锯、机动电锯、移动照明灯组、移动发电机等破拆、起重、照明、救生等救援特种装备以及其他预见性储备。采用条形码技术等动态信息化管理手段和模式，对每套专业模块、每辆保障车辆、每类供应器材，都采取精细化管理、集装箱化储备，与相应的运输工具配套，实现战勤保障器材装备管理调度的信息化、规范化和自动化，体现出快速反应的特点。在加强应急装备物资储备同时，更不可忽视基础信息资料的储备（即与战勤保障有关信息的收集、整理）。按照“大战勤”保障体系网络化建设要求，将灭火剂、消防器材的生产厂家，餐饮企业、超市以及可能途经的国道，省道，高速公路的里程、服务区，各地的加油站、民航机场、码头、火车站位置、距离，所有生产、销售、储存消防器材、物资、装备及社会救援物资的单位、企业信息，整理归档、分门别类、统一录入数据信息库，以便在执行重大灭火抢险救援任务时能及时、准确调集社会力量。（六）科学设计功能。坚持“模块编组，合成配置”的原则。所谓模块，就是按照“技术保障、物资保障、生活保障、联勤保障”4大模块建设要求，将战勤保障力量连同地方联动支援力量分成若干个保障群体，即由原来相对固定的模式，改变为能遂行多种保障任务、形式多样的灵活编组样式，每个保障模块均具有综合、机动、轻便等特点，形成局部的保障优势。机动力量模块组合的大小，应根据担负的任务轻重、作战区域、参战人数而定。这种保障模块编组和分散部署的形式反应灵活，具有快捷化、综合化、组装化的特点。便于指挥体系在宏观上集中控制，微观上自主灵活，在整个保障区域内，能适应消防队伍执行处置自然灾害过程中人员分散、多路线、多梯队的机动需要。保障模块可拆可合，可集中，可分散，与执行任务中所需实际相一致，实现网格式保障、定点式供应。4.发挥政府职能，统筹形成合力4.1俗话说：没有规矩，不成方圆。在大规模突发灾害事故的应急处置中，如何有效地把各种作战保障力量协调统一起来，使保障体制与作战指挥体制相适应，形成有机联系的整体，是当前社会救援面临的重大现实问题。没有公共权力作保证，没有完善的制度为保障，构建大战勤保障体系的目标将寸步难行。只有将大战勤保障体系建设上升为政府和社会的行为，工作才会有着落和支撑。现行的各种法律、行政法规、部门规章及党中央、国务院和部门文件，对突发重大灾害应急救援队伍特别是作为“主力军、国家队”的消防队伍，如何调派、联动，战勤保障都未上升到法律的高度，甚至出现了政策撞车、规章打架、各自为战的现象，不仅造成了资源的极大浪费，而且极大地削弱了执行力。因此，政府必须要在有关应急救援的立法工作中，重点考虑在国家应急救援物资战略储备系统的整体架构下，建立健全消防战勤保障体系问题。可通过立法或出台政府性规章等手段和方式，明确战勤保障的组织领导、指挥体系、主体关系、结构关系、职责分工、制约措施等内容。各地根据辖区的实际情况对战勤保障建设加以细化，制定相应的考评办法和激励机制。要重点明确“三种关系”：一是明确主体关系。建立一支党委、政府直接领导下的以消防为主体的专业战勤保障队伍，立足常规、常备、综合、攻坚的职能定位，推进主体建设。二是明确结构关系。以预案建设为基础，形成“以消防战勤保障为主体、以行业保障为补充、以社会保障为基础”的层次性构架，这也符合政府应急管理中的分级管理原则。三是明确指挥关系。建立政府牵头的应急救援战勤保障指挥中心，组织各类应急救援力量举行的战勤保障联席会议，共同分析区域性灾害事故规律和特点；了解掌握战勤保障工作现状，协调解决工作开展中存在的问题和难点，落实人力、物资、装备和经费保障等等，达到政府主导、统一指挥、部门配合、整合资源、快速反应、协同作战的战勤保障合力，形成统一高效的应急协调联动机制。5.信息技术支撑，提高保障效率5.1信息化建设为消防队伍实现跨越式发展插上了腾飞的翅膀。要构建大战勤保障体系，个人建议：必须建立先进高效的战勤保障一体化信息体系。依据消防队伍信息化建设中长期规划，抓好战勤保障体系数据中心建设。在战勤保障信息化平台的基础上，研发战勤保障体系一体化指挥平台、战勤保障体系通用办公平台、战勤保障体系信息服务平台。构建部局、总队、支队、大队、消防站五级战勤保障一体化信息网络建设，实现“联得上”、“动中通”，促进信息化建设成果转化，解决存在问题，完善系统设计，提高建设效益。通过战勤保障体系数据中心与火场、灾害处置现场指挥体系的互联互通，将科技的优势与人的长处有机结合起来，将定量分析与定性分析有机结合起来。在