《商场、市场消防安全管理规范》编制说明

广西地方标准

《商场、市场消防安全管理规范》编制说明任务来源、起草单位、主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）等2022年7月，根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准修订项目计划的通知》（桂市监函[2022]1903号）中下达的编制任务，广西消防救援总队和桂林市消防救援支队共同负责编制广西地方标准：项目编号2022-1489，标准名称为《商场、市场消防安全管理规范》。本标准由广西消防救援总队总工程师万绍杰牵头负责标准的总体设计起草、协调；总队法制与社会消防工作处处长凌文超和桂林市消防救援支队支队长罗晖参与标准的设计及部分技术把关；总队法制与社会消防工作处和桂林市消防救援支队负责收集整理、记录、编写及修改。由广西消防救援总队法制与社会消防工作处负责整理统稿。制定标准的必要性和意义商场、市场作为一个人员密集的场所，经营业态多样，易燃物多，客流量大，一旦发生火灾，人员疏散逃生困难，极易造成严重的生命与财产损失，只有商场、市场切实履行消防职责，强化自身消防安全管理，消防安全工作才会有坚实的社会基础，火灾危害才能够得到有效控制。通过制定出台制定《商场、市场消防安全管理规范》对推动全区消防工作发展意义重大，这既是提高商场、市场自防自救能力、有效控制初期火灾的重要举措，也是提高商场、市场消防安全管理能力、预防重大火灾，尤其是群死群伤火灾事故的治本之策，对维护社会公共安全、保护人民生命财产安全，打造“共建共治共享”的新格局具有重大意义。主要起草过程2022年2月-6月：广西消防救援总队召开第一次会议，本次会议成立了《商场、市场消防安全管理规范》编制工作组，确定编制组负责人，编写工作大纲，标准编制组根据分工，开展调查研究，根据国家标准规范，行业标准，地方标准所涉及的各项要求，提出相关条款，将提出的内容进行分类，并对可采用的部分进行论证，细化编写工作方案。2022年6月-9月：通过查阅相关标准规范，结合广西壮族自治区商场、市场消防安全管理现状，经标准编制组的分析讨论，本次会议确定了标准编制的框架结构；讨论并明确标准编制中部分细节内容的处理，如明确了章节所应包含的内容，并确定需添加有关火灾事故处置与善后的相关条文；形成阶段性工作计划。2022年10月：标准编制组召开了第二次工作会。本次会议对修订的内容以及需要讨论的各项问题进行了逐条的分析讨论并达成共识，基本形成标准正文的初稿。制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况《中华人民共和国消防法》第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。《中华人民共和国消防法》第三十九条第（四）项规定：第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队较远的其他大型企业应当建立单位专职消防队，承担单位的火灾扑救工作。广西实施《中华人民共和国消防法》办法第十四条第一款规定：机关、团体、企业、事业等单位应当建立和落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确本单位消防安全管理的机构和专、兼职消防安全管理人员，履行法律、法规规定的消防安全职责。广西实施《中华人民共和国消防法》办法第三十条规定：建筑物或者场所实行承包、租赁或者委托经营管理的，当事人应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任;当事人没有合同约定消防安全责任的，应当共同承担消防安全职责。所有权人应当提供符合消防安全要求的建筑物或者场所，并监督承包、承租或者受委托经营管理的单位安全使用该建筑物或者场所。承包、承租或者受委托经营管理的单位应当在使用管理区域范围内履行消防安全职责。《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令61号）第四条规定：单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。本标准部分引用消防救援局组织制定了《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》，未采用国际标准或国外先进标准，标准编制遵循GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》。本标准作为地方性标准，在制定过程中，从长远考虑，重视与现有的行业相关标准的兼容。在标准编制过程中主要依据《中华人民共和国消防法》（2021年修订版）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、GB50016《建筑设计防火规范》、GA654《人员密集场所消防安全管理》等相关法律法规及标准，也借鉴了其他地区的优秀做法，编制内容主要结合广西壮族自治区地域和行业特点制定，具有一定的操作性和适用性。主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本标准共分为8个章节。主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、特殊部位设置要求、消防安全管理、火灾事故处置和档案管理。总则章节里明确了商场、市场消防安全管理的总体要求。特殊部位设置要求章节明确了商场、市场消防安全管理的建筑结构具体的设置要求。消防安全管理章节对商场、市场第一消防安全责任人、消防安全管理人等具体内容进行了规定，并明确了商场、市场租凭管理、消防安全重点部位管理、施工现场消防安全管理和防火巡查检查管理内容。火灾事故处置章节里对商场、市场火灾事故应急处置团队等具体内容进行了规定，同时明确了消防组织、消防演练和火灾事故处置具体要求。档案管理章节中明确了商场、市场消防档案管理的具体要求。重大意见分歧的处理依据和结果本标准研制过程中无重大分歧意见。实施标准的措施坚持“预防为主，防消结合”的方针，大力践行党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话，充分认清背景、过程、亮点以及对消防工作带来的影响和现实意义，认真学习，准确领会、全面贯彻、深入执行。紧紧围绕消防安全工作中心任务，按照政府部门统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，进一步健全并推荐落实消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。由广西壮族自治区消防救援总队组织会议，通过报刊、杂志、电视、广播、网络等媒体进行广泛宣传。同时采用培训或会议等形式对标准进行宣传培训，在商场、市场领域内最大范围的的推广应用，坚持安全发展，生命至上原则，推进责任