小城镇建设调研报告

小城镇建设调研报告小城镇建设调研报告1

小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推动的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推动我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，依据市委点题部署和市政协20xx年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的'调研组，于20xx年4月至5月，实行实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门看法，形成此报告。一、基本状况

16个小城镇中，xx镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为xx.61km2，总人口为xxxx人，人口密度为xx人/km2;建成区总面积为xx.43km2，总人口为xxx人，人口密度为xx1人/km2，城镇化率为xx.23%;20xx年社会生产总值xx.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农夫人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。xx镇、xx镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速大路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速大路枢纽位置;xx镇商贸富强、交通便利、特色农业基础好;xx镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。二、主要成效

各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，依据"特色鲜亮、设施完善、功能齐备、宜居宜业'的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业进展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。

(一)城镇规划全面掩盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇进展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和把握性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇爱惜规划》、《寨英古镇爱惜性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇爱惜规划》，等等。

(二)基础设施逐步完善。以实施"8个1'、"8+3'或"8+x'工程为抓手，示范镇市政设施慢慢完善，公共服务力气得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59km2;污水处理设施建设有序推动，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地爱惜工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积xx.8万m2。

(三)产业支撑慢慢增加。一是特色农业进展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值xxx多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥xx只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地xx亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。xx镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地xx亩，方案投资xxx万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资xx多万元。xx镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到XX万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，进展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在XX亩以上。xx镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力进展种草养畜。

二是工业进展势头较好。大龙镇推行"以城带产、以产促城、产城互动、产城一体'进展模式，20xx年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1xx.5万平方米，现有工业企业xx多家，实现产值xx.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值xx.8亿元。xx镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。

小城镇建设调研报告2

小城镇是农村政治、经济、文化的中心，是联系城市和农村的桥梁和纽带。为全面了解我县小城镇建设的进展状况，总结阅历，查找不足，提出建议，加快我县小城镇建设进展步伐，依据县人大常委会年度工作支配，近期，县人大常委会小城镇建设调研组对我县小城镇建设状况进行了专项调研。调研组先后召开座谈会，听取了县人民政府和有关部门的状况汇报，深化城建、土管和浒湾镇等单位与长期从事小城镇规划建设的一线同志和基层工作人员进行了座谈、沟通，比较全面地了解了我县小城镇建设的真实状况，现将调研状况报告如下：

一、主要成效

近几年来，县委、县政府在打造一流县城的同时，从统揽全局的高度，以村镇项目建设为抓手，加快推动小城镇建设步伐，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐进展的格局。

1、科学编制规划，以规划引领农村小城镇进展。农村小城镇建设是一个简单的系统工程，搞好农村小城镇建设，首先要科学规划。近年来，我县高度重视农村小城镇建设的规划工作，坚持“高起点、高标准、适度超前”的基本原则，根据“政府组织、专家编制、公众参加、科学决策”的要求，注意突出规划的前瞻性和科学性，以超前规划引领农村小城镇进展。早在20xx年，各乡镇就聘请了东华理工高校和华中科大联合编制了《总体规划》，确定了各乡镇的区域规划、城镇性质、总体布局以及道路交通、市政工程、园林绿化、环保环卫、建设掌握等目标。今年，浒湾镇和对桥镇分别围绕“文化旅游名镇”、“生态旅游边贸新镇”的目标，再次请省城市规划设计院对集镇建设规划进行了修编，浒湾镇还聘请了专业部门完成了污水管网和书铺街老城区建设规划，为下一步的进展进行了科学定位。县土管局自20xx年开头，聘请相关部门对各乡镇集镇土地利用规划进行了编制，去年已通过相关部门的评审并正式实施。

2、强化基础设施，以项目带动农村小城镇进展。项目是集镇建设的“引擎”，大项目大进展，小项目小进展，好项目快进展，无项目没进展。近年来，我县根据省、市的要求，通过多渠道筹措资金，以镇村项目建设为抓手，带动小城镇进展。从20xx年开头，全县各乡镇每年实施100多个村镇建设项目，切实加强了农村小城镇的基础设施建设。县委、县政府还印发了《关于推动乡镇集镇建设的实施方案》，要求各乡镇大力实施“十个一”建设工程，即一套科学超前的总体规划、一套集镇管理的长效机制、一套平安清洁的供水系统、一条亮化美化的集镇街道、一个文明平安的和谐社区、一个功能齐全的农贸市场、一个优质便民的服务中心、一所群众满足的中心学校、一个设备齐全的卫生院、一座温馨祥和的敬老院。20xx年，各乡镇支配了143个镇村项目，总投资达7.75亿元。随着每年实施的镇村项目胜利建设，有效地促进了我县小城镇功能的不断完善，小城镇建设得到了较快进展，20xx年，我县小城镇建设工作在全市年度综合考评中获其次名。

3、突出重点建设，以示范引导农村小城镇进展。根据全省实施“百镇示范工程”的支配和要求，县财政每年支配200万元以上，突出抓好浒湾镇、对桥镇等高速大路、国道、景区沿线重点集镇的小城镇建设。浒湾镇充分发挥千年历史文化名镇和地处抚州“6+1”城市群较为中心地带的有利条件，通过多渠道筹资，乐观加强项目建设。先后建设了金浒广场、浒湾抚河大桥、金溪三中综合大楼、老街道路改造、新街路灯亮化与下水道工程、自来水设施建设和浒湾中心医院大楼等基础设施项目。目前，正在开展“一渠两岸”及书铺街开发等项目建设，促进了小城镇功能的不断完善。至20xx年底，浒湾镇人均道路硬化面积7.1平方米，人均公园绿地面积4.2平方米，自来水普及率达75%，城镇化率达40%。对桥镇以龙虎山风景区为依托，充分发挥国道沿线交通优势和毗邻华东交通枢纽城市鹰潭市的地理优势，乐观开展现范镇建设。先后建设了农村党员干部培训中心、农贸市场改造及集镇美化亮化硬化工程、便民服务中心及文体活动场所、对桥镇中学校内环境建设工程等项目。至20xx年底，对桥镇人均道路硬化面积6.9平方米，人均公园绿地面积4.6平方米，城镇化率达35%。为策应省委、省政府建设和谐秀美乡村的要求，县新村办通过镇村联动等方式，对浒湾、陆坊、琉璃、对桥、石门等乡镇所在地或边缘村进行新农村建设布点，有力地推动了上述乡镇集镇的环境整治和绿化、美化、硬化等工作。

4、健全管理机制，以管理促进农村小城镇建设进展。注意管理是农村小城镇建设的核心。近年来，各地通过乐观探究，初步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的小城镇建设管理体系。例如：浒湾镇制定了《小城镇环境管理实施细则》和《浒湾镇镇区卫生管理制度》，全面落实了临街单位、住房、商店“门前三包”责任制;在原有4名环卫人员的基础上，增配2人，并购置了垃圾处理专用车等清洁工具，准时清扫街道，准时运输垃圾，确保路面全天候干净;成立了街道管理巡逻小组，有效遏制了违规现象的发生;成立了交通管制小组，进行全天候沿街巡逻，确保辖区交通畅通;对镇区广告乱贴乱挂、商户占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱倒等问题进行了集中整治，提升了镇区环境卫生水平。为切实加强集镇环境卫生管理，县新农村建设领导小组今年8月下发了《关于开展农村环境卫生集中整治活动的通知》，彭县长亲自召集乡镇主要领导开会，明确责任，进行部署。县新村办还在省、市、县支配的农村清洁工程经费中对集镇环境卫生工作赐予经费奖补，推动了集镇环境卫生管理工作。秀谷镇大力实施硬化、亮化、绿化、美化、净化的“五化”工程，强力推行门前三包制，路段长、班子成员包片制，绿化认养制，举报嘉奖制等管理模式，胜利营造了小城镇管理的良好氛围。建立了长效管理机制，对县城小街小巷进行全面监管，消退卫生盲区，保障了城区环境卫生。大力帮助有关部门抓好社区建设、市民教育，为我县争创省级文明城市和省级园林城市做出了乐观贡献。

二、存在不足

1、编制缺乏长远规划，集镇功能不够完善。20xx年乡镇虽然聘请了东华理工高校和华中科大联合编制了《总体规划》，但当时规划编制粗糙，乡镇有应付差事的现象。且该规划已时过境迁，难以完全适用当前和今后小城镇建设的现实需要。新一轮总体规划编制，除浒湾、对桥完成外，其他乡镇均未开展。究其缘由：一是经费紧急，编制一套规划需15万以上;二是规划很难做到科学、有用，在实施中规划与建设存在“两张皮”的现象，随便性较强，很难长期严格遵照执行。集镇规模偏小，产业特色不显，吸附承载力量不强，商贸不旺，功能也不完善，与“十个一”的要求相比，差距较大。乡镇与乡镇之间进展也不够平衡。人口较多的集镇功能相对比较完善，人口少的集镇功能有萎缩的.现象。

2、建设投入相对不足，基础设施比较薄弱。近几年来，小城镇建设的投入主要是依托项目投入，县、乡财政直接支配资金投资集镇基础设施建设较少。乡镇财政主要是保工资、保运转、搞乡镇政府大院建设，对集镇的公共设施投入除了购置部分环卫设施、支付保洁人员工资和街道路灯电费，再加上零星修修补补之外，自有资金投入较少。县财政主要以项目配套为主，单项列支专款用于集镇公共基础设施建设投入不多，与国民经济进展，与县级财政增幅，与集镇基础设施建设功能要求相比还有较大差距。小城镇的环卫、园林、公厕等公用设施比较缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地经营文章做得不活，集镇进展缺乏后劲。据统计，20xx年-20xx年，全县乡镇公开出让乡镇国有建设用地共4宗，面积8.4亩，成交价117.45万元。其中浒湾镇2宗，何源镇、双塘镇各一宗。据了解，当前乡镇一是土地收储难。农村集体土地收贮价格较高，乡镇很难承受。原粮管所、供销社等乡属单位占用的土地纠纷较多，闲置土地很难盘活。二是为节省成本、图省事。乡镇为规避土地出让相关税费，同时也为了省去争取用地指标难的麻烦，干脆“单打碎敲”单宗出卖。三是农村建房滥占乱建现象比较普遍。一户一宅、拆旧建新制度未能建立，农夫占用耕地建房的现象有扩散的趋势，集镇土地出让价格不高。四是缺乏长远准备。当前乡镇工作千头万绪，尤其是维稳压力任务繁重，经营土地没有硬性任务和考核指标，乡镇主要领导没有也很难把经营土地放在应有的位置。由于土地经营做得不活，社会资本参加集镇建设与开发的力度不大，大多数集镇年年老样子，没有什么大的变化。

4、环境卫生管理存在薄弱环节，脏乱差现象比较突出。一是垃圾处理设施缺乏。除双塘、石门建有简易垃圾中转站外，其他乡镇没有垃圾中转站，也没有规范的垃圾填埋场，大部分乡镇租农用车作为垃圾清运车。二是保洁队伍不够稳定，人员数量不足。目前，保洁人数较多的有浒湾、对桥，保洁较好的有双塘，但普遍存在着保洁人手少，保洁效果差的问题。三是集镇居民保洁意识差。单位和居民门前“三包”责任制基本没有建立，少数集镇虽建立了，但落实差，垃圾乱丢乱倒现象严峻。

三、几点建议

1、要切实把小城镇建设摆上更加重要的位置。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会进展的方略，强调要工业化、城镇化和农业农村现代化“三化”同步。省委、省政府提出要建设和谐秀美乡村，其中要求至20xx年全省50%左右的乡、村要达到和谐秀美的标准。小城镇作为乡镇的政治、生活、文化、信息中心，作为城乡“三个文明”建设的展现窗口，县、乡政府责无旁贷要把小城镇建设放在更加突出的位置。近几年来，县委、县政府主攻“两区”建设成效明显，城区建设荣获多项殊荣。相比之下，我县农村小城镇镇建设虽有较大进步，但与“三化”同步相比，与和谐秀美乡村标准相比，与农夫和集镇居民幸福指数要求相比，仍有较大差距。把小城镇建设摆上更加重要的位置，核心是要强化县、乡领导抓小城镇建设的责任意识，并形成政府、部门、社会、群众齐抓共建的的格局。

2、要切实加大对小城镇建设的投入。乡镇要切实做活土地经营文章。要加大土地收储的力度，对原乡镇站所、厂矿、学校、砖瓦窑等闲置土地要因地施策，尽快收储;对集镇规划区内的农夫集体土地要像秀谷镇抓“两区”建设征地一样，责任到人，限期征收。要加大土地公开出让力度，通过“招、拍、挂”引进竞争机制，掌握用地数量，提高竞拍价格。要大力推广浒湾、合市等地事前公示、联审联批制度，加大农夫占用耕地税的征收力度，遏制农夫占用耕地建房。浒湾镇对集镇规划区内居(农)民建房实行不接电等方法征收城市基础设施配套费，筹措小城镇建设资金，取得了较好效果。土管部门要适度支配小城镇建设用地指标，支持集镇搞活土地经营，筹集小城镇建设资金。县财政要加大对小城镇建设的投入，建议从20xx年始，每年支配200万元专项资金，实行推磨转圈的方法，集中抓好1-2个乡镇的集镇基础设施建设，新农村建设“镇村联动”项目也要主动跟进。对乡镇编制规划所需经费，建议县财政适当奖补，以调动乡镇搞好规划编制的乐观性。

3、要切实加强小城镇的环境卫生管理。小城镇建设要“建管并重”，尤其是环境卫生管理，今年内要有明显的改观。要完善集镇垃圾的清运处理方法。浒湾、对桥、陆坊、左坊等交通便利的乡镇，应建立垃圾中转站或简易的停放场，并出资托付县城管局统一运至县埋焚场，县财政赐予适当的奖补。其他乡镇要逐步建立规范的填埋场。要增加和稳定保洁队伍，用足用好有劳动力量低保对象参与公益劳动制度。适当提高保洁人员工资待遇和政治荣誉，完善保洁员的责任和奖罚机制，提高清扫保洁效果。乡镇要定期对集镇环境卫生进行集中整治，解决集镇乱停、乱堆、乱倒的“脏、乱、差”的问题。

小城镇建设调研报告3

乐观稳步加快小城镇建设，是农村市场经济进展的必定选择，也是全面实施农业工业化、农村城市现代化的客观要求，更是破解“三农”难题的重要举措。建设好一个小城镇可以带动一批产业，振兴一地经济，富有一方群众、文明一个区域。建好农村小城镇为提升农村经济，推动农业产业化深化升级，吸纳农村富余劳动力，促进农业人口向城市转移，实现农业现代化制造了有利条件。对扩大农业的土地经营规模，加快第三产业进展，节省农村用地，增加农夫收入，提高农夫富有程度，缩小城乡差距，促进农产品加工，促进农村交通运输业的进展，开拓农村市场，刺激内需都有明显作用。xx办事处城镇化水平较低，辐射力、集聚效应差。因此，讨论、探究我办事处加快城镇化进程的制约因素、潜在动力和政策措施显得尤为必要。

一、城镇基本状况

目前，xx办事处有10建制村，其中有3个为全旗“50强村”，10个村总面积为239.4平方公里，居住人口1.6万人，规模最大的是全胜村，面积49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面积为11.53平方公里，居住人口586人。在各村建设中，除德富村，因地域、资源的特别缘由，进展缓慢，其余各村建设自20xx年以后进展快速，以双花村、双胜村、义新村、xx村较为突出。通过加快新农村建设步伐，各项服务功能逐步提高。从服务功能和服务体系上看，xx办事处的城镇建设与发达地区相比还比较落后。在党工委、办事处的高度重视下，加大了小城镇建设的投资力度及管理力度，使基础设施的建设趋于完善，服务功能得到了加强，但小城镇面貌和建设缺乏特色及共性，进展后劲不足，无持续进展的动力。其余村自上世纪90年月至今变化不大，服务设施及服务功能较为落后，小城镇面貌较差，农村居民的生产方式、质量、生活方式没有实质性转变，小城镇建设对经济的拉动作用不明显。

二、小城镇建设中的主要问题

（一）建设体制不顺，资金投入少

由于办事处体制缘由，存在建设项目立项难或不予立项的.问题，影响制约了小城镇的建设水平。另外，资金扶持力度不大，缺少基本服务设施的启动资金，城镇建设无法进行。

（二）城镇规划编制滞后，执行不力

没有进行具体规划的编制，规划不到位，详细表现为：

1、由于城镇体系规划滞后，小城镇的进展及促进关系模糊，普遍只注意于本地的资源及环境的开发与利用，个别地方以破坏环境为代价谋求进展，城镇建设没有从经济、人文和环境等方面统筹考虑，政策及资金扶持没有重点，效果甚微，以致城镇建设后劲不足。

2、有的虽然熟悉到规划对建设的重要性，但普遍存在精品及特色意识差，规划起点不高，缺乏特色，执行规划不力。

3、规划实施无监督和管理机制，办事处没有特地的规划管理机构及人员，且管理人员偏少，水平不高，加上规划亦存在随便变动等诸多因素，使规划与实际建设偏差较大，影响了小城镇的建设水平，另外，办事处一级无特地规划建设管理机构，普遍为兼职管理，最终导致了规划与实施的分别状态。

（三）小城镇建设资金缺乏，建设缓慢

1、融资力度不够。xx办事处虽然有一些地方资源和特色，但受区位及地形因素的影响，其交通及对外服务、辐射作用较小，同时对资源的开发利用宣扬力度不够，使融资力度弱化，建设资金缺乏，导致了多数小城镇投资与建设基本处于停滞状态。

2、投资单一。xx办事处非农业人口不足1000人，集聚及辐射力量较差；经济基础薄弱，持续进展的力量较差，而其投资主体主要为当地政府通过土地运作，争取上级资金扶持及银行信贷等模式，其建设资金非常有限，形成了一投资就负债，一欠债就无法建设，无法经营的现状。（四）小城镇管理编制不够，机构不健全

1、管理体制不顺、资金不足。主要表现在政府管理经济和社会事务应有的职能得不到充分的发挥，许多上挂部门对下属机构的人、财、物上收，造成小城镇的政府经济、社会管理职能弱化。

2、小城镇管理机构不健全，人员严峻不足，导致开展工作滞后。

3、管理职责不够明确，管理不到位，没有明确的岗位责任划分及奖惩制度，因管理人员少，不能充分发挥管理和协调作用，执法范围及权限较小，较大地影响到执法水平和执法力度。

三、看法和建议

（一）进一步加强对小城镇建设的组织领导，建立健全相应的建设管理机构

小城镇建设是一项系统工程，必需由各级党委、政府齐抓共管。各级小城镇建设领导小组应由党、政主要领导亲自抓，总负责。办事处也应建立健全城镇规划、建设和管理的职能机构或派出机构，以便准时处理一些相关业务以提高办事效率及建设质量。

（二）科学规划、突出重点、合理确定小城镇布局

应加快规划编制进程，高起点规划、高质量建设、高标准管理，在“提质”上做文章，尽快合理地确定小城镇布局及近期建设重点区域。依据城镇体系规划及近期建设规划确定的行政区划调整及重点建设和改造区域，各级领导应以大局为重，统一熟悉，为行政区划的调整及重点片区的建设制造条件，从而推动和促进区域经济的进展。集中力气和资金，重点突破，形成品位和特色，防止不讲条件的一哄而起，遍地开花的现象。把引导农村各类企业合理集聚，进展农业产业化经营和社会服务等与小城镇建设结合起来。科学规划、全理布局，体现特色，规模适度，注意实效，完善功能，发挥作用。

（三）培育支柱产业，形成地方特色

把小城镇建设搞上去，经济进展才是小城镇进展的基础，是小城镇建设最顽强的后盾和活力源泉。因此，小城镇建设始终把进展经济，培植财源放在一切工作的首位。小城镇建设必需突动身展特色产业，要有所为，有所不为。有了产业的支撑，小城镇进展才会有后劲和竞争力。

（四）加大改革力度，富强农村经济，增加农夫收入

滤布在城镇建设中，要与时俱进、立足创新、乐观探究，加大改革力度。应深化讨论农业、农村和农夫问题，摸清对小城镇进展的实际需要和主导产业，并以此制定小城镇建设的方案和方案，做到有的放矢，防止消失为建设而建设的现象。小城镇建设要为农业产业制造相宜的软硬环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输供应便利的条件。同时，不断增加小城镇的吸纳力量，乐观引导农夫有序转移，推动农户承包地使用权流转，促进农业的规模化经营。

（五）大力推动小城镇的经济结构调整

加大城镇产业结构的调整力度，要以农副产品加工业和农业供应产前、产后服务的产业为主导，大力进展农副产品精加工业和农产品专业市场，重点扶持一批利用本地资源带动农业进展的龙头企业。

小城镇建设调研报告4

一、加快推动**小城市建设的背景分析

把**作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥**区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域进展，形成我县经济进展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：

一是从全县经济社会进展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争力量较弱，面临着较大的进展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必需创新思维，实行超常举措，全力推动经济社会快速进展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，仔细分析东部四镇进展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推动超常进展、跨更加展，全面拓展建湖经济增长新空间。

二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县（市）。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正根据省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、爱护生态”的总体要求，进行沿海进展战略讨论。我市考虑到区域开发的整体性和经济进展的关联性，最大限度地发挥地区进展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的进展供应了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县（区）交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合大路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速大路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通非常便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面供应的政策扶持；可以促进交通等基础设施进一步完善，区位优势将更加凸显；可以带动特经、林牧畜、旅游、物流等一批新兴产业进展；可以为我县化工企业实施搬迁、集聚进展供应良好的载体，缓解环保、用地等方面压力；可以使我县更快融入长三角经济圈，接受上海辐射，引进大项目落户。

三是从融入盐城大市区进展的角度来考虑。近年来，我市围绕“一城三区（市直、盐都、亭湖、市开发区）”领先进展、跨更加展和联动进展的目标，乐观实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式进展的龙头，对全市的辐射带动力量显著增加。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。**镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅20公里，素有建湖门户、盐阜咽喉之称，是我县接受大市区辐射、主动融入大市区进展的最前沿阵地。我县加快推动**小城市建设，可以促进以**为中心的东部区域与市区形成互补、依存、协调和共进的关系。一是可以促进工业经济快速扩张，加快**工业园区建设，吸纳大市区“退二进三”转移项目和汽车零部件配套生产项目，错位进展，形成企业集群、产业集聚、配套紧密的格局。二是可以加快**城市建设步伐，规划建设**小城市时，重点将镇区向南拓展延长，缩短与大市时空距离，实现无缝连接；大力进展商贸、餐饮、旅游、休闲等公共服务业设施，新建配套完善、环境宜人、品尝高雅的现代居民住宅小区，吸引大市区市民来居住消费；重点依托**境内通榆河深水港池，规划建设综合物流中心，为大市区进出货物供应仓储、运输、配载、集装箱中转等综合性服务。三是可以带动农业规模进展，发挥东部四镇蔬菜、畜禽、粮食等生产优势，大力进展高效农业、特色农业、观光农业，为市区市民供应丰富的.农副产品，努力把**小城市建成融入大市区的配套产业基地、物流服务中心、绿色食品基地和生活休闲的后花园。

二、东部区域四镇的基本状况

加快推动**小城市建设，首先要仔细分析**进展的现状，讨论把它作为小城市来建设的比较优势和制约因素，既要和自身进展相比较，又要思索东部其他三镇如何进展，更要拓宽视野吸取周边县市（区）的重点中心镇加快进展的阅历。

1、**镇基本状况及分析

**镇现辖15个行政村、8个居委会，总面积102平方公里，总人口8万人。交通条件非常优越，大路、铁路、水路在镇区形成四通八达的水陆交通网络。地理位置得天独厚，南距盐城机场20公里、新长铁路盐城站和宁靖盐高速大路起点仅10公里，东距射阳港40公里。人文底蕴深厚，镇区内曾有文庙、武庙、泰山庙等历史古迹，

惜遭日寇毁损；人才辈出，如英国牛津高校硕士王伯钧、德国法学家博士陈宗浩、曾任省政协副主席的陈宗凡、台湾高校校长的薛洪尤等。经济建设快速进展，20xx年，**镇实现地区生产总值6.9亿元,财政总收入2533万元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量2181万度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农夫人均纯收入5059元，分别比上年增长17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业100多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争力量，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成肯定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有肯定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，进展空间宽阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，胜利注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业进展快速，商贸大街纵横交叉；**招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水产等专业市场非常富强；宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。1995年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇，1998年被省命名为新型小示范小城镇，1999年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。

近几年，**镇经过克难求进，拼搏争先，取得了肯定的成果，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我进展的潜力没有充分挖掘出来，进展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了；跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距非常明显。主要表现在以下几个方面：

一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，20xx年，**镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比20xx年增长57.5%、50.1%。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值20xx年比20xx年分别增长82.2%、75.4%、96.7%；财政收入20xx年比20xx年分别增长127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值20xx年比20xx年分别增长103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入20xx年比20xx年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过**。

二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有肯定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争力量较弱，辐射带动力量不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜亮，壮大一方经济。

三是项目推动亮点不多。近年来，全镇引进各类企业20多家，但所上项目规模都不大，有些项目分期实施，形象进度较慢，还没有形成对经济支撑作用。园区建设整体规划水平不高，仅限于沿路排开，纵深不够，特色不明显，集聚功能还不强。

四是集镇建设管理不到位。1995年，**就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.5平方公里，规划起点不高，实施随便性较大，特色不够鲜亮，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够干净，在肯定程度上影响了对形状象。我们参观学习的益林镇总面积42.8平方公里,占**的一半还不足,集镇建成区面积6平方公里,超过**1.5平方公里,总人口8.2万人,其中流淌人口2.4万人,非农人口占总人口75%以上。该镇坚持工业集聚区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民有用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。

2、冈东、冈西、草堰口三镇基本状况及分析。

冈东、冈西、草堰口位于**北部，呈半月环绕状，镇域面积分别为82.4、68.1、60.9平方公里，总人口都在3.7万人左右。三镇各项经济指标都比较接近，20xx年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3.1%、2.7%、2.5%；财政总收入分别为853、867、1058万元，分别约占全县的1%、1%、1.2%；规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是1.2亿元，冈西略低为0.9亿元；工业用电量分别为304、244、

435万度，都占全县的1%还不到；全社会固定资产投资都在1.2亿元左右；农夫人均纯收入冈西与草堰口都在4700元左右，冈东4800元。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接**，北连阜宁，204国道穿境而过，冈东与冈西集镇都距204国道8公里左右，位置相对偏僻，从近几年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，进展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业方面非常相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业20多家，塑料粒子加工、插板机生产施工等配套企业80多家，年产销排水板3亿米，全国市场占有率70%以上，年创税收500多万元，占全镇工业税收60%以上；近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成；建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡300万只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农夫合作组织。冈东镇常年植棉3000公顷，年产皮棉4000吨左右，是我市产棉大镇之一；蔬菜种植面积1000公顷，年产辣根等各类蔬菜5万多吨。三镇的集镇建设，都已形成肯定规模，建成区面积都在2平方公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口逐年增加，服务业快速进展，比重明显增加。

综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是**镇在上一轮全市经济大进展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，进展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推动**小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域进展这一战略，是非常准时必要的。东部四镇更应乐观主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，实行超常举措，不断加快自身进展，努力实现经济社会事业大跨越。

小城镇建设调研报告5

为了响应镇政府“彰显道口独特区位优势，再谋新常态下道口经济区创新进展”的号召，提高我镇规划建设品尝，推动城乡统筹进展，进一步引导城乡空间结构优化，提高村镇建设水平，推动社会主义新农村建设，我镇城建办工作人员通过查阅资料、实地勘察等多种形式对村镇建设进行调研，现将调研结果汇报如下：

一、我镇村镇建设工作的基本状况

（一）我镇基本状况

李口镇位于XX县东南10公里，东与XX市隔河相望，西靠卢集镇，南与新袁镇接壤，大水道、古黄河流经境内，盐徐高速穿境而过，留有李口道口和成子湖服务区，众裴路、农李路纵贯南北，水道三号桥接线工程环绕镇中，面积67平方公里，人口5.4万，辖13个行政村和三个居委会。

（二）村镇规划着眼于高品位

规划是城镇建设的龙头，是建设和管理城镇的基础依据，推动城市化必需高度重视规划。我镇立足于实际现状，以道口经济进展为契机，精确     定位，适度超前，根据资源节省型和环境优化型的要求，把握好村镇布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的相宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键环节，完成了集镇总体规划和土地利用规划修编工作，完善了各村村庄布点规划。

（三）项目建设着眼于高质量

质量是项目建设的生命。近年来，我办依据村镇建设进展需要，乐观协调，规范操作，齐心协力，抓紧实施了一批工程建设项目，推动了城市化建设进程。一是加快推动道路改造建设。对南京路的改造建设工程总投资1800万元，该项目起于众裴一线，最终庄卢线45k处，道路总长约20xx米，有效提升了镇区的通行力量，缓解镇区交通压力，提升镇区整体形象。二是加快推动雨污分流和弱点管网地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建设，实现下水道雨污分流，改善镇区水环境，同时降低污水处理成本。三是帮助做好重点工程建设。连同相关单位做好农李小区、欧亚花园、丽舍名都和锦绣新城等项目的前期征迁和施工管理等工作，现已完成部分工程，其中农李小区项目一期规划占地190亩，需搬迁农户78户。目前，已经搬迁69户。丽舍名都居住小区建筑面积141919平方米，目前8200平方米已交付。

（四）商业开发着眼于高眼光

商业是经济增长的动力。为了进一步推动我镇经济增长，发挥道口经济产业带的独特优势，提高商品流通速度，我镇先后进行了一系列商业开发。一是泗阳物流产业园，其位于盐徐高速李口道口和众裴路交汇处，交通区位优势明显，项目总规划面积607亩，总投资5亿元，着力打造一座集仓储、运输、配送、装运搬卸、分拣加工、信息交换、物流设计、商品销售、餐饮住宿等服务功能为一体的现代化物流基地。项目建成后，将大力推动我县物流业进展腾飞，促进传统交通运输业向现代物流业转型，也将有力提升泗阳现代城市功能。二是羊肉美食城，其位于盐徐高速李口出入口，北临众裴路。规划总面积约140亩，商住地块面积为38958平方米，住宅地块用地面积为54400平方米。羊肉美食城的建成，将一方面促进我镇特色农业的进展壮大，另一方面更将为我镇的经济进展注入新的活力。三是农产品加工物流园，项目总投资1.6亿，占地140亩，由开源山羊养殖储备交易中心和农产品蔬菜加工物流交易中心两部分组成，项目建成后有利于我镇农业健康向上进展，促进传统农业向深加工高品质方向进一步进展。

（五）配套设施着眼于高标准

配套设施是人居环境的重要组成，是提升居民生活质量的重要保障，更是小城镇建设中的重要环节。其虎公园，位于我镇中心区，南京路两侧，占地面积约65亩。其中水面占45%，以传统园林营造手法进行水系地形的处理和对公园的功能分区，结合污水处理设施，既为镇区居民供应了休闲消遣场所，同时又能够蓄洪防旱、净化水源、调整气候。

（六）征收工作着眼于高水平

我们严格根据要求，加强了对土地的管理，落实了责任制，乐观有效地根据上级部署开展土地征收工作，土地管理取得了明显成效。乐观探究新农村建设新途径，引导村民集聚式生活。通过对村庄建设用地进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式，使得资源得到进一步集约，安置区配套更加完善。

二、村镇建设中存在的问题

（一）镇区街道建设缺乏统一标准

随着社会经济的不断进展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为剧烈。人民路作为我镇主要街道贸易沟通多，居民比较富有，先后都建起了楼房，因此我镇镇区街道房屋建设一段时期内存在任其自由进展的现象。同时，人民路商铺也较多，商铺招牌也存在颜色各异、随便搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继消失。同时，原有镇区规划未能准时满意城镇建设进展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设进展需求的状况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还消失各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满意城镇建设进展需要。

我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在肯定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发觉有些家庭的住房用地面积严峻铺张，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的进展，土地面积将会越来越少，土地紧急局面也必将消失，这就要求我们必需要提高土地的利用率，削减铺张。由此我们可以看出，居民楼的规划建设就显得举足轻重。

（二）基础设施不完备，相应配套不完善

从调研中看出，当前我镇小城镇建设初具规模，但是在道路照明、污水排放、垃圾处理、集中供水等一些基础设施建设方面尚不完善。镇区主干道路人民路尚存在照明设施不全的状况，给人们晚间出行带来肯定不便。我镇下辖村农李、卢塘、南水道等村庄仍无污水处理设施，吴集村尚无集中供水，谭坝、渡口、葛庄等村仍无公共厕所。基础设施是社会经济活动正常运行的'基础，也是社会经济现代化的重要标志，还是经济布局合理化的前提，更是拉动经济增长的有效途径。基础设施的不完善影响我镇居民人居环境的提升，同时影响我镇小城镇建设的进程。

（三）建设投资融资存在肯定难题，影响项目推动

城市基础设施是城市存在和进展的基础，其建设水平的凹凸，打算或影响着城市功能发挥的。我镇当前基础设施处于供应不足和建设资金短缺的状况，当前我镇基础设施建设投入／国内生产总值比值低于世界银行对进展中国家提出的3%的比率建议，凸显出基础设施建设投入不足的状况。建设资金短缺已经成为制约我镇基础设施建设进展的瓶颈，而当前基础设施建设融资方面存在的诸多问题是导致其资金短缺的主要缘由。目前我镇基础设施建设融资存在的问题主要有：投资主体单一，融资渠道狭窄；过度依靠债务收入，财政负担过重；价格形成机制滞后；。仍旧存在的“全部的基础设施都由政府来投资建设”的传统理念大大制约了基础设施建设的投资，影响基础设施建设的健康进展。

（四）管理滞后，城镇建设后续维护不足

建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的状况看，主要存在以下问题：一是城建办、城管办等部门由于各种缘由不能充分履行职能。城建办人员少，以致在小城镇建设过程监督无法面面俱到；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除洁净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题时有发生，环境问题没有得到根本解决。

三、解决问题的方法

科学定位，高点规划，全面拓宽进展空间

以现有修编总体规划为前提，紧紧抓住规划龙头，根据精确     定位、合理布局、集约进展、适度超前的原则，完善对工业园区、商住区和居住区的规划，同时抓好村庄布点及建设规划的顺当实施，使得镇村布局合理、特色鲜亮、设施配套、功能完善、环境美丽。从多角度进行深化讨论，制定合适的进展远期目标、近期目标，确保规划能够顺当实施。

小城镇建设调研报告6

在全党开展深化学习实践科学进展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，也是广西农垦在新的历史起点上，推动科学进展、加快进展、跨更加展的客观要求和迫切需要，对于广西农垦贯彻落实科学进展观，全面实施科学进展三年方案，把广西农垦建设成为广西经济进展新一级，具有非常重大的现实好处。当前，广西农垦正处于改革进展的关键时期，面临着前所未有的机遇和严峻挑战，我们更应紧紧把握机遇，深化贯彻落实科学进展观，进一步扎实推动广西农垦工作。依据自治区农垦工委的统一部署，由我办牵头，对“贯彻落实科学进展观，加快进展农垦小城镇建设”课题进行专题调研。调研以创新规划建设管理模式为突破口，仔细做好调查讨论工作，了解我区农垦小城镇的现状，找出农垦小城镇进展中存在的问题，分析制约农垦小城镇进展的缘由，提出了今后农垦小城镇进展的思路和措施。现将有关状况报告如下：

一、小城镇进展的重大好处

21世纪是城市的世纪，中国的城市化与美国的高科技将是影响21世纪全球进展的两大课题。将来的20年将是中国城市化和城市高速进展的关键时期。然而，中国的国情和可持续进展战略，打算了中国的城市化务必走小城镇建设的进展道路。这是转变二元社会经济结构，建立和完善市场经济体系，迎接学问经济挑战，解决“三农”问题，实现中国现代化的重要途径。党中央、国务院也赐予小城镇建设以高度重视。1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇，大战略”的方针，20xx年又提动身展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路，党的十六大进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。由此可见，专心有序地进展小城镇，不仅仅是加快城市化进程的需要，而且已成为我国国家进展战略的重要组成部分。

广西自治区党委、政府高度重视城镇化工作，先后出台了加快城镇进展、推动重点镇进展、十一五城镇化进展规划以及利用国有农林场土地推动工业化和城镇化建设等一系列政策文件。加快进展农垦小城镇建设，是实施广西农垦“工业化、城镇化”战略，全面建设农垦小康社会，构建农垦和谐社会的重要资料。

二、广西农垦小城镇进展的现状和类型

农垦历史上是以戍边和屯垦为目的逐步构成和进展起来的。广西农垦成立于1951年，所辖各农场相继于二十世纪五、六十年月建制完成，分桂南、桂东南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂东北共七个垦区近五十所农场。

农场场部作为农场的政治、经济及经营管理中心，市政设施、基础设施建设配套相对较为完善，一般均能到达道路基本硬化，建有医务所、校内、幼儿园、职工活动中心、菜市场等生活设施，职工生产、生活较为便利，理所当然的成为人口、产业和职工就业的聚集地。经过半个世纪的进展和变迁，广西农垦逐步构成了45个以农场场部为核心的小城镇，聚集人口约7万人，其中以新兴农场、西江农场聚集规模最大，聚集人口均超过万人。

因各农场所处的区位、地理位置、自然资源条件、交通条件、历史沿革等等的不同，各农场在进展过程中，进展速度和产业优势、产业取向也随之产生差异化，构成了各具特色的农垦小城镇进展类型，归纳起来，主要有以下几种：

农场场部聚集型小城镇

场部聚集型小城镇由于所处位置离当地城镇较远，无法与地方乡镇捆绑进展，为了便利工作和生活，基础设施、公共配套大多自成一体、小而全，例如饮用水给水一般由农场自行取井水为水源，设置独立的供水管网。农场场部多建设有医务所、校内、幼儿园、职工活动中心、农场款待所、集贸市场等，主导产业为农业，配套少量诸如农机修理、化肥厂、编织袋厂、砖瓦厂等等主要为农业生产、职工生活服务的工业，商业以饮食服务业、日用品零售、农机零配件销售为主，因而聚集的人口规模一般不大，小城镇建设的规模和水平因农场经济而异，如源头农场因其自然条件非常适合柑桔生产，柑桔产业突出，职工收入高，经济效益良好，场部建设和职工住房建设进展较好，小城镇建设初见规模，而阳圩农场则进展较为缓慢。

农场场部+企业聚集型小城镇

此种类型的主要代表为金光农场、明阳农场、良圻农场、昌菱农场等，主要由制糖公司职工及农场场部职工居住区以及为企业、农场生产、生活配套的各行业建筑群组成，聚集规模较大，经济总量较大。因企业生产的季节性缘由，人口聚集也呈现季节性特征。城镇进展程度较为充分，扩张力较大，例如金光农场甚至构成了三日一街的典型城镇特色，张力延长至周边的坛洛、石埠镇。虽然这些农场大多基础设施配套较为全面，但由于进展建设缺乏强有力的规划支撑，随便定点、处处乱建，是影响农场小城镇进展整体质量的缘由。

农场场部+地方乡镇聚集型小城镇

毗邻城市、县城、乡镇的农场场部，因其独特的地理位置，必定与当地城镇有着较为紧密的联系，其城镇进展以地方为主，地方聚集基础设施配套，农场场部融入当地进展，与地方共享配套，产业上互为补充，城镇化程度因当地经济进展而异，差别较大，典型代表为桂北、火光、龙北、立新等农场。如龙北农场位于龙州县县城的西北面，离县城城中心区仅公里，目前聚集人口约20xx人，产业以茶叶、剑麻、水果、林木的种植、加工、销售为主。龙州县城人口约5万人，主导产业为蔗糖、建材业，农副产品加工、冶炼、电力、制药、废旧加工等也渐成规模。随着龙州县城经济的进展，农场小城镇建设步伐加速之势。

城郊农场型小城镇

城郊农场型小城镇地处城市郊区，区位优势明显，部分已纳入城市总体规划范围之中，作为城市的卫星城或接纳城市产业辐射、分工的基地或后花园，其经济、人口、产业聚集明显，小城镇进展充分，进展空间大。该类型小城镇的典型代表为西江农场、九曲湾农场、新兴农场等，西江农场部分土地已纳入《贵港市城市总体规划》，九曲湾农场则被纳入南宁市周边的八大组团之一“九曲湾新城”进行规划建设。以九曲湾农场为例，九曲湾新城规划实施前，20xx年末，场部人口不到3000人，随着新城规划的批复实施，目前场部周边聚集人口已接近3万人，至20xx年，规划人口将达16万人，聚集速度非常惊人。

三、广西农垦小城镇进展的动因

人口增加是农垦小城镇进展的核心要素

农垦系统的人口较为简单，除了成立初期由部队整编制转业外，之后由于经济的进展和国家建设的需要，农垦系统接收了超多的转业军人、归国华侨和难侨、库区移民、知青等，导致人口大幅度增加，例如，王灵、良圻农场归难侨人口比例占农场人口总数分别为74%和30%。三合口农场库区移民人口比例占农场人口总数的80%。据不完全统计，1978年末垦区人口为万人，到20xx年增加到万人。这些增加的人口成为了农垦小城镇进展的核心要素。

产业进展是农垦小城镇进展的动力

改革开放以来，广西农垦的经济得到了飞速进展。首先透过狠抓农业产业基地建设，加大农产品结构调整力度，大力进展甘蔗、剑麻、木薯、柑橘等优势农业；其次，狠抓产业优化，围绕蔗糖、剑麻、畜牧、水产、生化、茶叶、饮料、果蔬等产业，通过延长产业链，提高综合利用水平，不断优化产业结构和促进产品升级；同时着力进展园区经济，加大园区基础设施投入，加快园区项目建设，有力地推动园区经济的快速进展。正是由于农业产业的`快速进展带动了二、三产业进展，同时为二、三产业的进展带来了较大的市场空间，至20xx年，广西农垦一、二、三产业的比重已到达：：，在经济增长总量中，二、三产业的贡献率达%，使之成为支撑农垦小城镇进展的经济基础。

农垦经济与地方经济交融是农垦小城镇进展的外部条件

随着工业化、城镇化进程的加快，农垦经济和地方农村经济不断进展，两者之间的渗透性和互补性不断加强，农垦经济对地方农村经济的辐射和带动作用日益明显，两者相互交融、协调，共同进展，成为农垦小城镇进展的外部条件。明阳生化20xx亩木薯高产示范基地建成，带动农村种植木薯30多万亩；源头柑橘加工物流中心建成，带动农村新开发果园3000多亩，柑橙总面积到达万亩。农场产业基地建设的带动作用，促进了当地经济的进展；当地经济的进展反过来也会吸引更多的人口聚居，加快农场小城镇的进展。

丰富的国有土地和相对完善的公共资源促进了农垦小城镇的进展

农垦系统有超多的国有土地，这为农垦小城镇的建设和进展奠定了坚实的基础，另外，农垦系统自成体系、原先就建设有部分基础设施和相对完善的公共资源，如道路、供水、供电、校内、医院、市场和其他服务设施等，这些设施为人口的聚集和进展农垦小城镇建设打下基础。

四、广西农垦小城镇进展中存在的问题

虽然我区农垦小城镇取得了必需的进展，但由于历史以来广西农垦管理体制与地方的差异，使得管区大部分农场没有纳入当地城镇总体规划范围之内，部分农场小城镇的进展没有纳入法制轨道，带有较为明显的自主性和盲目性，主要表现为：

小城镇规模小，效益差，依据我国的实际状况，小城镇的合理人口规模为5万人左右。目前，农垦经济较发达农场的人口规模也只有1—2万人，能够想象，在经济发达的农场尚且如此，其他农场的人口就更少了，过小的城镇规模起不到产业积聚、人口集中和促进第三产业进展的作用，同时又使小城镇进展缺少必要的资源腹地和人口，这样社会经济条件对农垦小城镇进展的支撑力不足，致使小城镇建设资金缺乏，基础设施落后，反过来，又会阻碍下一步的建设，造成非良性循环，严峻影响农垦小城镇的进展。

基础设施和公共服务设施建设滞后，数量不足、质量不高，不能满意农场职工物质文化生活的需要，已成为农场小城镇进展的“瓶颈”和“门槛”。在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理最为缺乏，不少农场垃圾乱丢，污水横流。“软环境”规划建设的滞后，阻碍了农垦小城镇的进一步进展。

缺乏统一规划，体制、机制不健全，农场建设由农场基建科或土地管理所负责，没有统一的规划或规划相对落后，空间布局、功能分区布局欠合理，项目和职工住房建设处于无序状态。经济效益较好、农工收入较高的农场，其建设质量相对较好，条件较差的农场，城镇化程度相对较低，建设质量不抱负。

五、区外农垦推动小城镇进展的基本阅历

健全机构、制定政策、落实职责

组织机构的建立，是做好一切工作的前提。要推动农垦小城镇建设工作，务必建立健全组织机构，为农垦小城镇建设带给组织保证。如黑龙江农垦总局小城镇建设办公室，现有12名专职干部，其中副厅级1人，处级7人，负责小城镇建设的日常工作。同时，透过省政府出台《黑龙江省垦区森工林区小城镇规划建设管理方法》的政府令，为加快小城镇建设带给政策依据。除此之外，狠抓职责落实，为小城镇建设带给机制保障，总局班子成员和全部处室分成11个小组，与小城镇建设示范农场建立了帮扶职责制。常常到示范农场进行帮扶对接，帮忙农场制定小城镇建设规划方案，有条件的处室还在政策上和资金上赐予必需支持和帮忙。

要高起点适度超前做好小城镇规划工作

建设小城镇，关键是规划。规划是龙头，它打算着小城镇进展的方向和质量。规划编制务必具备科学性、前瞻性、动态性、可持续性。小城镇规划的核心和最终目的是为人们制造良好的人居环境，完善的基础设施及相关配套的服务设施，这样才能吸引人才，拉动投资，小城镇的进展才会有期望和后劲。因此，小城镇规划应突出特色和共性，小城镇与城市最大的区分在于它的规模较小，具有山水风光与田园气息，在规划和建设时，必需要体现自己的地域特色和文化传统。广东、黑龙江和海南农垦在小城镇建设中都实行规划先行的做法，并且设立规划专项经费，确保小城镇规划的质量和进度。广东农垦从20xx年开头着手农场小城镇规划工作。他们以农场场部为中心，大的规划有几千亩地，最小的也有500多亩。每个农场小城镇规划审批后由农垦总局从专项经费中补助10万元。

加强小城镇基础设施建设，提高小城镇承载潜力

重视基础设施的规划建设。要统筹支配规划建设综合的交通运输、信息通讯、给排水网络，以及平安牢靠的供电、供水、和小城镇防灾、减灾系统，这些方面的规划标准必需要具备超前的眼光，以避开后期重复建设和铺张等，保障农垦小城镇经济建设的正常运行和可持续进展。广东、云南、海南和黑龙江农垦想方设法，筹措资金加大对农场基础设施的投入。云南农垦集团公司从20xx年开头，实施“三个一千万”工程，即每年筹集或在年度预算中支配3000万元，特地开展基础设施、小城镇建设和安居工程三个1000万工程，农场或自然 橡胶分公司实行1：1配套，着重解决道路、职工住房建设等方面问题。广东农垦的做法：农场基础设施的资金局里补助一部分，同时划给职工建房土地收益部分也用于基础设施建设。海南农垦方案用3—5年把垦区范围内的危房改造完毕，总局从历年的利润结存，和土地出让回到金中筹集10亿元资金，用于农场基础设施建设。黑龙江农垦仅20xx年全垦区基础设施投入就达20多亿元。

小城镇进展应与地方经济进展相融合

任何一个小城镇的建设和进展都不能脱离开区域经济这个大背景，前者因后者而产生和进展，后者是前者进展的基础和腹地。目前，我国的小城镇正处于由农村形态向城市形态转化的阶段，其建设和进展过程以集聚为基本特征，因此难以离开地方社会经济进展这个基础。同时，随着小城镇的逐步进展，又会通过辐射作用带动四周地区的富强，而四周地区的富强则又是小城镇进一步进展的基础。因此，小城镇的构成和进展务必与四周地区构建良性的社会经济互动关系，求得二者共存共荣。黑龙江农垦正是通过充分发挥农场农机化优势，代耕租种农场周边农村的土地；加大农业科技服务合作，各农场的农业科技园区面对农村开展试验、示范、推广和培训等服务；同时还加大农业产业化合作，垦区的龙头企业发挥自身优势，根据市场运作、优势互补和互动共赢的原则，运用合同契约、股份合作等方式，与农村原料基地建立了利益联结关系，促进了地方经济进展。

六、进一步推动广西农垦小城镇进展的思路与工作措施

进展思路。农垦进展小城镇与地方有所不同。地方进展小城镇有一套较为完整的行政建制，有其内在的需求。依托农场场部进展小城镇，其结果就是小机关、大企业、大社会，务必要大力进展农场场部经济，使经济进展与城镇建设同步。思索到农场经济进展的特点，在进展农垦小城镇的过程中，应当坚持“突出重点、超前规划、功能配套、特色鲜亮”的农垦小城镇进展思路。把农垦小城镇建设成为农村中的小城市，大中城市的卫星城。

突出重点。就是把区位优势明显、进展水平高、带动潜力强的农场场部作为农垦小城镇进展的重点，包括大中城市郊区农场、重要交通干线、连片地区的中心农场和农副产品集中交易场所等的农场场部。在项目支配、资金扶持、配套建设上予以倾斜。透过建设重点小城镇，进一步总结阅历，聚集实力，辐射和带动其他小城镇的建设。

超前规划。就是要统筹农场的自然、历史、文化、产业、布局、消费习俗等与规划相关的因素，综合协调好农垦重点小城镇与一般小城镇、农垦小城镇与地方城镇化进展的关系，做好梯次规划，搞好与地方小城镇规划的连接。透过合理地规划与建设，吸引更多的人来农垦小城镇创业、生活。

功能配套。建立现代小城镇，务必高起点规划，高水平建设。小城镇作为人们生产、生活的重要场所，要坚持做到产业规划与居住规划相连接、地面规划与地下规划相配套、自然风景与人文规划相和谐。既要功能配套，又要突出节地、节水、节能，实现农垦小城镇的可持续进展。

特色鲜亮。连续秉承“艰苦奋斗、开拓进取”的精神，突出农垦的产业特点、地域特点、企业特点、民族特点等。同时要兼顾到企业生产、居民生活、个人就业和休闲消遣，大力进展一批专业化城镇。依托专业化和产业化，推出若干精品城镇。

工作措施。依据上述思路，在推动详细工作时，应当坚持“围绕一个中心、搞好三个对接、强化四项工作”。

1、围绕一个中心。就是坚持以农场场部作为进展农垦小城镇的中心。农场场部经过几十年的进展，聚集了必需的生产、生活等方面的资源要素，具备了加快进展、跨更加展的先决条件。在确立这一中心的基础上，对各农场的进展作出一个排序，实行优中选优，重点扶持，明确部分试点建设镇，依托重点带动一般，最终实现共同进展。

2、搞好三个对接。就是把进展农垦小城镇与地方中心城市、产业园区和重要企业的进展有效对接。农垦小城镇进展上层次、上水平，应当将地方的各种要素资源向农垦小城镇有效聚集。搞好三个对接，一就是要把南宁、柳州、桂林周边的农场场部作为小城镇进展的重点，依托大城市的辐射带动及其配套，推动农垦小城镇的建设进展；二就是要依托北部湾经济区、西江产业园、新兴产业园的对接，使园区经济与小城镇进展互动；三就是依托农垦的大型龙头企业、外来骨干企业的带动，聚集财力和人口，促进分工分业，拉动小城镇进展。

3、强化四项工作。大力搞好各项规划工作。围绕进展农垦小城镇，要做好土地利用总体规划、产业进展规划和农场小城镇建设规划，三者相互连接，共同推动。土地利用总体规划是一个总闸门，要确保今后15-20年农垦小城镇进展的用地资源。产业进展规划是小城镇建设的依托，透过资源禀赋、产业转移、交通和贸易条件的变化、主导产业链条的延长等，合理确定产业将来进展的规划。小城镇建设规划就是要在既定的土地资源基础上，根据产业进展的方向，合理界定建设用地的分类、功能分布、开发时序和空间布局。同时还要做好环境爱护规划的制定。强化各类规划工作，就是要充分发挥土地的价值，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

加大基础设施投入力度。由于历史欠帐太多，农垦基础设施建设的速度和步伐滞后于人口增长和经济进展的水平。加强农垦基础设施建设，一是要加强对以农场为单元的土地勘探、资源调查、产业类别和区位特点等的调查、分析和打算。二是开展土地、建设等专项规划，实行有序、合理、有效地开发利用土地。三是重点加强以水、电、路、电信以及环保设施为主体的基础设施建设，要坚持配套，又要确立容量。四是加强厂容厂貌建设，搞好绿化、美化、亮化工程，突出小城镇进展的品位。

加强投融资方面的工作。进展农垦小城镇，也应当遵循“政府引导、市场运作”的方法，在专心争取国家、省、所在市的支持下，实行多种方法，全方位、多元化的筹集小城镇建设资金。农垦进展小城镇的最大优势就是土地资源优势，在资源换产业、存量换增量方面发挥土地的价值，成立土地储备中心，发挥储备中心在促进土地保值增值方面的作用。设立小城镇投资开发公司，透过划拨土地、特别区域授权开发等聚合一部分资源，构成融资平台，实行市场化运作，来担当农垦小城镇开发建设工作。

建立有利于农垦小城镇进展的体制机制。授予一部分重点小城镇招商和建设管理权。对于试点镇的土地出让收益，在上缴国家和自治区本级留存外，其余返还试点镇，用于小城镇基础设施建设等。对于进入试点镇的企业，自投产之日起，其税收按入园企业相同优待政策对待。对外来务工人员或有正值就业渠道的人员，带给经济适用住房或廉租房。对农垦龙头企业辐射带动的农夫，能够放宽条件准许其在农垦小城镇内购买经济适用住房。健全社会保障制度，逐步将进入农垦小城镇生产、生活的人全部纳入社保掩盖范围，实行应保尽保。

小城镇建设调研报告7

生态城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调进展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。其中人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人的制造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的爱护。

建设生态型小城镇必需牢牢把握四大生态环保体系：

一是循环经济产业体系。它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。进展生态工业，要大力推动清洁生产工艺和资源综合利用技术，有条件的地方可建设生态工业园区；进展生态农业，要以无公害农产品、绿色食品为主导，调整产业结构；进展生态服务业，必需办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。

二是城镇基础设施体系。重点包括水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。

水系统。要乐观治理和预防水、旱灾难，变对抗性为适应性，建镇建房不能任凭把一些湿地、河塘沟渠、凹地填起来搞开发，更不能用水泥板把河沟盖起来，在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要爱护好饮用水源，让群众喝上洁净的水，尽量削减使用地下水，防