智慧XX顶层顶层规划设计项目投标技术文件-V1.0(需要完善)

正本某某市智慧城市顶层规划设计工程投标文件〔技术局部〕投标人：XXXXXXXX2015年11月XXXXX公司根据对某某市信息化及智慧城市建设情况的现场调研，结合自身智慧城市建设实践经验，编制了？某某市智慧城市顶层规划设计工程技术投标方案？。本方案从国内外智慧城市建设经验和新常态下智慧城市建设的新思路入手，在“互联网+〃政策要求指引下，结合公司智慧城市规划总体思路和方法论，研究分析了某某智慧城市建设的现状和主要需求,指出城市级信息资源的整合、共享、开放、开发仍然是智慧某某建设面临的主要问题，同时也是智慧某某建设不可回避的挑战以及创新创特包括智慧政务、智慧民生、智慧产业在内的全方位智慧城市建设的关键机遇所在。在此根底上，围绕城市信息资源整合利用、互联网+平台促进产业转型升级和建设有某某特色智慧城市这三大规划设计核心，提出了智慧某某规划的根本思路，以及初步的总体规划及设计实施方案，并建议某某市抓住有利时机，务实地运用PPP模式整体推进智慧某某工程。投标打分索引序号评审工程评审内容分值对应早节1概况分析及调研1、对当前国内外“智慧城市〃开展提出明确的观点，并能够进行详细的解释和分析，能够结合某某实际情况进行概况调研分析，对某某调研充分、真实、客观，能够提出智慧某某建设的创新建议。〔在1-4分区间内自行打分〕5分第二章〔国内外智慧城市分析）第四章〔某某实际情况深入分析并提出有针对性的创新建议〕2、提出有独到见解、可行性的创新建议，提出能表达智慧城市与产业融合开展的深度见解加0.5分；提出对某某传统产业转型、创立内生型某某特色、创新共赢智慧某某产业生态圈的可行性建议加0.5分。〔最多加1分〕将产业融合开展作为一个专题，分别进行了现状调研〔4.2.4〕、需求分析〔4.4.4〕和专题规划〔5.1.2〕2内容完整性1、对核心业务流程、应用架构、数据架构等研究思路严密、理解清晰，建模可行且具有创新性;某某智慧城市规划设计方案的全面性、合理性、针对性和可操作性。〔在1-4分区间内自行打分〕5分局部〕，通过总体规划和具体章节〔如实施方案详细工程设计章节、建设运营模式和投融资章节、保障体系章节〕确保了全面性、合理性、针对性和可操作性2、能够融合某某特色形成国家智慧城市的开展特色标杆典范的创新性建议，在以上根底上加1分。某某实际情况做了全面的SWOT分析，并在第五章等局部做出了多个有创新性的建议3技术性智慧某某顶层设计的能够充分利用现有信息资源，结合纲要，规划定位准确，能够与创立目标和八部委对智慧城市建设要求一致。〔在2-6分区间内自行打分〕6分某某节，明确结合某某创立目标和八部委的建设要求，确立了相应规划原那么4可操作性1、理论、模型、架构、数据、平安等方面有创新性内容;对某某智慧城市建设有独到见解〔专项深化分析效益、投资、运行机制、可持续开展等），实施设想可行且具有独到见解，顶层设计实际可操作性强。〔在2-5分区间内自行打分〕6分对各专项工程也从七个方面进行了详细阐述〔7.2〕，并在7.3中拟定了推进方案，确保本方案的可操作性。在第九章对投融资模式以及工程总体资金有具体规划2、对专项提出深度分析的，每个专项深度分析加0.25分，最多加1分。对理论〔5.2〕、架构〔6.2.1、6.2.3、6.2.4、7.1〕、数据/〕、平安〔第八章〕均有分析序号评审工程评审内容分值对应早节5平安性在顶层设计的总体框架中，要充分考虑网络与信息平安保障体系的建设需求，确保各应用领域工程建设的平安性和可靠性;建立标准的智慧城市信息平安系统、平安运行系统、保密措施、平安协议与机制，保证平台系统连续可靠正常地运行的平安体系。〔在1-4分区间内自行打分〕4分在第八章，通过独立一章的内容，对平安体系、平安方案设计进行了阐述6前瞻性1、对智慧某某总体框架的理解清晰，研究思路严密，实施设想可行且具有创新性、前瞻性，对后期二级平台的各专项工程建设总体要求贴近，目标任务明确，能够统筹考虑和设计。〔在1-4分区间内自行打分〕5分总体框架见第六章6.2和第七章7.1，后期二级平台的各专项工程建设在第七章实施方案中有较详细的规划，并根本与前期某某申报创立的相关内容一一对应2、能够结合某某实际调研情况，提出国内领先的某某开展建议或可行的创新亮点、创新模式，在以上根底上加1分。创新模式及亮点主要见9.3、9.4节，明确了XXXXX和云南有线联合落实PPP模式推进智慧某某建设的建议，充分表达“市场为主〃的思路，减轻政府财政压力7协同性平台建设和联网应用非排他性，形成全面整体的技术模型和统一标准软件、接口、体系的信息化标准；根据某某的实际情况，设计与某某相符的顶层设计架构及子架构，能够指导后期数据接口整合、融合，实现数据互联互通与共享。〔在1-5分区间内自行打分〕5分节进行“标准与标准体系〃的论述。在小节中专门论述了信息资源目录系统和共享交换体系，确保后期数据接口整合、融合，实现数据互联互通与共8匹配性1、工程资金预算和投融资方案与当地经济水平、财政能力及实际建设需求的匹配度咼；4分在第九章，特别是9.4节通过规划，明确了财政投入的总额符合某某市公共财政以及目前信息化投入的情况，确保投融资方案与某某经济水平、财政能力及实际建设需求的匹配度2、提出有效降低地方政府财政风险，同时激活社会资本对某某投资与运营积极性的建设模式；节，对每一个建设工程，都量身定制了“建设运营模式〃，充分考虑了混合类和商业类工程的赢利点，确保激活社会投资积极性3、投融资模式上，从资金筹措、投融资方案提出合理工程预算规划和投融资方法。在第九章，首先对建设运营及资金来源进行了全面详细的分析，并比拟了优劣，在此根底上，充分结合国家和云南省相〔在1-4分区间内自行打分〕

序号评审工程评审内容分值对应早节关政策，对智慧某某建设运营应用PPP模式提出了一套可行的方案〔9.3〕9效劳承诺1、 投标单位须持续跟踪效劳三年，并视规划协同工程完成时序，适时组织续编；同时承诺参与后期的公共平台建设和专项平台建设指导和论证；2、 承诺总工程负责人参加实地到场时间不少于10天，参加每次设计成果的汇报；3、 适时跟踪工程运营、建立反应机制，对智慧某某建设行动方案提供指导及建议。〔承诺本项的得3分,不承诺按无效投标文件处理〕3分在第十二章，对所有要求全部一一对应承诺第一章设计单位简介 错误!未定义书签。公司概况 错误!未定义书签。企业定位 错误!未定义书签。核心价值观 错误!未定义书签。主营业务专业技术优势及特点 错误!未定义书签。公司资质及荣誉一览 错误!未定义书签。资质认证 错误!未定义书签。荣誉奖项 错误!未定义书签。业界认可 错误!未定义书签。公司主要客户及成功案例 错误!未定义书签。近年智慧城市相关设计建设运营工程 错误!未定义书签。第二章设计单位关于智慧城市建设的理解和思路 错误!未定义书签。国外智慧城市开展情况 8国内智慧城市开展现状 9国家政策及标准 10住建部国家智慧城市试点情况 12云南省智慧城市建设开展情况 13新常态下智慧城市建设的新思维 14智慧城市开展趋势分析 17国内智慧城市建设典型案例 19XXXXX智慧城市规划总体思路 21第三章某某城市概况 25某某开展定位 错误!未定义书签。某某特色优势 错误!未定义书签。区位优势 错误!未定义书签。生态优势 错误!未定义书签。人文优势 错误!未定义书签。产业特色 错误!未定义书签。某某经济社会开展现状 27第四章某某市智慧城市建设现状及需求分析 29智慧某某建设概况 29智慧某某目标定位 29智慧某某开展历程 30智慧某某近期重点工作 31 某某信息化建设根本情况 32信息根底设施建设情况 32信息资源建设根本情况 32政务信息化应用情况 33TOC\o"1-5"\h\z民生信息化应用情况 35产业信息化应用情况 38存在的主要问题及差距分析 40信息资源整合共享程度低 41信息化应用整体程度不髙 42信息化产业促进效果有限 42信息化建设缺乏统一管理 43信息化建设运营模式单一 44某某信息化开展阶段分析. 44智慧某某整体需求分析 45根底设施建设需求 45信息资源建设需求 46智慧政务建设需求 46智慧民生建设需求 48智慧产业建设需求 48某某智慧城市建设SWOT分析 49智慧某某开展的机遇 49智慧某某遭遇的挑战 51智慧某某建设的优势 53智慧某某面临的问题 53智慧某某开展综合分析 53\o"CurrentDocument"第五章 智慧某某规划根本思路和流程 56智慧某某规划思路 56智慧政务规划思路 57智慧民生规划思路 57智慧产业规划思路 58智慧某某规划流程 58某某城市开展战略理解 59智慧某某需求分析 59智慧某某目标定位 62智慧某某总体规划 63智慧某某专项工程 63智慧某某实施方案 64智慧某某建设运营保障 65\o"CurrentDocument"第六章智慧某某总体规划方案 68总体规划原那么 68总体架构方案 70业务模型架构 70信息资源架构 73应用体系架构 87总体技术架构 90标准与标准体系建设 92总体标准 94根底标准 94应用标准 95平安标准 97\o"CurrentDocument"第七章智慧某某设计实施方案 98总体建设框架 98重点工程〔工程〕实施方案 101保障与根底设施 101智慧建设与宜居 108智慧管理与效劳. 114智慧产业与经济 130智慧某某建设推进方案 144信息根底建设阶段 2015-2016年〕 144信息开发开放阶段 2017-2018年〕 145大数据综合应用阶段2019年〕 145工程推进具体方案 146\o"CurrentDocument"第八章智慧某某平安体系规划 149平安体系总体架构 149平安制度〔流程〕建设 150全过程的平安管理 150形成信息平安风险测评闭环 150平安意识宣传及责任落实 151平安技术〔系统〕建设 151平安防护体系 151系统〔数据〕容灾备份体系 152平安方案总体设计 152非密局部平安方案设计 152涉密局部平安方案设计 156\o"CurrentDocument"第九章智慧某某建设运营模式及投融资方案 165建设运营模式概述 165建设运营模式分类及特点 165主要建设运营模式的比拟 169智慧某某资金总体规划 171社会资金 172银行贷款 173政府科研基金 173社会基金组织 173某某本地财政 174国家、省市上级财政支持. 174应用PPP模式推进智慧某某建设 174PPP模式目前开展情况 174PPP模式与智慧城市建设髙度契合 1769.3.3. 智慧某某建设创新PPP模式总体思路 1779.4.重点工程建设运营模式及资金规划 178重点工程建设运营模式建议 178智慧某某重点工程资金估算 179\o"CurrentDocument"第十章智慧某某保障体系规划 182组织保障 182智慧某某建设工作领导小组 182智慧某某建设工作领导小组办公室 182专家委员会 183经费保障 183人才保障 184运营保障 184评价保障 186评价考核的思路 186评价考核的原那么 187评价考核的指标构成 187\o"CurrentDocument"第十一章 智慧某某顶层规划设计工程实施方案 189工程实施方案 189工程交付成果 190工程组织及团队 19111.3.1工程组织架构 19111.3.2工程团队人员 193\o"CurrentDocument"第十二章 智慧某某顶层规划设计工程效劳承诺 197效劳年限承诺 197效劳人员承诺 197效劳方式承诺 197图目录图1公司局部客户名录 错误!未定义书签。 图2XXXX智慧城市设计理念 22图3智慧某某SWOT综合分析矩阵 54图4智慧某某规划工作流程概览 58图5PES分析模型 错误!未定义书签。 图6某某城市开展整体定位 59图7信息化差距分析 60 图8智慧某某需求分析 61 图9智慧某某需求建模 62图10智慧某某建设原那么 62图11智慧某某建设目标 63图12智慧某某总体模型架构 63图13智慧某某重点工程设计 64图14重点工程工程紧迫性分析 64 图15重点工程实施初步安排 65 图16智慧某某实施方案 65图17智慧某某建设模式 66图18智慧某某运营模式 66图19智慧某某工程保障体系 67图20智慧某某业务模型架构 71图21以“数据〃为中心的核心业务流程图 73TOC\o"1-5"\h\z图22信息资源总体架构示意图 74图23元数据标准架构图 75图24智慧某某应用体系示意图 87图25智慧某某总体技术架构图 91图26智慧某某标准与标准体系框架 94图27智慧某某总体建设框架 98图28平安体系技术架构 149图29平安等级保护体系框架图 153图30平安保密防护框架图 157图31基于PPP模式的智慧某某建设运营模式 178图32智慧某某工程建设资金分布图 180图33智慧某某顶层设计工程实施方案 189图34智慧某某顶层设计工程组织架构图 192表目录表1公司近年智慧城市工程一览表 错误!未定义书签。表2国外智慧城市建设典型案例 9表3信息资源目录发布模板 83表4智慧某某重点工程一览表 101表5四种建设运营模式的分析比拟 171表6智慧某某重点工程建设运营模式汇总表 179表7智慧某某重点工程投资规划表 180表8工程组成员一览表 193第一章智慧城市建设背景介绍智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的各项关键信息，对公众效劳、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市开展的智慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。在当前全球城市化进程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和效劳智能化、精细化、便捷化方向开展，可大大提髙城市运行效能，破解城市开展瓶颈，对于城市经济、社会、环境可持续开展具有极大的现实和未来价值。经过近几年的开展，国内外智慧城市开展理念出现了新特点和新趋势，特别是“物联网〃、“大数据〃、“互联网+〃等新概念、新理论的问世，打破了之前的传统思维，将人类社会与物理系统的整合作为新的开展目标；使城市管理更加智能，使城市开展更具活力，已逐步成为国内外主要城市创新开展的新趋势。2.1.国外智慧城市开展情况目前世界上“智慧城市〃的开发数量众多，特色鲜明，现在全球大概有200多个“智慧城市〃的工程正在实施中，局部典型案例如下表所示：城市核心理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色首尔无处不在的国际性都市。新老城区执行不同的智慧化策略，以电子政府和根底设施建设为先导。政府与民营力量合作。福利、文化、环境、交通、商业、行政管理。获得国际性认可文化领域的智慧城市建设具有特色。新加坡无处不在、智慧岛、全球化。根底设施改造，扶植外乡信息企业，开展普通从业人员信息通信的能力，强化信息通信技术的尖端、创新应用。政府和企业合作。数字媒体与娱乐、教育、金融效劳、旅游与零售、医疗与生物技术、制造与物流、政府。智慧城市水平全球领先，强调对信息产业的大力促进、金融效劳领域的智慧城市建设具有特色。纽约连接城市，即增进企业与政府、人与人、企业与政府、企业与民众的联系。根底设施应用全面普及，在技术和文化方面打造一个开放的政府，提升以市民为核心的民生效劳，促进具有活力的产业开展。联邦政府支持企业和民营机构参与，引入竞争机制。教育、医疗保险、能源管理、公共平安、交通、政府数据中心。在信息时代走在世界的前列，“连接〃的理念智慧信息效劳和引入竞争机制的建设模式具有特色。桃园数字化、移动化和泛在化的城市。从E化到M化再到U化循序渐进，分区规划和实施智慧建设，无微不至的智慧生活建设。政府主导，与企业合作建设，公众广泛参与。食品管控、广告休闲体验、社会福利、住宅、公交车、企业投资环境、行政管理。获得国际性认可，企业投资环境、食品管控领域具有特色。表1国外智慧城市建设典型案例2.2.国内智慧城市开展现状我国智慧城市建设是在国家城镇化开展的背景下开展的，它是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化〃同步开展的必经之路。智慧城市建设以城市可持续开展需求为导向，依托新一代信息技术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘与智能决策引擎等领域进行关键技术攻关、设备研制、系统集成示范，发挥政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一代信息技术为代表的髙新技术对传统产业动力的升级优化，形成良好的政府标准引导下、以市场为主导的智慧产业开展环境与建设机制，促进城市运行效率、效劳能力、产业结构与政策体系的全面优化，带动知识经济时代国民经济的快速开展与中国特色的城镇化进程。2.2.1.国家政策及标准2010年，国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城市工程试点城市。工信局部别于2011年、2012年批复扬州、常州为“智慧城市〃建设试点示范城市。2012年4月，中国工程院公布北京、杭州、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市〃试点城市。2012年12月，住房与城乡建设部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知〃，并印发了？国家智慧城市试点暂行管理方法?和？国家智慧城市〔区、镇〕试点指标体系〔试行〕？两个文件，启动了国家智慧城市试点工作。经过三个批次的申报遴选，国家智慧城市试点累计已达290个，其中，某某市入选了第三批国家智慧城市试点名单。2013年8月，国务院出台?关于促进信息消费扩大内需的假设干意见？，其中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。2013年11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国提议成立“智慧城市研究组〃的决议，并由工信部电子工业标准化研究院有关人员担任召集人和秘书，美国、法国、韩国、日本、加拿大、荷兰、德国、英国、新加坡均表示将积极参加研究组工作。此项决议通过是我国在智慧城市国际标准化工作中的重要突破。2014年，是智慧城市政策环境更为完善的一年。1月，国家发改委等十三个部门联合推动开展信息惠民国家试点工程，作为智慧城市的重要抓手，围绕群众广泛关注与亟待解决的医疗、教育、社保、就业等民生领域，提升智慧城市建设带来的便民、惠民、利民水平。4月，由中共中央、国务院公布的？国家新型城镇化规划〔2014-2020〕?明确指出，要统筹城市开展的物质资源、信息资源和智力资源，推进智慧城市建设，并深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与其它国家和国际组织的交流与合作。8月，国家发改委等八部委联合出台？关于促进智慧城市健康开展的指导意见？，指出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，实现公共效劳便捷化，城市管理精细化,生活环境宜居化，根底设施智能化，网络平安长效化。此外，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有望未来3年内出台。2015年7月，国务院印发了？关于积极推进“互联网+〃行动的指导意见？，明确未来三年以及十年的开展目标，提出包括创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障支撑进行了部署。总之，多项宏观政策和技术标准的推进，意味着中国智慧城市的顶层政策部署全面到位，也预示着中国智慧城市建设和开展迈上了一个政策环境更为完善、部级合作更为协同的新台阶。住建部国家智慧城市试点情况住房城乡建设部2012年12月发布?关于开展国家智慧城市试点工作的通知？，以及？国家智慧城市试点暂行管理方法?和？国家智慧城市〔区、镇〕试点指标体系〔试行〕？两个附件，启动了国家智慧城市试点工作。2013年1月，公布首批试点90个，其中地级市37个，区〔县〕50个，镇3个；2013年8月，公布第二批试点103个，其中市、区83个，县镇20个，以及在2012年首批试点根底上扩大范围的9个市、区。2015年4月，公布第三批新增试点84个，扩大范围试点13个，以及41个专项试点工程。根据？国家智慧城市试点暂行管理方法？，住建部与试点城市签订创立任务书，明确创立目标、创立周期和建设任务等内容。试点城市明确创立工作责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理办公室，具体负责创立实施工作。在创立期内，试点城市每年年底前向住住建部提交年度自评价报告，说明预定目标的执行情况。住建部组织专家实地考查建设工作进展，形成年度评价报告。创立期结束后,住建部对试点城市依据创立任务书组织验收。对验收通过的试点城市进行评定，评定等级由低至髙分为一星、二星和三星。未通过验收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。评定结果通过住建部核定和公示无异议的，命名其相应等级的国家智慧城市。云南省智慧城市建设开展情况〔可以补充〕云南省委、省政府对推进智慧云南建设，建设智慧城市群髙度重视。智慧云南建设可以从根本上推动全省经济社会转型开展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步开展。2013年12月，省政府发布?省政府关于促进信息消费的实施意见?提出到2015年云南全省信息消费市场规模到达3200亿元，全省城市和农村家庭宽带接入能力分别到达100兆和20兆，以及推进实施促进信息消费的“十大工程〃。2014年9月，省政府常务会议审议通过并正式出台了？关于推进智慧云南建设的实施意见?，印发了？智慧云南建设行动方案〔2014-2016年〕？，促进提升云南信息化、智慧化的开展水平，打造云南信息化升级版。2015年4月，云南省出台？关于加快互联网平台经济开展的指导意见？。提出围绕商品交易、效劳供给、要素支撑等重点方向，通过3—5年努力，打造一批具有国际或区域影响力的平台型交易中心，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，形成一批分工明确、协同开展的平台经济产业链，建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。力争到2020年，全省平台经济整体规模和竞争能力居全国前列，形成以平台经济形态为鲜明特征的效劳经济产业结构,为全省产业转型升级提供重要支撑。新常态下智慧城市建设的新思维2015年是一个具有标签意义的年份。在国家步入开展“新常态〃的背景下，智慧城市的建设将助推城市的国际化步伐，促进开展方式转变，推动经济结构调整，并深刻影响和变革人们的生产生活方式,让城市开展更科学、管理更髙效、社会更和谐、生活更美好。基于这样的新常态，智慧城市建设应该有新的思维。1〕对于顶层设计保持合理期望冠以“智慧城市〃的规划不一定比没有智慧城市头衔的信息化规划水平髙，光靠新名词并不能带来更多的创造性，创新思想是通过工程优选表达的，规划的注意力还是要放在政策设计与工程选择上。不能期望智慧城市能够带来信息化建设的捷径，信息化只是城市开展的一种工具，工具发挥效益需要环境的配套，环境的改造建设不能突变，智慧城市也不能带来突变，规划需要平静的心态，不要总想跨越式开展，很多效益是通过缩小工程规模实现的。2〕控制智慧城市的推进节奏目前，信息化规划最大的风险是迷恋大手笔、总想走捷径的心态。其结果必然会规划出过多、过大、超出地区能力的工程。没有实施过信息化大工程的规划者很难有创造信息化工程效益的经验，在经验缺乏的城市大规模建设智慧城市是不稳妥的，最好的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先将别人的经验与教训研究透了再说。城市的开展是梯度推进的，新技术应用的条件是梯度成熟的，规模效益因素会影响新技术在中小城市的推广效果，智慧城市的工程选择一定要注意地区的梯度差异，不能过急。对于中小城市或经济规模不够大的城市选择慢一点的信息化步伐是有利的，可以充分利用后发优势，利用信息技术本钱不断降低的趋势，利用先行城市的创新成果来降低新技术应用的本钱，取得更经济的效果。虽然信息化应用需要创新，但要注意创新的本钱与成功率，创新的时机与成功率同样与城市规模、开展水平相关，不要迷信跨越式开展，选择适合本地区经济水平的信息化工程，让资金不浪费就是最好的跨越式开展。3〕“互联网+〃产业生态智慧城市作为推动城镇化开展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，“互联网+〃正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共效劳均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共效劳均等化方面，基于互联网思维，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型效劳平台，通过互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合开展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业开展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与开展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。4〕面向公众的创新规划智慧城市建设是一项长期的社会开展工程，取得社会各界的支持与合作是成功的关键，规划的重要任务是创造全社会对于智慧城市开展方向的共识，促进政府与社会合作，共同完成智慧城市的建设任务。面向知识社会的用户创新、开放创新、群众创新、协同创新，推动形成有利于创新涌现的创新生态。为形成社会智慧城市共识，信息化规划必须转变为向社会开放的规划，广泛吸收社会各界的建议，规划的文风要适合公众的口味，从公众的利益出发，使规划得到民众的赞许，为形成政府与企业、公众合作创造条件。智慧城市规划要把维护投资者利益放在重要位置上，要鼓励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用，智慧城市首先是富有创造力的城市，民营经济是最富创造力的经济，没有民营经济的繁荣就没有智慧经济的繁荣。为了确保智慧城市建设的成功，建立完善的社会监督制度同样十分重要，政府要向公众及时公布智慧城市建设工程的进展，向公众说明建设中碰到的问题，接受公众的批评与询问，有效的社会监督是推动智慧城市建设的重要力量。2.3.智慧城市开展趋势分析1〕泛在网络将联通所有人或物当前，信息网络根底设施处于更新换代的重大变革期，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融开展，云计算所带来的计算资源配置更加有效，髙速、宽带、融合、无线的新一代智能信息根底设施将成为现实。同时，无所不在的传感器网络也将成为智慧城市最根本的根底设施，实现所有城市部件的联网。此外，集信息处理、分析、共享和协同等能力于一体的空间信息平台及其由此衍生的空间信息效劳生态体系，将成为智慧城市开展不可或缺的另一类型信息根底设施。2〕物联传感中枢将智能调度城市要素物联网、互联网和云计算交融开展正在构建无所不在、人与物共享的关键智能信息根底设施，广泛分布的传感器、射频识别〔RFID〕和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准化。3〕虚拟化、个性化、均等化的社会效劳将无所不在供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行、城建等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷髙效的公用事业效劳信息网络平台，为市民提供及时、简单、便捷、虚拟化的生活效劳。远程教育、远程医疗、数字娱乐等网络化的公共效劳，逐步优化人们学习、工作和生活环境，满足居民个性化需求，科学、绿色、超脱、便捷的数字化居民新生活将梦想成真。4〕集约低碳的智慧产业体系将形成作为新技术革命创新产物的智慧产业随着“智慧城市〃建设进程加快将呈现快速开展趋势，基于虚拟空间的智慧产业开展空间巨大。平安、便捷、低碳的电子商务将是政府、企业和个人经济活动中最主要的交易形态。非物质化的网络文化打破了文化载体、内容和传播的制约，加速了文化传播，成为城市智慧产业的重要构成因素。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业〔云计算、物联网等〕的飞速开展，是促进城市产业转型升级的重要契机。通过建设智慧城市，可带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业时机多、综合效益好的产业开展，堪称“一把钥匙开多把锁〃。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代效劳业。5〕髙效主动的政府效劳将奠定治理良好社会的技术根底髙效透明、主动便捷的效劳是政府改革的方向，网上政府将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管制型向效劳型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善政府的效劳功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的效劳，使得传统政府由多层次、多部门、以“管〃为目的向“智能的〃、以“客户〃为中心的髙效透明效劳型政府转变。电子政务、网上政府将是实现这一目标不可或缺的手段，也是政府行使职能和提供效劳的主要形式。6〕城市与生态环境和谐开展城市开展与生态环境的和谐是智慧城市建设的核心目标之一，各类传感器、智能检测设备、智能分析仪器、空间地理信息系统等构成的无处不在的物联网，对空气、水资源、噪声、污染排放的实施检测为自然生态环境提供良好的保护。更合理、智能的利用自然生态环境特点与优势来促进城市的开展、改善人们的生活环境，两者互为支撑、相互促进。2.4.国内智慧城市建设典型案例智慧城市作为具有战略价值的解决方案，已得到国内不少地方政府的认同。目前，北京、上海、天津、重庆、成都、深圳、佛山等国内城市已纷纷启动“智慧城市〃战略，意在抢占先发优势，争夺城市智慧管理的制髙点，这些城市的相关规划、工程和活动渐次推出，进入了我国智慧城市的第一梯队。1〕北京2010年发布“智能北京行动纲要〃，包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等60多个工程，到2012年底，北京将实现互联网家庭入户带宽超过20M；2015年，无线宽带将覆盖北京城乡。2〕上海提出加快建设以“数字化、网络化、智能化〃为主要特征的智慧城市。“十二五〃期间，上海将初步形成建设智慧城市的根本框架，明确信息根底设施能级提升、信息技术的广泛应用、信息技术创新和产业化、信息化的开展环境4个主要的关注点进行集中建设。3〕天津2020年光纤入户率到达98%以上，全面推进医疗保健智能化、教育培训智能化、科技创新效劳智能化、智能家庭和智能社区建设；012年形成医疗、社保、交通等公共事业“一卡通〃全面覆盖城乡的智能化社会效劳体系；到2020年，“智慧天津〃根本建成。4〕重庆提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆的战略部署。五个重庆建设总方案投资约万亿元人民币。其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。5〕武汉将用10年打造智慧城市，2010〜2011年着力于智慧城市相关的规划与方案制订、标准研究、关键技术研发，并确定典型应用示范;2012〜2015年以光谷未来科技城为试验区，全面实践智慧城市各项建设；2016〜2020年智慧城市将从未来科技城推广到东湖开发区、武汉城区。6〕成都主要包含“智慧政务〃、“智慧产业〃、“智慧民生〃三大工程，并率先在“天府新区〃打造具有四川特色的智慧城市样板。建设“一个髙效运转的政府、一个可持续开展的产业环境、一个便捷的民生环境〃，是成都智慧城市重点解决的问题。7〕深圳建设“智慧产业生态系统〃和“智慧城市生态系统〃，打造以“无线城市〃为载体的“智慧深圳〃；充分利用信息技术，分析整合城市运行的关键信息，对各方需求做出智能响应，形成新的生活、产业开展、社会管理模式。8〕佛山佛山提出了？“四化融合智慧佛山〃开展规划纲要？，到2015年,佛山要建设成战略性新兴产业聚集区。？纲要?提出了三大任务：信息化带开工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市开展竞争力；信息化加快国际化，提升经济开展国际竞争力。2.5.XXX智慧城市规划总体思路智慧城市顶层设计是一项非常重要的根底性工作，设计成果直接对智慧城市的建设成效、质量、进度等造成影响。所以，在顶层设计方案的编制中，应考虑全面、精心设计，即要髙屋建瓴，又要切合实际。在顶层设计中将立足城市现状，结合城市产业规划要求，分析当前建设面临的形势，为智慧城市建设提出总体思路、开展目标、主要任务和保障措施。其中，重点是对智慧城市建设的保障体系及根底设施、建设与宜居、管理与效劳、产业与经济等方面进行认真分析谋划，使规划更具前瞻性、科学性、可持续性和可操作性，真正成为指导智

慧城市建设的行动纲领。顶层设计方案总体思路要点如下:1〕整体体系设计科学合理智慧城市的建设不是单纯的信息化系统建设，而是整个城市的体系工程建设过程。顶层规划设计应采用体系架构的设计方法，从横向和纵向两个纬度对保障体系及根底设施、建设与宜居、管理与效劳、产业与经济四个方面进行统筹安排、合理布局，以满足建设目标的要求。同时，既要考虑到住建部等部委提出的有关“智慧城市〃建设的标准与指标，也要考虑城市的实际需求、自然条件、人口结构、产业结构等，做到“一城一策，因地制宜〃地开展智慧城市建设。产业先行,服务民生，带动管理□以斉沌市，带动城市发展：通过先行发展的产业為域市的甘会、经济、生活产穿泛肆■匣□建设尹业W爲匯：通过侍色产业孵化带动相关产业协同发展口规模社人才导入:吸引人才、人口和项目落户口促进经済转型:促囲辄产业尽快向高附加1直、低能耗、低污染的集约型发展方式转变图1XXXX智慧城市设计理念产业是城市开展繁荣的关键所在，因此，XXXXX的智慧城市设计理念就是“以产业带动人口的聚集，以人口〔人才〕促进地区消费〔包括信息消费〕，以消聚集一系列的效劳支撑产业的开展，以效劳来提升整个城市的管理理念与管理水平，最后，以管理的提升促进产业的开展，形成一个良性的开展闭环〃的根本模式。2〕充分利用资源，防止重复投资、过度投资智慧城市建设不是另起炉灶，而应当在条件允许的情况下〔甚至创造条件〕，复用城市已有的信息化建设成果和资源，一方面可以节约资源，另外一方面也是信息资源整合的需要，同时，还能够加快智慧城市的整体建设步伐，实现平滑过渡。3〕重点工程布局合理智慧城市的建设是长期、持续的过程，任务艰巨，资金需求量大，所以必须要分阶段进行落实，每个阶段的重点工程需要根据智慧城市整体框架设计要求和城市的开展重点来制订。防止一窝蜂式的建设,合理分配建设重点。4〕资金保障措施合理包括设计智慧城市的建设投融资体系，通过模式创新、制度创新，助力智慧城市建设。智慧城市的建设内容繁多，涉及到政府效劳、市民效劳、商业效劳等方面，在政府财政资金有限的情况下，需要引入市场机制，吸引资本参与；通过市场化运作方式，形成多方参与的建设局面，最终实现共赢。另外，还要考虑到工程建设后多久能够产生运营收益，尽可能以工程运营收益来进行再投资，防止资金压力过大。5〕运营模式保证长期开展智慧城市的建设不仅是一个个工程的建设，其还应具备因地制宜的运营保障；应清晰定位运营主体，明确各方职责；建立以“政府引导，分类指引，企业及社会各界多方参与〃的运营模式。6〕工程建设规划清晰合理每个工程的建设过程需要划分清晰，各个阶段完成什么内容要明确。工程的建设阶段要与城市经济社会的开展阶段相匹配，防止过度“超前〃建设，也不能落后于城市开展的大节奏，要能够动态、长期地支撑城市可持续开展。7〕敢于创新，防止因循守旧智慧城市的规划，即要充分借鉴国内外的成功经验，又要有所创新，敢于先行先试。不仅是技术创新、工程创新，还要从建设模式、运营模式、管理模式上有所创新。敢做区域内先行者、创新者，做到政府效劳最优、企业运营最优、做到公民信息消费最优。8〕保障体系完善智慧城市建设过程中应在组织结构、人才队伍、标准标准、考核指标等方面均需建立一整套完善的保障体系，为智慧城市的建设实施和长期运营保驾护航。第二章某某城市概况某某市位于云南省中部，北纬23°19'〜24°53'、东经101°16'〜103°09'。北接昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州，是距省会昆明最近的地级市。某某市人口230多万，有彝、哈尼、傣、回、白、蒙古、苗、拉枯等25种少数民族，某某市有聂耳故土、花灯之乡、云烟之乡的美誉。某某地处红河和南盘江两大水系的分水岭，拥有抚仙湖、星云湖及杞麓湖等髙原湖泊，复杂多样的地形地貌构造了某某丰富的旅游资源，以抚仙湖、秀山、通海古城、哀牢山-红河谷、聂耳文化、帽天山等世界级、国家级资源为根底，某某市旅游开发正朝着综合化、多样化、精品化方向开展，呈现出人文景观和自然山水景观交相辉映、综合开展的良好局面。中国一东盟自由贸易区的建设以及湄公河次区域经济合作的加快推进，从国家战略的髙度把云南推上了对外开放的前沿。2009年10月，云南省开展改委公布?云南省滇中城市经济圈区域协调开展规划？〔2009-2020年〕，提出打造以昆明为核心，半径约150〜200公里左右包括曲靖市、某某市和楚雄彝族自治州四个州市的滇中城市经济圈。滇中城市经济圈是云南省实现跨越式开展的关键，是加快面向东南亚、南亚前沿战略建设的核心，是云南省改革开放的最大举措。作为滇中城市经济圈“一区、两带、四城、多点〃空间布局的有机组成局部，某某将成为区域协调开展的重要支撑点和中国西部重要经济聚集区。同时某某是滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，交通便利，是国家面向东南亚的南大门，是昆曼公路、昆河铁路等国际大通道的必经之地。某某既是构成大西南经济圈中的核心局部，亦处于“泛珠〃合作九省二市中，更是“中国一东盟10+3〃陆路通道途经的主要城市，区位条件十分优越。近年来，市委、市政府始终坚持“执政为民〃和“以人为本〃的施政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在经济开展的同时，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹开展。某某市先后获得“国家园林城市〃、“国家卫生城市〃、“中国十佳休闲宜居生态城市〃、“中国十佳和谐开展城市〃、“省级文明城市〃等殊荣，连续4年入选中国最平安城市。通过实施星云湖-抚仙湖出流改道、某某大河改造、聂耳文化广场、聂耳音乐广场等重点工程，形成了以水为特色、以山为依托的城市景观，极大地改善了生态环境。“十二五〃期间，某某市积极构建以战略性新兴产业为先导，以装备制造业、文化旅游、烟草、矿电、现代农业为支柱，以现代物流等效劳业为支撑的现代产业体系。某某市的矿产资源、生物资源、旅游资源以及淡水和水能资源为经济社会开展提供了较好的支撑。某某的铁、铜、磷、镍及蛇纹石等资源储量位居省内前列，髙品位磷矿、镍矿储量居全国第二，铁矿资源占全省40%以上的份额。其次，独特的地貌特征，形成了某某气候资源的多样化和生物资源的多样性，有“滇中粮仓〃和“云烟之乡〃的美誉。丰富的农产品资源为绿色食品的生产和深加工提供了较好的条件。某某市坚持以大型企业集团为龙头，烟草行业依托红塔集团不断开展壮大，“两烟〃及配套产业在全国具有举足轻重的影响力。围绕机械制造、生物医药、新材料、电子信息产业等领域，一批起点髙、规模大、行业集中、带动力强，且在区域乃至国内具有重要地位的新工程将成为产业结构调整升级的重要动力。2013年，全市完成生产总值亿元，总量排全省第3位，人均生产总值47215元，排全省第2位。2013年，公路投资亿元、通车里程达16560公里，水利化程度达66%。森林覆盖率达54.2%,抚仙湖水质继续保持I类。全市建成区面积平方公里，常住人口城镇化率达44.1%。比拟云南滇中城市群的四个主要城市的经济指标，某某在GDP、财政收入等经济总量上的排名位居昆明和曲靖之后。城乡居民人均储蓄存款、农村居民人均纯收入等人均指标除，均远远髙于曲靖和楚雄，而人均GDP已稳居全省和滇中城市群之首。在信息化建设层面，某某市开创了多个云南省第一。率先通过通过国家测绘地理信息局“数字某某〃地理空间框架验收，在云南率先完成“数字乡村〃工程，率先首批获得国家“信息消费〃“信息惠民〃试点，率先获得“宽带乡村〃试点。信息化建设走在云南省的前列。3.1.某某经济社会开展现状全面深化改革开放，进一步解放思想，攻坚克难，扎扎实实打根底、调结构、建支柱、促转型，科学安排山、水、田、产、城、路六大要素，推动山水融合、城乡融合、产城融合、路产融合，建设全省重要的新兴产业开展聚集区、全省生态文明建设的示范区、区域性交通枢纽和区域性中心城市，力争2018年在全省率先全面建成小康社会。认真落实中央、省城镇化工作会议精神，抓住滇中城市经济圈建设重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，完成“大某某〃规划编制,合理布局城镇体系，科学界定生产空间、生活空间、生态空间，产城融合、组团开展，打造山水田园城市，推进新型城镇化进程，建设具有现代都市气息的宜居生态城市。围绕建设区域性中心城市目标和中心城区“一城四点〃空间布局，延续历史文脉，统筹地上地下，规划引领、产城融合、市场运作，抓好工业园区和城市综合体建设，完善市政根底设施和效劳配套，统筹推进新区开发和旧城改造。加快昆玉一体化开展，努力在交通、信息根底设施建设和产业互补开展等方面率先突破，推动昆明某某同频共振、同城开展。坚持在开展中保护、保护中开展，编制生态文明建设规划，统筹山、水、林、田、湖、气综合治理，争当全省生态文明建设排头兵,建设美丽某某。坚持绿色低碳开展，降低GDP考核权重，强化生态资产和生态指标考核，努力构筑绿色生态走廊和绿色生态屏障。充分发挥中心城区辐射带动作用，以交通根底设施建设为重点，第三章某某市智慧城市建设现状及需求分析〔需要核对是否符合实际〕某某因具有较好的根底条件和较强的产业支撑，被列为2014年度第三批国家智慧城市试点，当前建设智慧城市适逢其时，它不仅是一块“金字招牌〃，更有利于加快转变经济开展方式、创新社会治理、改善民计民生和推进新型城镇化建设。智慧某某建设概况2014年9月，某某启动国家智慧城市试点申报工作。当年11月，通过省住建厅组织的专家评审。2015年2月，赴京参加由国家住建部和科技部联合组织的现场辩论会，并成功通过。2015年4月9日，国家住建部、科技部正式公布2014年度国家智慧城市试点名单，确定84个城市〔区、县、镇〕为国家智慧城市2014年度新增试点，某某市名列其中。智慧某某目标定位以某某城市开展需求为导向，开展顶层设计，推动资源共享，健全效劳体系，支撑智慧应用，持续改善社会民生，助力产业转型升级，将某某打造成"低碳生态，惠民创新，宜居宜业，文化彰显〃的滇中幸福模范区。将某某建设成为：提升信息根底设施集约利用水平实现城市光纤到楼入户，农村宽带进村入寨；整合现有根底数据，建立数据采集及更新机制，提髙公共根底数据库覆盖率；搭建公共信息平台，为智慧应用提供有效的效劳支撑。提公共效劳均等水平依托现有政务效劳和为民效劳站点资源，建成市-县-乡-村四级公共效劳体系，为公众提供网点全覆盖、端点全天候的效劳。提升生态环境宜居水平推进智慧能源专项应用，有效跟踪控制城市建筑物使用能耗；实施智慧环保工程，保护髙原湖泊生态环境，探索流域生态系统可持续开展的有效途径。提髙城市管理水平建立全市统一的网格信息采集队伍和，实现社会管理工作网的纵向联通；棋阳、瓦窑、荷花、万裕四个智慧社区试点稳步推进，建立多元化、多层次的城市管理效劳体系。提升特色产业开展水平实施农产品电商试点工程，完善农村物流体系，再辟富农新途径；重点打造抚仙湖、帽天山、哀牢山文化旅游名片，推动旅游产业开展，促进信息化与产业化深度融合。4.1.2.智慧某某开展历程〔需要调研和补充〕自2015年4月正式获批为国家智慧城市试点之后，某某市委市政府先后出台一系列的政策举措，大力推进智慧某某建设工作：1〕4月中，市政府下发?某某智慧产业开展意见？2〕4月中，市委书记专题调研智慧城市建设工作3〕4月底，正式发文成立智慧城市建设办公室4〕4月底，全市召开智慧城市推进工作会5〕5月，启动智慧某某顶层规划设计招标前期工作6〕5月，调研智慧城市业界知名企业7〕6月中，全市召开智慧产业推进会8〕6月中，签署?某某市智慧城市PPP投资工程战略合作协议？9〕6月底，智慧某某顶层规划设计工程招标4.1.3.智慧某某近期重点工作根据智慧某某建设实施方案，结合当前实际，智慧某某建设近期重点工作主要包括：1〕髙质髙效、尽快完成智慧某某顶层规划设计，为智慧某某提供内容完整，技术性、可操作性强，具有前瞻性，协同性好的顶层设计方案；2〕落实?某某市智慧产业开展意见？，切实推动传统产业智慧化和开展智慧化产业，为新常态下某某产业转型升级趟出一条新路；3〕抓好国家发改委、财政部大力推行PPP模式以及云南省入选国家PPP试点的有利时机，以智慧某某工程为切入点，创新工程建设运营模式。4.2.某某信息化建设根本情况.信息根底设施建设情况有线宽带和数字电视已实现“村村通〃，2014年底实现4G网络全覆盖。2016年底，每家每户实现FTTH。目前，移动公司正就基于4G网络与各信息部门进行应用探索，2014年底实现全覆盖。城乡根本实现数字电视全覆盖。作为云南省“宽带乡村〃试点工程的核心区，已获中央财政补助1.8个亿。到2016年，全市695个行政村和20户以上自然村实现宽带网络100%覆盖，为提升公共效劳均等化，推进农村电子商务开展，提髙信息消费能力，为某某推进智慧城市建设提供根底保障。目前，全市75个乡镇（街道）和695个行政村（社区）的为民效劳中心（站）已全部建成，与市级和县（区）级政务效劳中心的局部业务对接，通过“业务代办〃的方式，将民生效劳送到百姓家门口，为某某推进智慧城市建设提供根底平台。.信息资源建设根本情况某某城市信息系统开始从资源分散向系统集成转变，初步建立了数据交换和共享平台，实现了一定范围内的互联互通和共享共用。各部门根本建有自身的数据系统，如人口、国土、地理、规划、城管、社会保障、医疗、养老等。目前，已初步实现1:500的根底空间地理数据覆盖市区，法人数据覆盖率到达90%。此外，据调查，市民政局、市人社局、市水务局、市国土局、行政效劳中心等部门分别都制订了业务相关数据标准标准，信息资源目录标准标准，乃至数据库设计级别的技术要求和接口标准，奠定了良好的信息资源共享开放根底。4.2.3.政务信息化应用情况某某已在城市规划、城市管理、行政审批、城市公共效劳等多个领域开展了业务信息系统建设，取得了一定的成果，有效提升了政府办事效率和效劳质量。政务办公应用目前，某某市已完成政府集群网站“中国.某某〃的建设，重要信息根本能及时更新。政府各委办局在内部根本实现了办公网络互通互联〔电子政务外网、各系统专网〕；在政务自动化办公方面，局部单位已经建立相应的0A系统和邮件系统，仍有局部单位未能实现无纸化办公，局部政务效劳也未能实现网络化。城市规划应用推行“城市规划管理一张图〃，按照“一套标准、一套数据、一套系统、一套机制〃的目标，正在规划建设集城乡规划、建筑数据库、房屋管理等信息于一体的管理效劳平台。同时，力争率先在全省县级市中建立地理空间信息系统，具有完善的房产管理数字档案。423.3城市管理应用目前某某已建成髙标准的“数字化城管〃系统，能够在监督网格及369个万米单元网格内进行，协调联动25个职能部门和单位及时处置。通过数字城管工程建设，某某已初步实现了城市管理的智能化、网格化、精细化，形成了“大城管〃格局：1〕改被动发现问题为主动查找问题，实现了城市管理由粗放向集约、精确性和实时性的转变；2〕实现了城市管理问题的全覆盖。对市政、公用、环卫、建筑、绿化、交通站点等城市根底设施，以及非法小广告、流动摊点等城市管理对象实现髙效率、全时段、全方位的监督和管理；3〕提髙了管理的时效性，每一立案问题都有明确的管理标准和处置时限，系统自动生成城市管理成员单位工作效率及排名。4234城市效劳应用某某市建立云南省县级首家政务“云平台〃，建成了苏北软硬件一流的政务效劳中心，已经陆续进驻32个委办局，开放了200余个办事窗口，承当县级权限内的行政审批、社会管理、公共效劳事项约500余项。通过一站式受理审批，24小时自助行政效劳模式，全面推行“三集中、三到位〃，打造了集成化、标准化、人性化智慧政务系统。4.2.4.民生信息化应用情况某某髙度重视民生工作，目前已在社会保障、医疗卫生、教育、生态环保、居民养老等多个领域启动并完成相关信息化系统建设，借助信息化的手段扩大民生效劳范围，提升民生效劳质量，取得了一定的成绩。经调研，目前，某某已先后建成智能环保监测监控系统、“一卡通〃便民效劳系统、卫生信息化平台、教育信息平台、虚拟养老院〔养老信息效劳中心〕等面向民生领域的信息化应用系统，具体情况如下:生态环境保护某某坚持以集约、低碳、生态、智慧为目标，全力打造智慧型环保工作体系，目前在生态环保管理的多个方面都应用了信息化手段:■污染源自动监控：建设污染源自动监控中心，实现以现代化手段对排污企业实施管理监控；完成对现有44家污染源在线监控企业的监控〔包括26家废水监控企业，4家废气监控企业，14家污水处理厂〕。■水质自动监控：建有水质自动监测子站2座，分别对泰东河水质、通榆河水质实现实时在线监控，并将有关数据实时上报至中国环境监测总站和省环境监测中心。■空气自动监控：共有空气自动监测子站2座，实现实时监测,分别通过盐城、某某环保网向社会实时发布空气质量指数〔实时AQI〕，向省环保厅、盐城市环保局平台传输报送空气质量监测数据。■蓝天卫士秸秆禁烧监控“千里眼〃平台：在秸秆燃烧区域安装髙清网络球机摄像头，实现全市重点区域、重点路段全覆盖。通过实时监控画面，及时发现问题，启动应急响应机制，第一时间处置到位。424.2社会保障效劳某某市推动“金保工程〃升级改造，初步形成社会保障卡釆集制作、发放应用和管理效劳体系，启动市民一卡通便民系统。“一卡通〃城乡居民便民效劳系统主要包括两个局部，一方面全市每个参保人员人手一张“一通卡〃〔整合农业银行卡功能及社保卡功能〕一方面每个行政村〔居〕都设立一家城乡居民养老保险便民效劳点〔配置“便民宝〃POS机〕。从而实现确保村〔居〕民参保缴费和领取养老金足不出村〔居〕形成了城乡居民养老保险参保登记、参保缴费、养老金领取、权益查询“四个不出村〃的某某模式。424.3医疗卫生管理某某市卫生局印发了？某某市基层医疗卫生信息化工程实施方案？,对全市各卫生医疗单位的信息化工作提出了统一要求和具体指导。全市已建立了以居民健康档案为中心的公共卫生效劳电子信息管理平台〔数据中心〕目前，电子病历已经启动〔累计为城乡居民建立健康电子档案70万份，占全市总人口的70%。累计建立慢性病人档案万份，管理75470人〕，远程问诊、会诊等功能逐步开始启动。某某市人民医院等主要医疗机构也都完成了HIS、RIS、LIS、OA、PACS等医院信息化系统的建设。4244教育管理效劳某某已完成校互动平台〔校讯通〕的推广应用，同时，按照国家统一部署和要求，已建成教育城域网、“三通两平台工程〃，并且在云南省牵头下完成了“教育信息化公共效劳平台〃的建设工作。某某各个学校也都根本完成了信息化根底系统的建设。此外，在社会教育方面，建成了某某市党员干部现代远程教育中心及各乡镇的社区教育中心相关信息化系统。424.5养老效劳方面某某虚拟养老院〔养老信息效劳中心，设效劳热线69612349〕，是市政府为老年人提供居家养老效劳的信息平台。老年人通过热线点单，中心按照老年人的需求，委派效劳单位和个人上门为老年人提供效劳。中心设在市老人公寓内，与移动公司联合建立呼叫效劳平台等系统，配置了硬件设施，落实了效劳系统软件。目前，正在着手建立为老效劳数据库，建立起老年人口信息档案，制定好效劳标准管理制度和考核细那么。宜居社区生活某某市髙度重视民生社区的相关建设和管理，目前，一些新小区已由开发建设单位自行配备建设安防系统，并且通常还把平安监控系统、门禁、出入口监控、防爆、火警、电梯急救等进行了并联。社区效劳方面，2015年4月，来自深圳的“百米生活〃成功落户城东新区，为消费者和商家之间提供信息互通和深度效劳的联接，打造社区型。2。电商平台。市民可利用 、电脑等移动终端实时掌握“吃、住、行、游、购、娱〃各方面信息，预订相关效劳和产品。目前，已有400多家商户进入“百米生活〃，覆盖市区80%的效劳性行业以及局部工业企业。4.2.5.产业信息化应用情况第一产业应用建设农业公共效劳平台健全完善，某某农业信息网、某某水利网等农业门户网站建设力度不断加强，持续完善农信通、12316为农效劳热线，农业信息效劳覆盖率已到达60%。主要包括：1〕全面完善“四电合一〃〔电视、电台、、电脑〕效劳平台，并建成了覆盖全市的“12316〃三农效劳热线；2〕农业视频会议系统巳覆盖全市乡村；3〕物联网技术应用到各农业领域，为全市设施农业生产决策、指挥和调度提供参考，很好地宣传和推广了农业物联网技术；4〕市场价格效劳实现双向联动，为农民提供了第一手价格资料。各镇村应用信息手段开展特色农业的典型案例不断涌现，如许河镇的智能养鸡场，新街镇的苗木电商，全美和顺丰合作推动4K某某西瓜等。第二产业应用建设某某市按照“一岗双责、属地管理、一票否决〃的总要求，积极推进“两化〃融合：1〕提升企业信息化管理水平。在50强企业中推广从釆购、库存、生产、质量、销售、人力资源等全过程信息化管理，优化企业资源配置和业务流程，现已建成企业集成信息化管理系统平台8个。平台建设的硬件、软件投入，可纳入企业技改设备投入考核，并适当提髙奖励标准。推动信息技术与产品研发结合；2〕开展“两化融合进百企〃、“数字企业〃创立活动，鼓励企业用信息化手段提髙企业产品研发设计水平，实现生产过程的信息化、智能化、自动化控制，全年创省两化融合示范/试点企业5家，盐城市级两化融合示范/试点企业15家；3〕开展企业电子商务。指导不锈钢制品、食品加工、救生器材等终端消费产品生产企业与阿里巴巴、中国制造网等大型商务网站的合作，利用网络平台开展商务贸易活动，最大限度减少库存，盘活流动资金，提髙运营效率。2014年，全市工业产品网上销售比重达15%,提髙3个百分点。市中心企业效劳中心整合资源，与新政务中心同步开放。镇级建成效劳平台11个，效劳功能从单一的办证效劳向招商、代账、融资等综合性效劳拓展。此外，全市还建立了重点企业引才用工需求数据库。第三产业应用建设某某已经将电子商务定位为全市的战略性、先导性产业，全市自建电子商务平台主要有四个：一是盐城百米生活网，以社区为中心,集“吃、住、行、游、购、娱〃于一体生活类效劳平台，目前已有300多家企业入驻；二是云南金沄和润贸易，主要从事销售、笔记本电脑等电子产品的交易平台；三是云南玛仕提夫电子商务，集计算机、软件及辅助设备、金属材料、金属制品、机械设备网上销售,普通货物仓储效劳，商务咨询效劳，信息系统集成效劳，软件开发的平台，目前已注册。四是地道某某电子商务等一批电商效劳企业已经落户，招聘镇村级代理50多人，并先后在三仓、许河、梁垛等镇开展电子商务培训工作，可以为某某农产品提供网上交易洽谈的商务合作。4.3.存在的主要问题及差距分析虽然某某信息化建设已经取得了不小的成绩，但要向信息化的髙级阶段一一智慧城市迈进，还存在信息资源整合共享程度低、信息化应用整体程度不髙、信息化产业促进效果有限、信息化建设缺乏统一管理以及信息化建设运营模式单一这些关键问题需要解决。4.3.1.信息资源整合共享程度低信息资源建设是智慧城市建设的主要内容之一，一方面，某某在既往信息化建设中确实累积了的一些信息资源，但大多沉淀在各个部门，各家企业，形成一个个“信息孤岛〃；另一方面，各部门信息资源建设力度也还不够，从前期的智慧城市根底信息调查来看，有反应的部门60%以上还没有开发部门级信息资源。从全市范围来看，目前还缺乏全局性的根底数据库，还没有建成统一的城市级信息资源中心。而且，整体信息资源共享程度也比拟低,现有信息资源仅仅起到效劳于事务处理的根底作用，在决策支持方面应用不多，在数据挖掘综合应用方面那么还没有起步，大数据的独特价值完全发挥不出来。智慧城市的“智慧〃与否很大程度上取决于对信息资源的整合利用能力。因此，智慧某某建设要取得实质性突破,必须攻克信息资源开发利用的难题。目前，国家正在大力倡导城市信息资源整合和开放共享，某某可以从部门级信息资源会聚开始，结合省市的工作安排〔如三证合一〕，建设公共平台打通部门间信息壁垒，参考外省市信息资源整合先进经验逐个实现关键部门信息数据的整合，直至构建形成城市级的信息资源中心，分阶段、有步骤地来推进全市信息资源建设。信息化应用整体程度不高首先，全市信息化正由初级应用向深化应用方向转变，跨行业、跨部门的业务协同正在起步，但直接面向企业和民众的在线互动应用还不够丰富和完善。从前期的智慧城市根底信息调查来看，各部门根本都已建有根底业务应用，大局部部门对未来3~5年的应用建设也有一些规划安排，但整体上还是以上级部门配发的应用为主，自建应用较少。其次，作为智慧某某建设的领导者，某某政府本身的信息化应用程度也需要进一步提升，这包括建设统一的政务办公自动化系统，提髙行政效能，建设经济运行监测平台，实现对全市产业开展状况的准确把握以及政策执行效果的直观感知，以及建设城市运营指挥中心,实现对城市事务的实时掌控和及时调度。最后，从信息化应用的分类建设情况来看，主要还是以事务类应用为主，决策支持等髙级应用数量较少，这也在一定程度上制约了信息化作用的有效发挥。信息化产业促进效果有限电子信息产业是某某的支柱性产业，经过多年开展，产业已初具规模，根本形成了以开发区、城东新区为主战场，优势资源集聚，产业分工体系合理、特色鲜明、相互合作、优势互补的开展格局。但从总体上看，电子信息产业仍然面临着产业凝聚不够、骨干企业不多、产品效劳不强、创新后劲缺乏、人才引力不大、软件与信息效劳业偏弱等问题，与此相对应，信息化建设重大工程也比拟少，产业开展进入了瓶颈期。因此，智慧某某建设单靠自身信息产业力量推动是比拟困难的，需要大力引进国内智慧城市建设的知名企业参与进来，协作共赢，在建设过程中，做大做强全市智慧产业。从产业应用来看，政府在农业信息化方面投入比拟有限，现有应用以信息发布和信息公开为主；工业云和社会信用管理平台仍在建设规划之中，中小企业效劳平台虽已建立，但中小企业普遍对信息化不够重视，多视其为单纯的本钱消耗，少数重视这方面工作的也处于投入和产出不对等的为难状况；即使是电子商务等产业应用情况较好的领域，其初始引导或建设者也都是以企业为主，政府政策和投入那么大多是跟进型的。4.3.4.信息化建设缺乏统一管理全市信息化建设长期以来缺乏统筹，政府机关之间、企业之间、行业之间在信息化建设时往往自我封闭、各自为政、重复建设，缺乏统一的管理平台。虽然，从职责界定来看，信息化管理职责明确归属市经信委，但始终未能得到有效履行。迄今为止，还没有进行过一次全市范围的信息化普查，决策层无法有效掌握整体情况。特别是电子政务，由于长期缺乏系统规划，导致重建设轻维护、重管理轻效劳，电子政务信息的更新、互联、共享问题突出，在信息化公共效劳平台、重大工程建设和便民效劳建设上缺少科学布局和协调，新的“信息孤岛〃不断出现。同时，对财政资金建设的信息化工程缺乏有效业务监管和技术统筹，信息化投入通常都被纳入工程基建投入合并计算，还没有对信息化投入情况进行专项分类管理，比拟容易出现重复投资、过度投资等问题。信息化建设运营模式单一据统计，每年市财政在信息化投入方面不下5000万，算上各业务渠道投入累计可以到达约8000~9000万，总体投入规模确实不小，但所有信息化工程的建设运营模式都是政府〔部门〕投资，企业建设〔自建〕完成后移交，政府〔部门〕自行运营维护这样的单一模式。长期开展下来，也已经形成了某种惯性。进入新常态后，财政资金拨付压力加大，这种不考虑工程性质的建设运营模式不能有效激活工程本身的效益潜力，资金利用效益、工程经济社会效益都会受到影响，势将难以为继。某某信息化开展阶段分析总体来看，信息化开展至今已经历三个阶段，即从E化到U化再到I化。其中，第一阶段是“E化〃，即计算机阶段，将信息转化为数据成为计算资源，由计算机进行计算处理，使其成为有用的信息;第二阶段是“U化〃，即互联网阶段，通过通信传输，将分散的信息转化为集成的信息，根据需求对集成的信息进行生产加工，从而形成信息产品；第三阶段是T化〃，即物联网阶段，使物体与物体在网络中互联互通，通过信息产品的应用建立智慧系统，使物体具有“智彗〃O从城市信息化的角度来看，大体经历四个阶段。第一阶段是网络根底设施的建设阶段；第二阶段是政府和企业内部信息系统建设；第三阶段是政府、企业上下游、相互之间借助互联网实现互通互联；第四阶段那么是网络社会、网络社区、智慧城市的形成。从某某信息化建设的现状和主要问题来看，整体上处于“E化〃和“U化〃之间的第二个开展阶段，下一步主要是夯实“U化〃根底,向T化〃及第三、四阶段迈进。要实现这样的转变，关键还在于对城市级信息资源的整合利用和开放共享，实现开展模式从资金驱动型为信息驱动型的根本转型。4.4.智慧某某整体需求分析4.4.1.根底设施建设需求宽带建设方面，以提升网络的综合业务承载能力为中心，加快建设基于IPv6的下一代髙速宽带网络，重点提升全市骨干网络出口带宽。大力推进光纤铺设，实施光纤到楼、光纤到村、光纤到户，持续提髙智能终端的普及率，提髙宽带覆盖范围和使用普及率，镇、村家庭互联网宽带接入分别达200M、100M，家庭固定宽带互联网普及率城市达100%、农村达80%。加快城乡数字电视向髙清、互动电视升级换代，扎实推进全市“三网融合〃工作。无线城市方面，实现主城区公共热点区域免费WiFi无线宽带全覆盖。加强无线宽带接入网建设，持续提升城市3G网络质量，加快4G网络布局和商用开展。推进无线城市综合运营平台建设，推动前向免费、后向经营的商业模式创新。数据中心方面，在城东新区规划建设基于云计算的绿色数据中心。梳理主城区、园区资源，整合政务、经济、社会管理相关信息资源,建立全市统一的信息资源共享平台，为智慧某某提供可靠的网络和数据环境，促进全市数据的集中和共享。4.4.2.信息资源建设需求将城市级信息资源开发建设作为智慧某某的核心工程来对待，从政务和公共效劳类信息资源整合共享入手，逐步拓展到外部、商业、互联网数据资源整合应用。数据库方面，需要逐步建立统一的城市级人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库和建筑物六大根底数据库，在此根底上，面向产业开展、生态旅游、绿色能源等重点领域建立行业数据库和相关的主题数据库。平台方面，需要建立城市公共信息平台，实现对信息资源的编目管理，实现全市数据的整合和共享，实现与主要业务系统的系统级对接。在此根底上，适时向社会开放可以开放的全部信息资源。4.4.3.智慧政务建设需求全面提升政务效劳水平是智慧政务的核心需