第三章-土地利用规划体系课件

精雕细琢PhotoshopCS3建筑表现技法作者：陈志民

(编者)出版社:机械工业出版社;第1版(2008年5月1日)平装:334页

精雕细琢PhotoshopCS3建筑表现技法15天从入门到实战【出版社】清华大学出版社【书号】978-7-302-16600-9【定价】98.00元（含CD光盘1张）【作者】鲁英灿主编康玉芬刘男副主编5天从入门到实战2第三章土地利用规划体系第三章土地利用规划体系3第一节我国现行土地利用规划体系

土地利用规划体系是由不同类型、性质、等级、层次以及不同内容和时序的土地利用规划所组成，并形成相互联系的有机整体。第一节我国现行土地利用规划体系土地利用4土地利用规划体系（一）前苏联的土地规划体系：企业间（区域性）土地规划：主要解决在国民经济各部门间、企业间分配土地资源，调整土地关系和划定土地使用范围企业内（局部性）土地规划：对农业企业用地进行空间上的合理组织土地利用土地利用规划体系（一）前苏联的土地规划体系：5（二）我国的土地利用规划体系（1）按土地利用规划的性质划分①按国家行政管理体系编制，分为五级②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。土地利用总体规划土地利用专项规划为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质是属于微观土地利用规划总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据土地利用详细规划（二）我国的土地利用规划体系（1）按土地利用规划的性质划分①6土地利用总体规划主要内容：—土地利用现状分析—土地利用潜力分析—土地利用需求量预测—土地利用结构优化与布局—土地利用规划效益预测与方案的评价土地利用总体规划主要内容：—土地利用现状分析7土地利用详细规划包括：—居民点用地规划—交通运输用地规划—水利工程用地规划—耕地规划、原地规划、林地规划、牧草地规划等农用地规划—旅游地规划、自然保护区规划等土地利用详细规划包括：—居民点用地规划8专项规划：各规划区域和单位根据其自然和社会经济特点，通过局部工程规划，对总体规划中具体规划项目和建设进行工程设计，以利达到实施的目的，可称为单项规划，也有称作土地利用工程规划。

—基本农田保护区规划

—土地开发整理规划

—土地保护规划

—土地复垦规划专项规划：各规划区域和单位根据其自然和社会经济特点，通过局部9土地利用规划体系（二）按规划时间期限划分长期土地利用规划：15—30年中期土地利用规划：5年短期土地利用规划：年度计划（三）按规划的空间范围分区域土地利用规划城乡土地利用规划是在城镇市区或乡村范围内进行土地组织的综合措施是一种比较详细的规划。城镇市区土地规划由城市规划部门完成。乡村土地利用规划多在乡或村两级进行。一般在一个行政区、自然区和经济区范围进行的规划，属于宏观控制性的战略安排。土地利用规划体系（二）按规划时间期限划分长期土地利用规划：110（四）按行政隶属划分层次任务地位作用特点全国规划从国家的整体利益出发，根据全国国民经济和社会发展长期计划及国土规划规定，确定全国性的土地利用方针、政策和措施，协调各省级行政区间的土地利用问题。宏观控制性、指导性规划重点在于强化指标控制省级规划着重解决市、县间的土地利用问题，提出各市、县的规划目标、土地利用方向。市级规划根据当地土地资源特性和经济社会发展目标，确定市级规划任务。县级规划为基层规划，确定本市县的规划任务，市、县内不同地区的土地利用方向，各部门用地布局规模和范围，水利交通等基础设施的布局和用地范围，其核心是在规划图上划出土地利用区域，同时规划出各种区域的土地利用原则、土地利用方向、限制条件、管理措施。基层规划实施性、管理性规划注重规划实施的可操作性乡级规划落实县级规划，具体确定居民点用地规模和范围；落实基本农田保护区界线和地块；落实和反馈县级规划用地分区界线和用地指标；落实县级规划用地区内每块土地的规划用途。最基层、末级规划具有一定的微观规划性质（四）按行政隶属划分层次任务地位作用特点全国规划从国家的整体11（五）依规划对象不同划分城市土地利用规划内容：1、城市土地利用现状及其利用分析2、城市土地利用潜力分析3、城市土地需求量预测4、城市土地供需分析和结构优化5、城市土地利用总体布局6、城市组成要素用地规划7、城市工程用地规划8、城市土地利用的技术经济论证9、城市土地利用专项规划（经济技术开发区规划、旧城改造利用规划等）（五）依规划对象不同划分城市土地利用规划内容：12乡村土地利用规划内容1、乡村土地利用现状及其利用分析2、乡村土地利用潜力分析3、乡村各类用地需求量预测4、乡村土地供需分析和结构优化5、乡村土地利用规划分区和重点项目用地布局6、乡村各类用地详细规划（居民点、交通、水利、耕、园林、牧、水域）7、乡村土地利用规划效益预测和规划实施8、乡村土地利用专项规划（基本农田保护区划定、农副产品生产基地规划、土地复垦规划、海涂资源开发利用规划等）乡村土地利用规划内容1、乡村土地利用现状及其利用分析13第二节城镇土地利用规划体系

城镇土地利用规划体系形成过程时间工作进程缺陷“一五”期间“改变原来工业地区分布不合理状态，必须建设新的工业基地”在过去工业基础薄弱的城市，有选择地进行了重点的规划建设(1)照搬外国经验(2)考虑实用功能及注重经济效益不够；(3)出现考虑远景过高，近期建设不够的现象。1958—19661958—1960广泛开展了城市规划编制工作规划的目的仍然是发展工业生产。脱离实际、追求高指标，盲目扩大城市规模1961—1968将东部一些工厂企业及一部分新建项目迁建和新建在偏远山区不依托城市，又不按有利生产、方便生活的原则进行相应的城市建设，遗留问题第二节城镇土地利用规划体系城镇土地利用规划体系14文化大革命期间后期纠正了错误做法，认识到“城市建设必须要有规划”，恢复了各级城市规划机构前期城市规划机构被解散，工作处于停顿状态1977—1980城市规划的全面恢复阶段1980年的全国城市规划工作会议明确指出：市长的职责是把城市规划建设管理好。决定修订《城市规划办法》，并建议开始拟定城市规划法。1981—1989进程大大加快全国绝大部分城市和建制镇都完成了城市总体规划的编制(1)一些较早完成城市规划的市(镇)开始了新一轮的修编，(2)由独立的城市规划向区域规划扩展，开始市、县域规划；(3)在总体规划的基础上，进一步进行分区规划近期建设规划或专业规划。1989年12月26日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国城市规划法》文化大革命期间后期纠正了错误做法，认识到“城市建设必须要有规1520世纪90年代进入90年代后，开始了大规模新一轮的城市规划修编工作1992年后，我国出现了房地产热和开发区热，城市建设出现了一个高潮，大量新建城市、新建镇和新区需编制城市规划。最主要的贪大求洋的问题比较突出。城市规模过大，规划面积大大超过投资能力1998年《建制镇规划建设管理办法》出台，为全面开展小城镇规划进一步提供了法律依据和工作方法。90年代末，我国的城市规划进入了一个战略转型期20世纪90年代进入90年代后，开始了大规模新一轮的城市规划16《城市规划法》制定的意义

用法律的形式肯定了城市规划在国家建设中的地位和作用，理顺了规划编制和管理过程中各方面的关系，明确了规划的内容和方法，强调了管理的程序和权限，使城市规划具有了法律赋予的权威性和严肃性，为城市规划的编制和实施提供了法律保障。《城市规划法》制定的意义用法律的形式肯定17到90年代末，我国的城市规划进入了一个战略转型期，主要表现在：(1)城市化开始进入一个加速发展阶段。大量农村人口在更大范围内的流动加速了城市化的发展。(2)城市规划如何解决城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展问题，已成为21世纪实现可持续发展战略的不可回避的问题(3)全球化和国际化大都市的建立初见端倪。(4)城镇体系区域化规划，将向城乡一体化规划形式的区域规划转变。区域规划突破行政辖区的限制。(5)生产型城市规划向生活型城市规划转变。“以人为本”，“有利生产、方便生活”原则改变为“方便生活，有利工作”。到90年代末，我国的城市规划进入了一个战略转型期，主要表现在18我国的城镇土地利用规划体系城市规划体系构成城市体系规划城市规划全国城市体系规划省级城市体系规划市级城市体系规划县级城市体系规划乡镇（域）规划城市总体规划城市分区规划详细规划修建性详细规划控制性详细规划集镇总体规划详细规划村级规划我国的城镇土地利用规划体系城市规划体系构成城市体系规划城市规19城市总体规划

城市总体规划是在城市体系规划的控制下，针对某一个城市所做的统筹规划。城市总体规划分为：城市总体规划纲要和城市总体规划两个阶段。城市总体规划纲要的任务：研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规划，根据当地的自然、历史、现状，确定城市地域发展的战略部署。城市总体规划的任务：根据城市总体规划纲要，综合研究和确定城市的性质、规模、容量，统筹安排城市各项用地，合理配置城市各项基础设施。城市总体规划城市总体规划是在城市体系规划20城市分区规划

分区规划的任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置做出进一步的安排，为详细规划和规划管理提供依据。城市分区规划分区规划的任务是：在总体规划的基21详细规划详细规划是在总体现划或分区规划的控制下，详细规定建设用地的各种控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目做出具体的安排和规划设计。详细规划可分为：控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划作为城市规划管理和用地的综合开发、土地出让转让的依据。而修建性详细规划则作为当前开发修建的依据。修建性详细规划也是城市建设施工设计的依据。详细规划详细规划是在总体现划或分区规划的控制下，详细规定建设22土地利用规划与城市规划的关系土地利用总体规划是在一定区域范围内对各项用地在时间上和空间上的分配与组织的统筹安排和长远规划。城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署，它是根据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及对各项建设进行综合部署和全面安排。城市规划的核心就是城市土地利用规划。出发点是一致的：为了合理和节约利用土地资源，保持社会经济的可持续发展。土地利用规划与城市规划的关系土地利用总体规划是在一定区域范围23联系(1)城市规划在规划空间和地位上从属于土地利用规划(2)规划均以合理用地，节约用地为核心(3)规划的理论依据和分析方法基本相似(4)规划依据的法律法规相似，并均需与其他规划相衔接联系(1)城市规划在规划空间和地位上从属于土地利用规划24区别(1)规划主管部门不一致

土地利用规划国土管理部门城市规划规划部门(2)规划的出发点不相同土地利用规划：遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护拼地”的原则，特别强调优先保护耕地，对建设用地的供给实行供给制约和引导需求。城市规划：强调城市发展的需要，从城市用地需求出发，要求将城市“做大”，虽然也强调合理用地，节约用地，但对土地的供给量考虑不多。区别(1)规划主管部门不一致25区别(3)建设用地规模预测方法的差异

城市规划：以城市人口规划预测为基础，以人均用地指标为依据确定城市规划区建设用地规模。土地利用规划：强调从区域的社会经济和土地资源条件出发，从区域层次上合理确定城市用地规模(4)规划所依据的基础资料和统计方法不一致土地利用总体规划：土地详查资料城市规划：城建部门的统计资料（抽样调查的方法、概查和估算）区别(3)建设用地规模预测方法的差异26协调(1)管理部门之间的协调土地管理部门城市建设管理部门提供城市建设用地控制指标和布局要求提供城镇体系布局、城市规模等设想成果反映出互相协调的内容征求意见审查报批阶段协调(1)管理部门之间的协调土地管理部门城市建设管理部门提供27(2)土地分类需要协调(3)两个规划中确定城市用地规模要协调(4)用地布局需要协调类别依据分类方式土地利用总体规划1984年《土地利用现状调查技术规程》将全国土地分为8大类46个二级类城市规划《城市建设用地分类与规划建没用地标准》(GBJ137—90)将城市用地分为l0个大类46个二级类(2)土地分类需要协调类别依据分类方式土地利用总体规划19828第三节完善土地利用规划体系的主要观点及构想南京农业大学宗仁博士的观点第三节完善土地利用规划体系的主要观点及构想南京农业大学宗仁29体系特点：不但提出了国土规划、区域规划的地位与作用，而且提出了划分市级土地利用规划与城市土地利用规划层次的思路。主要内容：我国的城市规划对城市土地利用的安排和处理，主要是从土地功能角度出发，较少考虑土地的经济价值，未能形成相对完整的体系。必须有独立层次的城市土地利用规划缺少有力的解决办法解决城市规划与土地利用规划的衔接问题的原因有：一是规划的目标、指导思想都是矛盾的；二是技术规程、方法、指标也是完全不同的体系，无法交流；三是编制实施的主体部门不一致，即使是同一部门编制，也无法统一。他认为把城市土地利用规划从城市规划中分离出来研究，是解决这两个规划不协调问题的重要思路和衔接重点，规划之间找到了对话的共同点，是联系两个规划的桥梁，也使土地利用规划体系相对完整。体系特点：不但提出了国土规划、区域规划的地位与作用，而且提出30中国人民大学林增杰教授的观点控制中国人民大学林增杰教授的观点控制31原国家土地管理局钱铭的观点当前规划工作一个共同问题是各项规划都由各部门单独进行，缺乏统一的组织协调，影响了规划的贯彻实施，同时，各项规划编制的依据不足，急需加强国土总体规划编制，加强统一协调，明确相互关系，建立完整体系，同时，要加强立法，制定中华人民共和国规划法。明确国土总体规划的“龙头”地位，明确各类规划的功能定位，统一协调相互关系，发挥规划体系的整体调控作用。原国家土地管理局钱铭的观点当前规划工作一个共同问题是各项规划32完善和加强五级土地利用规划体系建设意义：利于依法加强土地利用的宏观调控和集中统一管理，有利于可持续发展战略的贯彻实施。目标：建立由五级土地利用总体规划以及土地利用专项规划、详细规划组成，功能清晰，符合社会主义市场经济体制要求，与相关规划相协调的科学体系，提高土地管理水平，促进经济社会可持续发展。完善和加强五级土地利用规划体系建设意义：利于依法加强土地利用33步骤：(1)要继续依法做好全国和省级土地利用总体规划。(2)充实和提高市级、县级和乡(镇)土地利用总体规划(3)根据需要组织开展各类土地利用专项规划和详细规划步骤：(1)要继续依法做好全国和省级土地利用总体规划。34专项规划为充分合理利用土地制定的土地整理规划、土地复垦规划、土地开发现划为保护特殊的土地资源制定的基本农田保护规划、湿地保护规划等全国和省级土地利用专项规划市级以下土地利用专项规划根据需要着重提出土地开发利用保护整治的重点区域、重点工程和投资方向、行动计划具体确定土地开发利用保护整治的土地范围、项目和实施方案专项规划为充分合理利用土地制定的土地整理规划、为保护特殊的土35建立城乡一体化土地利用规划体系1、建立城乡一体化的主要观点南京农业大学欧名豪在《土地利用规划体系研究》一文中提出了城乡协调发展的空间规划体系。存在的问题：中国土地利用规划体系的主要问题是国土规划、区域规划、土地利用规划和城市规划等各成体系，以各级行政区为单位编制的土地利用总体规划没有很好地整合区域社会经济发展对土地的需求，僵化的控制指标与区域社会经济的发展不相适应；由于土地利用总体现划与城市规划相脱节，难以有效地控制城市用地规模。建立城乡一体化土地利用规划体系1、建立城乡一体化的主要观点36解决方案：整合规划体系整合各种规划，建立区域规划、土地利用规划和城市规划为一体的空间规划体系是必然的发展趋势。区域规划土地利用总体规划城市规划空间规划体系区域规划（市县级以上）土地利用总体规划+城镇体系规划专项规划城市规划乡镇土地利用规划解决方案：整合规划体系整合各种规划，建立37张占录在《城乡一体化规划体系与法定图则制度》城市空间扩大+城镇连绵区城乡土地功能交织的土地郊区化范围扩大城乡一体化规划张占录在《城乡一体化规划体系与法定图则制度》城市空间扩大+城38

城市总体规划就是一种城市区域规划，即将城与乡统一规划，将城市建设用地与非城市建设用地统一规划，将城市基础设施、农村(农地)基础设施与区域基础设施统一规划，城市建设用地及各种农地、生态用地的总量平衡在城市区域范围内进行。

城乡一体化能很好地解决区域内各种用地及基础设施的协调发展问题，有利于城市化发展，使城乡区域整体实现现代化。城市总体规划就是一种城市区域规划，即将城392．建立城乡统一的“法定图则”控制性规划制度“法定图则”香港和深圳城市规划体系：是指在城市策略规划指导下，对指定地段内土地的使用性质、开发强度等方面做出引导和控制规定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的规划文件。城乡一体化规划：在国土规划、区域规划、土地利用总体规划的指导下，对指定地段内土地的使用性质、开发强度等方面做出引导和控制规定，经过法定程序批准后成为具有法律效力的规划文件。2．建立城乡统一的“法定图则”控制性规划制度“法定图则”40城市规划：控制性详细规划+土地利用总体规划：分区管制制度城乡一体化土地利用规划体系与法定图则关系城市规划：控制性详细规划城乡一体化土地利用