粤港澳大湾区城市间的协同发展研究

粤港澳大湾区城市间的协同发展研究

一、物流发展相对滞后2019年2月18日，中共中央、国务院发布了《关于香港-澳门湾区发展的规划草案》。明确强调要进一步深化粤港澳城市领域的合作，建立联合城市领域的合作关系，促进区域经济合作发展。但由此提出的问题是，如何促进粤港澳城市间的互利合作、互利共赢和协同发展？粤港澳大湾区涉及11个城市，两种制度，各城市拥有不同的比较优势，可以通过大湾区城市之间不同优势的互补，缩小湾区内部的区域经济差距，促使技术、人才等高端资源与传统的人口、土地等禀赋资源进行合作，实现粤港澳大湾区内部城市群的互补与协同发展。根据2019年《广东省各市统计年鉴》、香港特区政府统计处和澳门统计暨普查局的数据表明：第一，当前香港、澳门第三产业占整个经济总量的90%以上，第一产业、第二产业所占经济的比重不足10%，缺乏制造业对经济发展的支撑，相比之下，佛山、惠州、中山、江门、肇庆第三产业所占比重均不到50%，珠海、东莞也仅仅跨过50%，服务业还有非常大的发展空间，另外，佛山、惠州、中山、江门、珠海第二产业均超过或接近当地经济总量的50%，可以为香港、澳门经济发展提供强大的制造业支撑，而香港、澳门的服务业可以带动或加快这些地区服务业的发展。第二，香港、广州、深圳在商贸、交通运输、物流方面具有较大的比较优势，香港、澳门在酒店、餐饮等和旅游相关的产业具有较大的比较优势，旅游产业较为发达，深圳在信息技术、电子信息等产业具有较大的比较优势，广州、香港在教育业具有较大的比较优势，广州、深圳、香港和澳门可以进行多方面的互补协同发展。第三，佛山、东莞、珠海、中山、江门、惠州等城市虽然制造业基础相对良好，在人力资源、土地成本和其他生产要素供给方面具有一定的优势，但是当前面临成本逐渐升高、环境污染、大而不强等问题，迫切需要科技创新促进产业升级，而这些地方创新能力较弱，科技产业发展相对滞后，香港、深圳和广州相对较强的创新能力、产业升级能力、营销能力和人才培养能力和这些城市之前具有较高的互补性，通过相互合作可以有效推动彼此间的协同发展。第四，电子信息和智能科技产业是当前粤港澳大湾区的支柱产业，大湾区各城市都想重点发展这两大产业，彼此之间也形成了一定的竞争，通过多年来的市场调节，当前已初步形成深圳为主要的通讯设备制造，广州、东莞、惠州、佛山、肇庆各有侧重发展电子计算机和集成电路制造，香港由于近年来制造业空心化的影响，很少有大型的制造业企业落户香港，但是香港在金融、研发、运营管理等方面具有较大优势，可以有效地和大湾区其他城市形成优势互补，协同发展。二、大湾区城市互补协同发展面临的问题通过上述分析，可以看出，当前粤港澳大湾区在多方面可进行城市互补、协同发展，但在现实中大湾区城市互补、协同发展也面临着诸多问题。主要表现在：1.经济体制和生活方式的影响由于粤港澳三地社会制度的不同，导致了三地在经济体制和生活方式有较大的差异，阻碍了三地的人员和资源流动。其一，彼此间人员行业准入资质的认可方式不同，增加了专业人才跨境工作的难度2.同行竞争尽管粤港澳大湾区各城市行业之间存在一定的分工，但是内地珠三角各城市行业结构和布局方面仍然存在较大的同质化竞争问题3.粤港澳大湾区金融、航空客运量比较根据2019年《广东省各市统计年鉴》、香港特区政府统计处和澳门统计暨普查局的数据来看，在粤港澳大湾区的11个城市中，深圳GDP总量为2.47万亿元人民币，香港GDP总量为2.4万亿元人民币，广州GDP总量为2.3万亿元人民币，深圳、香港和广州3个城市的经济总量之和超过了整个粤港澳大湾区区域经济总量的60%。大湾区东部的深圳、香港、广州、东莞和惠州5个城市的经济总量和财政收入占整个大湾区经济总量和财政收入的80%左右，5个城市的进出口总值占到整个粤港湾大湾区整体进出口总值的90%左右，金融机构本外币存款余额占到整个大湾区本外币存款余额的88%，工业增加值占到整个大湾区工业增加值的70%左右，另外大湾区绝大部分的港口输送量、航空客流量和铁路客运量也主要集中在粤港澳大湾区的东岸5市。总体来看，澳门由于城市规模较小，对周边区域影响有限，深圳、香港和广州3个城市为当前粤港澳大湾区的中心城市，经济发展水平相对较高，相比之下，东莞、佛山、珠海、中山、江门、惠州、肇庆经济发展水平相对较低，值得注意的是，在经济发展水平相对较低的城市中，越靠近深圳、香港和广州3个中心城市的地区经济发展速度越快，经济总量越高，越远离深圳、香港和广州3个中心城市的地区经济发展速度越慢，经济总量越低，因此在粤港澳大湾区内部出现了中心城市和靠近中心城市的区域经济发展较快，远离中心城市的区域经济发展较慢，各城市间经济差距较大的区域发展不平衡问题。这种区域发展不平衡的问题，将对整个粤港澳大湾区的整体实力产生较大影响，同时也会影响到对粤港澳大湾区周边的辐射能力。从全世界的著名湾区来看，无论是日本的东京湾区还是美国的纽约湾区，整个湾区的各城市和区域发展都相对平衡，这样才能有效的促进整个湾区各区域展开深度合作，共同相互扶持，促进互补协同发展。粤港澳大湾区区域内发展不平衡问题也已成为当前粤港澳大湾区城市协同发展面临的主要问题。三、粤港澳大湾区城市间互补协同发展的对策建议体制机制障碍，行业同质化竞争和区域发展不平衡是当前粤港澳大湾区城市功能互补协同发展面临的主要问题，针对这些问题，本文提出如下对策建议：1.构建粤港澳大湾区“委员会”无论是破除体制机制障碍，还是减少行业同质化竞争和促进区域发展平衡都需要强大的政府力量推动，我们建议由中央政府牵头，成立中央政府、香港特区政府、澳门特区政府和广东省政府四方组成的粤港澳大湾区协同发展委员会（以下简称“委员会”）。委员会可以协调香港、澳门和珠三角城市3地人才、资本和生产要素资源流动面临的体制机制障碍进行沟通和有效的破除，同时也可以对粤港澳大湾区总体的产业布局和发展进行总体的顶层设计和规划，减少大湾区内各城市行业同质化竞争，促进各城市的优势互补，产业协同与合作发展。值得注意的是由于“一国两制”的基本国策，香港、澳门和珠三角城市体制机制障碍的破除必然充满复杂性和艰巨性，因此不能一蹴而就，需要渐进式的推进，我们建议粤港澳大湾区协同发展委员会可以每年定期举行粤港澳大湾区如何进一步破除体制机制障碍峰会，集合各方力量共同讨论和商议如何进一步破除当前粤港澳大湾区3地的体制机制障碍。2.促进粤港澳大湾区资源要素流动，减少行业竞争基础设施的互联互通，特别是铁路网、公路网和信息网的互联互通，可以有效的促进粤港澳大湾区人员、货物和生产要素等资源的流动，减少彼此间的流通成本和交易成本，对粤港澳大湾区城市间的合作交流，减少行业同质化竞争，促进互动协同发展具有重要作用和意义3.深圳、内地的比较优势、城市粤港澳大湾区各城市重复建设，行业同质化竞争，区域发展不平衡是当前实现协同发展的主要困难，最主要的原因为各城市没有找到自己的准确定位，没有认清自己的比较优势根据当前大湾区各城市的情况，我们认为，澳门的特征和优势尤为明显，因此找准自己的定位也较为容易，因此建议仍然以旅游、休闲、酒店和博彩服务业为澳门的定位产业，进一步推动这类服务业的发展，同时由于澳门与葡萄牙语国家联系密切，可以加强与葡萄牙语国家的交流合作，建设葡萄牙语国家的人民币离岸交易地，提升自己服务业的发展。香港的主要优势为金融、商贸、物流和法律等专业服务，同时具有世界著名的高校和教育资源，具有较强的高校科研能力，可以继续保持现代服务业的发展定位，同时可以推动香港高校与内地高校及企业的合作，发挥香港高校的科研和创新能力，针对香港、澳门制造业空心化的问题，正好可以和珠三角地区的制造业形成互补，实现协同发展。广州的比较优势为商贸、交通运输、教育、金融服务业和汽车、医药等先进制造业，广州可以继续保持这些产业的定位，利用广东省省会和粤港澳大湾区交通枢纽的条件，促进这些产业的发展。深圳的优势为创新能力强，特别是信息技术产业的科技创新能力较强，深圳应立足这一优势，提供和发展有利于创新的人才、金融服务等环境，进一步促进深圳信息技术产业的创新和发展。珠海的优势主要有靠近澳门，通过港珠澳大桥连接香港，而且自身环境优美，可以配合澳门发展旅游业，另外珠海的电气机械和医药制造在国内外都具有较大的影响力和竞争力，可以作为定位产业。佛山的比较优势产业为电气机械、建筑材料、纺织服装制造业，可立足这几大行业进行创新升级，发展现代制造业。东莞的比较优势为森工造纸和电子信息制造业，同样为制造业，但和佛山所处行业不同，因此并不冲突，森工造纸虽然对环境有一定的污染，但是却是人类生活的必需品，随着全世界人类总体生活的不断提高，需求将越来越大，对森工造纸行业进行创新升级，减少对环境的污染，掌握先进的森工造纸技术和规模将是东莞的重要优势，可以作为重点发展产业，另外由于东莞紧靠深圳，可以承接大量的深圳电子信息产业相关的配套服务和设施需求，由于深圳土地较为紧缺，东莞还可以作为深圳电子信息企业扩展生产基地的承接地，与深圳电子信息产业形成互动发展，加之现在的基础，电子信息制造业也可作为东莞的定位产业。惠州的比较优势为毗邻大海，具有丰富的旅游资源，可以将旅游业作为定位产业之一，另外惠州同东莞一样接壤深圳，随着深圳电子信息产业的不断蓬勃发展，未来还有大幅的增长空间，对周边区域将形成巨大的辐射作用，因此惠州也可同东莞一样作为深圳电子信息产业相关配套服务和设施及工厂的承接地，而且目前也具备了一定的生产基础，电子信息产业同样也可以作为惠州的定位产业。江门为著名的侨乡，具有丰富的华侨资源，可以作为华人华侨交流的重要场所，利用这一优势促进和海外的交流合作，当前江门的主导产业为渔业，采矿业，食品饮料、森工造纸、建筑材料、纺织服装制造业，渔业和采矿业都难以作为长久持续发展产业，森工造纸、建筑材料、纺织服装制造业与东莞、中山、肇庆、佛山存在一定的同质化竞争，当前应认真思考未来的产业定位，在微观层面尽量错开与其他粤港澳大湾区城市的同质化竞争。中山当前的主导产业为采矿业，电气机械、纺织服装、森工造纸和医药制造业，同样采矿业不可能作为一个城市的长远发展产业，电子机械、纺织服装、森工造纸和医药制造和佛山、东莞、珠海、江门存在一定的同质化竞争问题，因此中山当前同样面临思考如何错开与粤港澳大湾区行业同质化竞争的问题，我们建议在粤港澳大湾区国家战略的契机下，应由政府主导促进行业同质化较为严重的城市之间开展深度交流和合作，尽量减少彼此间的重复建设和资源浪费，彼此相互理解、相互合作、共同发展。肇庆是粤港澳大湾区经济最为落后的城市，当前最主要的主导产业仍然为采矿业，制造业中最为主要的为建筑材料行业，这两大产业都难以作为长期的经济增长主导产业，当前伴随这粤港澳大湾区国家战略，肇庆在基础设施与粤港澳大