日印非增长走廊计划进展与挑战

日印非增长走廊计划进展与挑战

日本和印度位于中国东部和西部。由于与中国的历史矛盾、领土争端和现实竞争，中国崛起一直是一种复杂而矛盾的心理。“一带一路”倡议提出和实施四年来,获得了国际社会的广泛支持与积极响应,中国国际影响力以及对国际社会的贡献随之加强。日印对“一带一路”的态度逐渐从观望转向积极应对,两国联合提出的“亚非增长走廊”(AsiaAfricaGrowthCorridor,AAGC)计划,旨在以发展为导向、以人为中心,大力宣扬国际规范与高质量基础设施建设,促进南亚、东南亚与非洲的互联互通,为的就是抵消中国在印太地区日益增长的影响力与经济存在。有鉴于此,全面而深入了解“亚非增长走廊”计划与实施动向,有助于正确认识和妥善应对“亚非增长走廊”计划及其挑战,并对推进“一带一路”倡议与各国发展战略的对接具有积极意义。一、“东非增长走廊”计划的基本内容进入21世纪之后,日印迅速走出了因印度核试验而导致的关系低谷,伙伴关系定位不断提升,迎来了两国关系的蜜月期。两国2000年建立“面向21世纪的全球合作伙伴关系”,印度2004年起取代中国成为日本政府开发援助(ODA)的最大受援国;2005年确立首脑年度互访机制,此后两国关系于2006、2014年分别升级为“全球战略伙伴关系”“特殊战略和全球伙伴关系”。应当看到,日印关系迅速升温,主要得益于两国之间没有重大矛盾冲突,也缘于两国都有对付中国崛起的战略需求。日印在非洲的合作为两国全球伙伴关系注入了实质性内容,也是两国推进印太战略的重要一环。日印早在2010年便确立了关于非洲合作的机制,此后开始探索在非洲开展经济社会合作的可能性。2015年12月12日,安倍访问印度期间,两国联合发布了“印度和日本愿景2025”,提出共同致力于建设“和平与繁荣的亚太地区与世界”,由此把印度的“东向行动政策”与日本的“扩大高质量基础设施伙伴关系”的战略协调起来,推进可持续发展的基础设施建设,以扩大印度国内及其与该地区其他国家之间的互联互通,重申加强双边以及与其他利益攸关方协调合作的重要性。根据日印规划,“亚非增长走廊”计划意在通过促进亚非海上走廊建设,打造“自由与开放的印太区域”,推动亚非经济一体化,最终形成连接制度、经济贸易、民生发展的亚非跨洲合作机制。从地理范围看,“亚非增长走廊”计划主要是促进东南亚、南亚与非洲大陆的互联互通,着重建设连接亚非大陆的海上通道。愿景文件的起草方之一、印度外交部所属的RIS机构负责人萨钦·查特尔维蒂(SachinChaturvedi)在接受采访时描述了“亚非增长走廊”计划的实施步骤:第一阶段重心主要在非洲东海岸,埃塞俄比亚、索马里、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、莫桑比克、南非等七个国家可能会最先获得支持;第二阶段,科特迪瓦、加纳和冈比亚将会受到更多重视。同时,西印度洋的马达加斯加、毛里求斯、塞舌尔和科摩罗等岛屿国家也将获益。“亚非增长走廊”计划主要是基于印度的“东进战略”与日本的“俯瞰地球仪外交”,各取所长,即利用日本的资金与技术,印度在非洲的外交资源、经济联系与地缘纽带,同时致力于推进非洲大陆发展的“三赢”选择。为了推动“亚非增长走廊”建设,日本计划投入2000亿美元资金。总的说来,日印在此前各自与非洲合作的基础上,联合推出的“亚非增长走廊”计划更为系统全面,涵盖政治、经济、社会、教育等诸多领域。“亚非增长走廊”计划改变了日印两国在对非合作中各自为战、资源分散的状态,打出了组合拳,实现了两国在非洲的优势互补,避免了重复建设与相互竞争,也是两国针对中国在非洲、印度洋沿岸影响力日益增强而采取的联合应对策略。二、中国对非洲的贡献与发展合作的现状“亚非增长走廊”计划一问世,国际舆论便普遍认为这是对“一带一路”倡议的制衡。如果从它提出的时机(“一带一路”国际合作高峰论坛举行一个多星期后),再看看印度对“一带一路”明确的反对态度,同时结合近年来中日政治上的对立关系,“制衡论”似乎确凿无疑了。问题是,日印有没有实力在非洲对中国进行制衡?目前,中国在非洲的经济合作指标与影响力(硬实力与软实力)远非日印所能比,两国难以动摇中国在非洲的实力与地位。2016年,中国对非洲贸易额1446亿美元,相当于日(157亿美元)印(478亿美元)总和的2倍多;中国提供的基础设施投资64亿美元,同样接近日(24亿美元)印(12亿美元)总和的近2倍。近几年,中国承诺的对非援助资金规模也高于日印之和,它们稍微领先中国的可能只有人力资源培训领域。就影响力而言,中国对非洲的贡献获得了非洲各国人民的广泛认可。根据“非洲舆情调查”(Afrobarometer)项目对非洲36个国家的民调数据显示,63%的受访者认为中国的影响是积极的,只有15%认为是消极的,其中对中国好感度排名最靠前的几个国家是马里(92%),尼日尔(84%)和利比里亚(81%);56%的受访者认为中国援助有助于促进本国经济发展,其中起重要作用的是中国在基础设施以及其他方面的投资,而影响中国形象的最主要负面因素是产品质量问题(35%);关于对本国影响最大的外部因素排名中,前殖民宗主国排第一(28%),中国排第二(23%),美国排第三(22%),印度排第六(2%),日本没有上榜;在对各国发展模式的认可方面,排名第一的是美国(30%),中国名列第二(24%),印度名列第六(2%),日本仍然没有上榜。第一,加剧中国与有关大国在印太地区的地缘博弈。随着中国、印度等新兴国家的崛起以及“一带一路”倡议的迅速推进,印太地区的地缘重要性凸显,大国在这一地区的博弈日趋激烈。“亚非增长走廊”计划与“一带一路”倡议在地理上有较大重合之处,无形中刺激了该地区的地缘竞争。“一带一路”倡议涵盖欧亚非三个大陆,连接太平洋与印度洋,海陆兼顾。按照中国的规划,“海上合作是以中国沿海经济带为支撑,密切与沿线国的合作,连接中国-中南半岛经济走廊,经南海向西进入印度洋,衔接中巴、孟中印缅经济走廊,共同建设中国-印度洋-非洲-地中海蓝色经济通道;经南海向南进入太平洋,共建中国-大洋洲-南太平洋蓝色经济通道;积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。”第二,挑起国际发展合作的规则之争。为了扭转与中国竞争中的硬实力劣势,日印极力宣扬自己所谓的软实力优势,以遵守国际规范与质量建设标准为名,明里暗里攻击“一带一路”倡议是规则的“破坏者”,挑起国际发展合作中的规则与标准之争。2015年11月,安倍政府推出了“高质量基础设施合作伙伴关系”计划,预计未来5年筹集2000亿美元资金用于开展从亚洲到世界的基础设施建设。第三,国际话语权的竞争。“亚非增长走廊”计划与“一带一路”倡议的竞争还体现在国际话语权的竞争方面。日印两国媒体紧跟政府立场,对“一带一路”倡议以及中非合作进行别样解读,不断渲染中国投资给当地带来债务陷阱、环境、侵害主权等问题,有意妖魔化“一带一路”倡议。有印度学者甚至危言耸听地把中国的做法与欧洲帝国主义的枪炮外交相提并论,认为“中国正在用主权债务让受援国屈服,使之既失去自然资源,也失去主权”。三、非洲与中国的关系日印两国提出“亚非增长走廊”计划,既是为了推进“自由开放”印太战略以及在非洲、印度洋沿岸拓展影响力,也是为了应对“一带一路”倡议的实施所带来的战略挑战。日印官方以及媒体都对该计划做了高大上的包装,然而,华丽的辞藻掩盖不住日印对非合作中日益显现的诸多问题。第一,对非合作的政治化态势。对外援助服务于国家利益本无可厚非,但日印的对非合作过多地打上了政治印迹,其中包括拉拢非洲支持两国实现政治大国抱负、要求非洲支持两国在涉华问题上的立场,因而将非洲裹挟进亚洲大国的博弈之中。为了拿到非洲的同情票,安倍在2016年“东京非洲发展国际会议”(TICAD)峰会上称:“偌大的非洲居然在安理会没有永久席位”,“你们有权向国际社会提出自己的要求,非洲最迟应在2023年之前在安理会拥有一个永久席位。联合国安理会改革是日本和非洲共同的目标。”第二,经济利己主义的驱动。在“亚非增长走廊”愿景文件中,日印强调两国私营部门在项目建设中的主体地位,试图表明两国政府在对非合作中的超脱角色,借此攻击在非洲的中资企业是中国政府的“代言人”。实际上,从资金来源与项目建设主体看,“亚非增长走廊”计划与“一带一路”倡议并没有本质区别。中国政府及国企在“一带一路”项目建设中的确发挥了核心作用,目前在非洲的约1万家中资企业中有90%是私营企业第三,日印对非合作还存在明显的协调困难和效率低下问题。日印所标榜的民主体制最大的问题是效率低,而且双方还得耗费大量精力在合作中开展双边协调,效率就更低了。2016年5月,一些非洲外交使节就抱怨,印度在非洲的工程进展严重滞后于政府的承诺,敦促印度应该实行注重成果的行动计划。非洲是世界上最后一个尚待开发的大陆,经济发展潜力巨大,对中日印来说不仅仅具有地缘价值和政治意义,还有可观的经济利益。据估计,非洲大陆的GDP有望从2011年的2.1万亿美元增长到2020年的3.6万亿美元,市场需求预计从2008年的8600亿美元增长到1.4万亿美元对非合作的反思与抗争“亚非增长走廊”计划是日印基于中国在印度洋沿岸、非洲日益增强的经济存在与影响力而提出的应对策略,是两国在无法制衡、又不愿意追随中国倡议的情况下采取的对冲战略。为了取得战略优势,日印与美澳等国联合推进印太战略,试图通过凸显软实力来弥补硬实力的短板,强调“亚非增长走廊”计划所遵循的是国际规则以及高质量基础设施建设标准,同时不断制造舆论,贬损“一带一路”倡议,与中国展开对非洲国家的全方位争夺。然而