俄罗斯对外贸易自由化政策的演变

俄罗斯对外贸易自由化政策的演变

作为“休克疗法”的有机组成部分，俄罗斯在转型初期实施了对外贸易自由政策，并将自由空间经济体系全面开放。俄罗斯的对外经贸自由化政策包括三方面的内容。第一,开放本国经济,与世界市场接轨。开放本国经济的前提条件是取消对外经贸的国家垄断和外贸业务的统一经营原则,下放外贸经营权限。1991年11月15日俄总统签发了《关于俄罗斯境内对外经济活动自由化》的第213号总统令,宣布彻底废除对外经济联系的国家垄断原则,放开对外经济活动,取消各种限制企业参与对外经济活动的繁琐手续和禁令,任何企业都可以自由从事对外经贸活动。第二,在商品进出口管理方面,取消非关税限制,以关税调节代替各种限制。《经济政策备忘录》规定,在1992年7月1日前取消所有商品的出口限制和出口许可证,但是从安全出发限制出口的商品不在此列,而载能体的出口限制延缓到1993年底前取消。对依然保留的出口限额,不再采取行政分配的方式,而以招标的原则出售。同时,要逐步降低和取消出口关税。对于进口,要不断完善关税管理,实行统一关税与开征单项税相结合的原则,规范关税制度;减少和取消进口许可证和配额;对统一进口的商品不再实行行政分配,其价格改为按市场汇率和供求关系决定。第三,实行卢布的内部可兑换。前苏联由于实行外贸的国家垄断制,与此相适应也实行了外汇的国家垄断制。企业创汇除外贸企业按国家规定建立少量外汇留成外,必须全部上缴国家,企业需要外汇时,除国家配给外,不存在市场渠道(“黑市”除外)。俄《经济政策备忘录》规定,在1992年4月20日前从现行的各种汇率制过渡到双重汇率制,即在经常项目下实行统一浮动汇率制,在资本项目下实行个别固定汇率制。为了实现这一目的,从1992年初开始,俄成立了许多外汇交易机构,各交易机构都增加了外汇拍卖次数简化了企业和公民进入拍卖市场的手续。俄政府还规定,出口企业外汇收入的一部分(50%)必须出售给银行,企业需要外汇时可自由地从外汇市场购买;外国投资者有转汇红利和利息的自由。这些措施的目的在于使外汇的分配和使用最大限度地市场化,促进俄外汇市场的发育,逐步过渡到卢布的自由兑换。骤然对外开放本国经济的贸易自由化方针是脱离俄罗斯国情的。这种严重脱离国情的战略使俄罗斯的国民经济沦为“出口能源和基本材料、换汇食品和消费品”的低级循环。经济结构畸形落后,工业技术水平低、产品成本高且缺乏竞争力等弊端不仅没有缓解,反而更加严重。为了消除对外贸易自由化所造成的负面影响,俄罗斯越来越重视对外经贸活动中的国家调节。国家对对外经贸活动的调节主要体现在以下几个方面。第一,制定对外贸易活动发展纲要。为了促进国民经济的增长,俄联邦政府和联邦主体执行权力机关制定对外贸易活动发展纲要。每年的联邦纲要所包括的主要内容是:预测作为俄联邦国际收支组成部分的对外贸易平衡表;俄联邦对外贸易经济关系的现状和问题评价;附有专项贷款使用详细说明书的俄联邦外资引进计划。例如,1995年7月24日俄联邦政府令计划吸收美国进出口银行2380万美元,作为莫斯科第31所市立医院在1996年购买医疗设备的拨款;提供与联邦预算资金配套使用的或者联邦政府担保的出口信贷计划,即俄联邦政府和联邦主体执行权力机关有义务对从事对外贸易活动的企业和组织提供贷款并保证出口信贷担保和保险体系正常发挥职能:国家对外贸易调节措施;相应年份的刺激工业品出口措施;已经采取的和拟采取的俄联邦合法贸易经济利益的保护措施。第二,发展对外贸易信息系统。为了发展和提高俄联邦对外贸易活动的效率俄罗斯在联邦预算拨款的基础上建立了对外贸易信息系统。目前这一体系所发挥的重要作用已非常明显。该系统提供的信息有:联邦和地区发展对外贸易活动纲要;在俄罗斯市场上从事对外贸易活动的俄罗斯人和外国人情况;对外贸易活动领域的俄罗斯和外国法律:俄罗斯联邦在国外的贸易代表处活动情况;对外贸易活动领域提供贷款和保险服务的俄罗斯国家专业进出口银行和其它组织的活动情况;外国市场主要商品类别的行情介绍;俄联邦标准化和品质证明书方面的法律文件;对外贸易活动领域的违法情况;禁止出口和进口的商品清单,等等。联邦执行权力机关必须在合理的期限内对对外贸易活动参与者有偿提供必要的信息。对外贸易信息系统还有义务组织并参与贸易展览会和专门的学术讨论会,建立广告公司、出口商品和服务发展公司,等等。第三,对进出口企业进行所有制改造。为了转换进出口企业的经营机制,俄罗斯政府对其进行所有制改造。私有化就是国家在这方面发挥调节职能的主要手段之一。如,根据1995年7月24日的俄联邦政府令,对国家对外经济联合公司实行私有化,成立“俄罗斯商业代理公司”。第四,鼓励高附加值产品出口。对外经济活动是实现政府经济政策主要任务的最重要因素之一。俄罗斯对外经济领域内的主要任务是使国家进一步平等互利地融入世界经济一体化进程,从而在更加广泛的领域内参与国际劳动分工。由于以粗放的形式不断增加向外部市场提供原材料的潜力实际上已经枯竭,在未来俄罗斯只有通过机器技术性产品和科技含量高的技术密集型产品来扩大出口。国家拟对国内的出口商提供有效的支持,希望总体上实现联邦发展出口纲要所规定的相关措施。俄政府为出口信贷提供国家担保义务并许诺,由国家参与的出口信贷和保险体系一定会充分发挥职能。这些措施有可能使出口的主要商品达到一定的水平,扩大加工的深度和改善向国外出口的原料和半成品的质量,促使出口有竞争力的机器技术性产品和科技含量高的技术密集型产品。但是,在目前俄罗斯的出口商品结构中仍以能源燃料产品、其他原材料和半成品为主的情况下,要提高对外经济活动的效率,俄联邦政府应该对俄罗斯公司提供对外经济和其它援助帮助他们安排好同外国公司之间的生产销售协作,在国外建立进一步加工和销售所提供的产品的企业。特别是,政府应采取行动对俄罗斯商品进入国外市场创造良好的条件,保护本国企业在国外的利益,取消和禁止对本国出口商实行新的歧视性限制。第五,保护和支持民族工业。在当前乃至较长一段时期,俄罗斯政府将采取措施保护生产与进口品相类似的商品或进口替代品的国内生产者,在这种情况下所采取的措施将有助于保持健康的竞争环境。当然,目前的保护措施具有临时性,从长远看,将逐渐过渡到按照符合世贸组织的规则和标准行事。政府实行的保护措施将有可能包括采取反倾销和补偿性原则、代理措施,以及在某些情况下的数量限制。为了防止劣质商品和会对环境造成很大危害的商品进入国内市场,俄罗斯面临着制定并通过相应立法条例的任务。与此同时,俄罗斯也会对服务领域的对外贸易活动建立相应的调节机制。第六,进一步发展和加强同国外的贸易经济合作。俄罗斯将会进一步发展和加强同外国的贸易经济合作,并不断完善与此有关的法律基础,利用开展国际合作的各种进步形式继续拓宽贸易经济合作的范围。当然,这种“发展和加强”并不是说对所有国家都是一个标准,而是各有侧重。首先,对俄罗斯来说具有非常重要意义的是发展与欧盟的贸易经济关系。众所周知,转轨以来,俄罗斯寄予厚望的西方(尤其是美国)援助在多数情况下是“口惠而实不止”。饱受痛苦的俄罗斯人非常清楚地认识到,西方需要的是因苏联解体而沦为“二等公民”的俄罗斯,西方根本不想让俄罗斯(而且俄罗斯也已经不可能)在平等互利的基础上加入世界经济体系。在这种国际环境下,俄罗斯把同西方国家发展经贸合作的重点放在了欧盟。俄罗斯与欧盟的关系正式开始于1996年,这一年,俄罗斯批准了1994年签署的关于与欧盟的伙伴合作关系的协议。协议的官方目的被宣布为“支持俄罗斯在巩固民主与发展市场经济方面所作出的努力,逐步实现俄罗斯与欧洲就空间的一体化并为在将来建立欧俄自由贸易区创造必要的条件。”与1989年前苏联与欧盟签署的协议不同,该协议是在国际通行的经济制度基础上签署的,并且涵盖了俄罗斯与欧盟之间的所有商品贸易领域和跨国劳务贸易、资本流动等等。目前,双方合作的主要领域仍然是商品贸易,协议中有关商品交易的规定已经在临时协议的基础上生效。根据临时协议的规定,俄罗斯与欧盟之间的贸易规章将由GATT的标准和规则来决定,这意味着,最惠国待遇、国民待遇等规定将成为协调双方的进出口贸易和关税税收等的指导原则。今后,在这方面俄政府将会付出更大的努力,以尽早实现与欧盟签署的贸易及相关问题的临时协议,包括有可能进行的建立自由贸易区谈判。如果建立自由贸易区的愿望变成现实,俄罗斯同欧洲国家、巴尔干诸国、以及同其他重要贸易伙伴的贸易经济关系将获得更进一步的发展。其次,俄罗斯将进一步落实优先发展同独联体国家贸易经济合作的方针。俄罗斯同独联体国家的经济联系是在苏联解体的形势下出于经济改革摆脱危机克服经济困难的需要;出于经济上相互依存、相互补充的需要,而逐渐建立起来的。早在1992年2月,独联体各成员国就已签署了《关于遵守独联体范围内合作原则的问题》的明斯克宣言,而且此后独联体各国首脑会议又不断地推出新的协议和宣言(包括双边的和多边的)。这些协议和宣言涉及经济立法及建立经济协调机构、跨国金融机构,建立经济联盟及自由贸易区,组建支付同盟和关税同盟等各个领域。从条约文本的数量和法律文件的内容看,独联体一体化进程是相当快和相当深入的,但是在经济协调和合作等方面并没有多少实质性的进展。其原因在于:在独联体内部无法创造一个强有力的机构协调成员国之间的经济发展战略,尤其是各国利益的不均衡性导致对一体化问题的严重分歧,原有的经济联系的中断和改革的失误使独联体各国均陷入了严重的经济危机,根本无法进行进一步的合作;而且,统一的政治约束力和限制己不存在,签署的协议无法兑现,经济一体化仍然停留在纸面上。从现实经济状况看,影响俄罗斯同独联体国家开展经济联系的问题集中表现在贸易领域和债务问题上。除此之外,俄罗斯将对中国、印度、中东和近东国家、亚太地区及其它国家实行积极的对外贸易政策。最后,俄罗斯对外贸易政策中的重要任务之一是加入世界贸易组织(WTO)。俄罗斯与WTO的关系开始于1993年,当时俄罗斯向WTO正式提出了申请,并于同年成立了以丘拜斯为领导的WTO问题跨部门委员会。从1995年起双方进入了协议谈判阶段,经过两年多的外围谈判之后,1998年开始了实质性的、关于外国商品和劳务进入俄罗斯的准入谈判。总起来说,从提出入世申请到现在,俄罗斯已经走过了近10年的风雨路程,至今仍在WTO的大门口徘徊。俄罗斯迫切要求加入世贸组织的目的是,借助这一世界性组织以提高俄罗斯在世界商品交易额中的比重。据俄专家的估计,在加入世贸组织之后,俄罗斯每