农房建设和农村危房改造管理课件

农房建设管理二〇一七年九月农房建设管理二〇一七年九月总览1概述2农房建设管理3脱贫攻坚住房安全达标认定4农村危房改造政策精析总览1概述2农房建设管理3脱贫攻坚住房安全达标认定4农村危房01概述什么是农房建设农房建设分类我省农房建设管理发展历程现行主要农房建设补助政策对比01概述什么是农房建设概述-什么是农房建设农房建设是指农村户籍家庭或自然人，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》相关规定，在农村集体土地上新建、改建或扩建自住住宅的活动。概述-什么是农房建设农房建设是指农村户籍家庭或自然人，按照《概述-农房建设分类1农户通过正常建房审批手续，自主出资建房的行为。须符合镇乡、村庄规划和镇乡土地利用总体规划以及历史文化名镇名村、传统村落保护等相关规划的要求。按建房资金来源分类农户自主建房政策性建房建房户通过纳入中央和地方出台的农房建设补助政策，并享受相应补助资金实施建房的行为。除须符合自主建房基本要求外，还须符合其享受建房补助政策的相关规定。概述-农房建设分类1农户通过正常建房审批手续，自主出资建房的概述-农房建设分类2单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建。按建房组织方式分类个人建房集中建房镇乡人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。概述-农房建设分类2单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原概述-四川省农房建设管理发展历程近年来，通过加大对农房建设的管理和指导，我省农房建设水平明显提升、质量安全和抗震设防有效保障、风貌和居住功能逐步完善、基础设施配套同步推进、农村人居环境显著改善。概述-四川省农房建设管理发展历程近年来，通过加大对农房建设的概述-四川省农房建设管理发展历程2008年以前，我省农房建设按程序报批后，具体建设过程中基本处于无人管的局面。一方面是镇乡机构人员薄弱无人管，另一方面是缺乏相关法律依据无手段管。农房建设混乱无序，多为农户亲帮亲、邻帮邻随意建设，存在质量安全隐患突出，功能分区不合理，人畜不分离等问题。概述-四川省农房建设管理发展历程2008年以前，我省农房建设概述-四川省农房建设管理发展历程2008年汶川地震造成我省农房倒塌和严重损坏138.3万户，一般损坏221.3万户，6.9万人遇难，教训十分沉痛，在全国各省的对口支援下，我省用两年时间、艰难完成了灾后农房重建任务。通过灾后重建，我省积累了农房建设管理的经验，开始高度重视农房建设质量安全。概述-四川省农房建设管理发展历程2008年汶川地震造成我省农概述-四川省农房建设管理发展历程2009年，我省启动农村危房改造工作，政府给予一定补助，引导农户对危险房屋实施加固或改造，由于当时“5.12”地震灾后重建如火如荼，因此第一年仅在藏区、彝区和个别国贫县进行试点，2010年起逐步将覆盖范围扩大到全省。我省开始逐步解决08年以前建设农房质量安全隐患突出问题。概述-四川省农房建设管理发展历程2009年，我省启动农村危房概述-四川省农房建设管理发展历程2010年，为解决农房建设机构人员缺乏的问题。我厅与省委编办联合下发《关于加强乡镇规划建设管理工作有关问题的通知》，通过公开招聘、交流任职等方式，充实基层规划建设管理力量，落实相应工作经费。自此，我省镇乡机构人员建设开始突飞猛进，截至2016年底，全省已设立镇乡村镇管理机构25863个（覆盖率达到89%），配备管理人员85235人，其中专职人员66882人。概述-四川省农房建设管理发展历程2010年，为解决农房建设机概述-四川省农房建设管理发展历程2011年下半年，省政府出台了《关于加快推进新村建设和农村D级危房改造的通知》，配套出台《县域新村建设总体规划编制办法》和《新村（聚居点）规划编制办法》，省级财政每年拿出20亿元补助新村基础设施建设。我省农房建设结合幸福美丽新村建设加速、提质推进。概述-四川省农房建设管理发展历程2011年下半年，省政府出台概述-四川省农房建设管理发展历程2013年芦山地震后，我省充分总结汶川地震灾后农房重建经验教训，出台《芦山地震灾后自主重建管理办法》专门管理办法，将灾后自主、分散重建农房纳入监管范围，并规定省内其他自主建设农房参照执行。这是我省将集中建设以外的农房纳入政府监管范围的一次重要尝试。概述-四川省农房建设管理发展历程2013年芦山地震后，我省充概述-四川省农房建设管理发展历程2014年，我省启动百万安居工程建设行动，各级政府层层签订《百万安居工程建设行动目标责任书》，以政府目标管理的方式来推动农房建设，让政府积极、主动开展农房建设管理，当年就超额完成了既定50万户农房建设目标。我省农房建设迈上新台阶。概述-四川省农房建设管理发展历程2014年，我省启动百万安居概述-四川省农房建设管理发展历程2016年，我省结合脱贫攻坚推进农房建设，按照中央“两不愁、三保障”要求，将农村困难群众的住房安全放在最重要位置，易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害避险搬迁、藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等多种政策齐头并进。我省农房建设进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。概述-四川省农房建设管理发展历程2016年，我省结合脱贫攻坚概述-四川省农房建设管理发展历程2017年，省政府出台了《四川省农村住房建设管理办法》，政府对农房建设进行监管有了法律依据；同时建立了农房统筹管理联席会议机制，对各类农房建设实施统筹管理。今年底省级还将出台农村建筑工匠管理办法。农房建设进入全面、规范化监管时代。概述-四川省农房建设管理发展历程2017年，省政府出台了《四02农房建设管理责任落实农房建设基本流程管理抗震设防构造要点人员和技术保障农房统筹管理02农房建设管理责任落实责任落实乡（镇）人民政府是本行政区域内农村住房建设规划管理的实施主体。应当建立乡（镇）、村农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度。村民委员会可以选派代表参与农村住房建设监督。村民会议可以组建村民建房委员会。村民建房委员会可以聘请有施工技术常识的村民作为巡查监督员，开展巡查和督查。县（市、区）人民政府负责本行政区域内农村住房建设规划的统一领导和监督管理。县（市、区）住房城乡规划建设主管部门，会同乡（镇）人民政府具体承担本行政区域内农村住房建设的监督管理。责任落实乡（镇）人民政府是本行政区域内农村住房建设规划管理的农房建设基本流程01提出建房申请02规划选址03勘察设计04建设施工05竣工质量验收06所有权登记农房建设基本流程010203040506农房建设基本流程-规划选址新津县普兴镇袁山社区规划农村住房建设应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并根据需要合理编制村庄建设规划；科学选址，充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利用地，禁止占用基本农田、饮用水水源保护区，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。乡（镇）人民政府应当依据乡村规划和地质灾害普查分布图等，对重新选址的农村住房宅基地及其相邻区域的地质、地理环境进行安全性评价。确需进行安全性评估的，由县（市、区）人民政府组织国土资源、住房城乡规划建设、水利、林业、防震减灾等部门进行安全性评估。农房建设基本流程-规划选址新津县普兴镇农村住房建设应当符合城农房建设基本流程-规划选址对实在无法避让的地址灾害隐患点，要在农房周边修筑保坎、护坡、排水沟等工程措施加以防治。农房建设基本流程-规划选址对实在无法避让的地址灾害隐患点，要农房建设基本流程-规划选址新建农房规划地点应尽量选择稳定基石、坚硬土、密实均匀的中硬土等对建筑抗震有利地段，由受委托的施工单位或建筑工匠对地基地质进行必要的勘察，合理选择基础形式，保证埋置深度和基础尺寸。根据场地条件修筑不同类型地基基础，所用材料应达到：砖≥MU7.5，混凝土强度≥C10，砂浆强度≥M5，毛石为坚硬块状。农房建设基本流程-规划选址新建农房规划地点应尽量农房建设基本流程-规划选址用置换法、加密法、设置地基圈梁等方法处理软弱、松散地基土。农房建设基本流程-规划选址用置换法、加密法、设置地基圈梁等方农房建设基本流程-规划选址新津县普兴镇袁山社区规划农村住房建设应当与公路建设相协调，与公路保持规定的距离。在公路两侧建筑控制区内，禁止进行农村住房建设以及堆放砂石、砖瓦等建筑材料。公路建筑控制区划定前已经合法修建的农村住房，不得进行扩建和危害公路路基基础安全的改建。农房建设基本流程-规划选址新津县普兴镇农村住房建设应当与公路农房建设基本流程-规划选址在乡（镇）、村规划区内使用原有农村住房宅基地进行农村住房建设的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，由乡（镇）人民政府依据乡（镇）、村规划审查，合格后核发乡村建设规划许可证:原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明01户籍证明02符合要求的农村住房建设方案图或者施工图03乡（镇）、村规划区以外需选址建设村民住宅的，乡（镇）人民政府应当引导在规划的村民聚居点建设。不能在规划聚居点建设的，可以使用原有宅基地进行村民住房建设。村集体经济组织或者村民委员会的书面意见04农房建设基本流程-规划选址在乡（镇）、村规划区内使用原有农村农房建设基本流程-规划选址在乡（镇）、村规划区内需占用农用地或者未利用地作为宅基地建设农村住房的，申请人应当向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请。经村民会议或者村民代表大会讨论通过后，申请人应当持以下资料向乡（镇）人民政府提出书面申请，经乡（镇）人民政府依据乡（镇）、村规划初审并签署意见后，报县（市、区）住房城乡规划建设主管部门审查，合格后核发乡村建设规划许可证：户籍证明01符合要求的农村住房建设方案图或者施工图02村集体经济组织或者村民委员会的书面意见03核发乡村建设规划许可证后，依法办理用地审批手续。县（市、区）住房城乡规划建设主管部门可以委托乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证。需占用农用地的，提供村集体经济组织或者村民委员会出具的拟占用农用地的情况说明04农房建设基本流程-规划选址在乡（镇）、村规划区内需占用农用地农房建设基本流程-勘察设计新建农村住房的，受委托的农村建筑施工人员或者施工单位应当根据建房地块的地质条件，选用适合修建农村住房的天然地基持力层，对地基地质进行必要的勘察验证，依照技术规范要求选择房屋地基基础形式和埋置深度。改建、扩建农村住房的，农村建筑施工人员或者施工单位不得危害原房屋建筑结构安全。农房建设基本流程-勘察设计新建农村住房的，受委农房建设基本流程-勘察设计农村住房设计应当满足国家及省发布的农村居住建筑设计技术规范和标准的要求。农村住房设计应当执行《中国地震动参数区划图》、《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》等技术导则的规定。农房建设基本流程-勘察设计农村住房设计应当满足农房建设基本流程-勘察设计县（市、区）住房城乡规划建设主管部门，应当组织设计符合当地实际的农村住房建设方案图和施工图，供建房村民选用。农村住房建设通用设计图集应当免费提供。农村住房建设应当使用符合要求的农村住房建设方案图和施工图。建房村民对拟采用的方案图或者施工图需要深化设计或者修改的，应当委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构工程师等专业技术资格或者职称的专业技术人员进行深化设计或者修改。建房村民也可委托有资质的建筑设计单位或者具有建筑、结构工程师等专业技术资格或者职称的人员进行施工图设计。设计或者修改的单位和专业技术人员对设计、修改的方案图或者施工图负责。农房建设基本流程-勘察设计县（市、区）住房城乡规划建设主管部农房建设基本流程-建设施工农户及建筑工匠责任主体010203乡（镇）人民政府和村民委员会以及村民建房委员会县（市、区）住房城乡规划建设主管部门农房建设基本流程-建设施工农户及建筑工匠责任主体010203农房建设基本流程-建设施工农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工建房村民与承揽人应当在施工合同中约定并明确农村住房竣工验收后的保修期限和责任。承揽人为施工单位的，应当执行国家住宅建筑保修期限的相关规定。农村住房建设承揽人应当协助村民选用合格建筑材料。鼓励使用绿色建筑材料。受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工，落实抗震设防措施，形成施工记录，作为竣工验收的主要依据，对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。01020304农户及建筑工匠农房建设基本流程-建设施工农村住房建设应当选择经过建筑技能培农房建设基本流程-建设施工签订合同全过程监督乡（镇）人民政府和村民委员会以及村民建房委员会应当指导、监督建房村民与承揽人签订施工合同，明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。乡（镇）人民政府应当组织技术服务机构或者专业技术人员、对农村住房建设的地基基础、主体结构、屋面等重要部位实行全程监督检查，形成检查记录。乡（镇）人民政府负责农村住房建设施工安全监督管理，村民委员会负责巡查现场施工安全管理。建房村民与承揽人应当签订施工安全责任书。农村住房建设施工合同可以约定承揽人负责购买施工作业人员建筑意外伤害保险。乡（镇）人民政府应当依照国家建设档案管理的规定，建立农村住房建设档案。有条件的乡（镇）人民政府应当建立农村住房建设电子档案数据库。施工安全管理档案管理农房建设基本流程-建设施工签订合同全过程监督乡（镇）人民政府督促指导乡镇落实责任农房建设基本流程-建设施工县（市、区）住房城乡规划建设主管部门应当指导乡（镇）人民政府落实监督管理职责，建立技术巡查制度，组织提供技术力量支持。指导规划许可县（市、区）国土资源、住房城乡规划建设部门与乡（镇）人民政府，应当公布规划许可占用宅基地面积、总建筑面积（包括建筑层数、附属设施建筑面积）标准，并作为村务公开的内容。建立施工监管制度县（市、区）住房城乡规划建设主管部门和乡（镇）人民政府应当建立农村住房建设施工监督管理制度，对农村住房建设的勘察设计、现场施工和质量安全等提供咨询服务、技术指导并监督管理。把关建材质量质量技术监督、工商行政管理、经济和信息化、住房城乡建设主管部门应当依法对建筑材料质量进行监管。督促指导农房建设基本流程-建设施工县（市、区）住房城乡规划建农房建设基本流程-竣工质量验收农村住房建设的竣工质量验收应当根据施工合同、施工图和相关技术标准的要求，在查阅施工记录、检查记录的基础上，对农村住房的实体质量进行查验，形成验收结论。农村住房建设质量竣工验收合格后，建房村民应当将建房资料在30日内报乡（镇）人民政府存档。农村住房建设竣工后，建房村民应当会同建设承揽人根据竣工质量验收办法进行验收。经验收合格后，方可投入使用。农村建筑施工人员或者施工单位应当提供施工记录等相关资料，并对资料的真实性负责。01市（州）、县（市、区）住房城乡建设主管部门应当根据国家有关规定，结合当地实际，制定农村住房建设竣工质量验收具体办法。乡（镇）人民政府应当组织协调村民委员会、专业技术人员指导农村住房竣工质量验收。030204农房建设基本流程-竣工质量验收农村住房建设的竣工质量验收应当农房建设基本流程-所有权登记农村住房质量竣工验收合格后，依法办理农村住房所有权登记以及宅基地使用权登记。农房建设基本流程-所有权登记农村住房质量竣工验收合格后，依法抗震设防构造要点砖混结构房屋要求平面布局合理，严格控制房屋高度和宽度的比例以及横墙间距。高宽比要满足表1要求，横墙间距不能大于表2要求。抗震设防构造要点砖混结构房屋要求平面布局合理，严格控制房屋高抗震设防构造要点砖混结构承重墙体宜选择240mm厚度的墙体砖的强度不小于MU7.5砂浆配比正确，其强度宜高于M5，详见左表砌砖要讲究章法，不能留直缝，墙体平直而没有歪斜抗震设防构造要点砖混结构承重墙体宜选择240mm厚度的墙体抗震设防构造要点要正确设置钢筋混凝土圈梁，即在同一楼层面高度，沿纵横墙浇注一个闭合的钢筋混凝土梁。烈度6度和7度可隔层设置，超过7度必须层层设置圈梁抗震设防构造要点要正确设置钢筋混凝土圈梁，即在同一楼层面高度抗震设防构造要点要正确设置构造柱。一般情况下砌体结构在下面部位要设置构造柱：墙体的两端较大洞口的两侧房屋纵横墙交界处构造柱的间距，当按组合墙考虑构造柱受力时，或考虑构造柱提高墙体的稳定性时，其间距不宜大于4M，其他情况不宜大于墙高的1.5-2倍及6M抗震设防构造要点要正确设置构造柱。一般情况下砌体抗震设防构造要点要正确建造构造柱，在施工时，于纵横墙交汇处预留缺口，浇注钢筋混凝土柱较大洞口的两侧抗震设防构造要点要正确建造构造柱，在施工时，于纵横墙交汇处预抗震设防构造要点正确建造楼、屋盖、过梁：屋盖和楼盖与墙体连结牢固，现浇钢筋混凝土楼板或屋面板，要求楼板伸进纵横墙的长度不小于120毫米。门窗应设置过梁，突出屋顶的装饰物与顶圈梁要有牢固的连结。抗震设防构造要点正确建造楼、屋盖、过梁：抗震设防构造要点抗震设防中存在的常见问题砖混结构房屋未设构造柱或构造柱设置的位置不当，该设的地方未设，房屋转角处构造柱的纵筋未加大,构造柱纵筋与圈梁，特别是在屋面圈梁内的锚固长度不够01构造柱在楼、屋面上下端处箍筋未加密，与砖墙间未设马牙槎，直上直下，与砖墙间拉接筋的相互锚固长度不足或间距不当02圈梁的纵向钢筋在转角处和丁字接头处的锚固长度不足，在转角和丁字接头处未设附加钢筋,在楼梯间圈梁被外窗洞口断开处未与窗过梁连成整体或未按规定加长窗过梁03地基基础不牢，结构强度不足，建筑材料不合格，施工质量差，内外墙只留直槎，无拉结；墙位不正，墙体歪斜；箍筋间距太大；工程接缝处理不当等04抗震设防构造要点抗震设防中存在的常见问题砖混结构房屋未设构造人员和技术保障12435住房城乡建设、防震减灾部门与乡（镇）人民政府应当提供农村住房建设质量安全、抗震设防技术咨询和服务，开展农村住房建设质量和抗震设防知识宣传培训。县（市、区）住房城乡规划建设主管部门可以采取成立农村住房建设技术服务组织或者政府购买服务等方式，对农村住房建设进行现场技术指导。县（市、区）住房城乡规划建设主管部门应当制定农村住房建设年度技术服务工作方案，开展农村住房规划建设技术指导工作。鼓励注册执业技术人员免费为村民提供农村住房设计与现场施工技术服务，鼓励具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务。县（市、区）住房城乡建设主管部门负责农村建筑施工人员的培训和管理。按照自愿参加的原则，对农村建筑施工人员开展专业技能培训，提高施工技能。人员和技术保障12435住房城乡建设、防震减灾部门与乡（镇）农房建设统筹管理-政策名称牵头部门补助对象准入条件补助标准建设方式面积标准农村危房改造住房城乡建设厅农村困难群众自有唯一住房属于C、D级危房最高2万元/户，最低0.4万元/户。异地新建、原址重建、维修加固。3人户以上人均不超过18平米。易地扶贫搬迁省发展改革委建档立卡贫困户生存条件恶劣、生存环境脆弱、自然灾害频发地区户均自筹不超过1万元。异地新建。人均不超过25平米。地质灾害避让搬迁国土厅农户（无论是否困难）生活在地质灾害隐患地区低保户和民族地区农户3，非民族地区一般户2.5。异地新建。无面积标准。大中型水库避险解困省扶贫移民局农户（无论是否困难）大中型水库移民后期扶持对象1.5万元/人异地新建。户均60-80平米，人均不超过40平米。藏区新居省发展改革委藏区困难群众自有唯一住房属于C、D级危房2万元/户异地新建、原址重建、维修加固。人均不超过18平米。彝家新寨省扶贫移民局建档立卡贫困户自有唯一住房属于C、D级危房2.5万元/户。另有“四件套”资金0.5万元/户。异地新建、原址重建、维修加固。人均不超过18平米。政策比对农房建设统筹管理-政策名称牵头部门补助对象准入条件补助标准建农房统筹管理-当前，我省农村住房建设相关政策执行中，存在着政策分口管理、农户多头申报、重复享受、一户多报，补助标准不一等突出问题，严重影响政府公共服务均等化水平的整体提升。背景农房统筹管理-当前，我省农村住房建设相关政策执行中，存在着政农房统筹管理-为此，2016年省政府省政府出台了《关于加强农村住房建设财政补助资金统筹协调管理的通知》，从资金层面将农村危房改造、易地扶贫搬迁等6项农房建设补助政策纳入统筹协调管理房范围，明确规定“一户建房户只能享受一种建房补助资金”。雏形农房统筹管理-为此，2016年省政府省政府出台了《关于加强农农房统筹管理-2017年，为确保《通知》落到实处，省委省政府建立了四川省农村住房建设统筹管理联席会议制度。会议召集人是曲木史哈常委和杨洪波副省长，专门在住房城乡建设厅设立办公室负责日常事务，农委、发改、扶贫、财政、国土为成员单位。启动农房统筹管理-2017年，为确保《通知》落到实处，省委省政府住房城乡建设厅农房建设统筹管理-1、农村危房改造省发展改革委2、易地扶贫搬迁3、藏区新居4、东西部扶贫协作住房建设省扶贫移民局5、彝家新寨6、大中型水库移民避险解困7、大型国有企业赞助住房建设8、省内对口支援藏区住房建设9、省内对口支援彝区住房建设国土资源厅10、地质灾害避让搬迁对象住房城乡农房建设统筹管理-1、农村危房改造省发展2、易地扶贫农房统筹管理-任务一是以上10类农房建设补助政策对象进行交叉比对，清理出重复享受的对象并进行相应调整。二是统筹抓好以上10类农房建设的规划设计和质量安全。三是每月召开全体成员会议，根据需要召开临时会议，及时研究解决推进农房建设工作中存在的问题。农房统筹管理-任务一是以上10类农房建设补助政策对象进行交叉农房统筹管理-工作要求一是市县要尽快建立农房统筹管理联席会议机制，成立相应办公室，以便上下联动，共同推进。二是县级农房统筹联席会议办公室，要组织协调各牵头部门，尽快完成《四川省农房统筹管理信息系统》的录入工作，以便尽快开展交叉比对工作。三是要组织相关部门开展各类农房建设质量安全的巡查检查，发现问题及时督促整改。农房统筹管理-工作要求一是市县要尽快建立农房统筹管理联席会议农房统筹管理一、对农房统筹管理开展好的地区，省级将在安排各类农房建设资金时，给与绩效激励支持。二、省级发现重复享受、多头享受、一户多报的情况，将在安排各类农房建设任务时予以相应扣减。农房统筹管理一、对农房统筹管理开展好的地区，省级将在安排各类03脱贫攻坚住房安全达标认定《关于加强住房安全达标认定工作的通知》要点住房达标安全认定标准已脱贫户是否能纳入农村危房改造03脱贫攻坚住房安全达标认定《关于加强住房安全达标认定工作的四川省农房统筹管理联席会议办公室《关于加强住房安全达标认定工作的通知》要点脱贫攻坚住房安全达标认定市、县人民政府是脱贫攻坚的责任主体，住房安全达标是贫困户脱贫的必要条件县级住房城乡建设部门负责认定住房安全性并出具房屋安全性评定结果。凡是住房安全达标未实现的，一律不得出具《住房安全达标认定书》；凡是没有《住房安全达标认定书》的，一律不得宣布脱贫。对于前期住房安全不达标就宣布退出的脱贫对象，要进一步准确核实，认真查找原因，要分类制定整改措施，迅速完成整改工作。对符合返贫条件的，应按程序予以返贫认定。（四）各地要加强对=农房安全达标认定人员的管理，保持人员相对稳定，加强业务培训，确保其准确掌握有关政策规定和技术标准。有条件的地区可结合实际，积极采取购买第三方服务参与农房安全达标认定，弥补专业技术力量不足。省农房统筹管理联席会议办公室将组织省级相关部门，不定期开展对各地脱贫攻坚住房安全达标认定工作的监督抽查，发现工作不认真、不履职、敷衍了事、弄虚作假的，将予以通报并严肃追责。四川省农房统筹管理联席会议办公室《关于加强住房安全达标认定工建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求0102050403选址安全，地基坚实基础牢靠，结构稳定，强度满足要求抗震构造措施齐全、符合规定建筑材料质量合格围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求0102050已脱贫户是否能纳入农村危房改造2016年按照“两不愁、三保障”标准，如果脱贫户还需要搞危房改造，那就属于数字脱贫，虚假脱贫！已脱贫户是否能纳入农村危房改造2016年按照“两不愁、三保障已脱贫户是否能纳入农村危房改造2014-2015年脱贫的，那个时候没有”两不愁、三保障”脱贫标准，因此确实可能存在住房安全不达标情况，但这些人既然脱了贫就不是建卡户，如果还属于其他三类，才可以纳入危改，享受中央支持。如果要享受建档立卡贫困户危改政策，必须要先给予返贫认定。已脱贫户是否能纳入农村危房改造2014-2015年脱贫的，那04农村危房改造政策精析2017年农村危房改造政策变化最低建设要求中央农村危房改造资金管理办法要点农村住房危险性鉴定标准04农村危房改造政策精析2017年农村危房改造政策变化农村危房改造是一项重要的民生工程，我省从2009年纳入农村危房改造政策，至2016年底已经实施了170万户，中央和省级投入资金184亿元。结合我省农村危房改造工作实际，重点从政策变化，资金管理办法，最低建设要求、等级鉴定4个方面，对农村危房改造工作进行精析。农村危房改造是一项重要的民生工程，我省从2002017年政策变化-背景

2015年，农村危房改造正式纳入保障性住房专项审计范围，当年就对所有实施县2012年-2015年的工作开展情况进行了审计。2016年又纳入了扶贫资金专项审计范围。各项审计暴露出农村危房改造存在诸多问题，两年共暴露问题500多条，涉及资金违规近15亿元。

我省要求各地抓紧完成农村危房改造审计工作，并对存在违规违纪的部门和个人进行问责处理，情节严重的进入司法程序。我省的宣汉县，更是因为对危房改造审计发现的违规问题整改不到位，被国务院在作为典型案例在全国范围内进行了通报。2017年政策变化-背景2015年，农村危房改2017年政策变化-背景问题主要发生在基层。有67%的问题是发生在镇乡、村社两级。审计暴露出农村危房改造问题的特点010203问题相对集中呈现。仅对象认定不准、重复享受、改造超面积、资金拨付不及时三类问题，就占了83%的比重。相同问题连续出现。如宣汉县被全国通报的问题，就是同一镇乡连续3年，伪造对象对农村危房改造资金进行套取。2017年政策变化-背景问题主要发生在基层。有67%的问题2017年政策变化-背景另一方面，为推进脱贫攻坚住房安全保障工作，中央主要领导对农村危房改造工作的关注点，从之前规模有多大和覆盖面有多广，变成了如何让农户少花钱又能把房子建得安全。2017年政策变化-背景另一方面，为推进脱贫攻坚住房安全保障2017年政策变化-背景综合审计发现问题和脱贫攻坚工作要求，2017年农村危房改造政策制定上有了一些变化。2017年政策变化-背景综合审计发现问题和脱贫攻坚工作要求，针对审计常见问题的政策变化-补助对象认定不准012017年农村危房改造将之前最容易识别不准，没有认定标准的其他贫困户从补助对象中取消，仅保留建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人户4类重点对象。0203农村危房改造对象认定进行了明确，具体为：建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准，贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。县级住房城乡建设部门要依据上述部门提供的4类重点对象名单组织开展房屋危险性评定，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）制定简明易行的评定办法，少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定。针对审计常见问题的政策变化-补助对象认定不准012017年农针对审计常见问题的政策变化-重复享受一是要收回重复享受年度的农村危房改造资金，重新安排对象。二是明确对于往年已享受过农村危房改造改造补助但现住房仍有安全隐患的，各地要自筹资金解决其住房安全问题，并对违反农村危房改造竣工验收有关规定的行为追究责任。针对审计常见问题的政策变化-重复享受一是要收回重复享受年度的针对审计常见问题的政策变化-超面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米，3人以上户人均建筑面积不超过18平米、不得低于13平米，各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况，制定细化面积标准，对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积按下限标准控制。针对审计常见问题的政策变化-超面积原则上1至3人户控制在40针对审计常见问题的政策变化-补助资金拨付不及时

对于支付给农户的资金，应当根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户的“一卡通”账户，支付时间不应晚于竣工验收后30日。针对审计常见问题的政策变化-补助资金拨付不及时对结合工作实际的政策变化具体到改造户的分类分档补助标准，由县（市、区）人民政府，在任务和资金总量不变的前提下，结合农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式和当地实际具体确定。原则上C级危房必须加固改造，鼓励具备条件的D级危房除险加固。县级住房城乡建设部门接到镇（乡）上报的材料后，在进行复核抽查的基础上，完成审批工作。农村危房改造项目竣工后，由镇（乡）人民政府负责指导农户、农村建筑工匠或施工单位开展竣工验收，验收合格方可投入使用，验收不合格的要责令限时整改。01030204结合工作实际的政策变化具体到改造户的分类分档补助标准，由县（结合工作实际的政策变化针对自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户，鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决其住房安全问题。对于政府组织实施加固改造，以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。0506结合工作实际的政策变化针对自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困中央农村危房改造资金管理办法《中央农村危房改造资金管理办法》是住房城乡建设部、财政部在2011年《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的基础上，结合新《预算法》和农村危房改造工作实际出台的。自2017年1月9日起施行。《暂行办法》同时废止。中央农村危房改造资金管理办法《中央农村危房改造资金管理办法》中央农村危房改造资金管理办法-涉及基层要点地方各级财政、住房城乡建设部门要切实加大投入力度，积极创新工作方法，完善扶持保障措施，加快推进农村危房改造工作。同时，不断健全农村危房改造投入机制，探索采用贷款贴息等多种方式，积极引导信贷资金、民间资本等社会各方面资金投入。补助资金集中用于四类重点对象的农村危房改造，以及农村集体公租房建设等其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障支出。补助资金分配使用遵循科学合理，公正客观，绩效评价，规范管理的原则。科学合理分配补助资金，确保公平、公正、公开，充分发挥财政资金使用效益。定期开展农村危房改造项目绩效评价，健全资金监管机制，强化补助对象审核认定等基础管理工作。补助资金按因素分配，重点向改造任务重、贫困程度深、工作绩效好的地区倾斜。分配因素主要采用各地四类重点对象危房存量、地方财政困难程度、地方工作绩效和相关试点工作开展情况等指标。每年分配资金选择的因素和权重，可根据当年农村危房改造工作重点适当调整。01030204中央农村危房改造资金管理办法-涉及基层要点地方各级财政、住房办法针对县级及以下的相关要求-涉及基层要点县级财政部门负责本地区农村危房改造补助资金管理。农村危房改造补助资金的支付，按照国家集中支付制度有关规定执行。县级住房城乡建设部门具体负责本地区农村危房改造项目实施，应严格执行申请审核程序，确保补助对象认定规范准确，并做好质量安全和农户档案管理工作。地方各级住房城乡建设部门应会同财政部门，建立健全农村危房改造工作监管机制。对农村危房改造补助对象的申请、评议、审核、审批和实际补助水平等情况要实行公示公告制度。各地不得将补助资金用于基础设施建设等于基本住房安全保障无关的支出，不得在补助资金中提取工作经费。地方财政可根据农村危房改造管理工作实际情况，合理安排必要的管理工作经费。预算执行结束后，各地住房城乡建设部门要会同财政部门对本地区农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况逐级开展年度绩效评价。住房城乡建设部会同财政部开展农村危房改造绩效评价，评价结果通报各省（自治区、直辖市）并作为安排下一年各省（自治区、直辖市）农村危房改造任务及资金的重要参考因素。05070608办法针对县级及以下的相关要求-涉及基层要点县级财政部门负责本办法针对县级及以下的相关要求-涉及基层要点各级财政、住房城乡建设部门及其工作人员在补助资金的分配审核、使用管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。地方各级财政、住房城乡建设部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。各级财政、住房城乡建设部门应严格按规定使用补助资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何管理费用。地方各级财政、住房城乡建设部门应建立健全资金监管机制，定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题。13-11413-215办法针对县级及以下的相关要求-涉及基层要点各级财政、住房城乡最低建设要求-总体要求农村危改房是指列入农村危房改造建设计划并得到政府建房补助的农户的主要居住用房，不包括农户生产、生活辅助用房。农村危改房定义为提高农村危房改造的质量水平，规范工程建设与验收。标准目的凡列入政府补助范围的农村危房改造项目的建设与验收。标准对象最低建设要求-总体要求农村危改房是指列入农村危房改造建设计划最低建设要求-建筑要求寝居、食寝和洁污等功能分区，设置独用卧室、独用厨房和独用厕所。危房改造建筑要求010203一人户建筑面积不小于20平方米，两人户建筑面积不小于30平方米，三人以上户建筑面积不小于人均13平方米。室内净高不小于2.40米，局部净高不小于2.10米且其面积不超