中蒙俄自贸区构建的制约因素分析

中蒙俄自贸区构建的制约因素分析

一、中蒙俄自贸区构建的必要性加快自由贸易区战略是新时期中国促进建立新的全面开放和建立社区的重要内容。党的十九大报告提出:推动构建人类命运共同体,要“促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济”尽管如此,中国与周边国家和地区的自贸区发展却明显滞后。如,与中国接壤的14个周边国家中,双边自贸区涉及的国家只有3个,巴基斯坦、蒙古国和尼泊尔,其中中国—蒙古国自贸区和中国—尼泊尔自贸区尚处于正在研究阶段;多边自贸区也只有两个,中国—东盟和RCEP,其中后者尚处于正在谈判阶段(表1)。经典的贸易引力模型理论认为,两国双边贸易规模,与其市场经济规模和人口规模成正比,与其地理距离和文化差异成反比在此背景下,中蒙俄自贸区的构建已经引起了部分学者的一定关注。既有研究为中蒙俄自贸区的构建奠定了一定的理论基础,但尚属起步阶段,存在一些不足。如,刁莉等运用贸易结合度指数(TCD指数)和显示比较优势指数(RCA指数)对中俄蒙三国贸易结合度和贸易互补性进行分析之后,初步探讨了中蒙俄自贸区的推进路径二、制约因素的确定尽管中蒙俄自贸区的构建具有重大现实意义,也具有一定基础条件,但仍受到政治、经济、法律、历史与边界等方面诸多不确定因素的制约。为突出重点,本文从经济方面分析三国经济规模与人口规模差异较大、贸易层次较低与结构单一、贸易投资便利化水平较低等三大制约因素。(一)俄蒙俄经贸关系分析根据国际经济学理论,贸易区域化和自由贸易区最容易在经济发展水平和规模相近、地理相邻的国家和地区之间实现不仅如此,从经济增长动态比较看,俄罗斯和蒙古国与中国经济规模的差距呈不断扩大趋势,而且未来三至五年将可能进一步拉大。尤其是俄罗斯,自2008年全球金融危机以来,随着大宗商品价格的大幅下跌,其经济增长大幅下滑、持续低迷。世界银行数据显示,2009-2017年,俄罗斯GDP年均增长率仅0.5%,而同期中国GDP年均增长率达到8.1%;2018-2020年GDP年均增长率,预计中、俄、蒙三国分别为6.3%、1.8%和5.3%,中国比俄罗斯高4.5个百分点、比蒙古国高1.0个百分点。面对与本国经济规模和人口规模相差悬殊的中国,俄罗斯和蒙古国难免会对构建中蒙俄自贸区产生抵触情绪。尤其是俄罗斯,作为苏联的唯一继承国和当今世界的重工业大国、能源大国、科技大国和核大国,随着与中国的发展差距不断扩大,对中国的抵触和防范情绪可想而知。此外,由于俄罗斯一直将苏联时代的地缘政治版图作为自己的势力范围,不仅对俄中经济与贸易区域化产生排斥心理,而且也防范蒙古国与中国经贸关系过于紧密。因此,相当于蒙古国,俄罗斯对中蒙俄自由贸易区构建的动力恐怕更加不足。(二)双边贸易层次不高,集中能力不强根据诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼的新贸易理论,较之产业内贸易,产业间贸易层次更高;较之以产业间贸易为主的区域,以产业内贸易为主的区域国家之间更容易建立自由贸易区近年来,中、俄、蒙三国之间的双边贸易虽稳步发展、持续向好,但中俄、中蒙双边贸易的层次较低和结构单一问题仍然比较突出。目前,中俄、中蒙之间的双边贸易均处于产业间贸易层次,且贸易结构比较单一甚至高度集中。就中俄双边贸易而言,俄罗斯对中国出口以矿产品等资源密集型产品为主,自中国进口则以机电产品等劳动密集型产品为主。数据显示,2017年,俄罗斯对中国出口的前三类产品为矿产品、木及制品、机电产品,其中矿产品出口占俄罗斯对中国出口总额的67.8%;俄罗斯自中国进口的前三类产品则为机电产品、纺织品及原料、贱金属及制品,其中,机电产品进口占俄罗斯自中国进口总额的53.0%(表2)。相对中俄双边贸易,中蒙双边贸易结构更加单一和集中。一方面,蒙古国对中国出口高度集中于煤炭、铜矿粉、铁矿石等矿产资源性产品和羊毛羊绒制品等农牧产品,而自中国进口则以机电产品为主。另一方面,蒙古国对外贸易高度依赖于中国,尤其是出口,对中国出口占其出口总额的比重高达80%左右。据蒙古国家统计局数据,2017年,蒙古国对中国出口的矿产品占其对中国出口总额的90.6%;自中国进口的锅炉机械品、电机电气品等机电产品占其自中国进口总额的25.3%;蒙古国对中国贸易占其对外贸易总额的64.1%,其中,对中国出口占其对外出口总额的85.6%。(三)俄蒙两国基础设施建设严重滞后区域内投资和贸易便利化是自贸区构建的重要前提,而各国交通、电力供应和通信技术等基础设施建设及其相互之间的互联互通则是促进中蒙俄三国之间的投资和贸易便利化的首要路径蒙古国基础设施发展尚处于起步阶段,许多道路、能源、电力等基础设施建设为苏联所建造,面临年久失修、老化陈旧等诸多问题。其中,港口、航空和公路等交通设施建设尤其落后。如,蒙古国的第一条高速公路直到2016年5月才开始开工建设。俄罗斯的基础设施建设虽然有一定基础,其中通信和电力供应基础相对较好,但与其经济实力与地位相比仍显落后。尤其是其公路、铁路、港口、航空等基础设施,多为苏联时期所建造,较为陈旧、甚至严重老化。《2017-2018年全球竞争力报告》显示,在全球被考察的137个经济体中,蒙古国的基础设施竞争力总水平排名第108位,其中港口设施、航空设施、公路设施竞争力分别排名第136、116、102位;俄罗斯的基础设施竞争力总水平排名第74位,其中公路设施竞争力排名全球第114位。不仅如此,中蒙俄三国基础设施互联互通情况更差。俄罗斯公路主要位于欧洲境内,仅有少数几条与中国、哈萨克斯坦等亚洲国家相连。铁路方面,中国与俄罗斯和蒙古国之间存在由铁路轨距不同所导致的物流不便问题。由于历史原因,俄、蒙两国现有铁路大多采用苏联时期1520毫米宽轨标准建设,不能同境内1435毫米标轨铁路直接对接,进出口岸的货物必须车厢换装。这不仅降低了进出口货物运输效率,而且增加了货物运输成本。此外,蒙古国仅有一条贯穿中蒙俄三国的中央铁路及少数支线。三、制约市场投资发展的因素如前所述,中蒙俄自贸区建设既具有重大现实意义,也具备一定经济与政治基础,但面临经济规模与市场规模差异较大、贸易层次较低和结构单一、投资贸易便利化水平较低等经济方面因素制约。那么,应如何突破这些经济制约因素,推进中蒙俄自贸区构建呢?我们认为,其关键在于坚持“一带一路”建设所提倡的共建共享原则,促进中蒙俄经济共同繁荣、产业结构共同升级、贸易投资共同便利化。(一)加大人文交流合作力度,促进贸易畅通“一带一路”建设将有利于形成一个以中国和印度等新兴大国为中心的发展中国家之间的新经济循环为此,要消除这些疑虑,中国需从政府和企业两个层面坚持共享发展理念,以增进俄、蒙两国对中国的战略信任。就政府层面而言,一是坚持和谐包容,充分尊重俄、蒙两国发展道路和模式的选择,进行经济援助过程中,不附加任何条件,不从中获取任何特权,而是释放大国经济溢出效应,采取以不同于西方新殖民主义的方式扶持和拉动俄罗斯和蒙古国的经济发展;二是拓展人文交流合作,加大国家元首定期会晤和高层交流互访的同时,通过学者互相访学、留学生相互培养等形式扩大民间人文往来和交流,促进中国的丝绸之路经济带与俄罗斯的欧亚经济联盟、蒙古国的“草原之路”倡议战略对接。就企业层面而言,一是坚持市场化运营,遵循市场规律和国际通行规则,坚持等价交换、公平竞争,促进俄、蒙两国市场经济发展;二是坚持低碳绿色化建设和运营管理,在产能与投资合作项目建设中创新和开发低碳技术和绿色技术,避免造成俄、蒙两国环境污染;三是坚持本土化建设与管理,尽可能多雇佣俄、蒙两国的员工参与中蒙俄经济走廊建设,多为其创造新的就业机会,促进其经济发展与社会进步。(二)产品以机电产品为主,主要出口产品集中于产品中蒙、中俄贸易层次较低、结构单一的直接原因,主要在于蒙古国和俄罗斯的对外贸易层次较低、结构单一。实际上,中蒙、中俄贸易结构与蒙俄对外贸易结构大体相似:俄、蒙两国进口产品都以机电产品为主,出口产品则都主要集中于矿产品。据俄罗斯统计局数据,2017年,矿产品出口占俄罗斯出口总额的58.3%;机电产品进口占俄罗斯进口总额的32.9%。蒙古国家统计局数据则显示,2017年,矿产品出口占蒙古国出口总额的比重高达79.6%。而对外贸易结构与产业结构是“镜像”与“原像”的关系,对外贸易结构只不过是产业结构在空间范围上的扩展,是产业结构所反映的影像国际经济理论表明:对“一带一路”沿线国家的顺向投资可通过新兴产业促长效应、价值链升级效应、后向关联效应等路径促进中国与沿线国家产业结构共同升级(三)创新投融资方式,提高国际物流大通道基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,可为促进中蒙俄三国基础设施发展及互联互通,进而为其贸易和投资便利化带来难得的历史性战略机遇。加快基础设施互联互通,促进中蒙俄三国贸易投资共同便利化,是推进中蒙俄自贸区建设的又一重要路径。针对前文所述蒙俄两国基础设施及其与中国互联互通现状,可从如下两大方面加快基础设施建设互联互通。一方面,提升融资能力和创新金融服务方式,推动蒙俄两国基础设施建设。资金短缺是当前蒙俄两国交通、电力供应和通信技术等基础设施建设面临的最大难题。由于大型基础设施建设项目一般都有建设周期长、投入大、投资回收周期长等特点,而蒙古国和俄罗斯都不同程度存在资金短缺,急需外部资金的资助。为此,可重点从如下两点创新融资能力:一是创新亚投行等国际金融机构的投融资模式,发展多方共赢的政府和社会资本合作(PPP)模式吸引更多社会资本参与蒙俄两国基础设施建设。PPP模式已经在“一带一路”沿线国家基础设施和资源能源开发等项目融资中不断得到应用与推广另一方面,加强中蒙俄三国在国际运输通道、边境口岸等基础设施软硬件能力建设等方面的合作,促进三国基础设施互联互通。