不动产统一登记实务讲解课件

不动产统一登记工作典型经验刘燕萍国土资源部不动产登记中心2016年3月不动产统一登记工作典型经验刘燕萍1不动产登记数据整合5目录业务流程再造与登记实务3不动产登记窗口建设2职责机构整合和人员划转1不动产登记资料移交4不动产登记信息系统建设6不动产登记数据整合5目录业务流程再造与登记实务3不动产登2一、职责机构整合和人员划转8/14/2023一、职责机构整合和人员划转8/1/202338/14/20234职责机构整合和人员划转1

总体情况截至目前，全国335个市（地、州、盟）、2789个县（市、区、旗）完成职责机构整合，占比分别达到100%和98%。2016年要重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。加快推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记。8/1/20234职责机构整合和人员划转1总体情况8/14/20235职责机构整合和人员划转1

总体情况整合模式：大部分地区采取不动产登记与交易职责分离模式，仅少数先行地区实现了交易与登记职责的一体整合（如江苏徐州等16个市县、湖北荆州等）。机构设置：普遍采取“一局一中心”的架构，组织形式以“外挂”和“内挂”两种模式为常态、以新设独立法人资格的二级局为特例，但各地在职能部门（处、科、股）的设置构架和数量有所差异，如赣州增设3个机关科室。人员划转方式：一是全部整体划转，如北京、徐州；二是在编人员划转但聘用人员具体情况具体解决，分别以泸州和荆州开发区为代表。场地设备基本上全部划转到国土部门，个别地区的设备跟人员走，如赣州。8/1/20235职责机构整合和人员划转1总体情况8/14/20236职责机构整合和人员划转1

北京市职责机构整合情况北京市、区县两级不动产登记职责机构已于去年9月全部一次性整合到位。市级层面，在市国土局内设不动产登记处，负责指导监督全市土地、房屋、林地等不动产登记工作。同时，将北京市住房和城乡建设委所属的北京市房屋权属登记事务中心划归市国土局，与北京市国土局所属北京市土地权属登记事务中心整合，设立北京市不动产登记事务中心。区县层面，整合各区县土地权属登记事务中心和房屋管理局所属的房屋登记中心、档案管理中心，设立区县不动产登记事务中心，承担本行政区域内不动产(不含军产、央产、保密产)登记有关的事务性工作。8/1/20236职责机构整合和人员划转1北京市职责机构整8/14/20237职责机构整合和人员划转1房屋交易管理职责仍由住建部门负责。网签、限购、存量房交易平台、商品房预售合同登记备案(含登记、解除、变更备案)、交易资金监管、商品房现房销售备案、现房网签及注销手续、存量房房源核验、存量房网签及注销手续、房产测绘(含预测和实测)成果审核、预查封及网签数据查询等房屋交易管理工作仍由住房城乡建设委负责。不动产登记档案管理，不动产登记信息档案查询，不动产查封，因不动产登记引起的行政诉讼、行政复议、信息公开，各类历史遗留及疑难登记问题的处理等工作由市国土局负责。为方便群众办理登记，各区县原则上以现有的房屋登记中心办公场地为基础设立新的不动产登记窗口，保留房屋交易窗口，实现房屋交易与不动产登记同址办公。8/1/20237职责机构整合和人员划转18/14/20238职责机构整合和人员划转1为与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记办证工作做好衔接，北京市农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。过渡期后，改由市国土局负责农村土地承包经营权登记工作。整合完成后即全面启用新的不动产登记簿证。对新受理的不动产登记申请将按不动产统一登记程序办理；之前受理的各类房屋登记、土地登记申请仍按原有工作程序颁发旧版不动产权属证书。原有登记机构依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效，并按照“不变不换”的原则，权利不变动，簿证不更换。8/1/20238职责机构整合和人员划转18/14/20239职责机构整合和人员划转1

江苏省职责机构整合情况江苏省于去年9月底前，全省13个省辖市、98个县级行政区划单位不动产登记职责全部整合到位，并全部设立不动产登记机构，在全国(除直辖市外)率先完成省市县三级不动产登记职责和机构整合。15个县（市、区）和徐州市本级将交易职责一并整合到国土资源部门。徐州市设立了市国土资源局管理的副处级不动产登记局；南京、扬州、盐城、镇江、泰州、淮安等六市明确将不动产登记局列为市国土资源局直属行政机构，确立了不动产登记局的行政主体资格；其他6个省辖市均在市国土资源局设立了不动产登记局，61个县（市、区）全部在国土资源局上加挂不动产登记局牌子，比照一级局的设置规格；其他37个区全部纳入主城区登记管理范围。8/1/20239职责机构整合和人员划转1江苏省职责机构整8/14/202310职责机构整合和人员划转1除土地、房屋、林地、海域等登记职责外，一次性将水域、滩涂的养殖权登记发证整合到位，不保留该项登记内容五年过渡期。现有各类不动产证书继续有效，随着不动产统一登记制度的建立和完善，适时组织地方发放新的统一证书，并逐步替换旧证书。8/1/202310职责机构整合和人员划转1除土地、房屋、林8/14/202311职责机构整合和人员划转1职责分工：省国土资源厅指导监督全省土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、海域登记等不动产登记工作；会同有关部门起草不动产统一登记的地方性法规、规章草案，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处策略，推进不动产登记信息基础平台建设。省住房和城乡建设厅协同江苏省国土厅指导房屋登记工作；负责建设个人住房信息系统。由省国土厅负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台，其他有关部门通过数据交换接口、数据抄送等方式，实现土地、房屋、草地、水域滩涂、海域海岛、林地等审批、交易和登记信息实时互通共享，并推动建立不动产登记信息公开查询系统，方便社会依法查询。8/1/202311职责机构整合和人员划转1职责分工：8/14/202312职责机构整合和人员划转1

工作经验

国土部门主动作为是前提。

党委政府主导，高位推动是关键。

相关部门协同配合是必需。特别要发挥编办的牵头作用；职责整合与技术准备同步进行。

点上先行，面上跟进是手段。

因地制宜，体现特色是客观要求。

8/1/202312职责机构整合和人员划转1工作经验8/14/202313职责机构整合和人员划转1

市县不动产登记职责整合模式国土资源部门加挂不动产登记局牌子。如赣州。不动产登记局级别与国土资源部门相同，在协调各部门有关工作、划转有关业务人员、开展实质统一登记等方面有一定优势。但地方普遍反映，因编制管理有关规定，在国土资源部门加挂不动产登记局牌子难度较大，需要地方党委政府的大力推动和地方编制部门的全面支持。

赣州市国土资源局加挂市不动产登记局牌子，并设立市不动产登记中心，为市国土资源局管理的副处级全额拨款事业单位。同时，调整国土资源局内设部门，设立不动产登记科、不动产权属科、不动产调查科，分别负责规范性文件拟定、不动产确权和权属争议调处、权籍调查等工作。不动产登记中心实际承办市本级土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。8/1/202313职责机构整合和人员划转1市县不动产登记8/14/202314职责机构整合和人员划转1

市县不动产登记职责整合模式设立不动产登记局作为国土资源部门内设机构。如泸州。行政级别较低，甚至可能出现其级别低于原房屋登记中心、土地登记中心等事业单位的情形。泸州市设立市不动产登记局，为市国土资源局的下设正科级行政机构，负责市级土地、房屋、林地等不动产登记的监督管理，指导督促区县不动产登记管理工作，核定行政编制5名；将泸州市地籍地政中心更名为泸州市不动产登记中心，承担城市规划区内不动产登记工作，指导全市不动产登记业务开展，核定事业编制15名。8/1/202314职责机构整合和人员划转1市县不动产登记8/14/202315职责机构整合和人员划转1

市县不动产登记职责整合模式设立具有独立法人资格的不动产登记局。如徐州。不动产登记局具有独立法人资格，一般为国土资源部门管理的二级局。不动产登记局与国土资源部门在一定程度上分离，独立承担不动产登记有关职能，国土资源部门涉及土地登记、地籍管理、测绘地理信息管理等工作的有关职责划入新设立的不动产登记局。

徐州市设立市不动产登记局，为市国土资源局管理的副处级行政机构。包括国土资源部门在内的不动产登记相关部门，将相关登记职责划入不动产登记局，由不动产登记局负责指导监督全市土地、房屋、林地、水域及滩涂渔业养殖等不动产登记工作，核定行政编制18名。

8/1/202315职责机构整合和人员划转1市县不动产登记8/14/202316职责机构整合和人员划转1

人员编制划转基本做法是在编人员全部接收，对临时聘用人员区别对待，处理方式大体有2种：全部划转。根据编制调整情况，将原单位相关在编、非在编等各类人员全部接收为不动产登记机构工作人员。如徐州市不动产登记交易服务中心，将市国土局土地登记管理处、市基础地理信息中心、市房管局登记交易中心、市房管局房产档案馆合并，整建制划入徐州市不动产登记交易服务中心，共有编制109名，其中，全额为23人，自收自支86人。市国土局原土地登记管理处有聘用人员66人、市房管局原登记交易中心（自收自支，61人）有超编及聘用人员约230人全部接收为新的徐州市不动产登记交易服务中心工作人员。8/1/202316职责机构整合和人员划转1人员编制划转8/14/202317职责机构整合和人员划转1

人员编制划转部分划转。按照“人随事走、编随人转”的原则，整建制接收原不动产登记机构划转过来的人员，临时聘用人员采取不同方式处理。所有临时聘用人员都不予接收，给予相应的补偿后解除聘用合同，如赣州市；对愿意继续留下工作的，重新签订劳务派遣合同。如荆州市。8/1/202317职责机构整合和人员划转1人员编制划转8/14/202318职责机构整合和人员划转1

场地设备划转全部划转。在机构整合中原不动产登记机构的人财物全部划转的，原有的办公场所、办公设备等全部划转到不动产登记机构统一调配使用。如荆州市、泸州市。部分划转。因人员编制部分调整的，根据“设备随人走”的原则，把原使用的办公设备带过来，比如，电脑、桌椅、文件柜等。办公场所的调整，根据实际情况协商解决，并经有关部门批准划转。如赣州市。8/1/202318职责机构整合和人员划转1场地设备划转二、不动产登记窗口建设8/14/2023二、不动产登记窗口建设8/1/202319不动产登记窗口建设2

徐州模式。分阶段实施统一登记。第一阶段：职责机构已明确，未开始发放不动产证的阶段。

将相关登记窗口合并办公，实现一个窗口受理、登记、发证。权利人持相关办理要件到统一收件窗口申请登记，国土（A岗）和房、林、草、海及其他收件人员（B岗）在同一个窗口内集中受理审查，出具统一的收件单，相关材料通过内部流转交接，并按规定分别计算相关费用。领证时，权利人到统一收费窗口缴费后，在一个窗口领取相关证书。按照“统一窗口受理，业务流程内部流转，一个窗口同时发证”的模式开展工作，为不动产统一登记积累宝贵经验。不动产登记窗口建设2徐州模式。分阶段实施统一登记。20不动产登记窗口建设2第二阶段：过渡阶段磨合完成后，开始发放不动产证的初步阶段。需注意以下几个方面：一是硬件改造。对所有的登记办公场所在充分利用现有资源的前提下进行改造，统一门头标识，购置相关硬件等。二是部署系统。窗口全部布设不动产统一登记系统及需要用到的相关软件系统，并进行全业务全流程测试优化。尤其是要注意多系统的冲突问题，与硬件之间的兼容性问题，保证软件系统的快速稳定运行。三是调整人员配置，开展业务培训。四是窗口设置要从便捷高效的角度合理设施，尽量保留弹性，减少专用窗口，在人多时可以统一调配。为了提高服务质量，设置协办台（引导台），对老弱病残提供全程服务；提供咨询、引导分流人群减少排队等待时间。不动产登记窗口建设2第二阶段：过渡阶段磨合完成后，开始发放不21不动产登记窗口建设2第三阶段：不动产登记进入成熟阶段。流程再造和新系统开发完成、人员调整到位后，取消AB岗，各岗位各司其职，完成受理、审核等工作。进一步整合优化窗口设置，逐步向多功能、全业务窗口的目标努力，一个窗口可以办理所有事项，减少用户排队等待时间，提高工作效率。对登记办理场所逐步进行升级改造，按照新的流程优化窗口设置，尽可能的增加窗口数量，为林权、宅基地、土地承包经营权登记等预留空间。不动产登记窗口建设2第三阶段：不动产登记进入成熟阶段。22不动产登记窗口建设2

赣州、泸州模式。

针对职责和机构整合中不动产交易与登记职能分开的情形。窗口紧密布局不动产登记与交易窗口，实现一地办公。落实窗口场地;统一设计装修;窗口联系紧密。科学融合不动产登记与交易业务流程，实现融合衔接。明确职责边界;融合业务流程。整合共享不动产登记与交易数据信息，实现互联互通。做好数据整合；实现交易、登记信息协同共享。不动产登记窗口建设2赣州、泸州模式。23三、业务流程再造与登记实务8/14/2023三、业务流程再造与登记实务8/1/202324业务流程再造与登记实务3

再造业务流程，保障日常运行安全顺畅制定办事指南和业务流程。科学设置科室及岗位。严格质量审查审核。业务流程再造与登记实务3再造业务流程，保障日常运行安全顺畅25流程再造

权利人(主体Subject)自然人法人不动产权证登记证明CertificateCardofRealestateauthorityregistration不动产单元(客体Object)宗地宗海定着物其它定着物房屋森林、林木草地登记簿(权利Right)所有权用益物权担保物权法定事项不动产权利登记(过程Process)申请登簿受理审批首次登记变更登记转移登记注销登记预告登记更正登记异议登记查封登记流程再造

权利人(主体Subject)自然人法人不动26业务流程再造与登记实务31.导询2.申请3.受理（扫描、初审）4.复审5.核定6.登簿7.缮证8.收费9.发证

10.归档

具体业务流程

业务流程再造与登记实务31.导询2.申请3.受理（扫描、初审27业务流程再造与登记实务3

具体业务流程导询。在窗口应设立导询台,为申请人提供咨询、引导、查询、预审、协调等服务。主要职能：（1）了解用户申请登记的类型、房屋和土地的原登记情况。涉及需要调阅档案资料、开展权籍调查、补办用地审批手续的，及时告知用户，并帮助用户协调相关部门。（2）根据申请人的不同和业务登记类型的不同，对申请人进行导引分流。

（3）指导申请人填写表格。

（4）发号和叫号。登记材料齐全、登记事项符合规定的，导询员主动引导申请人到相应的登记受理窗口申请登记。为防止倒号、空号，可以同时采用以实名制人工发号或机器自动叫号两种方式。业务流程再造与登记实务3具体业务流程28业务流程再造与登记实务3注意事项：对于只有《房屋所有权证》或《土地使用证》，或者因土地分割、合并、转让等发生权属界限变化的，无法立刻办理登记的，导询员应向申请人解释，并协调权籍调查部门限时开展权籍调查。权籍调查实行一体化方式，要求统一坐标系，统一调查标准，统一现场调查和编写单元号，统一测绘和制作勘测报告，确保房屋落到宗地上。荆州采取这一做法，成效良好。业务流程再造与登记实务3注意事项：29业务流程再造与登记实务3申请。

申请人对照申请表样表填写相应表格，提供申请材料，申请不动产登记。对于部里制定的《不动产登记申请审批表》，各地可结合本地实际作出改动。如荆州的做法是，将申请审批表分开，分为申请表和审批表，方便老百姓填写；将表中涉及本地区没有的不动产如海域的部分删除，在申请表和审批表中增加土地权属性质、土地权属类型等重要的权利信息；专门设计《不动产抵押登记申请表》以方便相关申请人填写等。业务流程再造与登记实务330业务流程再造与登记实务3受理。

受理即为初审。设置受理窗口。在人员配置上，建议根据工作进展的不同阶段，采取不同的配置方式。初期采用AB或A+B的方式配置人员，即同一窗口设置两名工作人员，一名熟悉房屋登记业务，一名熟悉土地登记业务，两名人员共同受理；或者，同一窗口设置两名工作人员，一名熟悉房屋登记业务，一名熟悉土地登记业务，由熟悉房屋登记的人员先完成房屋登记受理工作，熟悉土地登记的人员再完成土地登记受理工作。过渡期后一个窗口只设置一名工作人员，由其独立完成所有的登记受理工作。业务流程再造与登记实务331业务流程再造与登记实务3初审的方法和具体内容：（1）申请的不动产与登记簿记载内容是否一致。（2）其他限制情况。（3）申请人是自然人的，核对签名是否与身份证明上的姓名相符；申请人是非自然人的，核对其印章、签名与单位名称、法定代表人姓名是否相符。（4）代理人代为申请登记的，核对授权委托书记载的代理人与申请代理人的身份证明是否相符。（5）审查是否存在不予登记的情形。受理时，受理人员还应当根据不同登记事项确定询问内容，具体询问申请人。询问应当制作询问笔录，询问笔录应当由被询问人签字确认并入卷保存。窗口受理后，应出具受理回执。受理人员出具初审意见并签字，同时按照记载规范录入信息。业务流程再造与登记实务3初审的方法和具体内容：32业务流程再造与登记实务3扫描。

为建立数字化登记资料档案，实现无纸化、网络化办公，各地应及时扫描入库相关资料。在具体的做法上，基本有两类：（1）内部设置专岗专人负责相关资料的扫描入库。可以采取拍照或扫描的方式，按类别对登记资料进行数字化，通过办公网络上传存档。如徐州、泸州、荆州。（2）向社会购买服务，由专门的扫描公司统一扫描相关登记资料。如广州、青岛。审核。登记审核人员对登记事项进行审核，提出审核意见并签字。符合规定的拟予登记，不符合规定的不予登记。业务流程再造与登记实务3扫描。33业务流程再造与登记实务3核定。

对于登记材料齐全、登记程序符合法律，登记事项符合规定的，应当准予登记，由核定人员提出核定意见并签字。鉴于核定环节的重要性，该环节的审核人员不宜由非在编人员承担。

注意事项：（1）各地可结合自身情况，改革登记审核模式，提升登记效率。如荆州，改变过去的“五审一章制”（受理——审查——审核——科长复核——分管局长审批--加盖政府登记章），实行复杂业务三审办结，即初审——审核——核定；简单业务两审办结，即初审——核定，如商品房预告登记、抵押权注销登记等。业务审核不论职务大小，权责对等，谁签字谁负责。泸州实行三级审核制。（2）审核人员配置上，既可以实行专项审核，也可以实行平行审核，但核定环节只能实行平行审核。专项审核是指按照登记业务类型划分，不同的人员对其所熟悉的登记类型进行专项审核；平行审核指登记审核人员对所有类型的登记材料进行审核。业务流程再造与登记实务3核定。34业务流程再造与登记实务3登簿。核定后，核定人员可同时承担登簿职责，将登记事项记载于登记簿。也可以设定专人负责登簿工作。鉴于登簿环节是不动产登记完成的标志，建议加强登簿人员管理，不宜由非在编人员承担。缮证。缮证人员缮制不动产权利证书，打印审核表，不动产权证书应加盖不动产登记专用章、骑缝章，并打印或粘贴附图。颁证。缮证后，窗口可以采取电话、短信等方式通知用户领取证书或证明。业务流程再造与登记实务3登簿。核定后，核定人员可同时承担登簿35业务流程再造与登记实务3归档。

采用无纸化、网络化办公的，可以考虑在受理完成后直接将资料移交内设资料管理部门；暂时无法实现无纸化办公的，建议在完成登簿后及时将登记资料归档。

资料整理人员应当根据当日记载于登记簿的资料明细，及时整理归档。为保证案卷的安全，建议设置专门的案卷收发员，建立案卷明细及移交明细。业务流程再造与登记实务3归档。36业务流程再造与登记实务3归档注意事项：

建议各地落实《不动产登记暂行条例》相关规定，建章立制，制定不动产权籍资料管理规范，加强权籍资料管理。如荆州市就档案分类、档案归档范围、档案编号、档案整理、装盒、编目及档案数据库建设等方面专门出台了《不动产权籍档案管理规定》，实行不动产登记业办理与档案归档一体化管理，保证了电子档案和纸质档案同步归档。业务流程再造与登记实务3归档注意事项：37业务流程再造与登记实务3

制定实务操作指南各地应结合本地实际，确定不动产登记业务类型，因地制宜，编印不动产登记业务服务指南。徐州、泸州、荆州、青岛、赣州等地都已分别整理出符合本地业务实际的经常性业务事项，荆州24项，徐州97项，泸州72项，印制了《服务指南》、告知单，并分门别类制作了样表，制定办事流程和操作指南。荆州市还出台了《不动产登记若干问题处理办法》，有针对性地解决操作中遇到的问题。（典型地区的实务操作指南具体内容刚word文档各地可根据自身实际予以参考。）业务流程再造与登记实务3制定实务操作指南38业务流程再造与登记实务3

相关注意事项税务、银行等部门在不动产登记场所设置办事窗口，实现一体化办公。为方便群众，把窗口办成“超市”，只进一个门，全部都搞定，邀请税务、银行部门在登记中心设立窗口。只要涉及交税的业务，国土部门出具《联系单》告知税务窗口有关登记类型等相关内容，申请人依法纳税，在登记受理窗口根据申请登记的类型，提交不动产登记申请材料，办理相关手续。业务流程再造与登记实务3相关注意事项39业务流程再造与登记实务3设置预审窗口，实现房地关联。为更好地实现房屋交易管理与不动产登记的衔接，泸州市在受理申请时，先进行预审，进行房地关联，以实现房地统一登记。预审时间不计入登记时间。扫描环节前置。为了保障业务网上运行，提高工作效率，将扫描环节前置，受理之后即予扫描，以后的环节全部在网上完成。这样可以节省办事时间，防止资料遗失。业务流程再造与登记实务340业务流程再造与登记实务3宣传与培训并重。宣传：运用多种媒体、开展多种方式的宣传。如，通过电台、电视台、报纸等媒体和会议等，向各级政府、有关部门、相关专业机构、群众、中介服务机构等开展宣传。培训：对于从事登记工作人员，要进行上岗培训。关于权籍调查、不动产登记簿册表证的填写、业务工作流程和业务收件要求等，都要详细讲解，力求人人弄懂弄通。宣传和培训中，要突出讲解房屋所有权和土地使用权的区分，要讲明土地两权分离而带来的一系列法律要求。要告诫登记人员认真区分用地审批和土地登记，确定登记中心只受理登记业务，不受理审批业务，防止未审批就登记、以登记代审批等违法违规行为。业务流程再造与登记实务341四、不动产登记资料移交8/14/2023四、不动产登记资料移交8/1/202342不动产登记资料移交4

登记资料移交依据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》。

不动产登记资料由不动产登记机构保管。不动产登记资料是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记工作的基础。不动产登记资料的移交和统一管理是实现不动产统一登记的重要步骤，是落实不动产统一登记制度，实现不动产登记“四统一”的重要内容。不动产登记资料的交接要保证完整、安全，不得遗漏、损坏或丢失。不动产登记资料移交4登记资料移交依据43不动产登记资料移交4

登记资料移交内容各类不动产登记资料。包括原由房屋、林地、草原、海域等相关登记主管部门保管的纸质资料和电子资料。1.纸质资料。包括申请人提交的申请资料和登记机构在登记过程中形成的调查资料、审核资料及收费发证材料。申请资料：包括登记申请书、身份证明材料、权属来源证明材料、登记原因证明文件、权属证书、不动产界址、空间界限、面积等测绘材料。调查审核资料：包括权属调查、询问、查勘、审核、审批等过程形成的各种文字、图、表、卡、册等。收费发证材料：包括缴纳税费的各类凭证，发证签收存单等。不动产登记资料移交4登记资料移交内容44不动产登记资料移交42.电子资料。包括现时电子数据信息和历史电子数据信息。信息数据：包括各类不动产产权信息、他项权利（抵押、地役权）信息、限制权利（查封、异议）信息及其他（预告、更正等）信息。信息数据应当包含各类信息的初始、转移、变更、注销等历史信息和现势信息。信息系统：包括各类信息数据的生产、存储、查询利用系统。

若在移交过程中，存放登记资料的设施设备及场所随同移交的，还应当做好设施设备及场所等资产的清点、封存及接收管理工作。申请人提交的申请资料和登记机构在登记过程中形成的调查资料、审核资料及收费发证材料。不动产登记资料移交445不动产登记资料移交4

资料交接前的准备工作积极对接和沟通。与原不动产登记机构进行对接和沟通，根据实际情况，召开座谈会、联席会等方式积极磋商，就不动产登记资料的移交工作达成共识，建立工作机制，确定联络人员，积极开展工作。在沟通中存在困难的，应当及时向政府主管领导汇报，积极取得政府支持，争取在职责整合文件中明确登记资料交接的内容和方式，厘清关系，明确权责，保证登记资料交接工作顺利完成。不动产登记资料移交4资料交接前的准备工作46不动产登记资料移交4摸清不动产登记资料情况。对原各不动产登记机构管理的不动产登记资料情况进行摸底，摸清不动产登记资料的具体情况。包括登记资料的内容、数量、载体等具体情况。制定不动产登记资料交接方案。在摸底基础上，制定详细的不动产登记资料移交方案，明确原来保存在有关部门的各类不动产登记图、表、卡、册等纸质资料和电子数据的移交、整理、保存的方式及时间要求等，指派专人开展不动产登记资料移交工作，明确各工作环节的任务、人员、责任及风险控制措施等。不动产登记资料移交447不动产登记资料移交4制定不动产登记资料交接的配套文书格式。针对登记资料及载体情况，分别制定相应的资料移交办法，设计《登记资料移交清单》、《登记资料移交确认书》等文书格式。落实登记资料存放场所和经费保障。根据拟接收的登记资料情况，提前落实资料存放场所，积极争取财政资金支持，保证登记资料的存储和安全。资料存放场所确定后，应按照国家档案资料保密管理的制度要求，对场所进行改造、装修，符合档案管理的要求，做好防火、防盗、防水、防虫等灾害预防和应急预案。不动产登记资料移交448不动产登记资料移交4

资料交接时的工作签订交接协议。做好充分准备后，应当与原登记资料存储部门签订交接协议，明确交接的时间（最好安排在周末或节假日，避免造成登记工作暂停等问题）、地点、方式、人员及责任，由双方负责人签字盖章确认。协议书应当明确各节点的完成时间、负责人员及具体工作分工。不动产登记资料移交4资料交接时的工作49不动产登记资料移交4整理清点，登记造册，制作资料清单。整理和清点资料工作是交接登记资料工作的关键环节，各地应当做好充分沟通，要全面整理和清点各类不动产登记资料，全部资料要登记造册，制作资料清单。封存保管。经双方整理和清点后的登记资料，应当采取封库、封机等方式封存资料，在交接前双方均不得拆封。同时应当协商做好封存期间的保管工作。不动产登记资料移交450不动产登记资料移交4举行交接仪式。经交接双方充分沟通、协商，确定不动产登记资料的交接时间、地点和方式等的基础上，举行登记资料交接仪式，可请公证机构进行全程公证。接收资料。按照协议约定，由双方交接人员签字确认《登记资料移交清单》，签订《登记资料移交确认书》，顺利完成交接工作。若在移交过程中，对存放登记资料的设施设备及场所未随同移交的，还应当做好登记资料的运输、安保等工作。不动产登记资料移交451不动产登记资料移交4

资料移交后的工作整理。纸质登记资料应当做好整理、装订、立卷工作，电子数据资料应当做好数据整理、分析工作。扫描。条件成熟的地区，应当将纸质资料及时进行数字化扫描，实现数字化存储、备份。数据整合。按照数据整合的要求，尽快将电子数据资料整合导入不动产登记信息系统，与纸质资料建立链接。存档。登记资料梳理整合完毕后，应当按照登记资料管理技术规范，及时纳入登记资料存储场所和系统中。不动产登记资料移交4资料移交后的工作52不动产登记资料移交4

经验借鉴和注意事项整体移交的模式（徐州、泸州模式）。

徐州、泸州市等在职责整合过程中将房产登记资料随同管理人员、场所及设施设备整体划转移交。为了保证登记资料的完整移交，保障登记工作的顺利开展，建议各地采取整体移交的模式。一是避免登记资料在运转过程中遗失、毁损；二是利于登记资料的整理和数据整合；三是利于人员、物资的稳定，实现无缝对接。注意事项：采用该种模式的，应当做好登记资管理人员、场所、设施设备的接收和安置，保证登记资料管理人员的稳定和登记资料存储场所及设施设备的安全。在交接过程中，双方要及时对登记资料及设施设备进行清点、封存，接管存储场所，接收档案管理人员，保证人员、资料及设施设备和场所的平稳交接。不动产登记资料移交4经验借鉴和注意事项53不动产登记资料移交4逐步移交的过渡期模式（赣州模式）。赣州等部分地区在职责整合中，因移交条件尚不成熟，未将登记资料整体移交，以保证不动产登记工作的顺利开展为前提，采用逐步移交的模式。采用该种模式的，应积极做好登记资料管理人员、设施设备和存储场所的准备。在交接过程中，要做好登记资料的清点、封存、搬运、整理、存储等工作。

不动产登记资料移交454不动产登记资料移交4如，赣州市在办理交接过程中，因移交条件不成熟，房产部门暂时不能移交房产登记的纸质资料，只能移交电子数据资料。为保证不动产登记工作的顺利开展，赣州市采取四个办法予以解决。成市国土资源（不动产权籍）档案馆，承担登记资料归档、保管、利用和查询等职责。电子化拷贝数据，交接双方签订协议，明确约定移交方式。不动产登记中心开始受理登记后，逐步丰富登记资料。登记信息随时共享。房地产档案馆在产权上没有进行移交，但是在实践工作中，如果发现电子拷贝的资料，信息不全、资料不完善的，不动产登记机构随时可以到房地产档案馆进行查询，核实有关信息，实行不动产登记信息随时共享。不动产登记资料移交4如，赣州市在办理交接过程中，因移交55不动产登记资料移交4注意事项：

采用该模式的前提条件所有登记数据已经全部数字化，无遗漏，移交条件不成熟，为了保证不动产登记顺利开展而采用；

在交接过程中双方要对原来资料进行清点、封存，保证数据不被遗漏、篡改；要对电子化数据进行核对，确保拷贝数据的完整性、真实性；实行登记信息数据共享，对未移交的登记资料能够实时查询；积极开展工作，设定时间节点，加快登记资料移交工作。

不动产登记资料移交456五、不动产登记数据整合8/14/2023五、不动产登记数据整合8/1/202357不动产登记数据整合5

总体情况综合试点地区的数据整合工作推进情况，可将不动产登记数据整合分为两种模式：一步到位整合模式（泸州模式）。将所有空间数据、属性数据、档案数据等进行一次性的清理整合关联，待所有不动产登记数据完成数据清理整合后，一次性迁移到新的不动产登记数据库中，数据整合基本是一步到位。分步到位整合模式（荆州模式）。分阶段对所有不动产登记数据进行关联整合，将整合完善的数据分步骤迁移到新的不动产登记数据库中。不动产登记数据整合5总体情况58不动产登记数据整合5泸州模式工作目标

建立以宗地（楼幢）空间数据为基础、图形属性档案一体化、具有开放统一的数据标准、高质量的空间数据库，并以楼盘表为基础，整合所有房、地登记信息，实现以图管不动产、图形属性档案一体化的管理模式。不动产登记数据整合5泸州模式59不动产登记数据整合5泸州模式实现方式。将现有分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记数据进行梳理、抽取、转换、装载、迁移，采用手工方式加上专用工具等多种技术手段，依据不动产登记数据库标准整合建设成符合全市统一标准的不动产登记信息基础数据库，确保数据关联、属性空间档案要素一致；通过技术手段将通过遥感卫星影像数据、基础地形数据、国土宗地（楼幢）空间数据、房产分层分户图等不动产图形信息与登记系统的属性数据、登记业务数据、档案数据融于统一数据平台内，实现权属信息与空间信息的关联，实现数据的统一管理，确保数据的一致性、准确性和实时性，为不动产登记信息基础管理平台运行提供数据支撑，为信息平台的运行奠定牢固的基础。不动产登记数据整合5泸州模式60不动产登记数据整合5泸州模式基本原则。

依据现行的土地登记、房屋登记等数据库标准，对已有的不动产登记信息进行梳理并规范化。完整。整合过程中要遵守土地登记、房屋登记等数据库标准和规范的要求，对相关数据项进行补充和完善，确保规定的必选项和条件必选项内容完整。一致。在数据整合的过程中不应对原始数据进行修改，确保整合前后的数据一致。规范。不动产登记数据整合5泸州模式61不动产登记数据整合5泸州模式整合内容：房、地、农、林、海等不动产登记数据。

以泸州市本级为例，主要包括土地数据和房屋数据。土地数据：包括土地登记数据（土地登记系统中的属性数据、纸质档案扫描图像和CAD格式的宗地图）和土地测绘数据（地籍调查和测量形成的成果数据，包括属性、图形和图像数据）。房屋数据：包含房屋登记数据（房屋登记系统中的属性数据、纸质档案扫描图像）和房屋测绘数据（测绘报告和CAD格式的房屋分层分户图）。根据以上泸州市不动产登记的数据现状，需要分别将土地和房屋的纸质档案、在线业务系统数据、测绘图形数据进行清理与关联，最终实现土地与房屋数据的整合。不动产登记数据整合5泸州模式62不动产登记数据整合5泸州模式注意事项：1.尽量保留登记业务历史的每手登记信息。2.按时间顺序，保持各类登记业务历史的上下手关系。3.按时间顺序，保持土地登记中空间数据的历史宗、现状宗权属范围变迁过程。4.按空间关系，对空间数据进行分层处理：对宗地、楼幢的空间数据分图层存放数据，对地上、地下建构筑物的空间数据分图层存放。5.所有业务应当先进行包括空间数据在内的关联后再受理。数据关联后形成地、楼、房一体的管理模式，所有房地登记数据的空间数据落到宗地上，而不是仅仅落到楼幢上。不动产登记数据整合5泸州模式63不动产登记数据整合5泸州模式整合步骤按照数据的时间状态分为登记历史数据和现时数据。对于历史已发证的数据，经过梳理，形成原土地登记、发证系统的数据、具有坐标的矢量化宗地数据以及地籍测绘数据，以及房屋登记业务数据和不具备坐标的矢量化房产数据（如分层分户图）。具体操作步骤：

1.进行各类数据的梳理，即将土地登记的发证数据与矢量化的宗地数据进行梳理，提取相关登记信息，并将原CAD格式转换为具备空间、属性一体化的GIS数据格式；2.进行土地登记数据的落地，即将土地登记信息数据关联到该地块的空间位置上，并录入或导入相关数据信息；不动产登记数据整合5泸州模式64不动产登记数据整合53.录入“住户一览表”关键信息，该住户一览表是此次关联的重点，通过该表反映了一幢楼及该楼中各权利从无到有及办理登记业务上下手的情况，它也是土地与房屋建立关联的关键点之一；然后，将房产登记业务数据导出，提取或重建楼盘表，将楼盘表与房产的登记信息建立关联；

4.通过住户一览表与楼盘表中的如“权利人、坐落、证号”等关键字段建立关联，将该宗地的数据、房屋的数据进行实质性的落地，完成数据的关联。不动产登记数据整合53.录入“住户一览表”关键信息，该65不动产登记数据整合5操作步骤详述：

1.清理房屋数据。检查楼盘表数据：要求每幢楼（每套房屋）应当有楼盘表数据检查，如果房屋没有楼盘表数据，则查询该幢楼是否有楼盘表数据，如果有则进行楼盘表的归幢、虚拟幢与物理幢的转换等处理；如果该幢楼未建立楼盘表则新建楼盘表；整合房屋每手登记数据：对房屋登记的每一手业务，整合属性数据、纸质档案扫描图像、房屋分层分户图等数据；建立房屋上下手关系：对于房屋的每个登记单元，建立所有业务的上下手关系。不动产登记数据整合5操作步骤详述：66不动产登记数据整合52.清理土地数据。

（1）检查空间数据。要求应当有按空间关系分图层管理的宗地、楼幢的空间数据，包括地形数据、权属数据；同时，按《不动产权籍调查技术方案》中宗地图的标准对每宗地生成每幢楼的不同宗地图。注意事项：外业测绘。对于原未进行地籍测绘的，不要求进行成片区域的修测、补测，可以使用原1：500的城镇地籍测绘、二调数据、农村两权颁证测绘数据、大比例尺（1：1000）的航拍图等图形数据作为工作底图，在此基础上叠加权属范围线。坐标系的选择。建议采用80坐标系，有条件的地方，可采用2000大地坐标系。不动产登记数据整合52.清理土地数据。67不动产登记数据整合5

（2）整合每手土地登记数据。对土地登记的每一手业务，整合属性数据、纸质档案扫描图像、宗地图等数据。

（3）建立房屋上下手关系。对于每个宗地，建立所有业务的上下手关系，按时间顺序，保持土地登记中空间数据的历史、现状变迁过程。对于历史空间数据不存在的，通过查档结合外业测绘补充地形数据、权属范围。

（4）土地登记信息落幢。对于同一幢楼，建立土地登记的住户一览表，包括该幢楼所在的宗地信息（土地用途、使用权类型、使用权使用期限、宗地图号）、楼幢信息（总建筑面积、分摊系数）以及所有住户信息（姓名、土地坐落、房屋性质、房屋建筑面积、土地公摊面积、土地证号）；对于同一套房屋多次转让、变更的，附加变更登记表，记载该套房屋的上下手业务历史。不动产登记数据整合5（2）整合每手土地登记数据。对土地68不动产登记数据整合53.实现房地关联

（1）房屋落幢。通过土地坐落的对应关系，实现将房屋登记信息与楼幢空间数据建立关联关系，从而实现空间数据、登记数据、档案数据的整合。泸州采用楼盘表与住户一览表的关联，实现房屋落到对应的楼幢。

（2）房地关联。通过权利人姓名、房屋坐落的对应关系，对同一套房屋的房屋登记信息、土地登记信息建立关联关系，实现房地关联。泸州由于先办理房屋登记再办理土地登记，并且在办理土地登记时，房屋坐落与房屋登记信息完全一致、权利人与房屋登记仅有前后次序的差异，因此这一步实现起来比较容易，通过计算机自动处理能够实现房地关联的比例达到76%左右。不动产登记数据整合53.实现房地关联69不动产登记数据整合5

（3）通过人工处理方式解决剩余部分房地关联问题。对采用电脑自动处理实现房地关联后剩余的部分，通过人工方式实现房屋落幢、房地关联。可根据实际需要，结合档案查阅、现场确定位置等方式进行人工处理。对于房屋历史数据较差的地方，很大部分需要通过采用人工方式实现数据关联。不动产登记数据整合570不动产登记数据整合5泸州模式质检。

包括公司质检和业务科室质检。公司质检：对每天各类成果的日常质检、阶段性质检以及入库前所有数据的总质检。业务科室质检：由预审科、档案馆、受理科、审核科等部门对各项数据的准确性、一致性进行质检。

不动产登记数据整合5泸州模式71不动产登记数据整合51.空间及其属性方面的质检。主要通过系统的拓扑、图属一致性等检查。

2.对于关联的正确性检查。主要通过内、外业核实，在室内通过数据与档案的一一对应检查，如果在室内无法通过档案进行检查或对历史档案数据存在疑问的时候，就应当进行外业实地进行权籍的测绘、调查与核实。3.与历史数据进行分析与检查。将通过关联检查的数据与原发证数据进行叠加分析，并提取相关信息再一次进行一致性检查。通过检查后的数据进入到不动产登记信息数据库中，最终完成不动产信息数据的清理、关联、整合与入库。不动产登记数据整合572不动产登记数据整合5泸州模式工作机制。成立协调督导工作小组和项目组，各司其职，各负其责，保证数据整合工作顺利、如期进行。

1.成立协调督导工作小组，负责协调处理整个数据清理整合过程中的相关工作。主要由登记部门相关领导牵头，业务科室、信息科等人员组成。工作小组根据整个项目的工作安排，结合工作计划，对各项工作进行分工安排，倒排工期形成计划安排表。业务科室负责对清理整合过程中各类业务问题进行确认、处理，信息科负责了解、督导整个项目的进展，按照工期安排表将每日工作进展汇总后以短信的形式报送给各级领导。不动产登记数据整合5泸州模式73不动产登记数据整合5

2.成立项目组。数据清理整合公司将整个项目分为至少5个小组，分别负责档案扫描、数据补录、空间数据处理、数据关联、质检入库组。质检入库组负责对档案扫描、数据补录、空间数据处理、数据关联四个小组的各项数据分别进行每日质检、阶段性质检、入库前总质检。

不动产登记数据整合574不动产登记数据整合5泸州模式数据整合中相关问题的处理方法。

考虑到房、地数据尚未实现百分之百完全关联，为方便群众办理业务，最大程度节省时间，提高登记机构工作效率，设置预审科，在登记受理前，对申请人提供的办理业务所需资料进行初审，若业务所涉及房、地数据尚未关联的，立即采取查询纸质档案，甚至实地复测的方式进行数据关联后，再进行业务办理。

成片区域的地籍测绘，由地籍管理部门牵头处理；原来无空间数据的零星宗地、楼幢的测绘，由不动产登记部门负责牵头处理。不动产登记数据整合5泸州模式75数据库整合情况Databaseintegration清理Cleanup泸州市不动产统一登记系统UnifiedRegistrationofRealEstateofLuZhou住建部门数据Housingbuilding空间数据Spatialdata属性数据Attributedata国土部门数据Land不动产登记基础数据库FoundationDatabase林业部门数据Forestry农业部门数据Agriculture整合Integrate数据库整合情况清理泸州市不动产统一登记系统住建部门数据76楼盘表BuildingTable土地测绘数据Landsurveyingandmappingdata土地登记数据Landregistrationdata房屋登记数据Housingregistrationdata房屋测绘数据Housingsurveyingandmappingdata匹配match房地关联CorrelationbetweenHousingandLand关联correlate清理Cleanup关联correlate清理Cleanup幢图/宗地图ParcelofLand市级数据关联与整合实现方法ThewaytocorrelateandintegrateMunicipaldata楼盘表土地测绘数据土地登记数据房屋登记数据房屋测绘数据匹配房77系统关联示意Systemschematicdiagram基础测绘成果项目测绘成果不动产单元Realestateunit调查测绘首次登记变更登记转移登记注销登记预告登记更正登记异议登记查封登记其它登记新建变更、注销不动产权籍管理系统Propertyrightsmanagementsystem不动产登记业务系统Realestateregistrationsystem入库RegistrationtypeSurveyingandMappingresults系统关联示意基础测绘成果项目测绘成果不动产单元调查测绘首次登78不动产登记数据整合5

荆州模式工作目标

根据不动产“四统一”的要求，需要将分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记信息进行梳理、规范，依据不动产登记数据库标准整合建设不动产登记信息数据库，为不动产登记业务和信息共享查询服务提供支撑。不动产登记数据整合5荆州模式79不动产登记数据整合5

荆州模式基本原则。

1.规范。对现有的不动产登记信息进行规范化梳理，对同名异质或者同质异名的登记指标和相互交叉的权利信息进行整合，实现不动产登记信息表达规范，语义一致。

2.完整。整合过程中要严格按照相关数据库标准和规范的要求，容纳数据库标准的全部信息，不重不漏。

3.一致。整合后的不动产登记和调查信息与与整合前信息保持一致。不动产登记数据整合5荆州模式80不动产登记数据整合5

荆州模式主要任务1.按照不动产数据库标准的要求，建设和整合不动产数据库。依据不动产登记数据库标准，对已建成的与不动产登记相关的城镇地籍数据库、集体土地所有权数据库、房产数据库等，转换形成符合不动产登记数据库标准要求的不动产登记和权籍调查数据库。对已有电子档案或电子数据，但未入库的数据。依据不动产登记数据库标准，提取、转换、补录不动产登记信息，建立不动产登记和权籍调查数据库。对只有不动产登记纸质档案的，按照纸质档案录入存量数据，建立符合不动产登记数据库标准要求的不动产登记和权籍调查数据库。不动产登记数据整合5荆州模式81不动产登记数据整合52.建立楼盘表，进行房地关联。对于原房产数据库有楼盘表的，依据不动产登记数据库标准，提取、转换楼盘表信息；对于原房产数据库无楼盘表的，调查楼盘表信息，首先建立楼盘表数据库；然后进行房产登记信息和土地登记信息与楼盘表的关联，进行“落宗落户”处理。不动产登记数据整合582不动产登记数据整合53.登记档案数据库建设。对于已建成的与不动产登记相关的档案库，暂时保留原不动产登记档案数据库和系统，不动产登记系统建立与原档案数据库的关联。对于没有电子档案数据库只有纸质档案的，对档案进行扫描和著入，建立档案数据库。建立不动产档案数据库与不动产登记和调查数据库的关系，进行登记、调查、档案一体化管理。不动产登记数据整合583不动产登记数据整合53.林地和承包地试点整合。

以1：10000集体土地所有权调查登记数据库为基础进行林地和承包地的整合，分别建立林地和承包地宗地图层，对于图层间的拓扑错误，采用“不变不换”思路进行处理。通过试点，林地和承包地拟采用“一次性”整合思路进行数据整合。不动产登记数据整合584不动产登记数据整合5

荆州模式整合思路。

现根据现有数据情况，按照数据的时间状态，对历史、现实数据进行梳理、整合及落宗。其中国土数据一次性清理、整合到位；房产数据采用逐步清理、边应用边整理的方式进行。

1.国土数据数据整合。（1）划分全辖区范围的地籍区、地籍子区。即根据村界、街坊、街道、道路及最新遥感影像等参考数据，根据相对稳定性的原则，对辖区内的地籍区、地籍子区界线进行划分，便于不动产单元编号及登记信息的落宗；（2）宗地编码升级。即将地籍权籍调查数据按照地籍区、地籍子区划分进行编码进行宗地代码编制及升级；不动产登记数据整合5荆州模式85不动产登记数据整合5（3）土地登记发证数据升级、转换。即将土地登记的发证数据进行格式转换及入库，形成图形、属性为一体的地籍数据库；（4）图属对接。根据原土地登记发证采用地籍号的模式转换为宗地统一编码管理的模式，依据宗地图形地籍号与宗地统一代码的对应关系，对土地登记属性数据进行编码升级；（5）幢数据提取。将地籍数据库中房屋数据作为房地业务管理中的幢数据，并根据数据标准对其进行编号。不动产登记数据整合5（3）土地登记发证数据升级、转换。86不动产登记数据整合5

2.房产数据整合。对已发证的数据，保存其原有数据格式不变，日常不动产登记发证时采用逐步清理的方式，对发证数据进行整合。其中已登记发证数据房产数据，采用登记一宗，整理一宗的原则进行数据整合；对于新建小区，按照不动产登记数据整合要求对其进行规范化整合处理。不动产登记数据整合52.房产数据整合。87不动产登记数据整合5

荆州模式整合步骤。

1.准备数据，制定整合方案。收集农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权，房屋所有权等确权登记数据，包括矢量数据、属性数据、文档数据及元数据，同时了解各类数据的坐标体系、数据标准及数据版本等情况；然后按照不动产登记数据规范、标准要求，结合收集数据的现实情况，制定数据整合方案。不动产登记数据整合5荆州模式88不动产登记数据整合52.规范化梳理。以原不动产登记中的最小单元进行数据整理，通过对原不动产登记的登记档案、登记簿、权籍图等信息的梳理、补充和完善，形成包括权籍图、登记簿和登记档案等在内的、规范的不动产登记数据。具体内容包括：

（1）无效数据清理。对不动产登记资料进行逐项检查，把已注销的权利在登记簿中、权籍图中进行标注剔除，并把相应的信息转入档案库管理。档案管理现遵循原不动产登记的档案管理要求。不动产登记数据整合52.规范化梳理。89不动产登记数据整合5（2）数据规范化。解决同名异质和同质异名的问题，实现全部不动产登记信息不存在语义不一致的描述；解决数据类型、小数点位数和数量单位不统一的问题，做到同一类不动产登记的数据类型完全一致；统一坐标体系，实现相同比例尺下同一地理范围内空间参数一致。按照不动产登记簿需要记载和公示的内容要求，对缺漏的信息进行补充完善。不动产登记数据整合5（2）数据规范化。90不动产登记数据整合5（3）逻辑关系重建。将不动产权利和基于权利设定抵押权、地役权或者发生预告登记、异议登记、查封登记情况的,依据原有的不动产登记单元编号进行关联，形成原不动产登记簿。同时通过原有的业务号将原不动产登记簿和原不动产登记档案进行关联。通过原不动产登记单元编号将原不动产登记簿和其对应的空间对象进型关联挂接。不动产登记数据整合5（3）逻辑关系重建。91不动产登记数据整合53.空间数据整理。

根据数据比例尺、属性结构、坐标参数以及精度等指标，在保证拓扑无错误、属性值域正确、信息表达一致等前提下，考虑到数据管理、存储、更新等因素，并与原不动产登记簿建立有效关联，按照不动产登记空间数据库标准对地籍空间数据进行整合、升级。不动产登记数据整合53.空间数据整理。92不动产登记数据整合5整合内容主要包括：（1）根据最新地形数据调地籍区和地籍子区界线，尤其要注意城市周边城乡接合部及开发区的界线，尽量做到相对稳定；（2）检查地籍数据库宗地和房屋数据拓扑关系，修改拓扑错误的数据；修改完善宗地统一编码错误的宗地；（3）将地籍数据库按不动产数据库标准进行升级、转换；（4）将地籍数据库中房屋数据作为房地业务管理中的幢数据；（5）按照不动产数据库标准迁移宗地和幢数据；（6）基于空间幢，转换房产系统中的楼盘表数据，进行楼盘表“落幢”和“幢楼宗”的处理。不动产登记数据整合5整合内容主要包括：93不动产登记数据整合54.属性数据整理。

（1）按照不动产数据库标准登记，进行数据转换和处理。转换土地登记数据库的登记数据，进行土地登记数据的“落宗”处理；在日常业务办理过程中进行房产登记数据“落宗、落幢、落户”处理；

（2）登记簿册整理。整理国有土地建设用地使用权登记的信息。通过宗地编号建立和对应的空间信息的关联。通过宗地编号关联整理相应的地役权、抵押权、查封登记、异议登记的信息。不动产登记数据整合54.属性数据整理。94不动产登记数据整合55.档案数据整理。

采用“老档接口调用、新档案新办法”思路。土地登记档案数据库和房产档案数据库不按照不动产数据库标准进行整合，不动产统一登记系统建立与原不动产档案数据库和系统的关系，进行调用。新生成的不动产档案按照不动产数据库标准进行管理。

（1）登记数据“落宗、落幢、落户”处理。无楼盘表的小区，先建立楼盘表，再进行该小区内土地登记数据和房产登记数据的“落宗、落幢、落户”处理；有楼盘表的，直接进行该小区内土地登记数据和房产登记数据的“落宗、落幢、落户”处理；土地登记数据和房产登记数据也在日常变更业务办理过程中，进行“落宗、落幢、落户”处理。不动产登记数据整合55.档案数据整理。95不动产登记数据整合5（2）检查。

在不动产登记信息整合过程中，要严格执行质量控制规范，空间数据和非空间数据都要做到数据成果完整、图层名称规范、属性数据结构一致性、数值范围符合性、代码一致性和表内逻辑一致性，其中空间数据还要保证拓扑关系的正确。以下三种情况，在数据整合完成后要重点进行检查：检查每一不动产单元的登记情况，核实抵押和查封情况；检查一个不动产单元是否一房多卖或重复登记情况；检查未“落宗、落幢、落户”的土地登记和房产登记信息。不动产登记数据整合5（2）检查。96不动产登记数据整合5

荆州模式工作推进方法。

由于原土地登记系统、房屋交易与登记系统、不动产登记系统分别由不同的公司开发，并通过不同的平台运行，数据整合难度很大。为了保障不动产登记业务全覆盖,荆州市国土资源局专门从中心机房架设“裸纤”至不动产登记中心沙市窗口，将荆州窗口和荆州开发区窗口原有的网络进行升级，由原有的2M光纤升级至10M光纤，并进行了内外网线路改造和隔离。同时,市局投资约240万元，对中心机房进行了升级改造，成立荆州市国土资源数据中心。

具体工作推进采用“321”逐步过渡升级方案。不动产登记数据整合5荆州模式97不动产登记数据整合5

1.过渡阶段。

充分利用现有的土地、房产基础数据，在不改变房产交易登记系统的前提下，利用视图将所需要的数据，从原来的电子政务平台，推送到新的不动产登记系统中去，实现三个信息系统并联式运行。对照不动产登记标准，先对国土部门的数据库进行整理。将原数据库范围进行了扩区，再将城区的城调数据与农村“两权”登记数据库进行整合；根据宗地统一编码规则，对数据库进行升级，完成宗地统一编码；不动产登记数据整合51.过渡阶段。98不动产登记数据整合5将原有的国土系统电子政务平台中的登记信息进行数据迁移，按标准整理转换后，迁入新的不动产登记权籍库中，使权籍数据库图件与属性一致。在业务受理时，对只有登记纸质档案的，将纸质档案录入存量数据，建立符合不动产登记数据库标准要求的不动产登记和权籍调查数据库。将登记系统与市局外网连通,实现不动产登记成果在市局门户网站同步显示，并随即回写到社会公众服务平台。不动产登记数据整合5将原有的国土系统电子政务平台中的登记信息99不动产登记数据整合5

2.整合阶段。

实现不动产登记平台和原房产交易登记系统并轨运行。将不动产登记系统升级，启用新的登记系统。进行业务分类，凡是新登记的业务在不动产登记平台中统一受理和办理，存量房的业务在原房产交易登记系统中统一受理，由系统将数据推送至不动产登记平台中，实现统一登簿，统一打证。清理房产数据库，按不动产数据库要求进行规范，保证全部数据尽快录入不动产登记系统。不动产登记数据整合52.整合阶段。100不动产登记数据整合5

3.统一阶段。

房屋信息按照不动产登记数据库建设标准全部整理完毕后，由过去的两个系统并行变更为只使用不动产登记系统，所有的不动产登记业务在新的不动产登记平台运行，实现真正意义上的六个统一：统一受理、统一审核、统一登簿、统一收费、统一发证、统一归档。不动产登记数据整合53.统一阶段。101六、不动产登记信息系统建设8/14/2023六、不动产登记信息系统建设8/1/2023102不动产登记信息系统建设6赣州模式做好工作部署。

1.加强不动产统一登记工作组织领导。政府牵头成立不动产登记工作协调领导小组，常务副市长为组长，分管城建和国土副市长为副组长，各单位一把手为组长，统筹研究包括信息化平台、经费保障、制度建设等重大问题。

2.制定开发方案。3.解决系统建设经费来源。

4.招投标确定技术支撑单位，开发信息系统。不动产登记信息系统建设6赣州模式103不动产登记信息系统建设65.畅通网络运行环境，确保数据安全。（1）搭建“一主一备”两个网：一是电信专用光纤，联通数据中心与不动产登记中心；二是依托全省政务网络，保证网络畅通。（2）数据共享：一是依托全省政务网实现数据上下联通。二是通过“网闸”实现相关部门间的数据交换。

具体做法：采用实时推送方式，确保双方部门业务办理。即房产局与不动产登记局各设置一台前置机，房产局将共享内容实时推送到房产局的前置机上，同样，不动产登记局将共享内容实时推送到不动产登记局的前置机上，前置机之间用网闸进行隔离。双方系统再分别到对方前置机上读取数据，保障业务系统的正常数据交换（见下图）（3）部署网络安全设备，保障数据安全。（4）数据备份。一是实时定期备份。二是异地备份。不动产登记信息系统建设65.畅通网络运行环境，确保数据104数据共享方式8/14/2023不动产登记系统数据库不动产登记局前置机房产业务系统数据库房产局前置机国土局内网房产局内网隔离网闸数据共享方式8/1/2023不动产登记系统数据库不动产登记局105不动产登记信息系统建设6

数据安全注意事项：（1）按照《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，网络系统环境建设要符合网络安全保密技术的相关规定，满足不动产登记对网络安全保密的要求。（2）把信息安全纳入信息平台建设的全周期。要按照国家和地方信息系统安全要求，经相关部门测评认定。（3）要建立安全保障制度，明确岗位、落实责任，在授权审批、审核审查、数据编辑等环节严格规范。（4）在数据存储、备份、移交、整合等方面要加强信息保密防范。（5）在信息共享、系统对接、上线运行等关键环节严防数据流失、外泄。不动产登记信息系统建设6数据安全注意事项：106不动产登记信息系统建设6赣州模式确定系统目标任务和整体框架。

1.建设目标。通过建立不动产登记信息管理系统，将分散登记信息纳入到统一登记系统，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的确认，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权；实现不动产审批和登记信息在有关部门间依法依规的互通共享。不动产登记信息系统建设6赣州模式107不动产登记信息系统建设62.建设任务。

（1）不动产权籍管理系统建设。主要完成日常不动产登记单元测绘和不动产登记单元调查成果的数据采集入库，实现业务不动产单元调查图形处理、不动产单元属性处理功能，完成不动产单元代码编制以及住户一览表、楼盘信息表等属性信息的处理，为不动产登记提供调查数据基础，能够与不动产登记信息系统及查询统计系统无缝集成。

（2）不动产登记信息系统建设。基于不动产登记标准，实现土地、房屋、林地、草原、海域等统一登记。不动产登记信息系统为不动产登记业务全流程信息化、网络化管理提供有效的支撑手段，具有不动产登记管理、簿册证书管理、档案管理、历史回溯、查询统计分析等功能，实现不动产的统一登记和信息管理。不动产登记信息系统建设62.建设任务。108不动产登记信息系统建设6（3）不动产查询分析共享系统建设。基于不动产登记信息库，结合不动产登记业务，实现不动产登记信息的全面查询、统计及变化过程的图形和属性详细信息的查看、回溯，为不动产登记提供辅助决策工具。同时，满足不动产管理机构全方位、多层次的业务信息处理、共享和查询需要，实现信息共享。

（4）数据上报与接入系统联合调试。根据国土资源部（上级部门）数据上报要求实现登记数据的自动上报与接入。建设不动产登记数据提取、生成、检查、在线实时推送上报、导出等功能，根据交换规则自动生成上报信息在线上报数据的实时推送，使不动产登记信息上报信息化、规范化、及时化、标准化。（5）其他相关系统建设。主要包括制图输出、系统管理、日志管理等内容。不动产登记信息系统建设6（3