郑杭生-社会学概论新修精编本（第三版）第十五章 社会工作与社会保障

第十五章社会工作与社会保障目录.社会工作的由来与发展01社会工作的对象、内容和方法0203社会保障的发展01社会工作的由来与发展第一节

社会工作的由来与发展一、社会工作的基本含义（一）社会工作的含义社会工作在西方经过了将近一个世纪的充实、修正和完善，已发展成为一门拥有一定的理论、方法和专门技术的实用性社会科学学科，成为一项具有广阔就业前景的专门职业。英国社会学家Ｇ．邓肯·米切尔认为：社会工作一词是指帮助人们满足那些他们不能仅靠自己去获得满足的需求的各种有组织的方法。美国《世界社会科学百科全书》１９７２年版的观点是：“社会工作的目的是帮助社会上受到损害的个人、家庭、社区和群体，为他们创造条件，恢复和改善其社会功能，使他们免于破产。《中国大百科全书·社会学卷》对“社会工作”条目的解释：是“国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和一门学科。第一节

社会工作的由来与发展一、社会工作的基本含义（一）社会工作的含义综上所述，社会工作是指社会（政府和群众团体）以物质、精神和服务等方式对那些因外部、自身和结构性原因不能依靠自己的力量进入正常的社会生活的个人和群体提供帮助，使他们恢复社会生活能力，改善社会互动关系，提高社会生活质量，从而促进社会的良性运行和协调发展。这个定义有三个基本含义：√（１）社会工作是其主体为增进社会和谐和社会进步而展开的一项自觉自愿的非营利性的社会公益活动。√（２）社会工作是以那些不能维持正常社会生活而又需要他人帮助的个人和群体为服务对象的。√（３）社会工作是把社会整体利益、社会各方面协同发展作为这一事业的基本目标。第一节

社会工作的由来与发展二、社会工作的起源和发展自人类诞生以来，贫困和疾病就一直如影相随。人们总是期望通过群体的力量来减轻或者摆脱贫病交加的生活困境，然而由于社会生产力和社会制度的种种限制而未能如愿。虽然如此，无论在中国古代奴隶社会，还是在欧洲中世纪，在某种宗教信念的驱动下，救济贫民的慈善事业一直在零零星星从不间断地进行着。在西方：√１６０１年，英国伊丽莎白女王颁布了一项济贫法令，史称“伊丽莎白济贫法案”。√１７８８年，德国汉堡市推行了一种新的社会救济制度。市级有中心管理机构，各区分门别类对贫民进行救济、提供医疗和介绍职业等，这种新的制度很有成效，被称为“汉堡制”。√了１８５２年，另一个德国城市爱尔伯福，在汉堡制的基础上进行充实、修改、完善，救济工作做得更为细致。每个区内再分为若干段，加强对贫民的调查，及时给予救助等等，历史上称为“爱尔伯福制”√１８６９年，“伦敦组织慈善救济及抑止行乞协会”成立，一般称之为“伦敦慈善组织协会。√１８８４年，英国出现了历史上首家社区福利服务中心———伦敦汤恩比馆。√到了２０世纪，随着社会工作内容的扩大和社会工作组织及从事社会工作的人员剧增，社会工作教育日益成为一项重要的事业。欧美相继出现了一些由慈善组织开办的社会工作人员训练班、训练学校，开设社会工作基础课程。第一节

社会工作的由来与发展二、社会工作的起源和发展在中国：√到了２０世纪２０—３０年代，一些受到西方社会科学思想影响的知识分子开始在我国开展社会救济和社会福利活动，如晏阳初的平民教育试验，陶行知的师范教育活动，梁漱溟的乡村建设运动以及李景汉的社会调查工作等等，都对我国社会工作的发展起到了巨大的推动作用。√１９４９年新中国成立后，新的社会主义制度的建立，为消除国民党腐朽统治遗留下来的大量社会问题创造了条件。√在５０年代初期，取消了大专院校的社会学系，也不研究社会工作学科的理论和实践问题，致使社会工作的学科地位长期得不到承认，影响了社会工作的科学发展，也使实际从事社会工作的人员得不到科学的训练。√党的十一届三中全会以后，随着拨乱反正和改革开放，社会学学科得以恢复，人们逐渐认识到了加强对社会工作学科的科学研究的重要性。√是２００４年９月中共十六届四中全会正式提出了构建社会主义和谐社会的目标：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”，“促进社会公平和正义”。√２００８年６月３０日，首次全国社会工作者职业水平考试举行，在全国各地考场共１３．６万余名考生参加了考试标志着我国社会工作者职业水平评价制度向实施阶段迈出了重要一步。第一节

社会工作的由来与发展三、社会工作的功能与价值在谋求社会和谐发展的进程中，社会工作的功能体现在诸多方面。现简述三个主要功能：√（１）社会工作的恢复功能。天灾、人祸和人自身的原因造成了社会上一部分人不能正常地参与社会生活，影响了他们自身的发展。√（２）社会工作的协调功能。一般说来，一个社会发展的各项指标，往往是以那些身体和智能各方面较为健全的人为参照对象而制定出来的。√（３）社会工作的稳定功能。社会不稳定的主要因素是社会各阶层各群体的利益损益不一，尤其是某一群体利益受到严重的损害。第一节

社会工作的由来与发展三、社会工作的功能与价值社会工作作为一门学科和职业，之所以在社会上日趋成熟、备受重视，成为社会运行和发展的一个重要方面并有着如此深入的影响，也与它具有深厚的价值基础有关。现代社会工作的价值基础可以从两个方面去解释。√一是关于人的价值。现代社会工作高度重视人的价值，认为人的生存权、发展权和人的尊严以及人人平等都是人类社会的基本准则。√二是关于社会的价值。现代社会工作认为，社会应是一个和谐的整体，对社会中的某种不健全和缺陷，社会有责任和义务予以干预。02社会工作的对象、内容和方法第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值一、社会工作的对象社会工作的主要对象是指那些在生理、心理和社会的某一方面受到损害的人、群体和社区。随着社会的发展，尤其是社会福利制度的发展，有些国家把为全社会成员服务的某些工作也纳入社会工作，这可以看作社会工作的延伸。√首先，社会工作的主要对象是那些在生理上有某种残缺或受到某种损害的人或群体。√其次，社会工作的主要对象是那些在心理上有某种障碍和创伤的人。随着社会物质生活质量的提高，人类对心理和精神的要求也越来越高。√最后，社会工作的主要对象是那些在社会关系上出现某种不适应或对立的人、群体或社区。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（１）社会福利。广义的社会福利是指政府和社会团体为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施；狭义的社会福利则专指对社会生活有困难者进行帮助。社会福利的主要内容有：社区医疗保健网络、社区文化娱乐设施、劳动就业培训与指导中心等。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（２）社会服务。现代人对生活的空间要求越来越高，希望能够得到良好的社会服务，以利于工作和生活质量的提高。因此，社

区内的社会服务项目急剧（２）社会服务。现代人对生活的空间要求越来越高，希望能够得到良好的社会服务，以利于工作和生活质量的提高。因此，社区内的社会服务项目急剧增加，社会服务质量不断提高，如为少年儿

童健康成长提供的卫生保健娱乐项目，为残疾人提供服务的医疗康复中心等等。增加，社会服务质量不断提高，如为少年儿童健康成长提供的卫生保健娱乐项目，为残疾人提供服务的医疗康复中心等等。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（３）社会保险。它是保障社会成员满足基本生活需求的一项基础性措施。在人的一生中，年老、伤残、疾病等影响人的劳动能力和生活能力的因素很难避免，单靠个人去解决这些问题很困难。因此，国家通过立法，对那些丧失劳动能力以及生活能力的人提供一些帮助，是完全必要的。社会保险的种类主要有：劳动保险、医疗保险、失业保险、养老保险等。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（４）社会救济。也称社会救助，指政府和社会团体对那些维持社会基本生活水平有困难者给予必要的物质帮助。《中华人民共和国宪法》（１９８２年）第４５条规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”社会救济工作的关键是要正确划定被救济对象的最低生活标准，维护贫困者的基本权益。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（５）救灾工作。指国家和社会对因自然灾害而遭受损失的地区和人民进行的援助、补救活动，从广义上讲也包括对自然灾害的预防。现代救灾工作强调提高防灾能力，通过科学技术和人财物的投入，逐步改造自然；对于已发生的灾害，动员政府、社会和个人共同努力救灾；同时，通过社会保险等方法，协同多方面力量，提高抗灾救灾的能力和效率。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（６）社区工作。指以社区为单位，建立机构，组织和动员社区内的各种力量和资源，参与社区建设，解决社会问题，提高社区成员的生活质量，改善社区环境。社区是社会工作者开展工作的主要场所之一。建立完整、完善的社区服务体系是社区社会工作者的重要任务之一。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（７）社会工作教育。指对从事社会工作的人员进行专业训练和培养的一项工作。社会工作作为一门专业性的工作，从事这项工作的人员必须接受一定的专业训练和教育。只有这样，社会工作的科学性和有效性才能得到保证。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（８）社会工作行政、督导和咨询。社会工作行政是指政府的社会工作立法和政府将社会政策转化为社会服务的实施过程。社会工作督导是政府设立专门或兼职的机构和人员，指导社会工作者履行职责、遵守规范、提高工作质量。社会工作咨询是指社会工作研究机构和高级社会工作者接受基层社会工作者和社会工作的服务对象的咨询。这三项工作都是为了保证社会工作以一定的质量和效率实施的基本措施。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的功能与价值（９）国际社会工作。其主要内容是组织各国社会工作者相互学习、交流经验、探讨学术，研讨在各文化传统相异、社会发展速度不一的国家开展社会工作的可能性。国际社会工作还重视对各国社会工作者的教育训练，以便促进世界各地的社会工作水平的提高。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的方法1、个案社会工作个案社会工作是指社会工作者以个人或家庭为工作对象，运用现代社会科学和人文科学的基本知识，在与工作对象沟通的过程中，了解其在社会生活中遇到的问题，帮助其发掘自身解决问题的潜能，调适个人与他人、个人与环境的关系，增强个人适应社会生活的能力。个案社会工作是社会工作最基本的方法，这是因为社会工作的出发点和最终归宿是人。因为个案社会工作的对象是个人和家庭，不同于其他研究对象，所以人的特殊性、人的尊严、人的隐私等问题被摆到了突出的位置。在着手开展社会个案工作时，尤其要注意遵循以下几个基本原则：√（１）接纳原则。√（２）个体原则。√（３）沟通原则。√（４）保密原则。√（５）案主自决原则。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的方法2、团体社会工作团体社会工作是以社会各种群体为工作对象，探讨群体中人们的互动模式及相互关系，引导个人与群体的协调，消除群体内个人之间的障碍，提高群体活动的质量，增强群体的吸引力和凝聚力。在社会生活中，人或多或少

地要与群体打交道，在群体中生活。没有群体生活质量，就不可能有个人的生活质量。社会工作的群体从广义

上讲包括正式群体和非正式群体，如社会团体和社会组织；从狭义上讲专指那些有特殊困难的群体，如敬老院、残疾人团体、精神病院等。团体社会工作的基本方法有：√（１）群体讨论。让群体成员交流彼此的看法，逐步形成群体共识。√（２）群体游戏。加强群体之间的互动，引发群体成员的兴趣，增进群体的亲和力。√（３）群体竞赛。培养群体成员的团队意识，增强群体成员的荣誉感和信任感。团体社会工作的主要目标有：√（１）增进群体成员的社会参与。健康的人格必然包括对社会的参与，而让群体成员更多地参与群体活动是为更好地参与社会做准备。√（２）提高群体成员的集体活动能力。缺乏集体活动能力必将导致个人社会生活质量的下降。√（３）建立群体的合理结构。第二节

社会工作的对象、内容、方法三、社会工作的方法3、社区社会工作社区社会工作是指社会工作者以社区为工作对象，建立社区协调、服务机构，调查和研究社区中存在的问题，组织社区成员参与社区的建设，培育社区成员的社区归属感，从而改善社区成员的生活质量。社区社会工作的基本程序是：√（１）组织社区调查。√（２）制订社区计划。√（３）建立社区机构。√（４）协调社区力量。√（５）解决社区问题。√（６）实施社区评价。03社会保障的发展第三节

社会保障的发展一、社会保障的含义社会保障，顾名思义是社会向社会成员提供基本生活保障。然而，在如何理解社会、社会成员、基本生活、保障手段和程度等一系列概念上，各国各地区由于历史文化、社会经济、发展程度的差异而形成了许多不同的看法。√英国是西方国家中最早实行社会保障制度的，其特点是保护低收入者和有特殊困难者，并注重增进全体公民的福利。√美国在１９３５年正式推出《社会保障法》。美国对社会保障的解释是：“根据《社会保障法》制订的社会保险计划，对于因年老、长期残废、死亡，或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。对老年人、遗属、残疾人和受健康保险计划保险的退休者或残疾人和他们的家属，以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。第三节

社会保障的发展二、社会保障的构成社会保障包括社会保险、社会救济和社会福利。社会保障包括两个部分：一是现金补偿，也称“收入保障”；二是提供服务，包括实物资助和服务，也称为

“实物补助”。收入保障可分为：与工作相关联的保障制度；普遍保障制度；依据经济状况调查制定的保障制度。美国卫生和人类服务部社会保障总署出版的《１９８１年世界社会保障制度》一书，为便于各国相互比较，把社会保障分为五个部分：（１）老年、伤残、死亡；（２）疾病与生育；（３）工伤；（４）失业；（５）家属津贴。一般说来，不发达国家由于经济落后，社会保障制度大都处于社会救济阶段。发展中国家则正在逐步建立全社会的社会保险体系；发达国家在完善社会救济和社会保险体系的基础上注意增进全民福利。第三节

社会保障的发展三、社会保障的历史沿革社会保障作为一种制度形态，是伴随着资本主义的发展而逐步形成的。资本主义的兴起，使社会生产力得到空前的发展，那种以残酷的手段剥削被统治者的做法已很难维持下去，甚至要威胁到资本主义制度本身。在这种情况下，资本主义思想家和政治家不得不考虑如何来处置日益严重的流民、贫民问题。第三节

社会保障的发展四、社会保障的基本模式（１）就业保障制。这是一种与工作相关联的保障制度。职工享受养老金和其他保障项目主要取决于工作的年限和交纳保险费时间的长短。（２）普遍保障制。也称为人头补助制，即每一个公民或居民，无论其是