市政基础设施工程PPP项目合同协议书

第二章合同主体一、甲方主体1.1甲方的主体资格项目实施机构：温州市洞头区工务局住所：法定代表人：1.2甲方主体出现机构调整时的延续或承继方式行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，项目实施机构的更名和负责人变更，均应延续或承继本合同的所有条款，不得影响本合同（特许经营协议）履行。1.3甲方的权利界定1.3.1按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。1.3.2行使项目合同约定的权利。1)审查投融资计划（包括根据投资成本的变化及时调整投融资计划），并审批实施；2)要求建立专用账户，实时监督资金到位及使用情况；3)认定账户余额少于约定最低限额情况，并督促采取避免工程建设受影响的预防措施，在整个合作期内账户平时最低余额为100万元；4)认定投融资未能及时到位，影响工程建设超出约定情况，并督促采取应急补救措施；5)投融资违约及处理；6)审查开工报告及施工组织设计，并督促按批准的施工组织设计实施；7)有权要求更换不称职的工作人员及不合格的分包单位。8)督促按约定程序报批工程变更，经审查后，按审查批复意见实施；9)委托有资质的中介机构对项目进行跟踪审价，及时调整因工程变更、物价波动等引起的投资变动，并认定实际投资额；10)对项目工程进行竣工结算审价，并确定最终投资成本。11)对工程进度、质量、安全进行监督，发现未达到合同约定标准时，督促整改。12)对已隐蔽的工程进行重新检验。13)组织项目的相关验收。14)要求按合同约定投保；15)要求工程缺陷责任期内承担保修责任；16)按合同约定对建设期违约进行处理；17)要求资产移交，并对移交违约进行处理；18)督促按约定程序报批运营服务标准和要求变更，经审查后，按审查批复意见实施；19)有权监督运营维护与修理，并确定运营维护费用；20)督促按约定及时办理项目资产移交。1.4甲方承担的主要义务：1.4.1协助落实项目开工前前期工作，包括本项目投资建设所需的立项批复、可行性研究批复、初步设计批复等行政审批手续办理，确保项目基本建设手续完备、合规。1.4.2负责项目用地的征地、拆迁等前期工作和配套工作，不得因此影响项目施工。1.4.3协调项目建设期间与当地有关各部门的事务，确保有良好的投资施工环境，为项目公司设立和经营提供尽可能的便利条件，避免发生群众阻工现象，协调解决项目工程建设中的有关困难和问题，保证工程建设顺利进行。1.4.4按相关法律法规，遵循市场化、规范化的原则，选择项目的勘察单位、设计单位、监理单位及施工图审查单位等。1.4.5委派现场代表和其他进驻人员常驻施工地点与乙方联合办公，参与并协调工程建设的乙方、勘察单位、设计单位、监理单位以及审计机构之间的工作关系。1.4.6甲方应及时审批乙方提交的的有关申请、要求和文件；派现场代表根据授权范围，对项目设计、工期、工程量及各项预（结）算等工程建设期间各事项的确认、意见、回复和要求及时签署具有法律效力的意见。1.4.7组织设计单位进行图纸会审和设计交底。1.4.8在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容及监理权限通知乙方。1.4.9按本合同约定及时申请并支付投资补助及政府付费等款项。1.4.10为乙方融资提供必要的协助和配合。1.4.11按合同约定及时提交项目批文和文件，以利于办理融资手续。1.4.12因项目移交或回购发生的营业税及附加按浙江省地方税务局公告2011年第10号《浙江省营业税差额征税管理办法》执行，乙方不再重复缴纳服务费中建安费的营业税及附加。如服务费中建安费的营业税及附加不能予以减免的，则由甲方承担，并在上述征收被认定后由甲方随项目服务费支付。若建安工程营业税改征增值税，仍适用本条款。除前期费用、建安费税金按本章约定执行外，服务费中其余应由乙方缴纳的税金由乙方自行承担。二、乙方主体2.1乙方的主体资格名称：住所：法定代表人：2.2项目合作期间乙方主体应维持的资格和条件2.2.1项目合作期间乙方应维持水利水电工程施工总承包一级资质或市政公用工程施工总承包一级资质。2.2.2乙方主体的分拆、合并，企业负责人更换，均不得影响项目公司的股权结构和运行，也不免除其为项目公司所做的担保。2.3乙方的权利界定2.3.1按照约定设立项目公司，并确保项目公司按照公司章程运作；2.3.2及时获得项目前期审批手续；2.3.3要求甲方及时做好征地拆迁，确保顺利开工；2.3.4按照约定正常使用投融资资金；2.3.5按约定要求调整投资成本（工程变更、材料价格等调整）；2.3.6按约定要求启动定价调整机制（利率、维护成本等）；2.3.7及时获得政府各项资金补助。2.4乙方应履行的主要义务：2.4.1按约定及时组建项目公司和项目部（水利工程和市政工程要求分开设立）；2.4.2按约定报批项目投融资计划或调整计划；2.4.3按批准的投融资计划进行资金筹集和投入；2.4.4按照约定开立专用账户，并接受政府方监督；2.4.5按约定做好项目开工准备工作；2.4.6按约定负责工程施工管理，并及时支付工程款项；2.4.7就本项目工程编制财务用款计划与统计报表，本项目工程款财务支付凭证按月报送甲方备案。乙方年度审计报告按年度报送甲方备案。2.4.8建立质量保证体系、安全保证体系、应急预案等，完善施工方案，严格质量监督，交付合格工程。2.4.9配合并接受甲方确认的审计机构对项目建设全过程的审计及监督。2.4.10接受政府建设主管部门对项目的行政监督，包括：1）监督有关法律、法规、规章与强制性技术标准的执行；2）监督项目工程质量和工程安全工作；3）监督项目工程施工，对项目周边地域的环境保护工作；4）监督与实施项目建设期间的审计，包括预算执行审计，技术、工艺与建设内容变更事项发生的费用审计；5）监督与检查项目建设计划进度，工程统计，建设工程物资与设备的验收、保管、使用与维护工作等；6）监督廉政建设责任制的落实。2.4.11配合甲方申请本项目的上级资金补助工作。2.4.12按照约定做好工程运营、维护工作；2.4.13执行政府批准的定价调整机制；2.4.14做好特许经营期满的资产移交；2.4.15及时按照工程保险约定签订保险合同，办理投保；2.4.16履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务，承担社会责任等；2.4.17乙方应承担项目法人的其他义务。2.5项目公司设立要求2.5.1项目公司类型乙方应在约定期限30天内,按照《中华人民共和国公司法》的要求,在工程所在地（洞头区）注册设立项目公司,公司为有限责任公司性质。2.5.2项目公司注册资本金参照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，确定项目公司组建完成后，应注入的项目资本金总额为2.5亿元，首期注入资本金应为1亿元，余款根据工程进度，在后续2年内注入，直至达到项目公司资本金总额。2.5.3项目公司股权结构项目公司的设立由社会资本全额出资，占股100%。政府方不参股。自合同生效日起，至项目缺陷责任期届满。项目公司任何可能导致股权变更或债权债务变化的事项须经过政府的事前书面批准。以确保在乙方履行完其全部出资义务之前不得轻易退出项目。2.5.4项目公司构架按照设立程序，需经股东缴纳出资、验资、设立登记、签发出资证明书，按要求成立股东会、董事会、经理和监事会。其中项目公司总经理、经营经理、建设经理等组成经营管理层，在董事会的授权下，执行董事会的决策，履行相关责任和义务，组织项目实施；在经营管理层领导下，由各专业人员组成项目公司执行层，即：财务部、综合管理部、采购部、工程部、合约部、技术质量部等，分别承担各专业责任，在一个共同的目标下开展工作，形成一个完整的管理体系。2.5.5项目公司的职责承继乙方PPP项目合同第一部分的职责，并与乙方签订施工承包合同，承继乙方PPP项目合同第二、三部分甲方（发包人）的职责。2.6风险分担2.6.1由甲方承担的风险，包括：（1）土地获取风险；（2）项目审批风险；（3）政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等）。2.6.2由乙方承担的风险，包括：（1）如期完成项目融资的风险；（2）项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等；（3）获得项目相关保险。2.6.3通常由双方共担的风险：自然不可抗力。第三章合作关系一、合作内容1.1工程概况本项目包括洞头区状元南片市政基础设施工程PPP项目，总投资约16亿元。建设时序序号项目名称实施年份项目进度投资情况近三年实施1状元南片垦区软基处理工程2015年2018年建成投资概算为29984万元2状元南片市政道路工程（桥梁一座）2015年2017年建成桥长216米，建筑面积约6846㎡，投资估算4648万元。3状元岛河道水系治理工程（河道护岸）2015年2017年建成护岸约10085m，投资概算17800万元。4相思岙料场开采2016年2018年建成开挖山体方约280万立方，投资估算11200万元。三年后实施5状元南片市政道路工程（主次干道）（临时路面、管网、永久路面）2018年2021年建成道路面积313358㎡，投资估算36000万元。（永久路面待路基沉降观测稳定后开始实施）6状元南片市政道路工程（支路）2019年2022年建成道路面积159052㎡，投资估算21000万元。（视地块开发情况待定）7状元岛河道水系治理工程（景观部分）2018年2022年建成投资估算25000万元.8相思岙料场边坡治理2019年2021年建成投资额约12000万元1.2合作模式本项目采用政府和社会资本合作模式，采用投资施工一体化方式，社会投资人负责投资建设，全额出资成立项目公司，政府不参股，不参与运营。在项目建成后，由投资人负责运营，政府授予投资人8年的运营期，运营期内政府向投资人支付服务费，运营期满后项目公司将项目无偿移交政府或政府指定的实施机构。1.3合作范围和主要合作内容洞头区状元南片市政基础设施工程PPP项目的投融资、建设管理、施工、运营及移交等。项目投融资约160000万元。二、合作期限共12-16年。总建设期8年，分批分期建设，分批验收分期支付服务费。第一批4年为一个建设验收移交周期，运营期8年。第二批建成一个验收一个，运营期8年。第四章前提条件一、合作生效的前提条件一般情况下，PPP项目合同条款将完成融资交割和保险已经生效作为项目正式实施的前提条件，但鉴于本项目采用投融资建设施工一体化，合同签订后，项目即正式开始实施，完成融资交割和保险已经生效不作为项目正式实施的前提条件，如果在项目实施过程中，出现乙方融资违约或保险违约，按合同违约条款处理。第五章融资方案一、融资方案1.1乙方有权并且有义务获得项目的融资，但不得改变项目公司的股权结构。详见股权变更的限制。1.2融资资金的到位计划。乙方应根据乙方竞争性磋商相应文件提交的融资方案进行融资。二、政府提供的其他投融资支持三、投融资监管按照合同主体权利、义务的划分，要求乙方设立专用账户，由甲方根据乙方的投融资计划，结合工程建设实际进度和各项费用支付要求，实时监督资金筹措和使用情况。四、投融资违约及其处理4.1投融资违约行为的认定4.1.1乙方未能在约定时间内完成融资交割，即认定为投融资违约。4.1.2乙方实际投融资比计划落后，导致支付节点资金短缺达当期应付金额的20%以上，或连续3次未能按照约定及时支付相关款项时，即认定为投融资违约。4.2违约责任提取履约保函金额用于支付上述款项，并不予支付该部分费用的资金占用回报。第六章项目前期工作一、前期工作任务分担按照第二章甲乙双方的权利和义务约定,前期工作由甲方承担,内容包括(但不限于):1.1甲方负责工程建设征地及搬迁安置，并将净地移交给乙方；1.2甲方办理项目前期基本建设程序审批手续，将审批文件移交给乙方。（如项目建议书及立项批复、可行性研究报告及批复、初步设计及概算批复以及其他用地、环境、水土规划审批文件）。1.3甲方负责勘察、设计、监理、审计机构及PPP咨询机构等的委托；1.4乙方协助甲方完成以上工作。二、前期费用2.1前期费用由乙方承担壹亿元。2.2前期工作成果和知识产权归甲方所有，乙方不得用于工程建设以外的目的。第七章项目用地及其他设施一、土地权利的取得1.1甲方向乙方提供项目建设用地的土地使用权，项目的用地审批手续由甲方办理，乙方予以配合。1.2上述土地如涉及征地、拆迁和安置，由甲方负责完成该土地的征用补偿、拆迁、人员安置等工作，并向乙方提供没有设定他项权利、满足开工条件的净地作为项目用地。二、土地使用权限2.1甲方应确保乙方在整个特许期内土地的使用权，乙方有权为本项目之目的合法、独占性地使用和合法出入本项目的场地。2.2乙方仅能将土地使用权用于本合同项下的特许经营，不得将该等土地使用权的全部或部分用于本合同项下特许经营之外的其他任何目的和用途。2.3乙方应当根据适用法律的要求合理使用本项目的土地使用权，如因乙方违反适用法律、本协议和其他有关法律文件的要求使用土地给第三人造成损害，乙方应当赔偿给第三人造成的损失。2.4乙方不得将土地作为融资的抵押或担保。2.5甲方的场地出入权为了保证甲方对项目的开展拥有足够的监督权，甲方有权出入项目设施场地。但甲方行使上述出入权需要有一定的条件和限制，包括：（1）甲方履行本项目合同规定的检查建设进度、监督乙方履行项目合同项下义务等；（2）履行双方约定的合理通知义务后才可入场；（3）遵守一般的安全保卫规定，并不得影响项目的正常建设和运营。需要特别说明的是，上述条件和限制仅是对甲方合同权利的约束，甲方及其他政府部门为依法行使其行政监管职权而采取的行政措施不受上述合同条款的限制。其他设施甲方提供总负荷2500KW左右的临时施工用电，有乙方自行安排临时用电。第八章工程建设一、项目建设责任乙方负责按照合同约定的要求和时间完成项目的建设并开始运营，并承担项目法人的相关职责。在项目公司和甲方签订合同之日起：若由联合体成员自行施工总承包的30天内提供应由乙方和施工单位提供的办理施工许可证所需的完整资料，若由项目公司按规定另行发包的施工总承包单位的90天内提供应由乙方和施工单位提供的办理施工许可证所需的完整资料。若乙方未按约定提交资料，每逾期一天，支付违约金5000元，逾期超过90天，甲方有权解除合同，并追究乙方责任。二、进度、质量、安全及管理要求工期要求:软基处理：24个月。矿山开采：软基处理完成后10个月。水系治理工程：24个月。桥梁：18个月。道路工程：根据实际情况由甲方合理确定。以上工期各自独立控制，分别按要求完成，若由于乙方原因造成延误，违约责任详见附件：第二部分水利水电建设管理合同、第三部分市政工程建设管理合同。三、工程变更管理所有的工程变更必须经甲方批准同意后实施，变更的程序和变更估价原则按相应的合同条款执行。并按照《洞头县政府投资项目重大设计变更管理办法》（洞政发〔2008〕46号）文件要求执行。三、实际投资认定甲方委托第三方中介对施工全过程进行跟踪审价和结算审价确定，水利工程、边坡治理、景观绿化工程下浮率%，市政工程下浮率%（按照乙方竞争性磋商报价确定）。四、建设期监管甲方对项目建设的监督和介入权利主要包括：（1）定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；（2）在不影响项目正常施工的前提下进场检查和测试；（3）对建设分包商的选择进行监控；（4）履行合同约定的其他监管权力。第九章运营和维护项目的运营和维护范围由甲乙双方协商确定，费用根据标准测算，相关条款另行磋商。第十章股权变更限制一、股权变更的限制1.1股权锁定为限制乙方转让其所直接或间接持有的项目公司股权的期间,未经甲方批准，项目公司不得发生任何股权变更的情形。2.2锁定期期限锁定期的期限自合同生效日起，直至项目缺陷责任期届满。2.3运营期股权变更限制运营期内，经甲方批准,可以允许发生股权变更,甲方有优先受让股权的权利。第十一章付费机制一、付费机制根据本项目为公共服务类项目，基本无经营性收入，因此，付费机制采用政府付费的方式。二、政府购买服务费资金来源政府购买服务费由省、市财政补助和区财政统筹安排。三、政府购买服务费的价格组成本项目政府购买服务费的价格组成如下：1、建安工程费用＝建安工程预算造价ⅹ(1－下浮率）其中，水利、市政工程：根据现行浙江省现行定额和温州市有关规定计算后，水利工程、边坡治理、景观绿化工程下浮%，市政工程下浮%。2、前期费用：前期费用指需要投入的拆迁政策处理等费用。前期费用1亿元，按照实际需求支付。3、资金占用费：包括前期费用资金占用费、建设期资金占用费、运营期资金占用费等。建设期资、运营期资金占用费利率：按照中国人民银行发布的5年以上期贷款基准利率上浮%，单利。前期费用资金占用费固定年利率%，单利，利息年支付一次。（1）建设期资金占用费建设期资金占用费按双方确认的月工程费总额（如与审计确认的不一致，以审计确认的月工程费总额为准）的95%为基数，以资金占用费率计息，计息时间从下月11日起，每个具体项目合同工程竣（交）工验收合格之日结束。（2）运营期资金占用费运营期资金占用费为从对应的具体项目工程竣工验收之日下一天起，至合同约定的支付日止，保修期内以工程费总额余额扣除质量保证金总工程费的5%为基数，按照资金占用利率计算，保修期满后以未支付余额为基数。前期资金占用费：按前期资金为基数和实际占用时间，根据资金占用利率计算，建设期每年支付一次。4、软基处理单价软基处理单价元/平方米，为全费用单价，包括税金等一切费用。软基处理标准：场地区块内排水板长度不少于5米，间距不大于80公分。路基护坡15米范围内排水板间距不大于70公分，长度满足初步设计文件要求。软基处理验收标准：满足附件1提供的设计文件要求。软基的优化设计由供应商负责，并自行完成按规定报批，由于优化设计方案缺陷造成的软基处理达不到验收标准所造成的一切后果由供应商负责。优化方案排水板等用量少于软基处理标准的，按实调整单价；优化方案排水板用量大于软基处理标准，单价不调整。5、矿山开采单价矿山开采单价最高限价元/立方米，为全费用单价，包括税金等一切费用。矿山开采单价内容包括开矿、矿石处理（粒径≤40CM）、运至状元南片垦区内指定位置、整平碾压、矿区至南片矿区临时道路费用、矿区临时设施费（包括场地租用费等）、矿山绿化等内容。矿山开采必须满足绿化矿山标准。工程量按山体实方计算。矿石资源属于项目实施机构。6、项目管理费：最终按工程建安费的结算价为基数，费率%计取，不计息。四、政府购买服务费的支付（一）、运营期为8年。本合同首批政府购买服务费起始日为项目开工后满4年次月20日，支付服务费范围为已经竣工验收合格并移交的单位工程。具体支付内容如下：1、服务费中的工程建安费、前期费用分8年等额支付，每年支付一次。2、建设期资金占用费、管理费分8年等额支付，每年支付一次。3、运营期资金占用费、运营期前期费用资金占用费分8年等额支付，每年支付一次。运营期资金占用费暂按首期支付时点中国人民银行公布的基准利率计算整个运营期资金占用费，支付期间若发生利率变化，在当期支付年调整。第二批单位工程在验收合格移交后30天进入运营期，按照上述约定支付单位工程服务费。养护费用，在单独市政单位工程保修期满后按年支付，在年初支付。场地临时租用收益按实计算并作为政府支付的服务费部分，在当年政府应支付费用中予以扣减。五、提前支付在政府财政承受能力允许的情况下，甲方保留提前付费的权利。如果政府提前获得资金，可以对项目提前购买，社会投资人不得拒绝。第十二章履约担保一、履约担保的提交1.1作为乙方履行本合同的担保，在合同生效日起七（7)日内，乙方应向甲方提交以甲方为受益人的建设期履约保函。当乙方未能完全履行本合同义务时，甲方可按合同约定提取保函的全部或部分金额，乙方应在保函金额被提取后一个月内补足。1.2投资人应提交履约保证金，履约保证金的金额按一期工程投资额6亿元的10%收取，可采用银行保函方式，在草签协议后15天内提供，投资人在草签协议后30天内成立项目公司，项目公司注册或认缴资金不少于25000万元，首批到位资金不少于10000万元，项目公司同区政府或其指定部门签订《投资建设协议》。项目公司首批资金到位后，履约保证金或保函降低为3000万元，第一次支付服务费后，履约保证金或保函降低为1000万元，所有合同内工程竣（交）工验收合格后剩余保证金或保函全额无息退还。1.3有效期从项目合同全部生效之日起到至缺陷责任期届满之时止。二、履约保函的提取和退还2.1乙方未按本合同全部或部分履行其义务，且在甲方要求的期限内未予补正，或未按本合同的约定承担违约责任，甲方有权提取履约保函的全部金额或部分金额；2.2乙方未按照第1.1条的规定按时补充履约保函的金额，甲方有权提取履约保函届时所剩余的全部金额；2.3乙方未向甲方按期支付根据本合同约定到期应付的违约赔偿和违约金，甲方有权从履约保函中提取相应金额；2.4甲方在根据本条款提取履约保函任何金额之前，应向乙方发出书面通知并告知对方其提取的理由和拟提取的履约保函金额。除非乙方在收到该等通知后七（7)个工作日内向甲方全额支付上述拟提取的履约保函金额，否则甲方有权立即从履约保函中提取该等金额。2.5履约保函有效期满（水利为完工、市政为竣工）后，甲方应在七（7)个工作日内将保函退还乙方。第十三章政府承诺一、付费甲方应按照合同约定提供将财政付费资金列入中、长期财政预算的文件资料。二、征地拆迁和移交项目相关土地甲方应按照合同约定办理征地拆迁，并将项目用地及时移交给乙方。三、办理有关政府审批手续甲方应按照合同约定办理有关政府审批手续，保障项目基本建设程序合法、顺利进行。第十四章保险一、一般保险义务1.1乙方购买和维持保险义务1.1.1在本项目合作期限内，购买并维持项目合同约定的保险，确保其有效且达到合同约定的最低保险金额；1.1.2督促保险人或保险人的代理人在投保或续保后尽快向甲方提供保险凭证，以证明乙方已按合同规定取得保单并支付保费；1.1.3如果乙方没有购买或维持合同约定的某项保险，则甲方可以投保该项保险，并从履约保函项下扣抵其所支付的保费或要求乙方偿还该项保费；1.1.4向保险人或保险代理人提供完整、真实的项目可披露信息；1.1.5在任何时候不得作出或允许任何其他人作出任何可能导致保险全部或部分失效、可撤销、中止或受损害的行为；1.1.6当发生任何可能影响保险或其项下的任何权利主张的情况或事件时，乙方应立即书面通知甲方；1.1.7尽一切合理努力协助甲方或其他被保险人及时就保险提出索赔或理赔。1.2保单要求1.2.1乙方应当以甲方作为被保险人进行投保；1.2.2乙方在取消保单、不续展保单或对保单做重大修改等事项发生时提前向甲方发出书面通知。1.3保险条款变更未经甲方同意，不得对保险合同的重要条款（包括但不限于保险范围、责任限制以及免赔范围等等）做出实质性变更。二、保险的种类2.1建筑工程一切险建筑工程一切险是针对在项目现场的所有作业和财产的保险。这一保险主要承保因保险合同所列除外责任以外的自然灾害或意外事故造成的在建工程物质损失。同时，可以加保第三者责任险，以使保险公司承保与建筑工程直接相关的、由意外事故或由建筑作业所造成的工地内或邻近地区内的第三者人身伤亡或财产损失。2.2安装工程一切险。安装工程一切险是采用除外列明方式，为机器设备的安装和调试提供一切险保障。安装工程一切险承保被保险工程项目在安装过程中由于自然灾害、意外事故（不包括保险条款中规定的除外责任）等造成的物质损坏或灭失，以及与所承保工程直接相关的意外事故引起工地内及邻近区域的第三者人身伤亡、疾病或财产损失。2.3第三者责任险。从项目开始建设到特许权期结束的整个期间内，项目公司都要确保已对在项目所在地发生的、因实施工程或运营导致的第三者人身伤害或财产损失进行投保。这项保险非常重要，保险覆盖的风险事件应当尽可能的宽泛。第十五章不可抗力一、不可抗力事件不可抗力是指乙方和甲方在订立合同时不可预见，在工程项目实施过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件。包括但不限于：（1）地震、海啸、火山爆发、泥石流、暴雨（雪）、台风、龙卷风、水灾等自然灾害；（2）战争、骚乱、暴动，但纯属乙方或其分包人派遣与雇用的人员由于本项目施工原因引起者除外；（3）核反应、辐射或放射性污染；（4）空中飞行物体附落或非甲方或乙方责任造成的爆炸、火灾；（5）不可抗力的其他情形。二、不可抗力事件的认定和评估不可抗力发生后，甲方和乙方应及时认真统计所造成的损失，收集不可抗力造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损失的意见不一致的，由甲乙双方商定或确定。三、不可抗力事件发生期间各方权利和义务3.1合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通知合同另一方当事人和监理单位，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。3.2如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理单位提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。四、不可抗力事件的处理4.1延迟履行期间发生的不可抗力合同一方当事人延迟履行，在延迟履行期间发生不可抗力的，不免除其责任。4.2避免和减少不可抗力损失不可抗力发生后，甲方和乙方均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。4.3费用补偿对于不可抗力发生所产生的额外费用，原则上由各方自行承担，甲方不予乙方额外的费用补偿。4.4解除合同如果不可抗力发生持续超过12个月，任何一方均有权提出解除合同。第十六章违约、提前终止及终止后处理机制一、违约事件1.1甲方违约按照合同约定，以下事件处于甲方能够控制的范围内并且属于甲方应当承担的风险：1.1.1未按合同约定向乙方付费达到一定期限或金额的；1.1.2违反合同约定转让PPP项目合同项下义务；1.1.3发生甲方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的；1.1.4发生甲方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的；1.1.5其他违反PPP项目合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同的情形。1.2乙方违约1.2.1乙方破产或资不抵债的；1.2.2乙方未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或竣工、或开始运营，且逾期超过一定期限的；1.2.3乙方未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的；1.2.4乙方违反合同约定的股权变更限制的；1.2.5未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。1.2.6其他违反PPP项目合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同的情形。二、提前终止的事由导致项目提前终止的事由包括:1.甲方违约事件——发生甲方违约事件，甲方在一定期限内未能补救的，乙方可根据合同约定主张终止PPP项目合同；2.乙方违约事件——发生乙方违约事件，乙方和融资方或融资方指定的第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救的，甲方可根据合同约定主张终止PPP项目合同；3.不可抗力事件——发生不可抗力事件持续或累计达到一定期限，任何一方可主张终止PPP项目合同；4.甲方选择终止——甲方在项目运营期内任意时间，可根据财政承受能力，通过提前付费的方式主张终止PPP项目合同，但应提前通知乙方，以使其有充足的时间调整融资方案，甲方在选择终止时需要与乙方协商补偿。三、终止后的处理机制根据项目终止事由的不同，项目终止后的回购补偿范围也不相同，双方应对补偿的金额进行合理的评估,并按如下方式处理：3.1甲方违约事件、政治不可抗力对于因甲方违约事件或政治不可抗力所导致的项目合同终止，一般的补偿原则是确保乙方不会因项目提前终止而受损或获得额外利益（即乙方获得的补偿等于假设该PPP项目按原计划继续实施的情形下乙方能够获得的经济收益）。补偿的范围一般可能包括：（1）乙方尚未偿还的所有贷款（其中可能包括剩余贷款本金和利息、逾期偿还的利息及罚息、提前还贷的违约金等）；（2）乙方股东在项目终止之前投资项目的资金总和（必要时需要进行审计）；（3）因项目提前终止所产生的第三方费用或其他费用（例如支付承包商的违约金、雇员的补偿金等）；（4）乙方的利润损失。3.2乙方违约事件因乙方违约事件导致的项目合同终止，甲方需要就回购提供相应补偿。回购补偿计算方法如下：账面价值方法，即按照项目资产的账面价值计算补偿金额。但应扣减甲方因该终止而产生的相关费用和损失。3.3自然不可抗力。由于自然不可抗力属于双方均无过错的事件，因此对于自然不可抗力导致的终止，按照如下原则进行补偿：（1）补偿范围包括未偿还融资方的贷款、乙方股东在项目终止前投入项目的资金以及欠付承包商的款项；（2）补偿扣除保险理赔金额，且不包括预期利润损失。四、补偿的支付本PPP项目合同补偿具体支付方式：一次性全额支付。第十七章项目的移交一、移交范围移交的范围包括:（一）项目设施及与项目设施相关的设备；（二）项目土地使用权及项目用地相关的其他权利；（三）运营维护项目设施所要求的技术和技术信息；