中国-中亚-干地区经济走廊建设的现状与前景

中国-中亚-干地区经济走廊建设的现状与前景

中国-中亚-西亚经济走廊从中国延伸至西方，并连接中亚五个国家。波斯湾、地中海海岸和阿拉伯半岛是“一带一路”倡议的重要组成部分，对中国-中亚-西亚经济走廊的建设具有战略意义。近年来,我国与中亚和西亚国家在“五通”等方面取得了积极进展,但受中亚、西亚国家的国情和客观条件制约,中国-中亚-西亚经济走廊建设难以快速推进。建议立足长远,多措并举,紧紧抓住中国-中亚-西亚经济走廊建设的重点领域和关键环节,扎实推进基础设施“硬联通”和政策规划标准“软联通”,力争使中国-中亚-西亚经济走廊建设取得新突破。一、中国-中亚-西亚经济走廊的建设取得了积极进展(一)我国与有关各方的发展战略对接近年来,我国与中亚和西亚国家进一步加强双边合作,推动双边关系明显提升。我国先后与哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、伊朗、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿拉伯联合酋长国、塔吉克斯坦建立了全面战略伙伴关系,与土库曼斯坦、约旦、卡塔尔、伊拉克、科威特、阿曼建立了战略伙伴关系,与土耳其、阿富汗建立了战略合作伙伴关系,与以色列建立了创新全面伙伴关系。我国积极推进“丝绸之路经济带”建设和哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、土库曼斯坦“强盛幸福时代”等发展战略之间的全面对接,助推了中国-中亚-西亚经济走廊建设。我国积极发挥上海合作组织、中国-阿拉伯国家合作论坛、中国-海合会战略对话、中亚区域经济合作等区域性合作机制的作用,推动中国-中亚-西亚经济走廊建设。我国与欧亚经济联盟、亚洲相互协作与信任措施会议、亚洲合作对话积极对接“一带一路”合作倡议,加强了国家间的相互合作。此外,中国-亚欧博览会、中国-阿拉伯博览会、欧亚经济论坛、中亚合作论坛等平台也发挥了积极作用。(二)中亚地区电力基础设施合作日益密切一是交通基础设施互联互通。2014年9月,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦六国代表共同签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》,为中国与中亚国家之间开展跨境运输和过境道路运输奠定了基础。2018年2月,中吉乌公路货运正式运行。在民航联通方面,我国与哈萨克斯坦、土耳其、沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、阿曼等国家开通了直线航班,国际航线已基本覆盖中亚和西亚国家。二是能源基础设施互联互通。中亚地区是我国管道天然气进口主要来源地。中国—中亚天然气管道C线已于2014年投入运行,D线正在建设之中。D线投产后,中国从中亚进口天然气输气能力将从每年550亿立方米提升到每年850亿立方米。此外,中哈天然气管道二期第一阶段(设计年输气能力100亿立方米)已于2013年竣工通气,第二阶段正在建设之中。中国与中亚国家之间的电力基础设施合作日益密切。2016年8月,哈尔滨电气国际工程有限公司承建的中国和乌兹别克斯坦两国“一带一路”标志性工程“安格连1×150MW燃煤火电厂总承包项目”成功并网发电。中国和塔吉克斯坦两国重大合作项目——杜尚别2号热电厂一期工程和二期工程已分别于2014年和2016年竣工。三是通信基础设施互联互通。华为公司与哈萨克斯坦电信公司合作建设覆盖哈萨克斯坦全境的4G通信网络。中国对外已建成分别经由新疆霍尔果斯、阿拉山口口岸至哈萨克斯坦,经由阿图什口岸至吉尔吉斯斯坦以及经由喀什口岸至塔吉克斯坦的4条跨境信息通道。(三)经贸合作扎实推进一是商建自由贸易区。近年来,中国加快实施自贸区战略,与中亚和西亚国家积极商建自由贸易区。2015年2月,中国与格鲁吉亚启动自贸区谈判,2017年5月双方正式签署《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》(简称《协定》)。《协定》是“一带一路”倡议提出后我国启动并达成的首个自由贸易协定。根据《协定》,双方对绝大多数货物贸易产品相互取消了关税,对众多服务部门相互做出了高质量的市场开放承诺,并完善了知识产权、环境保护、电子商务和竞争等规则。《协定》已于2018年1月1日正式生效。截至2019年1月底,中国与以色列已进行五轮自贸区谈判,取得了积极进展。此外,中国与巴勒斯坦于2018年7月正式完成了自贸协定联合可行性研究。二是签署经贸合作协定和合作备忘录。近年来,我国与中亚、西亚的大多数国家建立了政府间经贸合作委员会并签署了经贸合作协定和投资保护协定,与土耳其、伊朗、沙特阿拉伯等国家签署了共建“一带一路”合作备忘录,与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家签署了共建丝绸之路经济带双边合作协议。2018年5月,中国与欧亚经济联盟各成员国共同签署了《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》,涵盖海关合作和贸易便利化、知识产权、部门合作以及政府采购等13个章节,包含了电子商务和竞争等新议题。三是提高贸易便利化水平。我国与中亚国家持续加大政策协调力度,简化过境和通关手续,提高贸易便利化水平。从2017年1月1日起,中哈海关联合监管在中国和哈萨克斯坦所有公路口岸全面推行,实行电子传输、单证互认、一次通过,提高了通关效率。此外,中国新疆维吾尔自治区与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦3个国家4个口岸开通了农产品快速通关“绿色通道”,哈萨克斯坦等中亚国家农产品到达中国市场的通关时间缩短了90%。乌鲁木齐等国内海关同步推进通关一体化、“三互”大通关建设,降低了企业通关时间和物流成本。四是促进资金融通。“一带一路”倡议提出以来,中国与中亚、西亚国家政府积极为银行间合作提供便利条件,推动双边本币互换和贸易本币结算。2015年4月,卡塔尔成立了中东地区首个人民币清算中心。2015年12月,丝路基金出资20亿美元建立了中哈产能合作专项基金,重点支持中哈产能合作及相关领域的项目投资。此外,亚投行向阿曼的铁路和港口等项目提供了贷款;中国同阿联酋、卡塔尔共同设立了总额为200亿美元的共同投资基金。二、中国-中亚-西亚经济走廊建设面临的主要挑战(一)济发展水平、均gdp的不平衡现象中亚、西亚各国的政治制度、经济体制、营商环境有着较大差异,经济发展水平、人均GDP呈现显著的不平衡的特征。中亚、西亚大多数国家基础设施落后,存在交通不便、道路老化、电力供应不足且成本偏高等方面的问题,客观上制约着中国-中亚-西亚经济走廊建设。(二)阿富汗与阿富汗矛盾的历史根源中亚、西亚国家地缘关系复杂,各种矛盾聚集,在区域合作问题上较难达成一致,区域经济一体化进程滞后。在西亚地区,叙利亚、也门等国家处于政治动荡与战乱之中,以色列与巴勒斯坦由于历史遗留问题及领土纠纷频发冲突,伊朗与以色列、沙特阿拉伯等国家一直矛盾尖锐,卡塔尔自2016年以来陷入与沙特阿拉伯、阿联酋等阿拉伯国家的断交风波,而土耳其自2016年年初以来安全形势恶化并于2016年7月发生未遂军事政变。中亚五国之间的关系较为稳定,不过,中亚五国利益诉求不一,相互之间也存在矛盾,各国围绕地区话语权、边界划分、跨界河流的开发利用等历史遗留问题纷争不断。(三)股势力分析总体而言,中亚、西亚国家营商环境欠佳,投资风险偏高。中资企业对中亚和西亚国家投资主要面对下述风险:一是政治和安全风险。中亚和西亚国家是宗教极端势力、民族分裂势力、国际暴力恐怖势力“三股势力”的重灾区,阿富汗、伊拉克、也门等国家受害程度较深,局势不稳。二是行政和法律风险。除以色列等少数国家外,中亚、西亚大部分国家行政系统的工作效率较低,办事程序不够透明。中亚五国政策多变,法律制度不够完善,执法人员的自由裁量权较大。三是经济和金融风险。大部分中亚、西亚国家产业结构单一,工业化水平低,国民经济易受油气能源价格变化等因素的影响,货币币值不稳定。三、支持中国-中亚-西亚经济走廊建设的对策和建议(一)加强与中亚互联互通基础设施互联互通是中国-中亚-西亚经济走廊建设的基础和保障。要继续坚持共商共建共享的原则,重视与中亚和西亚国家的利益协调,大力推进我国与中亚、西亚国家跨境基础设施互联互通,大幅提升可通达性和便利化。一是推进铁路互联互通。重点工作包括:积极创造条件,组织协调有关国家规划建设中吉乌铁路、中塔阿伊铁路、中国塔城—哈萨克斯坦阿亚古玆铁路等新铁路;与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗等哈土伊铁路沿线国家加强合作,推动中国-哈萨克斯坦-土库曼斯坦-伊朗货运线路的发展;与哈萨克斯坦等中亚沿线国家加强沟通和交流,推动新建铁路采用标准轨距;引导和支持中国中车集团有限公司研发和生产可变轨列车,实现中国与中亚国家在不同轨距铁轨上的无缝连接运输。二是推进公路互联互通。积极推进落实“欧洲西部-中国西部”高速公路、中塔公路二期等公路建设项目。三是推进能源基础设施互联互通。着力推进中国—中亚天然气管道D线和中哈天然气管道二期第二阶段建设,完善中国-中亚天然气管道网。探索与中亚国家合作开展跨境电力与输电通道建设,引导中资企业承接中亚和西亚国家电力基础设施建设项目,助力中亚和西亚国家电网升级改造。四是推进通信基础设施互联互通。大力推进中国与中亚、西亚国家之间的通信干线网络建设,提高中国与中亚、西亚国家通信互联互通水平,扩大信息交流与合作。(二)持续推进自由贸易区战略,提升中亚、西亚国家经贸合作的基础能力近年来,我国注重加强与中亚和西亚国家的政策沟通和战略与规划对接,取得良好成效。今后要在此基础上,积极构建中国与中亚和西亚国家的经济合作机制,为双边经贸合作提供制度性保障,助推中国-中亚-西亚经济走廊建设。一是加快实施自由贸易区战略。要精心选择谈判对象,加快与中亚和西亚国家开展自贸区谈判,商签高水平自贸协定。在自贸区谈判中要进一步拓展中国与中亚和西亚国家经济合作内涵,增加基础设施互联互通、产业园区合作、地方经济合作、产业合作、标准合作等方面内容。二是积极与中亚、西亚国家开展双边投资协定谈判,升级现有双边投资协定,探索达成次区域和区域投资协定的可能性。积极推动中国和中亚、西亚国家扩大本币互换与跨境结算。三是依托“一带一路”国际高峰论坛、上海合作组织、中国-阿拉伯国家合作论坛、中国-海合会战略对话等多边合作机制作用,探讨我国与中亚和西亚国家建立战略和规划对接、经贸合作、投融资合作、投资保护、争端解决等方面的合作与共同治理机制。(三)加快构建中中亚和西亚国家的经贸和投资体系一是引导、支持中资企业与中亚和西亚国家共建境外经贸合作区和特色产业园,作为中国与中亚和西亚国家开展产能合作的重要载体,充分发挥投资聚集效应和产业辐射作用。二是支持中资企业在中亚和西亚国家积极承揽电力、化工、铁路、工业设施等领域项目,带动国内设备、技术、服务、标准走出去。三是加强对中亚和西亚国家投资支撑体系建设,加快构建和优化金融服务体系,完善对中亚和西亚国家的风险预警和风险防控体系。四是全面加强中国与中亚和西亚国家的海关通关、检验检疫