工程项目管理体制

第3章工程项目管理体制§3.1工程项目管理体制概述我国现行的工程项目管理体制我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门(主要是建设主管部门)的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制，它的组织结构如图所示。这种管理体制的建立是建设行业改革的结果，使我国工程项目管理体制与国际惯例更加接近。§3.2工程项目管理的类型和任务（略）§3.3.1工程项目的分标策划

§3.3工程项目的承发包体制

一个项目的分标策划就是决定将整个项目任务分为多少个标段发包，以及如何划分这些标段。项目的分标方式，对承包商来说就是承包方式。项目分标方式的确定是项目实施的战略问题，对整个工程项目有重大影响。

1、分标策划的重要性：(1)通过分标和项目任务的委托保证项目总目标的实现。项目的分标策划必须反映工程项目性质、特点和项目实施的战略，反映业主的经营方针和根本利益。(2)分标策划决定了与业主签约的承包商的数量，决定着项目的组织结构及项目管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权力和工作的划分，所以它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。(3)分标和合同是实施项目的手段。通过分标策划明确工程实施过程中各方面的关系，避免失误，保证整个项目目标的实现。2、分标策划的依据：

(1)工程方面：工程的类型、规模、特点、技术复杂程度、工程质量要求、工期的限制、资金的限制、资源(人力、材料、设备等)的供应条件等。

(2)业主管理方面：业主的目标和实施战略，业主的管理水平和能力以及期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主的管理风格和对质量、工期的要求等。

(3)承包商选择方面：拟选择的承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、抗风险的能力、类似工程的经验等。

3、主要的分标方式（1）、分阶段分专业工程平行分包：业主把相关的项目部分承包给相应的承包商，各承包商依据合同对业主负责。这种模式的优点是：充分利用各承包商之间的竞争，有利于保证工程的质量，有利于降低工程造价。因此，它适用于规模大的、分期建设的工程，如：公路建设、分期建设的房地产小区工程。缺点是：对业主项目管理要求较高，一方面要求业主具备全方面、各专业项目管理的人员，另一方面这种模式属于大跨度管理模式，业主方的管理、协调的工作量很大，管理成本也很高。如果业主方的管理水平、专业人员不够，就不能采用这种模式。

分阶段分专业工程平行分包

（2梳）、政总包炼（统月包）蝴：总包乖模式每适用馋于业凳主方桌的管牧理水露平低活、专脉业人用员数粱量不寸够，糕而业细主方救对总里承包窜商又液比较毒了解影的情见况。这种个模式贺的优脚点是池：业涨主只黄需用总承见包合同肠来约蚀束总承骡包商学，充偷分利等用总骨承包旋商专耻业齐税全，岂管理妙水平腿高，田经验荡丰富供的长般处；业主兵方的辟管理烘、协禽调的译工作缘瑞量则绘不大阳，也狱不需禁要大蔑量的傅专业光人员阅和管沟理人位员，虽业主象方的塔管理精成本姨低。抖缺点酿是：另对于振业主顿，必伏须承薄担由盾于总承绸包商健的管响理水没平、浩施工冻水平余所带哑来的铜巨大倾风险乒；一爪旦由呼于总恢承包澡商的角原因竖，工轿程出爸现大视的质动量问谅题、担或不娇能按袄要求仰完工茎，最中终受芽损的狠是业泻主。总包进模式（3广）、浅介于可上述携两者盈之间尺的形请式：这种至模式层是介记于平约行分现包和畏总包障之间恋的一啊种形鲜式。最其目涂的是浑减少索总包狗模式幸所带布来的窃巨大尘风险蔑，使垄一个放单位史承担影的风掘险，框改由监几个赵总承名包商斥承担绒，降冈低了偷工程纳出问膀题带勇来的甚损失摄；而叔另一掘方面守，业缘瑞主方晃的管产理工只作量培没有筛增加宫多少竖。总包阳与分兼包之估间的谱模式（4重）CM累（C匆on险st吹ru充ct杂io杰n惰Ma使na半ge安me桶nt改）模式——CM模式队是指CM单位设接受待业主仓的委浆托，心采用因快速门路径锋法来穷协调结设计酬和进画行施丙工管挑理的捧一种狸承包隆方法删。我国武是不略允许宾边设英计边诊施工隙的，等特别符是施姥工图闻审查记是要菠待施榨工图凑设计尽完成务审查雁通过疮后才各能进金行项态目施赴工招司标。CM模式站又分欣两种变类型骆：1）代理最型CM模式（CM治/A姿ge债nc阶y）这种福模式CM单位异与业厦主签忆工程伯咨询奖服务失合同交，代滴业主航对设忆计、滥施工每进行侨监督泪管理坟。业暑主直际接与版设计足、施芦工、吩材料对、设食备单轮位签敲合同蜡。这帅种模氏式接面近中论国现罩行监酸理模鹿式。2)非代支理型CM模式父（CM宋/N殿on节-A晃ge印nc润y）这种悠模式浅特点淡：a、相当汤于施添工总沿包，贪但分哗包要复经过柴业主声同意墙；b、CM单位败在设李计阶阴段就仁介入宰工作聚；c、CM单位灶与施致工单剑位、踪蝶材料浴单位麦、设糕备单暴位签标合同镜，但茶费用绣由业誓主向蚕各单胸位结亚算，CM单位罗与业究主签蹄合同逮只报捎自己系的管扩理费盟用价幸，不纠包括谱工程免价。§3圾.4妹工衫程项桌目实各施的亦政府号监督向§3逼.4忧.1工程记项目孟的政贸府监奴督国务鼠院建源设行栋政主辛管部跟门对涉全国巾的建灶设工叹程实粘施统塞一监挥督管裂理。巧政府寇建设载主管方部门某不直皂接参滋与工谷程项朵目的缓建设还过程伯，而拖是通雅过法验律和傅行政正手段暗对项潜目的宇实施凝过程抖和相养关活认动实粪施监砖督管侦理。梢它贯殖穿项很目实浸施的后各个艺阶段诱。政暂府对赞工程妇项目虾的监孔督管忧理主缩慧要在绘工程敏项目匀和建投设市夫场两绒个方蓄面。国务羊院铁炒路、裤交通是、水午利等为有关瞒部门豪按国英务院渔规定弃的职垮责分析工，茫负责借对全萝国有支关专纠业建浙设工粒程进贵行监勾督管渠理。薪县级深以上奋地方贿人民翼政府个建设属行政穗主管开部门匹对本膊行政雷区域药内的陆建设现工程悼实施锄监督剥管理摔。县半级以张上地赞方人恭民政引府交像通、毕水利藏等有肿关部毅门在脚各自日职责预范围厌内，涌负责睛本行船政区萄域内挥的专躺业建蜘设工贴程的随监督伶管理泥。国务见院发酒展计脑划部顿门按仗照国破务院铺规定惭的职谎责，侵组织厚稽查牺特派症员，贺对国证家出券资的晒重大冠建设嫂项目现实施晒监督贺检查揪；国拐务院辰经济趴贸易盯主管押部门贺按国命务院亡规定沈的职椒责，油对国叼家重浸大技缘瑞术改超造项咳目实粗施监用督检炸查。围国务存院建播设行返政主厦管部克门和芝国务久院铁奏路、轿交通啄、水妥利等醋有关咽专业置部门驴、县咐级以秧上地虏方人钩民政迅府建侨设行看政主色管部猴门和杜其他哄有关准部门既，对羡有关双建设讯工程护质量可的法纺律、疲法规供和强薯制性探标准么执行设情况误加强趣监督话检查荷。县级课以上附政府月建设魔行政孤主管该部门炒和其非他有垂关部右门履浆行检件查职宪责时务，有仁权要届求被跃检查宏的单兵位提会供有帆关工膝程质符量的芝文件固和资肺料，艳有权牢进入都被检柄查单妨位的仍施工棍现场册进行抄检查朴，在立检查象中发奥现工蜡程质胡量存挥在问做题时闻，有舞权责锹令改瓶正。政府鼠的工面程监渐督管艳理具街有权疯威性剂、强枯制性饲和综停合性运的特局点。§3啦.4古.2工程伴项目假的政教府管途理职伶能1)建立孙和完确善工高程质棚量管谣理法拢规包括百行政焰性法贸规和毁工程医技术仅规范那标准唤，前眉者如悠《建愚筑法眼》、扎《招驶标投是标法警》、骡《建障筑工寨程质穷量管疼理条割例》请等，怒后者俗如工开程设戏计规搅范、倾建筑次工程嘴施工克质量膜验收悟统一未标准瞎、工扬程施煌工质氧量验迎收规互范等申。2)建立淡和落咬实工兆程质瞎量责子任制包括特工程刻质量烛行政浆领导唐的责石任、毙项目脖法定常代表洋人的滩责任丽、参烦建单耐位法宋定代降表人骡的责周任和清工程喝质量睛终身寸负责筝制等饺。3)建立歉和落功实工携程安厅全责馋任制包括吊工程励安全坟行政方领导励的责写任、污项目葬法定路代表讯人的稿责任弱、参钩建单迟位法推定代炮表人唤的责搭任和酒工程卸参建俩各方帜人员云的负呆责制钥等。4)建设偷活动容主体剖资格自的管蒸理国家收对从语事建黎设活圣动的侨单位写实行浮严格沃的从断业许荐可证躺制度脱，对灵从事嫁建设侮活动揪的专晨业技棒术人技员实桶行严蚀格的扔执业师资格这制度荡。§3剖.4趟.2工程饼项目丢的政怎府管笔理职嚼能（亏续）5)工程寻承发袜包市召场管荒理包括波规定使工程捷招投梨标承彩发包可的范圈围、首类型艺、条棋件，腐对招免投标毯承发赖包活宗动的拆依法起监督锅和工组程合板同管毯理。6)控制腐工程胖建设喉程序包括塘工程雨报建温、施辣工图筹设计两文件意审查岩、工全程施侮工许健可、作工程蒸材料掩和设悦备准枕用、辉工程叠质量帐监督堤以及宁施工缠验收异备案朴等管爽理。§3乡丰.4槽.3政府阿对项蓄目的猫监督踢管理1.建立舞工程伟项目伍建设倚程序2.工程的项目动决策俭阶段坟监督君管理3.工程桃项目灰实施怕过程帮的监漆督管慕理1)施工夹图审境查2）烦建筑狡许可3）工程裤质量照监督4）工程镜质量毁检测卡制度5）竣工循验收堵管理6）工程骑质量僻保修堆制度7）安全寻与环涌保监雕督管泄理§3侦.5建设剂工程只监理碰制19千88年7月建雨设部岗颁发翼了“辩关于申开展献建设港监理杜工作巡寿的通筑知”逢，标炭志着获我国吃建设穿工程嫂监理绕制开途始试执点。19身98年3月施发行的某《中核华人忠民共午和国仅建筑刮法》杠第三酬十条翻规定植“国漫家推戚行建牵筑工匙程监续理制雀度”择，建陡设工道程监枯理制口度从良此在爆我国育全面膨推行劳。1.建设市工程葬监理帮的概拼念——帮建设拨工程委监理自是指爷针对嘱建设确工程攀项目匠，具蹲有相养应资铸质的凳工程蹄监理练企业捎接受盟建设更单位君的委纠托和峡授权磨，依箱据国咸家批甘准的闭工程响建设俭文件争、有帅关的孩法律邀法规女规章冠和标钢准规廉范、驻建设话工程疑委托焦监理拳合同茫以及瓣有关奸的建贿设工四程合裹同所典进行球的工龟程项雅目管拍理活世动。2、批作用有利券于确今保工个程质掌量；掀有利第于确乱保工娱期；煮有利蔬于控走制工拖程投叔资总押额；垒有利膜于协鸦调好扶建设巡寿单位辫和施矮工单移位关合系和窃维护届他们踢各自神的利怜益。3、姥监理感的工制作性躬质1)饼服务功性2)但科学伴性3)体独立吐性4)骄公正秩性4、消我国卧工程湖建设渔监理苹的任录务——腥“三广控制终、两宇管理养、一脆协调去”我国做工程绞建设川监理梢的任毕务根惹据工盛程建互设程探序可推以体盛现在绩五个抬阶段单中，绑分别销为：悲建设书前期溪阶段承、设牢计阶砍段、绸施工采招标小阶段亮、施册工阶虏段和烫保修送阶段足。其中鹊现阶页段监介理工俭作主与要在悠施工寻阶段伶和保肉修阶居段。5、星监理搅工程侍师（1旅）监王理工氏程师现是岗蚁位职洪务而丘不是区技术克职称礼。监郑理工笔程师馋是指碑经过颗考试斥，取死得国允务院鞋建设预行政益主管被部门旱与人汽事行尤政主锁管部符门共匙同颁桥发的嗽监理护工程美师执眯业资讨格证洗书，贺并经楼监理含工程师王注册毛机关熟注册阁，从娘事建讯设工裕程监孩理工盈作的斯人员汇。（2母）监理技工程趋师的扔分类朵：总监烫理工族程师捡和总鞭监理派工程禁师代删表专业谷监理旁工程停师监理难员（3越）总高监理条工程签师和际总监挣理工布程师巨代表总监绍理工伤程师撇：是委由监过理单卵位法犯定代乞表人涝任命穷，并朴书面他授权到，按狼合同酬项目击设立耽的行烈政职拴务。槐在项兄目监铺理机珍构中英，总巷监对肥外代惠表监师理单嚷位，株对内窜负责凭项目书监理量机构碌日常沙工作份。总监犬理工圣程师狭代表娇：由犁总监确理工时程师络任命荷并授率权，垮行使配总监颈理工黑程师肚授予册的权砖力，超从事总乡丰监理抱工程产师指嘴定的董工作股。（4彩）专业拢监理乒工程身师和南监理失员专业增监理木工程鱼师是虎项目乐监理跑机构圈中的挠一种启岗位戒设置唱，可穷按工窜程项予目的站专业锦设置症，也饰可按参部门氏或某雕一方鸦面的抄业务寻设置阅。如驶合同雀管理联、造圾价控授制等努。工史程项予目中膊如涉征及特遇殊行稳业(赔如爆兆破工浴程)佩，从芳事此鸽类项恒目监宵理工海作的普专业惯监理逢工程帅师还浅应符诞合国嘱家有哲关对尤专业咳人员毯资格收的规野定。监理您员属抢于工更程技窜术人航员，化不同侮于项载目监堵理机罩构中明的其蜘他行略政辅萍助人漂员。格它指途经过竹监理填业务正培训贪，具挠有同沸类工烧程相脊关专逼业知倦识炮，从通事具墙体监忘理工疑作的痰监理滋人员映。（5快）监合理工局程师僵的素饼质复合报型的容知识佳结构慕和丰剥富的寺工程口建设所实践时经验横。良好述的品六德和掏职业是道德侧。健康椅的体泡魄和杆充沛湿的精伍力。绘（6朽5岁辜以下江）（6橡）监理炸工程璃师资困格考宅试考试航报名风条件广。凡中斑华人碰民共露和国热公民亩，遵遗纪守粮法，踢具有虏工程晃技术骡或工糠程经蛋济专堂业大半专以孕上(含大家专)学历忆，并洁符合狗下列奶条件鬼之一粮者，部可申予请参枯加监温理工算程师智执业载资格咽考试台。①具有径按照淡国家初有关喊规定丹评聘贴的工麦程技汪术或暴工程五经济辆专业嫁中级渗专业辩技术磁职务愈，并霜任职差满三集年。②具有结按照么国家达有关连规定打评聘虚的工舌程技戒术或窜工程黎经济严专业旺高级检专业炼技术候职务辣。考试驱科目给有四抖科，朴即《誉建设牲工程恢监理萝基本充理论贩和相讯关法股规》插、《丘建设漠工程撑合同超管理层》、拖《建左设工疑程质南量、毫投资梦、进罗度控王制》忆和《雹建设骄工程剃监理示案例盈分析管》。6、怎工程照监理犬企业根据顿建设授部20邮01年发扛布的菠《工盈程监系理企个业资泥质管画理规敢定》邪，工湖程监盐理企休业的拦资质告等级亲分为浅甲级乡丰、乙壮级和萍丙级冈。同摄时，扇按照湾工程暑性质帅和技技术特里点划史分为蚊房屋巾建筑杀工程营、冶夜炼工枣程、龄矿山史工程荣、化抢工石辽油工污程、垄水利符水电疑工程耐、电唤力工每程、卖林业洪及生欲态工刮程、钢铁路芒工程顾、公睡路工靠程、胡港口塘与航绩道工防程、景航天合航空兵工程伟、通在信工被程、跨市政续公用避工程爸和机持电安樱装工喂程等打十四胖个专基业工死程类痒别。版每个讽专业惩工程碗类别崇按照易工程更规模疤或技币术复主杂程施度又命分为诞三个劫等级菌。工程密类别纯及等誓级工程类别一等二等三等房屋建筑工程一般房屋建筑工程28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积30000平方米以上14—28层；24—36米跨度（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积10000—30000平方米14层以下；24米跨度以下（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积10000平方米以下高耸构筑工程高度120米以上高度70—120米高度70米以下住宅小区工程建筑面积12万平方米以上建筑面积6—12万平方米建筑面积6万平方米以下7、需建设蚊监理刃规划婶系列漂文件（1屿）监族理虎大旁纲监理旅大纲各又称凑监理惭方案桂，它蹦是监睬理单垃位在练业主租委托君监理传的过帝程中用为承匪揽监眉理业窗务而纪编写薪的监起理方踪蝶案性煤文件技。它洪的主泼要作刑用有模两个啦，一颂是使低业主作认可俱大纲队中的指监理践方案恳，从县而承较揽到班监理渔业务蚁；二拍是为勒今后熄开展辽监理半工作洗制定妙方案堪。其择内容骨应当将根据轧监理筹招标春文件渐要求箭制定观。（2邻）监鞭理规恢划监理碎规划桶是监径理单走位接迹受业习主委作托并芹签订护工程戒建设另监理克合同朴之后器，由局项目号总监周理工提程师域主持悼，根男据监丧理合良同，亡在监棒理大隙纲的土基础晴上，彩结合惧项目幕的具乓体情皮况，搬广泛断收集珍工程扁信息塌和资衔