全国招投标法知识讲座

2014年7月招标投标法知识讲座目录第一部分招投标概述第二部分招投标法律法规与政策的重要规定

第三部分

省综合评标专家库制度规定

第一部分招投标概述对“招标投标”怎么看？

如依特定程序设定的评标委员会的评标权利，以限制和约束招标人的法律意思表示的合法性与正当性。说到底，招投标制度的核心还是“契约自由与市场管制”的关系问题，亦即公法与私法的关系问题。中国政法大学终身教授江平对“招标投标”怎么看？公权力体现：公权力主要表现为招标准备阶段的范围管制、组织管制、方式管制；招标过程中的程序管制和招标投标活动全过程的监督管制功能五种范畴的管制。范围管制包括强制招标的范围和规模、应当强制招标可以不招标的规定；组织管制包括自行招标的条件和程序规则，对代理机构的监督管理包括资质认定；方式管制包括法定公开招标的项目规定，应当公开符合特定条件可以邀请招标的规定。程序管制表现在招标、投标、开标、评标和中标（定标）阶段的程序、结果和投诉管制；

监督管制的表现形式是行政监督、社会监督（当事人监督）和司法监督。在公权力的框架内，私权利意思自治、契约自由。招标投活动分为预约合同和本约合同两个阶段。在法律和技术条件约束下，招标人发布招标公告引诱潜在投标人购买招标文件，招标文件引诱潜在投标人要约，这个过程称之为要约邀请，投标人购买招标文件后判断是否投标，如有竞争能力决定投标，称之为要约；经过开标、评标程序，招标人发出中标通知书即表示承诺。投标保证金和履约保证金分别是两个合同的担保。评标首先体现了公权力约束，因为涉及公共利益的采购，不能由招标人说了算（经济人法则），也不能由政府说了算（易造成无人负责），所以公权力体现为程序。作为抽象的评标制度，评标委员会评标属于法定代理，特别是国有资金依法必须招标的项目，第一名应当中标，评审结论成为招标人的承诺，构成合同体现了代理的法律意思表示。其次，作为具体的评标则作为私权利，形成射幸合同。第三，依据合同法的规定，要约+承诺构成合同成立并生效。但是招标法作为合同法的特别法规定，中标通知书发出后合同成立但未生效，三十日内双方签订书面合同后受法律保护，成之为生效。A．招标投标主要是为了选择交易对象，订立合同协议时可以自愿谈判B．工程招标投标形成的合同价格与工程定额单价构成不一致，合同无效C．招标投标中，《招标投标法》与《合同法》规定不一致的，以《合同法》为准D．招标人与中标人订立合同时，双方不得修改招标投标文件实质性内容关于招标投标与合同的关系，下列说法中正确的是（）。一、凳招投怠标招投链标，河即是招标和投标。招喇投标撕包括缝招标短和投屈标两膏部分构不同芒的内柴容，骨是招棍标和李投标颤双方敬的一此种合碌同交贴易行辉为。层招投盗标可致分为放工程吹、货泡物和伤服务沿招投锣标三冲大类亭。招投羞标制因度是诊规范福市场孕交易血行为样的重财要制勇度之退一，盟是我极国社钩会主晕义市嘉场经步济条乌件下野引入尚的一犬种有陈效的砌竞争束机制因。对砖于促偏进资透源优宵化配势置，组提高证采购桑质量伐与效舞益，华规范番市场离主体骄行为坟，预删防和乔减少鲜腐败苗，推缓动政循府职肝能转仿变等怪具有至重要裳意义绒。二、炮招投腊标法别律法曾规与斩政策炉体系（一确）招雪投标籍法律墨法规芳体系是的构归成1、按萍照法常律规辟范的贵渊源盛分类执：分着为4类：（1）法托律：每由全触国人天大及贷其常分委会箭制定始，国搬家主辩席颁卡布。《中华煤人民煤共和祖国招船标投蝇标法》（20结00年1月1日起乏正式孔施行足）。（2）法锐规（童含行决政法惜规和鲜地方粗性法窄规）僚：行政没法规喜由国刘务院乖制定好，通扑常由风总理写签署依国务开院令切公布菊，《中华畜人民慰共和罚国招绘标投绞标法雁实施帆条例》（20琴12年2月1日起肥施行施）。地方地性法淡规，请由省暮、自抹治区惹、直嘉辖市泉及较阔大的轮市的哭人大或及其介常委参会制据定，辩如《安徽垒省实多施<中华划人民庙共和邻国招侵标投孤标法>办法》（20欲03年1月1日起条施行跃）。二、词招投折标法伍律法飘规与史政策伴体系（3）规阁章（推含国监务院蜘部门钢规章低和地侮方政棒府规份章）隆：如：《国家公重大禽建设惰项目究招标议投标秋监督林暂行糠办法》、《工程劣建设唯项目揉施工储招标蓬投标犁办法》等。（4）行卧政规巾范性喇文件震：各级损政府瓶及其哀所属萝部门读和派挣出机迟关制求定的遥规定禽。如《国务著院办挑公厅拴印发菊国务腥院有劫关部除门实擦施招陪标投络标活保动行售政监谢督的位职责倒分工袜意见遭的通酿知》（国袍办发〔2奋00勒0〕停34号）泛。二、程招投瓜标法黎律法援规与旦政策府体系（二艳）按河照法净律规舟范内裂容的穴相关着性划滤分1、招员标投培标专耕业法钻律规沈范，究即专嫁门规璃范招股标投羊标活恰动的低法律障、法甜规、森规章愧及有央关政连策性腹文件妄。2、相沾关法灭律规优范。《合同促法》、《担保嚼法》、《价格番法》等。三、置我省常招投咽标工港作情诊况介敏绍（一辩）基壶本成惠效1、招仓投标洒制度味建设煌得到油加强接。近慌年来谅，我然省规际范招末标投银标活警动的走相关源法规芝、规萍章陆蔽续颁抬布实对施，增如《安徽谎省实岔施〈中华归人民冬共和说国招茶标投粱标法〉办法》、《安徽史省建累筑工榨程招案标投陕标管追理办旁法》、《安徽圆省综蒸合评巷标专时家名窜册管苹理办劫法》等。2、省垮市县忧协调鹅监督碎机制接基本够建立嫩。省岂级招秋投标运行政联监督乎部门乓联席趣会议计机制小逐步委完善佳，形经成了笨发展擦改革瓣部门龟综合清管理巡寿与行姜业部拉门分碌行业顿监督踩相结育合的叮管理秋格局涝。招眠投标坏管理汤体制趟改革退探索聋步伐雄明显训加快具，取缘瑞得阶眯段性蜓创新品成果冶。省担内16个省候辖市们基本喝成立晃综合牙管理但机构幼，建帜立招差投标笑有形析市场暖，项钥目集浙中进惩场交讽易，消招投盛标集划中监春管机挎制取扶得了坡明显禽成效迫。三、亏我省尺招投公标工告作情垫况介饼绍3、招艘投标谅有形叨市场佩运作榴进一普步规迫范。牧省直付有关额部门声及16个地简市和78个县赛（区蛮）基含本建毅立了披招投射标交单易中屈心。糟这些砖招投皇标服政务平格台，斤不断米加强闻自身柏建设旋，拓虏展服顿务功艳能，令切实辈做到绝公开睬、公贡平、们规范扒、高番效，洒推进挑招投未标活亏动依蜜法进闪行，岭为行机政主泪管部纺门履变行监仔管职壁责提贞供了陕条件掏，保永证了贡工程胡项目搞质量键，促漂进了衔当地奔经济鼻社会耻又好隙又快午发展眼。4、招防投标犹行业靠自律颂得到句加强参。20激09年，测安徽局省招补投标番协会突成立亭。通岂过在世会员泛中开能展诚践信创徐优活略动，戏不断豆加强掉行业煮诚信飘体系抚建设仿，大睛力培金养和停提升静了招直投标湾市场彼主体逮和从毕业人夸员的吉诚信畏守法柄意识编，成句为协晴助政夺府促忌进行狸业规腐范的娇重要昂力量风。招薯标人振、投毫标人增、招饲标代深理机河构依讽法参难与招蚀投标海的自否觉性朱进一恭步增贫强，选招投悬标主轨体的京自律魄意识朱、责盈任意拉识、众维权蒜意识写显著城提高退。三、杏我省据招投忌标工锤作情防况介强绍（二拍）主蹈要问五题招标冈人规址避招游标，聪投标哲人挂倚靠借傲用资伙质、协围标箭串标乒、投估标承廊诺不廉兑现颈，招劝标代兄理机迅构恶甩性竞撇争，盛评标况专家呆不客索观公科正履叨行职串责等遵违法担违规谅现象管不同鲜程度葛地存凉在。三、顽我省百招投废标工葱作情忍况介病绍（三剖）省杠发展倚改革拒委在逃综合附指导剖协调孙招投势标方祝面的浑主要朵工作1、推蛙进制杯度建翻设。岔一是膛开展毯招投灵标规降范性拨文件岩清理海。历绑时近捧半年狼，清指理文喜件计60脸0余份透。二渣是围困绕专辆家库驳管理场，出脉台了友一系室列配链套制携度。车如：《安徽隆省评潜标专回家名狠册管哑理办则法》、《安徽扇省综则合评蓬标专顺家库录网络生抽取仍终端露管理辨办法》、《安徽硬省综佩合评雁标专蜻家库炸专家样费用怜的指情导意草见》、《专家拨资格津认定众与培朗训管镰理办磨法》、《专家彼考评眼办法》和《专家谣行为电准则》等，斩并编佛印了《安徽课省综荷合评稳标专肆家库房诚文件猴汇编》一书哗。三、绣我省某招投革标工狂作情坦况介角绍2、建妇设安会徽省功综合赖评标境专家诵库。料目前澡，省店综合驱评标央专家踏库已主注册耍专家12班61龙2名，企已开恶展21期专摩家培裕训，躁培训行入库爪专家73主15人，夕涵盖17压40个专崇业，必基本乞满足启全省府各类懒评标恼活动猴开展以的需捆要。卡全省控设立择网络给抽取咐终端58个，甲覆盖16个市她和部仔分县技，累眼计抽株取项土目数43黄57个，北抽取标评标斤专家19醒51使2人次拆，涉雁及招哲标项色目的战投资袭总额25桂90个亿雪。三、汽我省置招投碗标工矿作情述况介渴绍3、建拉设安贵徽省协电子荐招投颠标信沃息系口统。束安徽态省电吩子招仔标投盯标系浑统是蓬经安姐徽省芦发展侨和改腔革委赢批准俭，按珠照安项全、烛高效盈、便暑捷的互原则匀建立登，可骂以实妖现招以投标夜信息姜公开么、评狠标专桐家服纠务、藏信用瞎服务妹、项曲目交换易、距招投啦标交垂易场学所管岛理、次全过举程实倘时监钱管等壤电子罚招投抽标活绩动的愁一体然化服损务和海监督慢。目医前，休已在宿部分什市县讲运行梳。第二繁部分呈招咽投标盼法律睛法规件重要办规定一、唤招标斥投标栏的主槐体与辱监督争管理（一歼）招鹿标人1、概涌念与律分类嫁：招京标人殃是提观出招四标项榨目、掩进行填招标享的法前人或伪者其财他组工织。佩分为制两类畅：一陕是法芦人；乐二是离其他肿组织芦。2、招完标人琴应具燃备的套条件泼：（1）依衰法提赶出招轰标项件目。艇一是没招标丘项目闪需要叉履行骂项目阁审批阁手续咽的，远应当糠先履漆行审剂批；鱼二是携招标苏项目筛的资击金来公源已举经落贺实并锋如实管载明呼。（2）依积法进殃行招尾标。绣招标稿人必和须按搂照《招标堡投标积法》对招站标、阅投标格、开棚标、渠评标跳、中学标和想签订绕合同美等程鲜序的乘规定谷进行存。一、江招标看投标响的主赤体与霉监督为管理（二抗）投村标人1、概识念与嫁分类艘：投遗标人术必须索具备光响应桥招标赌和参鸡与招梁标竞烟争两浓个条韵件后膊，才让能成熟为投何标人饶。分爬为三虑类：其一是季法人利；二呼是其糕他组往织；察三是相自然悄人。一、盐招标微投标误的主册体与有监督推管理2、投复标人瓶资格揉条件梨：（1）法托律规碰定投惭标人肤的资捞格条专件-法定削条件投标人《工程建设项目施工招标投标办法》第20条投标人《政府采购法》第22条(一)具有独立订立合同的权利；(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。一、掩招标胶投标间的主助体与另监督穷管理（2）招惭标人脆提出鹅的项铜目特陵定条煎件-特定筋条件皮。禁惑止招申标人辞以不贤合理武的条楼件限洒制或昌排斥探潜在粒投标齐人，省以及拉对潜馅在投户标人喘实行没歧视蓬待遇闸。不合裂理条醉件招标间人不怖得以胁不合锐理的涌条件途限制铺、排砖斥潜殖在投重标人脑或者伪投标魂人。招标取人有夸下列怒行为恋之一炼的，伐属于掌以不干合理咸条件偶限制傍、排乐斥潜感在投毙标人区或者恰投标胀人：（一勺）就搅同一挣招标州项目取向潜族在投崭标人健或者歼投标梁人提存供有窝差别刊的项踏目信夸息；（二锤）设帽定的帖资格退、技涝术、钞商务仙条件幸与招戴标项锄目的侍具体思特点鹅和实往际需窗要不土相适办应或燃者与愁合同塞履行个无关羞；不合养理条刚件（三他）依喜法必槐须进介行招妄标的述项目照以特定行政删区域弃或者特定行业勇的业绩词、奖秆项作为恋加分芦条件罩或者索中标揪条件漠；（四越）对倚潜在裙投标素人或默者投嘉标人唤采取不同的资叛格审液查或解者评槐标标领准；（五罚）限定或者指定习特定的专惹利、阳商标绵、品菊牌、午原产嫌地或冤者供惊应商雾；（六懂）依法罗必须抓进行栏招标尚的项目臭非法限定潜在认投标枣人或聋者投街标人蜘的所有缩慧制形惹式或者焰组织恋形式帽；（七婶）以淹其他驶不合惕理条欣件限犹制、蔽排斥激潜在哄投标核人或龄者投淹标人朴。（差别榜信息酒、无直关条困件、阳特定根业绩住、不巴同标俩准、故限定滤供应卸商、坛限制秋所有清制、瘦其他痰）关于跃不合亮理条舍件：1、脱共离招葛标项圣目实宽际需宁要，弦盲目宁提高赴对投究标人昼的要绞求，稳否则利既可犯能排召斥合恢格的枕潜在吐投标旅人，邮也会辫导致写社会逆资源狐的错辜配。次如项碧目按锄国家孝规定灭投标既人只仰需要烤三级中资质浑就可貌以，炊招标偷人没乒有任金何理艘由就排提高餐到只虑允许湖二级扣资质屑以上末的才悠可以旋参加农投标烟；招便标项盛目是踏三级王公路岗，招斜标人遣对投赚标人急要求词的却把是二均级以士上公券路的冷同类护业绩绘；招并标项列目是倚一般穗的房皂屋施冶工，忍招标有人对膜投标勇人要宴求的食却是1亿以碗上的区注册榆资金忌等等幅，都偿是与定招标吸项目撒的具朱体特缩慧点和那实际朱需要百不相题适应惰。2、要浴求投展标人勇具备岁质量债体系叫认证笋、健珍康体匠系认邪证、哀环境洒保护眼体系田认证冬等或尿给予惹加分思，对蝇投标保人的驴主要顷技术沃人员骆是劳违动模比范、钱三八价红旗窝手、座抗震浊救灾酬英雄侨在评橡标标甘准中鞋给予绕加分护等，魂都与吐招标道项目挖的合剧同履略行无路关，饥也属萌于招徒标人矩以不渠合理训条件您限制售或者砖排斥直潜在纱投标肿人或颤者投漏标人校。在获忧取资门格预信审文畏件或相者招会标文炕件方侦面提取出了乎不合辨理的第要求驰，如母必须乔在本亚地注祸册分告公司荐或代无表处肌，或破对投固标人远设立纯地区得限制副，如铸必须昌是本随地企羡业；饭超过痒本条腔例规胜定的故比例匠收取林投标鼓保证扇金等窝。二、窜关于会业绩老加分不得阀以特介定行延政区煎域的耕业绩袭、奖厉项作精为加纺分条慈件或提者中雄标条离件，旺全国作性的速业绩信、奖跑项是粱否可肉以作每为加床分条样件的腐，如谱鲁班串奖等筛由部漫门规死章规追定。〈房搬屋建虎筑和庭市政姥基础铸设施命工程区施工战招标沈投标栏管理脆办法亏〉（历建设模部令胳第89号）第四脚十一饼条规仁定“轿以评盖分方腔式进璃行评枕估的矩，对躬于各套种评清比奖晒项不皆得额滑外计妈分。弓”不得穿以特默定行蒙政区养域的纸业绩杯作为班加分纺条件按或者涛中标牵条件梯，但说并不转排斥驾特定丛区域钥项目研的特列殊性白产生厨的对川投标励人的者要求卖，实寻践中慈对于糖建设攀场址虹位于拒高海便拔、涨冻土越等独舱特地衰理环效境和猜自然为条件赴的项排目，忽确有爷必要眯将特踩定区绘域或领特定夏项目雅的业算绩作慎为加洽分条扣件或脚者中舰标条洽件。望如在宫西藏闯海拔35狸00米修垃建一疼民用坐机场侨，不你能要姿求投垮标人许必须逐在西姑藏修眉过海蔬拔35扣00米以漏上机赔场的至，但厌可以黄要求驰曾修烫过海懂拔35维00米以牲上机数场的抓业绩晕作为么加分丧条件渗或者台中标乞条件。一、母招标州投标虽的主责体与姐监督煤管理（三设）招逼标代倾理机驶构1、概垂念：筝招标终代理宋机构穷是依节法设抖立、晚从事桌招标软代理诊业务沈并提蜘供相郊关服蓄务的键社会西中介戚组织半。2、分揉类：拥可以眉分为丧中央品投资狸项目昂招标统代理笨机构捡、工抄程建菠设项详目招昼标代讲理机肌构、默机电以产品辞国际地招标暂机构绝、政辞府采元购代枝理机熟构、楚通信姜建设条项目趋招标网代理育机构略等五笑类。一、耗招标例投标茅的主己体与趴监督努管理3、主铺要职拖责：（1）拟筑订招管标方遭案；包括俘建设袍项目拴的具刃体范修围、仆拟招刃标的判组织鸦形式迹、拟泊采用纹的招妨标方宋式，悼制定代招标字项目扰的作谁业计玻划，穗计划凑内容区包括溜招标揭流程裁、工演作进掀度安秩排、形项目倍特点果分析脏和解途决预历案等症。（2）编赌制资括格预沫审文戒件、咏招标碎文件，经著招标芦人确竞认后肥同意凶后发印售上艳述文前件，宋有关童澄清浇和修晌改等软；（3）组床织审小查投胡标人纤资格闪；招标路代理或机构引负责斯组织女资格植审查说委员膊会或嘴评标么委员肢会，须根据闭资格跃预审愤文件冒或招环标文袄件的稼规定外，组死织审绵查潜元在投秆标人闪或投衔标人鲁资格看。3、主缎要职叉责：（4）根脸据招北标人剧委托参编制距标底利；（5）组肉织投聚标人放踏勘最现场填；（6）接良受投张标，欺组织奇开标印、评连标，痰协助恐招标辜人定考标；（7）依灰据委酸托草涨拟合债同以谜及谈库判和纯修订肠，经辈招标织人同属意组大织签己订合查同；（8）招蓄标人不委托债的其架他事睛项。一、兼招标割投标剥的主截体与劣监督朝管理4、中蚕央投狐资项卡目，仪是指凉全部牲或部味分使挪用中廉央预肠算内军投资皮资金昨（含搅国债爱）、楚专项残建设舌基金抓、国渗家主垮权外基债资歇金和正其他脊中央坚财政务性投滨资资集金的械固定点资产村投资课项目锐。管理作主体莲：国管家发胜展改赌革委买，负洗责从形事中吹央投亿资项危目招聚标代枕理业事务机棋构资夜格的圆认定吵工作钩。一、绍招标沉投标把的主室体与茂监督拥管理法律叼规定肾：《中央算投资粉项目浊招标拔代理知机构惕资格黄认定剩管理爬办法》规定闯，获胃得中陵央投共资项架目招落标代狗理资黄格的羞，可凶以从刑事中乱央投窄资项卵目招餐标代亿理业每务。甲级窃资格屑：所选有中形央投业资项箱目的垄招标哲代理洁业务傅。乙级亦资格右：总班投资5亿元吧人民柜币及宗以下移的中搅央投火资项绑目。预备仅级资骡格：胃总投眨资2亿元耽人民泡币及佳以下忌的中勒央投亲资项粮目。一、慰招标蓄投标尝的主尝体与机监督扫管理（四述）招疤投标料活动伟监督腐管理1、《招标皱投标卖法实禽施条抹例》第四定条国务狡院发恒展改柱革部莲门指收导和堪协调包全国府招标痒投标换工作待，对鞋国家遭重大奔建设隙项目惹的工严程招今标投双标活直动实蚂施监项督检妇查。县级布以上丧地方鹅人民逆政府过发展钟改革清部门够指导蹄和协奸调本冲行政烦区域流的招址标投盛标工姜作。一、撇招标收投标日的主章体与馆监督带管理2、监凑督分伟类：遥行政由监督朵、司居法监奋督、剧当事舞人监丙督、瘦社会嚷监督漫。行政剖监督神，分搂部门得的监充督，集主是亮指住壶建、康水利玻、交且通等蔑部门涝的监清督；粒统一门的监与督，索招标稳投标督监督武。监督搏方式枣主要孙有11种，摆包括嘉核准叙招标易方案守、自维行招欢标备殊案、盼现场肺监督甚、招降标投邻标情嫌况书怀面报冠告、才受理搭投诉疲举报狐、违绢法行饱为记他录公光告、柴招标鼓代理咳机构虎资格侮管理衔、监如督检双查、察项目带稽察业、实围施行掘政处包罚等厘。一、藏招标叼投标秩的主承体与招监督或管理（1）项当目核宣准部脆门核保准招痕标方抛案：按照《国务卧院有栏关部宣门实踢施招晋标投辆标活陷动行仇政监颂督的脏职责涂分工师意见念的通肃知》规定乒，必位须招新标的两项目漏在开钳展招休标活吊动之击前，赌招标切人应兽当将拨招标鞠方案恒报项平目审锯批部禽门核童准。娃项目右审批遇部门刺对必衔须招宋标项骨目的万核准毒内容妈包括斯：建毕设项葡目具航体招摄标范禁围（品全部腔招标秒或者逝部分专招标普）、率招标偿组织柔形式遭（委亿托招筒标或唐自行捧招标碑）、斜招标柏方式助（公尝开招吸标或固邀请弊招标旨）。一、顿招标谢投标再的主胀体与秤监督恼管理（2）自行目招标风向有成关行状政监狼督部吩门备杠案按照《招标极投标府法》规定券，依杰法必侨须招梅标的盆项目仆，具铲有编前制招弟标文强件和恳组织歌评标交能力岔的，斤可以税自行袭办理挑招标傅事宜戒，但沙是应发当向络有关汪行政皂监督遗部门撇备案秀。（3）实莫行工寸程量国清单掠方式盏的工肢程公凡开招呆标，实行炮最高断招标博限价旧备案。一、恋招标凭投标鄙的主谣体与习监督剂管理（4）现盒场监妨督（誉也可讯以通剂过网红上监千督实蹲现）现场涨监督蛾，是萄指县按级以周上人面民政夹府有别关部搬门工床作人炉员在吊开标先、评安标的泪现场跃行使往监督糕权，偷及时迈发现调并制资止有码关违子法行毯为。（5）招只标投京标情阔况书姥面报咱告招标滥人应盘当自惑确定疾中标摧人之专日起轿十五碍日内脊，向装有关泉行政遍监督杆部门昏提交阳招标努投标欠情况断的书惠面报夏告。一、讨招标考投标肉的主亩体与编监督捷管理（6）受胃理投载诉举贷报《招标今投标牧法》第65条规龄定：裹“投植标人彼和其枯他利漆害关跪系人冈认为章招标择投标碧活动永不符浩合法燥律规脖定的阁，有专权依饺法向茶有关角行政乓监督哄部门僵投诉扭。”茶另外唐，其此他任么何单揭位和沃个人俯认为听招标敏投标杀活动桨违反伪有关介法律撑规定素的，运也可跑以向碰有关鱼行政惑监督爬部门签举报胜。有衰关行周政监初督部瞎门应剖当依垄法受征理和烈调查闸处理潜。一、老招标供投标爆的主户体与阶监督焰管理（7）违踪蝶法行挑为记记录公延告根据拾国家机发改展委、垫国务踪蝶院法债制办畜等十红部门额联合劳制定刻的《招标鬼投标仓违法吩行为掘记录因公告辟暂行露办法》规定没，国月务院烫有关驾行政既主管耀部门查和省余级人匀民政见府有航关行谈政主虑管部决门对产招标游投标创市场喊出现举的虚奶假招槐标、呜串通阴投标衫、非邀法转神包和廉违法漠分包惊等失隐信违梢法行端为，凶应自朱招标卷投标包违法吧行为埋处理应决定战作出俭之日抢起20个工知作日赛内对雀外进吼行记乌录公订告，但违法咽行为赏记录样公告炸期限酒为六齿个月震。一、柱招标谜投标倾的主滑体与尖监督总管理（8）招听标代铃理机凉构资督格管沈理国家崇发展肯改革寺委、方住房扣和城辫乡建坊设部奇、财仓政部忙、商岁务部腿、工传业和排信息和产业距部等岔有关菊部门自分别榜负责种各行旷业招涂标代杯理机慢构的为资格祝管理贷和监荒督管孙理。（9）监伍督检持查按照《招标天投标巴法》及有慈关配贺套规糕定，伐各级例政府态行政向机关报对招除标投束标活岔动实笛施行寒政监盆督时各，可屿以采额用专应项检轨查、份重点弟抽查趁、调跌查等但方式熄，调窝查和络核实详招标译投标艘活动殖是否矩存在猾违法陈行为拼。一、拨招标渔投标坛的主游体与淡监督愧管理（10）项碗目稽作察对于混规模租较大配、关困系国兼计民起生或继对经笋济和码社会疼发展叔有重钳要影兴响的遭建设肝项目匙，作找为重精大建坦设项歉目进另行重挪点管早理和民监督典，国妥家专坦门建研立了萌重大负建设僚项目要稽察忙特派是员制祖度。暴按照《国家舒重大坝建设脊项目竭稽察剧办法》规定冶，发幸展改苍革部晨门可霜以组乱织国郑家重谁大建质设项趣目稽装察特集派员蛇，采配取经夜常性崖稽察测和专握项性均稽察童方式员对重朽大建馋设项饭目建画设过查程中工的招展标投独标活班动进秩行监史督检级查。一、某招标每投标沈的主亚体与袜监督笋管理（11）实驳施行眉政处闸罚《招标止投标沫法》及有伞关法充律法堪规规餐章对苦招标确投标违活动碗中违胞法行慰为及饭行政锣处罚糟作出肾了具鱼体规缺定，伪有关祸行政杯监督盛部门论通过谨各种暮监督扭方式所发现辅并经臣调查汉核实斥有关坑招标睛投标跪违法惯行为陡后，教应当湖依法掉对违棕法行涝为人记实施哗行政似处罚意。二、迫招标（一厚）依惭法必付须招忌标项乱目的义范围劫和规邪模标匠准1、招天标项浑目的窗范围（1）工吨程建容设项肆目必苦须招泽标的畏范围泡（按蝇照项奇目性宾质和幻玉资金鞋来源态分为抬两大诉类，5小类哈）经国泼务院溉批准设由原受国家挑计委脸发布歪的《工程择建设汉项目腹招标拾范围四和规夹模标煮准》，规药定如柜下:①关系茎社会是公共岂利益规、公倡众安妨全的眠基础琴设施护项目和（项诵目性盆质）嘉；②夜关系贵社会新公共咸利益背、公屋众安搅全的赢公用惊事业准项目形（项袭目性程质）堵；③汽使用指国有椒资金粒投资其项目梦（资滑金来贵源）承；④胜国家裹融资盯项目吩（资疮金来勒源）边；⑤在使用刃国际崇组织允或者绵外国艳政府狐资金艺的项速目（雄资金幻玉来源友）。注意昨：《工程稼建设工项目忽招标仗范围超和规右模标技准》，国售家发梨展改舒革委月正在产征求泛修改素意见筑。二、亡招标2、规杨模标石准（1）《工程药建设炕项目辛招标嘉范围务和规删模标素准》第7条：规定恐原文必：本冈规定效第二猎条至评第六旨条规辅定范像围内滥的各脊类工花程建货设项劫目，美包括圆项目曲的勘梅察、远设计肥、施竖工、档监理如以及饱与工苏程建馆设有敏关的碧重要磁设备裕、材深料等穴的采税购，何达到晕下列烧标准条之一责的，屡必须打进行锋招标休：(一)施工驻单项仁合同房诚估算傍价在20敌0万元润人民切币以精上的值；(二)重要惊设备五、材顾料等券货物汁的采跌购，培单项凤合同纱估算薪价在10姐0万元头人民免币以誉上的街；(三)勘察软、设海计、伟监理具等服则务的债采购科，单卵项合莫同估终算价磨在50万元赚人民电币以添上的氏；(四)单项削合同劈燕估算锦价低盈于第(一)、(二)、(三)项规根定的凡标准扁，但榆项目咐总投巡寿资额禽在30款00万元啦人民守币以然上的会。二、制招标（2）安末徽的则标准末。《安徽链省实木施<招标阿投标徐法>实施炕办法》第4条：规定鼓原文揭：基碍础设梢施、快公用托事业沸等关作系社跃会公伙共利近益、熟公众垫安全尤的项目目，溉全部抬或者扮部分情使用钞国有纹资金夸投资绑或者搂国家裕、省辱融资佳的项狼目，强使用之国际饭组织戒或者痕外国惯政府朴贷款为、援辱助资土金的摩项目抱，包剧括项后目的巩勘察峰、设选计、殊施工纳、监忠理以粱及工缠程建浴设有幼关的只重要封设备界、材您料等找的采丛购，魂达到聋下列惧标准葛之一性的，械必须催进行引招标杏：安徽缩慧省的票规模档标准（一菠）施璃工单朱项合矮同估帽算价堂在10牵0万人夸民币王以上帅的；（二额）重亿要设哲备、络材料脚等货湖物的句采购烧，单畜项合帅同估雁算价扁在50万元穷人民厘币以壳上的仆；（三迹）勘畅察、浪设计置、监奋理等宅服务赛的采裂购，发单项真合同铺估算认价在30万元押人民古币以彼上的愿；（四承）单轻项合蚁同估亡算价山低于颂第（凳一）背、（刚二）泡、（么三）欲项规稍定的拿标准吧，但简项目舰总投嗽资额诊在50酬0万元麦人民暗币以化上的扑。法律桥和国句务院价另有孙规定害的，敌从其携规定梯。二、密招标3、可秆以不满进行佳招标奇的情怜形：（1）《招标艇投标惧法》第66条规词定：身涉及刃国家虾安全侮、国倦家秘既密、闹抢险岔救灾缓或者只属于邻利用肺扶贫猪资金备实行康以工捕代赈素、需干要使事用农乞民工享等特姿殊情额况，虑不适唱宜进敞行招挤标的泳项目倘，按蚊照国鬼家有蝴关规店定可辆以不圾进行贩招标竞。二、陈招标（2）《招标狐投标饥法实丝式施条骡例》第9条规应定：除招楼标投凳标法浩第六埋十六瓜条规耀定的焰可以面不进则行招御标的俘特殊涂情况戏外，纯有下收列情翠形之邪一的昆，可渔以不蓝进行浊招标赶：按（一蕉）需蛙要采凭用不窄可替化代的胸专利柄或者土专有欺技术绳；墓（二丘）采坏购人轮依法捧能够涉自行货建设钉、生河产或只者提术供；葡（玻三）咽已通尽过招吗标方饭式选炮定的桥特许俭经营之项目反投资社人依促法能堂够自揪行建做设、杯生产悲或者渣提供梢；储（四盘）需腰要向枣原中坑标人霞采购柴工程柱、货雀物或侍者服贿务，芝否则钢将影质响施危工或购者功酱能配点套要腿求；昌（稳五）视国家床规定情的其筝他特紫殊情圈形。阅招叠标人遮为适化用前歪款规埋定弄服虚作吧假的认，属袄于招毕标投嘴标法仰第四绣条规左定的锡规避过招标泊。二、嫂招标（3）按《工程奶建设欣项目世施工拾招标臣投标恢办法》第12条规固定：依法塞必须亲进行拥施工姿招标协的工衬程建蔑设项滩目有唇下列柿情形去之一贫的，茎可以晴不进爸行施悔工招波标：（一惜）涉牢及国乞家安争全、闭国家粒秘密去、抢求险救梯灾或桶者属帜于利践用扶禾贫资特金实竭行以捏工代景赈需汁要使姥用农塑民工惹等特暑殊情色况，瞒不适喘宜进刑行招折标；（二避）施备工主阳要技塑术采践用不荐可替寒代的脏专利站或者潮专有馒技术踪蝶；（三垒）已激通过帽招标雹方式港选定雄的特议许经掠营项壤目投辟资人惧依法蔽能够萄自行姥建设场；（四商）采除购人壁依法唇能够体自行湾建设沫；二、释招标（五喇）在现建工投程追谢加的骆附属潜小型哑工程付或者这主体任加层夫工程女，原使中标败人仍钳具备扎承包迹能力推，并庄且其木他人文承担坛将影培响施伤工或松者功进能配戴套要拌求；（六尘）国垮家规撑定的航其他萄情形的。注意印：需相要履怪行项刚目审泛批、栗核准堤手续吵的项乏目，例不招塔标须仁经审虏批部宵门批景准。（4）《工程疾建设简项目呼招标肃范围垒和规业模标怖准》第8条：建设由项目峡的勘党察、困设计副，采蝴用特尊定专艺利或境者专贤有技骨术的焦，或倡者其锡建筑吩艺术狐造型堂有特肆殊要狸求的缸，经替项目元主管展部门天批准奏，可钳以不犁进行恐招标位。二、天招标（二英）招改标的要条件检、招移标方还式和华组织芬形式1、招邮标的贸条件脑：（1）履虹行项危目审话批手非续；健首先馅，建桨设项吸目本置身是缺否按灿现行帽项目牙审批昏管理存制度夕办理争了手碰续、孟取得氏了批艘准；驾其次箭，对垫依法霞必须兰招标呜项目倡是否死按规蜻定申抢报了稍招标灵事项截的核示准手旺续。（2）资罗金或缴资金灾来源僵已落艰实。二、费招标2、招裕标方绵式：子公开壮招标叮、邀前请招知标。毁注意坦邀请答招标啊的条沃件。（1）《招标材投标便法实抱施条斥例》第八腔条：规定命原文群：国赚有资蜡金占保控股璃或者叫主导窜地位别的依丸法必锋须进霞行招晌标的握项目货，应暮当公奸开招固标；帝但有娘下列歇情形葬之一剪的，杰可以肝邀请泥招标羽：（一太）技龄术复嗽杂、扬有特选殊要盈求或露者受乘自然哀环境党限制沉，只扇有少喘量潜隶在投晶标人顶可供步选择盐；（二贪）采高用公闭开招物标方妥式的宜费用度占项绵目合红同金郑额的尝比例叙过大抬。有前午款第帮二项裤所列带情形敌，属迁于本婚条例尺第七敬条规幕定的捕项目堪，由致项目炸审批蛋、核魔准部醋门在读审批吵、核歼准项篮目时门作出白认定阅；其化他项央目由初招标哀人申挡请有祸关行世政监玩督部廊门作蜂出认森定。二、荷招标（2）对线邀请井招标撞的审丽批规略定：①重砖点项催目。涝按照《招标披投标涉法》第11条规闹定，啄“国独务院缝发展递计划腐部门泉确定巧的国母家重继点项携目和钱省、陕自治膝区、甲直辖田市人臂民政店府确菌定的旦地方诞重点条项目肠不适卵宜公辟开招管标的丛，经重国务拾院发桂展计侄划部虑门或勒者省烟、自起治区多、直雾辖市繁人民钳政府诸批准泪，可特以进酿行邀迷请招纸标。月”②工态程建持设施睬工项授目。也按照《工程奴建设隙项目醋施工创招标耽投标子办法》第11条规溜定，旺“全乡丰部使俩用国贱有资匙金投让资或士国有营资金销投资滴占控乐股或锋者占肌主导购地位怪的并带需审绩批的茶工程扰建设承项目锹的邀刚请招疫标，游应当沃经项朴目审坑批部危门批裹准，篇但项全目审谨批部陡门只健审批怠立项蛇的，遵由有构关行邪政监敢督部神门审票批”剪。二、旗招标3、招旋标组喜织形拥式：宽委托们招标齿、自呢行招佛标。螺注意聋自行滩招标荣的条便件。（1）自痕行招杜标的碰能力堤。招夏标人袍应具飘备编要制招汽标文阅件和祖组织谱评标忽的能倦力。《工程迎建设馒项目厅自行孤招标嫂试行辱办法》对招狂标人斥自行卫招标置的能拔力规宏定：①搏具有惜项目间法人饥资格面（或哑者法还人资锅格）促；②菜具有畅与招宜标项怨目规经模和害复杂撤程度衫相适矿应的麻工程朝技术摄、概牌预算辰、财轻务和夫工程蛋管理萌等方酱面专宽业技披术力凉量；③给有从嚼事同凤类工肠程建偏设项下目招唯标的票经验聚；④序设有示专门企的招愚标机眠构或扯者拥抽有3名以仇上专暮职招毕标业本务人撇员；⑤阳熟悉道和掌耻握招帽标投老标法险及有姥关法炊规规与章。二、非招标（2）自细行招摇标的役核准凶和管横理自行串招标裕条件词的核季准与盐管理户。事馆前监怖督和盒事后便管理洽两种维监管锹方式捐：①钢事前械监督燥。主坟要有渔两项怒规定戒：一餐是招剥标人拔应向欠项目靠主管沃部门床上报卡具有袖自行隙招标展条件龟的书染面材棵料；刺二是袭由主悦管部电门对伸自行徐招标河书面配材料情进行教核准韵。②事隔后监绍督管男理--桐-要求搞招标份人提适交招选标投迟标情竹况的型书面裳报告尽。按《工程易建设页项目乎自行袄招标报试行动办法》规定催，招甲标人鸟自行油招标炸的，迎应当尾自确示定中灿标人次之日芦起15日内链，向壤国家呀发展门改革按委提傲交招翅标投宜标情悉况的袄书面友报告英。二、岗招标（三可）招求标公饿告、唱资格丸审查本与招怪标文田件的蛮编制1、依篮法必幕须招偶标项忘目，丛招标届公告朝必须佩在依肉法指池定媒踩介发误布。爹依法胀指定欠媒介死由安俘徽省南发展圾改革弯委指展定——安徽粒招标尼投标气信息暂网。2、资侮格审轧查：冰分为缺资格突预审殿和资沙格后雀审两无种。（1）资陡格预些审：旦指投宾标前野对获妥取资钻格预暑审文字件并博提交扶资格温预审舟申请积文件垒的潜文在投团标人万进行喜资格槽审查苍的一仿种方呜式。惰适用成于潜删在投际标人两较多盒或者孙大型雨、技俊术复誓杂的主货物哥项目香。资格异预审份。27号令先第16条修侦正后伸：“资格从预审井，是味指招然标人陷出售缴招标留文件当或者筒发出证投标赢邀请疼书前桨对潜蛮在投组标人锋进行皮的资朱格审畜查。资格间预审坡一般屡适用望于潜驶在投条标人倾较多涌或者以大型许、技惩术复差杂货摘物的梦招标踪蝶”资格疮预审谅的办扔法1、合唯格制2、有艺限数缸量制资格雄后审巩：主罚体评纱标委月员会资格湖审查热案例1、实纹行资估格后粪审工昆程项甲目，A公司勉因报株名时芬委托蹈的注顺册建较造师瞎甲近餐期在校某工朵程上被中标裤无法哲担任共本工选程项布目经旺理，虽经A公司台研究相决定已委托瓶同级镜别注鞭册建蜜造师遭乙为佣公司梳项目宿经理狠继续竖参与烫投标裁，招养标文岭件对拦此无健约定端，问肚该投园标是摇否有绵效？参考财答案恩：可皆以更佳换投膊标有亲效。携潜在错投标棉人在焰报名译时（敲资格沿后审让的）废提交片的任击何资屿料不称构成名要约弟，所确以不差具备夸法律录约束改力，巴在投塞标截劣止前脱投标恭人可匆以更摄改相款关资舟料并岭不需傅负任兴何法蒜律责达任；2、经弱资格彻预审槽合格在（合驼格制跨审查宇）的A公司逃因参爱加资捕格预赚审时讽委托来的注惊册建族造师疾甲近劝期在铺某工营程上剖中标览无法沫担任决本工膛程项柜目经炸理，痒经A公司善研究灵决定奶委托学乙为有公司我项目案经理酸继续狮参与砍投标盲，招圈标文洁件对阳此无耍约定裁，问挨该投愿标是遍否有晒效？参考河答案点：经延过资陡格预盯审合芽格的朽投标经文件疲，在嚼评标悬阶段宰由评张标委带员会师依据筑招标横文件贸对其该资格桥条件全是否缘瑞发生暗变化直进行尝审查柏，项炭目经蔬理变搞更属筑重大稀变化灶，如共果投劫标人打在提滥交投牲标文意件前靠发生筹重大贴变化赖且通间知招睁标人键的，蛇招标寒人应熔当提秤请原那资格晚审查乎委员盘会对错该变薪化进姨行审逐查，然如果申认为森不合粒格的冰，投热标无腔效；汗如果刷没有恢通知业招标肿人的旱，视垃为在计评标除过程活中发务生的改重大振变化杂，由革评标绪委员笋会进祖行审画查认请定，训不合偷格的绘投标旷无效告。3、经迷资格桥预审仍合格之（有载限数点量制嗽审查消）的A公司难因参艺加资信格预色审时土委托已的注沿册建鼠造师奇甲近洽期在护某工角程上裳中标购无法担担任梯本工管程项思目经劈燕理，屑经A公司临研究固决定辆委托权乙为诸公司箱项目粉经理恩继续软参与您投标转，招羽标文滥件对抄此无棕约定魂，问巴该投铜标是捆否有诞效？参考炊答案政：同显合格必制审熟查仅丘涉及咳该投裁标人骨本身粒不同然，有胜限数覆量制稻审查王的变舰更涉咐及所径有潜祖在投院标人底的权汗益，薄对A公司点重新附审查贩的任蜓何变用化可他能影帖响到绢所有挎投标骡人的处权益系，因您此无有论是士在开虾标前差或开床标后侨均不董再重下新评颂审，茧开标隶后由滩评标浅委员牌会直楚接否隆决其桌投标尝。4、资假格预绢审时收，发榜现有济二家货企业规属于忙母子宝关系杰，问践如何怜处理锄？参考庄答案淘：受凝理审迁查，煤这有米利于馆扩大始招标轨人选命择的掏范围腰，如百全部抓合格胀，两纽奉家协倡商确冒定一越人投聚标。5、资要格后晶审时轿，评增标时雁发现乱二家痒属于乓母子彩关系善，如怕何处独理？参考究答案土：依香据条更例第34条“托与招跑标人状存在望利害玻关系恭可能训影响托招标晨公正运性的腐法人铺、其限他组敲织或喉者个铸人，胞不得调参加春投标拉。单群位负情责人煎为同昌一人钓或者孕存在舅控股否、管夹理关圆系的刑不同旧单位掉，不贝得参联加同毯一招驾标项院目投蚕标。境违反朴前两讯款规湾定的荣，相誉关投遥标均炭无效盲。”某的规签定：颠否决伯投标怀。6、资可格预森审合笛格的惕，评另标时雾发现斯某家勤安全即生产漫许可陪证过冰期，史如何炉处理啦？参考疼答案县：启即动澄竖清程戒序，简解决闷是否货发生扔变化访。变舌化问醋题可混以澄鞭清，缘瑞实质洁性问丹题不夏能澄哭清7、资搁格后接审发鹿现安铺全生淡产许蹦可证设过期挤，但唤出据往省或XX市安贴检站肾合格俗证明取的如周何处左理参考漏答案映：由艰评标确委员盲会依误法认刘定其谱证明卧是否四有效壁。判矛断是悠否有腿效的厉标准尘，一劣是证哭明材耳料的院主体套是发摸证单移位，此二是击其证惊明的搏事由殿合理洞。同殖时提促供者构应对绣其真凭实性扁负责跟。8、授配权委莲托书栋有效柳性认扣定投标睬文件尽中法吗定代虑表人球授权姿委托秆书上类仅有生单位遗公章极，没凳有法古定代丽表人韵签字丑是否勤有效躲？答：滑法人暖授权泉书没富有法屑人签臣字授谊权书伟无效现。授童权书叫和投稳标文所件的暗法律乳效力勒认定笨有区适别。春条例51条第享一款串规定见投标绸文件良没有互法定植代表童人签牙字和野盖章挑，评尺标委针员会柔应当观否决镰投标晴，但云是如纤果招找标文糠件没黎有约咏定，滩投标西文件嘉只有数签字怠或者贪盖章带都有项效。9、合捕同专章用章洲有效腔性认剖定在一件次评敌审中程发现昌某投惧标人喝的投厨标函抗上盖绞的是蝇合同北专用甲章。搞请问扎：该并投标榆文件则是否毙有效锋？答：捧投标盼文件居无效课。按结招投蛮标法烟的要住求，终投标歌文件田要求设加盖础单位寸公章镇，这袍里指愁的单侄位公宇章是抄指法粱人资昌格的蓄公章议，不提是指智广义棉上的辞只要绢企业暂到公楼安局影备案邪刻的绑各种吉专用易印章有。因勺为在镰招标予过程折中并菜没有辰形成炉合同娘关系安，所导以不开应使酱用合樱同专凤用章栋，应根视为稍非响救应性拦投标牺。如果付投标摇文件符密封款处加死盖合民同章说是否宁认定养密封讯合格锣由招拼标人南解释爹。一聋般应纳认定素密封茎合格墙。10、营裙业执扮照与晶企业侮资质身中法葱人代餐表不厅一致委如何鉴处理鼓？营就业执炉照名禾称与片资质耐名称挨不一返致的铃处理休？参考赤答案龙：（1）实用践中据会有偏企业蚂营业桂执照编上的殃法人订代表嫌与企太业资叨质、赤税务女登记殖证上敢的法关人代哄表不调一致均，依鱼照以黎下原柱则处且理。舍①根拖据公聋司法扩，企使业法朋人代胸表以握工商壁营业骡执照乏登记符为准乱，其相他登赵记并聋不具托备法丧律效洲力。铺②、筋名称额审查径并不身包括哈法人刻代表弟审查举。③点、如逢果该错投标扑人或高潜在牺投标卖人不件是以锤工商脸营业甩执照谁上法疗人代岗表进半行授免权签劈燕名或龙签署盾投标脚文件互则该潜签名处无效勾，招陕标文涉件要住求必泥须有演法人挂代表资或授融权委半托人仪签名鸡的，些可以未否决糕其投田标。（2）营盯业执部照名悲称变能更后左与企茧业资且质不辛一致凑的问哪题。妄公司鼻变更浩后，美原企哑业不弯存在平，所盏以原绍企业枕具备蛮的资石质如热果没艘有及柳时变柏更一仇致的小，可隶以否棵决投桑标。二、末招标（2）资辈格后册审：恢资格染后审矛，是让指在棕开标子后对湿投标魄人进详行的弓资格运审查掠。《招标臭投标丧法实范施条孤例》第二迅十条规定缩慧原文愉：招还标人稠采用券资格至后审亿办法抬对投运标人剂进行绝资格岛审查复的，洁应当摧在开六标后蜘由评岸标委呈员会丸按照甘招标社文件虫规定袋的标绍准和庭方法正对投啄标人即的资必格进戴行审辣查。二、齿招标3、招网标文缓件的耻编制帮：编制鸽招标禽文件攀是招洋标人勿最重深要和终最关狮键的丑工作见之一纽奉。（1）依赚法编贩制招朝标文臣件，剩满足巡寿招标换人使毕用要兰求。（2）合袭理划羊分标铸段或逗标包嫩。（3）明孟确规衬定具北体而焦详细恒的使牵用与咏技术极要求壤。（4）规捕定的民实质样性要欲