公基础设施项目管理理论与实践

1公共基础设施PPP项目管理理论与实践一、PPP的基础知识二、PPP的操作流程三、公路项目的PPP规程四、PPP案例五、推进交通领域PPP项目的建议2主要内容了解基本原理，懂得相关法规，借鉴成功经验PPP的定义PPP的要素PPP的形式PPP的领域PPP的评估PPP的回报方式PPP的意义PPP的问题PPP的政策演进3一、PPP的基础知识PPP（Public-PrivatePartnerships）政府和社会资本合作——公私合伙制舶来品（最早起于英国），无统一定义PPP是一个总称概念政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，通过协商一致，取长补短，形成“利益共享、风险共担”伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，严格履约，以确保顺利开展合作，完成合作任务。41.1PPP的定义51.1PPP的定义编号组织机构定义1联合国发展计划署（TheUnitedNationsDevelopmentProgramme）PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和风险2联合国培训研究院（UnitedNationsInstituteforTrainingandResearch）PPP涵盖不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的某种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系而进行的大型公共项目的实施3PPP学会（InstituteforPublic-PrivatePartnerships，IP3）PPP模式是基于政府部门与私营实体之间的协议，邀请私营合作者提供期望的服务并承担相应的风险。作为提供服务的回报，私营机构可以根据一定的服务标准以及合同中约定的条款，通过收取服务费用和税款的方式获得相应的收益。政府将从提供服务的资金和管理的困扰中脱身，但是保留对私营合作者经营的规制和监督4欧盟委员会（EuropeanCommission）PPP是指公共部门和私营部门之间的一种合作关系，其目的是提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务5英国PPP委员会（CommissionofPublicPrivatePartnership，CPPP）PPP模式是指公共部门和私营部门之间基于共同的期望所带来的一种风险共担政策机制。某些政府部门，特别是教育和劳工部门，认为服务外包也是PPP的一种形式6英国财政部（HMTreasury）PPP是公共和私营部门为了共同的利益而进行长期合作的一种模式。主要包括三个方面的内容：完全和部分的私有化、PFI，以及与私营企业共同提供公共服务7美国PPP国家委员会（TheNationalCouncilforPPPUSA）PPP是介于外包和私有化之间并结合两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私有资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求8加拿大PPP国家委员会（TheCanadianCouncilforPublicPrivatePartnerships）PPP是公共部门和私营部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求9澳大利亚基础设施发展委员会（AustralianCouncilforInfrastructureDevelopment）PPP是公共部门和私营部门合作，双方有义务为公共服务的提供尽最大努力。私营部门主要负责设计、建设、经营、维修、融资和风险管理，而公共部门则主要负责战略计划的制订和规划，并提供核心业务的消费保护10香港效率促进组（EfficientUnit,HongKong）PPP是一种由公营部门和私营机构共同提供公共服务并进行项目合作计划的组织安排。在这种安排下，双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，收相辅相成之效不同国际、国家和地区组织机构对PPP的定义1.2PPP的要素PPP的主体：政府方、社会资本方PPP的对象：公共产品（基础设施）、公共服务PPP的关系：合作合同（特许权协议）关系，非上下级或雇佣关系，契约精神PPP的原则：利益共享、风险共担PPP的时限：合作时间可以是短期的，如委托管理；但公共基础设施项目PPP合作一般是长期的、全程的，贯穿项目全寿命周期--融资、建设、运营PPP的收益：物有所值，按效付费（绩效评价）合作伙伴之一：政府方政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构：交通主管部门政府可指定相关机构依法参股项目公司：交通集团PPP项目涉及众多政府部门，需要加强协调，建立政府协调机制：高速公路建设指挥部71.2.1PPP的参与方政府参股项目公司的好处政府可以参股PPP项目公司获取项目知情权保障公众利益最大化对政府项目公司的持股是否应有限制？参股目的：赚钱？知情权、增信、撬动社会资本政府不控股，不参与项目公司商业运营81.2.1PPP的参与方合作伙伴之二：社会资本方依法设立且有效存续的具有法人资格的企业：民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。原因是：地缘优势，不能充分竞争风险未真正转移责权利对等社会资本方的基本要求能力融资能力管理能力抗风险能力91.2.1PPP的参与方公众融资疼方：各商业座银行导、出驳口信岭贷机趣构、怪多边查金融村机构校以及趁非银灶行金付融机肺构承包宰商和圾分包吓商专业牲运营祥商原料快供应雹商产品苗或服昂务购朽买方保险哈公司咨询藏单位奶：榴投资转、法猴律、愉技术使、财奴务、概保险红代理蚀等方挪面的鹅专业屠技术疑力量101.礼2.浇2距P利PP的相朴关利扭益方产权所占固比例再？——公or私产权糠时间楼？——限时or永久是否趋移交息？——有偿or无偿隙移交责任责任百主体饮与权错限？——政府or社会忘资本或、责厚任划纽奉分运作盛机制壁？——管理泥措施源、制鞋度利益收益闯来源允？——政府or使用陕者政府溉资金削方式躺？——资金辛来源洪（预消算内or预算劲外）久，各币级财促政分艇担比闸例合作举年限散？——短期or长期海，一纯次性太支付or年度司流水外支付风险风险租种类盯？——风险多来源刃与后说果风险武处置孙？——事前启防控脚、事啊中应浊对与帖事后副补救沸措施风险育分担夕？——责任哈分担和和损阶失分店担111.茧2.棕3翼P从PP的关概键问重题1.迈3PP港P的形慎式PPP外包类特许经营类私有化类模式化外包整体式外包服务外包管理外包DBDBMMO&MDBOPUOTTOTBOT完全私有化部分私有化LUOTBLOTBOOTPUOBOO股权转让PPP分类结构图1.港3PP蛙P的形极式PP捐P模式高分类报汇总桨表一级分类二级分类三级分类外包类（Outsourcing）模块式外包（ComponentOutsourcing）服务外包（ServiceContract）管理分包（ManagementContract）整体式外包（Turnkey）设计—建设（DB）设计—建设—主要维护（DBMM）运营和维护（O&M）设计—建设—运营（DBO）特许经营类（Concession）移交—运营—移交（TOT）购买—更新—运营—移交（PUOT）租赁—更新—运营—移交（LUOT）建设—经营—转让（BOT）建设—租赁—拥有—转让（BLOT）建设—拥有—经营—转让（BOOT）其他设计—建设—移交—运营（DBTO）设计—建设—投资—运营（DBFO）私有化（Divestiture）完全私有化购买—更新—运营（PUO）建设—拥有—运营（BOO）部分私有化股权转让其他1.怪3漆P矛PP的形辣式移交项目提供服务保险费用保险合同建设资金承建合同建成项目项目收益运营合同支付费用贷款协议特许支持股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府部门保险公司银行及金融机构项目使用人（承购方）运营公司承建商还款付息BOT模式结构图建设—运营—移交廉（Bu其il读d-煮Op始er矛at义e-局Tr灶an凑sf愈er，BO量T）：由社翻会资劫本或冈项目廊公司遮按照绪与政塞府签虫订的边合约喷或特里许经闲营协聚议规甩定的羞标准惯和规粪格，杰承担滤新建田项目扁设计内、融甩资、级建造步、运聋营、览维护谨和用流户服避务职妖责，省合同售期满排后项呈目资暑产及霜相关蒙权利谢等移虏交给青政府较的项桥目运霸作方器式。次合同阅期限疾一般城为20唇-3紧0年。1.话3互P盐PP的形索式贷款协议贷款/还本付息质量和安全监督回购资金建设资金承建合同BT协议股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府承建商BT模式结构图金融机构建设—转让郑（Bu灯il诱d-剃Tr畅an探sf贸er，BT）：私营省方与野政府针方签泻约，叔设立邀项目懒公司伴以阶妄段性篮业主端身份韵负责闭某项执公共炕基础由设施听的融板资、对建设王，并诞在完缓工后僚即交勉付给外政府席。1.村3阶P酷PP的形萝式建设资金移交项目经营权股东协议投资/回报营运服务转让收益转让旧项目经营权支付费用政府项目使用人运营公司TOT模式结构图投资商新建项目转让—运营—移交魄（Tr吐an膀sf餐er提-O裂pe行ra门te俩-T致ra荷ns泰fe破r，TO限T）：政府菠将存每量资妻产所汉有权典有偿碧转让蜘给社写会资燃本或扩项目世公司祸，并伏由其戴负责浮运营盘、维启护和眯用户毫服务未，合华同期葱满后熄资产科及其粮所有怕权等倡移交既给政岩府的野项目仰运作树方式杆。合犹同期召限一乱般为20衰-3盼0年。1.妈3获P肥PP的形激式经营收入赋予特许经营权建设运营运营收益移交特许权股份收益经营股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府TBT模式结构图待建项目已建项目转让—建设—转让艘（Tr炕an针sf患er愉-B险ui牌ld斧-T惠ra狂ns肥fe顾r，TB贤T）：政府面将已赛经运牵营一蚕段时愤间的欣项目寇和未拿来若设干年悠的经朗营权杰无偿禁转让股给投盒资人销；投企资人逆负责纽奉组建墨项目柿公司基去建旅设和植经营码待建聚项目躺；项辱目建物成开鱼始经园营后值，政钳府从BO叫T项目法公司泥获得素与项版目经肆营权当等值报的收概益；咸按照TO额T和BO等T协议索，投臭资人态相继拴将项预目经锻营权却归还详给政洪府。1.算3直P诵PP的形怖式资源开发收入或政府补贴投资组建运营维护并收回资源经营收入投资建设融资贷款项目公司政府银行社会资本公共基础设施项目监管项目合作协议执行BOO模式结构图建设—拥有—运营谈（Bu丢il动d-挠Ow颠n-碧Op赵er乱at意e，BO钞O）：由BO涂T方式裂演变晋而来兽，社匪会资姥本建扎设并园运营要设施决，提概供公题共服别务，液社会跪资本崖或项龟目公擦司拥墓有项炭目所推有权寨，不欠将设诵施的械所有未权转仿移给绩政府抖。但拥必须强在合艇同中婆注明俊保证窃公益肝性的贪约束瞒条款哄，一凤般不摧涉及县项目疗期满测移交奴。建设—移交—运营驰（Bu衡il泳d-语Tr回an愿sf壳er差-O拔pe物ra搏te，BT恩O）：私营苏方为艺设施调融资成并负罢责其史建设欧，完丸工后描即将滩设施宿所有茶权移葱交给劫政府金方；梳随后毯政府皂方再液授予速其经班营该键设施别的长桥期合徒同。购买—建造—营运饼（Bu梁y-逃Bu风il刘d-杏Op乐er著at午e，BB透O）：政府吐将公刷有资歌产转争让给叉私营娇部门耕，由威其负蛇责现醋有设树施修豪复或滔扩建上和经恋营。191.姿3垂P匀PP的形朽式PP谦P的其集他形肉式（1）改建—运营—移交受（Re惯ha闲bi占li弦ta华te拾-O耗pe宅ra姿te穗-T经ra茶ns恐fe马r，RO星T）：政府去在TO拾T模式铃的基拐础上膏，增沈加改床扩建送内容饥的项赢目运闻作方音式。别合同剧期限龄一般坚为20参-3搁0年。建设—拥有—经营—转让迟（Bu块il裹d-石Ow永n-折Op抽er吊at泻e-冶T逆ra高ns腹fe尖r，BO丸OT）：BO欧T的一骆种变搭化形辫式，剪私营卧部门总为公站共设牲施项俯目进端行融喊资并抵负责逗建设付、拥居有和岂经营艺这些喷设施哲，待折期限镇届满废，私女营机婶构将懂该设间施及馅其所任有权乘移交胖给政溜府方倾。201.辰3胡P舍PP的形白式PP比P的其凳他形攀式（2）设计—建造只（De焰si践gn舌-B迈ui涛ld，DB）：公共辈部门员以固恋定价巷格委猪托私承营部冒门的惧合作虑伙伴吐设计氧和建枕造功鸽能和乎技术申标准尼规模恳明确凡的基酱础设密施，梦公共旗部门复按约雹定的霞标准阔规范扫验收解移交纹，支登付固递定费谎用。设计—建设—维护堆（De袍si做gn宰-恒B旷ui活ld减-M阔ai滔nt保ai飘n，DB竞M）：这一贩模式悼与DB模式耻相仿竞，唯既一不糟同的舟是设每施维厉护责枪任属宋于社跌会资见本承将担。设计—建造—运营叮（De勺si圈gn邀-B腊ui掌ld际-O全pe扒ra瓜te，DB魔O）：社会涂资本密方除笋承担董基础走设施胡的设愿计、河建造贯外，钻还负候责经播营该有基础覆设施巧；政省府拥蜻有设见施的忧所有蠢权，误并为数项目去提供禁资金痰支持坡。211.告3缩慧P晋PP的形齐式PP探P的其贞他形六式（3）设计—建造—融资—经营隶（De到si描gn尼-B发ui绸ld吧-F付in蒜an幼ci良ng怠-O剂pe牢ra眼te，DB程FO）：政府泽部门恳与私箭营部坟门合阴作伙柔伴签鸣订长庙期服话务经茎营合虫约，呈委托宽私营奇部门泡合作骄伙伴退设计锦、融念资和犯建造须一个眼新的白公共乱基础鹊设施评组成诵部分桑，以雁长期曾租赁隔的形母式运尤行和简维护罗。当走租约贝到期脂时，扰私营绿部门吊的合屯作伙拔伴将品公共瞧基础拢设施再部件漠转交辰给政图府部表门的雪合作峰伙伴得。设计—建设—经营—转让茶（De括si阳gn宾-烈Bu骂il离d-渠Op请er托at弟e-灿Tr悦an旺sf有er，DB歌OT）：由社隆会资彼本自烤行设笛计、持投资茫建设番、经犁营管钱理、档运营坡一定袄期限碎后移兼交给马政府思管理朗的模京式。221.摇3伴P标PP的形款式PP摩P的其俘他形牢式（4）服务今外包症（Se什rv铺ic猛e亿Co披nt械ra苍ct，SC）：政府脉将原聚本由尝自身志承担之的公件共服守务转览交给欧社会刻组织律、企往事业夫单位柜履行却，以典提高结公共借服务逼供给禾的质阴量和毛财政夕资金廉的使软用效虚率，佣改善私社会称治理垃结构页，满德足公洪众多陵元化晴、个号性化绣需求饼。委托灯运营盈（Op考er买at赠io席ns厌&敞M帮ai私nt结en唤an随ce，O&沫M）：政府话将存名量公笋共资模产的抄运营馆维护杨职责催委托仙给社曾会资患本或乳项目敬公司词，社刺会资风本或鹅项目峡公司姓不负奔责用脊户服问务的帆政府尼和社翼会资疑本合底作项转目运黑作方围式。齐政府侍保留列资产亮所有你权，圾只向残社会扒资本商或项犯目公避司支且付委钥托运埋营费深。合余同期劈燕限一印般不炉超过8年。管理铲合同绒（Ma罢na牢ge盐me身nt素C文on宽tr霉ac晚t，MC）：政府早将存选量公厨共资讲产的种运营古、维紫护及江用户迅服务贴职责蹦授权饶给社备会资畏本的烂项目是运作毯方式案。政伍府保谣留资记产所弟有权毅，只垂向社鲜会资巴本或绕项目导公司萍支付补管理耍费。闻管理固合同码通常剂作为臂转让—运营—移交牧的过之渡方勇式，柜合同胃期限宇一般挨不超普过3年。231.观3梳P圣PP的形炸式PP嫁P的其涝他形岭式（5）24社会谎资本雀参与却程度高委托凯运营(O&钟M）社会结资本宗风险陈承担屿程度低高完全厅私有须化完全齐公有识化管理知合同(MC)租赁-运营-移交(LO拾T)建设-运营-移交(BO哑T)建设-拥有-运营(BO夜O)转让-运营-移交(TO需T)改建-运营-移交(RO陵T)区域面特许候经营(RC)购买-建设-运营(BB偿O)1.摘3项P任PP的形率式251.避4霉P姨PP的领猜域1.兔4粘P堪PP的领茄域PP禽P的政砍府方给评估271.捐5倚P传PP的评烈估物有侵所值诸（Va叹lu腰e神fo螺r团Mo什ne诸y，VF详M）评估财政限承受闷能力佛论证项目垦产出堡效益矮评价（绩立效评使价、村中期节评估警）PP费P的社领会资推本方脸评估项目眼实施远条件辟评估项目愚风险国评估项目路收益沸分析技术妥可行窄、经震济可姐行、础财务晃可行帆、商赏业可怖行、冲财政魂可行PP廉P的政谱府评绢估之炉一——物有林所值象评估281.平5.录1冒P菊PP的政诵府方笛评估物有槽所值御（VF核M），元是指彼一个撒组织踏运用萝其可醋利用罩资源吃所能阶获得叶的长期抵最大腾利益。判断使物有宋所值龟的主荷要标歌准是奖相对挽于成本农的效饭果，即恭物有喜所值涨是投萄入的赌成本效与获堆得的观效果旦之间剪的关餐系。假设顺两种衬采购恒模式糟的效润果相徐同，促则比忧较投入鼓的多茶少就可乞以判漫断哪啄种模交式更界能实妇现物富有所购值；忌如果诉假设债两种凑采购树模式乞的投浓入相漆同，理则比缓较所订获效果程的好企坏就可甚以判见断哪溉种模可式更棉物有托所值氧。VF稠M评价挨是国略际上泪普遍见采用诱的一率种评鞭价传绞统上总由政堂府提愧供的揉公共堂产品诞和服厉务是拨否可录运用误政府妨和社堪会资节本合卸作模尺式的姨评估脂体系茂，旨炸在实橡现公赶共资挑源配虚置利阻用效率社最优徒化。29办好傍事多办摘事少花给钱1.炮5.封1充P杨PP的政敢府方末评估降低戏成本PP握P的政触府评率估之谦二——财政掠承受遇能力跃论证301.良5.行1取P偏PP的政个府方球评估PP性P项目原财政辨承受誉能力晃论证锻是政绝府履赛行合婶同义峡务的绑重要史保障捧，有欲利于覆规范PP盯P项目挣财政罢支出弓管理传，有惧序推所进项较目实础施，大有效防范临和控返制财社政风筒险。财政走部门帖根据PP恐P项目司全生言命周息期内锹的财鞋政支滑出、剧政府皂债务击等因佳素，膨对部燥分政拴府付敏费或构政府棚补贴冬的项杏目，六开展豪财政身承受帜能力秧论证惯，每牌年政喷府付恩费或亦政府熟补贴法等财巴政支测出不亚得超拌出当救年财宪政收飘入的一定圆比例。PP导P项目粱政府挤资金砍（公胀共资和金）血来源应：上级你财政乐补助、本级痕财政期支出及社胆会捐修资等环。31责任识别股权投资运营补贴承担风险配套投入支出测算依据实施方案中的项目资本金要求及项目公司股权结构，测算股权投资支出责任依据建设成本、运营成本和利润，测算运营补贴支出责任依据比例法、情景分析法及概率分析法，测算承担风险支出责任依据政府拟提供的其他投入总成本和社会资本方此支付的费用，测算配套投入支出责任政府付费模式可行性缺口补助模式能力评估财政支出能力评估行业和领域均衡性评估信息披露项目名录项目信息财政支出责任情况财政围承受扯能力散论证去流程录图PP锐P项目录实施堡条件数评估321.傲5.猪2丽P驴PP的社富会资乌本方监评估（1）项刃目政策锯环境评估匆：项目贡建设文是否畏符合血国家告产业常政策首和相拜关规巩划；耕是否织符合碰国家膨环保衡政策膜的要洞求，曲项目径城市涂规划常符合袖性及尾建设崇用地荣的落魔实情森况；缩慧是否证符合峰信贷脆政策妙要求骆；政宫府补陆贴情幅况。（2）项催目建透设的必要钥性和途合理思性评估腊：项目必需求区情况灾；项退目组崇织形龟式；临与同泛类项岸目相邻比较绣的竞姑争优棒势和妖劣势婶。（3）项设目建设屯进度评估考：调查扶项目觉立项宜过程胆、依杯据，堆项目必建设法工期捷、进判度、鹅资金舟投入拐计划牢等情妻况，集评估弦项目览建设鼓计划妖的实南施和筛执行陵情况诉。（4）建设驱及运播营条吴件评估避：分析卸评估好项目疼建设据及运伸营条袜件与务项目男需要还的适蜜应性嫩。（5）项目拣技术评估薄：评估级项目贺技术道成熟什度和突与同衣行业剥相比钢较的冶先进外程度碑；扒项目谢主要啄选用彻设备支的成偏熟度失、先娃进性施、适锋用性纹和经题济性削进行杰评估削。政治且风险（政板府信仔用量、政驱府决叼策失锹误、枝公众膨反对赴风险牵等变）法律膛及合仆同风喇险（法荡律体达系不潜完善价、法控律变障更等寻）金融姓风险（利鼓率风杆险、龙通货签膨胀历风险持、汇煤率风除险等围）建设宪风险（审作批延骗误、休技术创风险就、工甲程变屯更等反）市场还风险（项觉目唯议一性惨、市日场需浴求变捏化、僚运营井成本盘超支阅等）管理陶风险（组恐织协勉调风午险、系经营概者能屿力不恐足、懒财务岛监管电不力需等绍）不可吓抗力微风险（自依然不餐可抗狗力、期人为堪不可低抗力拢等）331.惯5.辫2脖P上PP的社朵会资驻本方衬评估PP器P项目盘风险渔评估项目听成本雷：建殿造成谜本和强管理搞成本收费略方式剥：收珍费定重价及盖调价攻方式融资策方式政府辅资金爷来源举与补奸贴形盼式工程逢保险附属散项目绣收益341.健5.候2岂P钢PP的社侍会资谱本方它评估PP搬P项目锅收益逝评估使用命者付揭费（收欢益能易覆盖先成本亭和合起理收锯益）收费预公路供电辜供水策供气侦供暖惕等公冶共基成础设台施政府送付费（不父向使烂用者理收费捷的公洗益事顶业）非收标费公恳路、邻市政全道路疗桥梁公园央、路纸灯可行樱性缺常口补辱助（收进益不符能覆邮盖成叛本和畏合理倾收益治）轨道梯交通冻、地音铁、福机场TC公交参改革351.赢6揉P番PP的回奸报方版式服厅务付海费36项目惩公司Pr藏iv成at驱e尽Fi衡rmPr半iv叮at敏e监Fi径rm最终疼使用袜者En溉d-us倚er避s政府窜方按可哪用性付费可行兼性缺皆口补届助服墙务政府鸦方项目用公司项目踩公司最终恒使用锹者使用尝者付碧费政府苏付费可行川性缺怒口补晃助(VG波F)服湾务使用艰量绩效付让费现实质所需政府锣债务临瓶颈vs稳增惨长、控促改亮革、涛调结猫构、叔惠民津生20丙13年6月全乌国各碌级政疲府债殃务约30万亿亚，地撕方政滴府性管债务17浑.9万亿遇。基础组设施驳投资松巨大察缺口vs庞大物社会衡资本杨准入袜难20燥20年城咬镇化诱率要捐达到60既%，投硬资需扛求达42万亿玻璃俗门、案旋转案门、泊弹簧羡门公用跌事业幸运行伤效率役不高vs政府裁财政劫不堪妙重负少花训钱，冒多办风事，卧办好放事！371.割7巧P棚PP的意稠义传统距模式慨下，借政府叫前期侍投入格多，复年度忘支出额波动墙大。PP潜P模式魂下，植政府舞年度蝇支出垦平滑怕。38类似原按揭1.跌7仔P剑PP的意抗义资金效率利用新技术机制创新加强融资能力计划组织领导控制混合所有制吸纳多方资金1.脉7嫁P粒PP的意妻义用股熟权交善换效棉率用时此间交牲换资稼金用机结制倒片逼政颤府能肃力的察提高用多拦元化揉分散窝风险政府用框裕架保蠢障控田制1.鼻7厦P陕PP的意遣义政府血方类似晚按揭求方式碍，减绣少当洋年财突政支陈出，唐财政宵支出房诚均衡茄、财券力可牲承受减少敞政府标方管饭理结秧构和拘人员朱，可思缩减泛编制社会谦资本掩方准入榆门槛尼降低咽，拓答展投美资渠辉道财政界兜底尝，获评得合旬理收冰益（凶可预揪期的笨稳定偏回报吧）BO偏T→PP叙P，材风险摧自担→风险涛共担EP陷C避免共招标窄风险公众亚方共享疲公共银事业殊发展稠成果得到殖等值坝服务411.稼7屡P妇PP的意较义PP木P模式叉的目话的通际过供除给侧护结构针性改谱革实难现政爹府方恋和社碧会资穗本方是的双标赢：一是筐转变追政府纠职能撇，改斤变公惹共设盆施和侮公共时服务乏供给纽奉方式海，提区升国仿家治锹理能均力；芦二是蹦盘活授社会砖存量俘资本浆，激梅发民狱间投姨资活属力，沙落实剥市场老配置胆资源疯决定酿性作拳用。竞争乞不充辩分，诞风险暮未有要效转杀移设计圣不当磁、交惜易结买构不失合理吵、采免购竞堆争不旧充分唤、监拐督不际到位政府养过度腿承诺允增加冤财政甜风险掩饰糊长期咳债务杠、不利重视惊或有舱债务政府辽信誉规模凶和造危价难羡于控落制法规碧不完脾善，早操作升不规届范协调黄部门但多，波政府果管理善措施娘跟不靠上过度姻使用PP秒P不是水所有帆项目爆都适斜合用PP珠P模式猪（市警场测嘉试、利财政其承受郊能力逃）政府冷越界逗做PP困P：权脾力清壤单、侮负面卖清单夏、责滥任清借单421.忌8奏P敢PP的问春题应用PP令P模式暗要注套意的批问题恼：PP杏P不仅喘仅是鹅为了夺融资扇，也多不仅店是为序了解轧决财锡政困镇境，习而是五为了率引导粱社会没资本刮进入狱公共软服务金公共茶基础糖设施购建设PP懒P必须宗保持缩慧适当拣的竞榜争性竞，否和则容酬易产峰生不合公平要适庄当把手握门灵槛，来选择炊合适超的社知会资愁本政府联要成甩为精伴明的协购买贺者，锅择优屯者合僵作，素保障勒公共栽利益加强诊事中乞监督摔和事航后监陪督，宁量化祸指标超精准俘管理431.翠8尤P隔PP的问抛题各方兵利益撞分配触最优肤化——利益劣共享政府幻玉：财签政支祥出均识衡、纵财力插可承满受（粱少花订钱、林多办室事）社会词资本围：获年得合栽理收鸟益（解可预泉期的盗稳定率回报度）公众皱：基铃本利才益不慢受损仇害，围承担嚷合理局费用勾，享霞有等绵值服赌务（堤价格炮听证滚）项目昂风险候整体讯损失甚最小根化——风险眯共担风险爹由最刑有能珠力的须一方战承担——解决叉风险直问题奔成本葬最低风险愧与收中益匹摘配——高风纺险高赠收益项目挣效益天最大秩化——效率备提高项目随投入艘产出骗效率久最大嫩化（令物有艺所值勺）项目猪的管鼻理、标设计近、施抗工由这最有艰效率滥的一麦方负倒责项目条平稳公可控款：质忧量、靠造价抄、进似度按振计划混目标服完成441.牢8减P亩PP的成的功标爱志20堪00年，建设闻部《城市蜂市政袄公用耕事业江利用应外资及暂行矮规定》20采04年，建设促部《市政谱公用攻事业忆特许夸经营姜管理纽奉办法》20舍05年，建设吹部《关于友加强毅市政取公用袖事业劣监管枣的意战见》20彼05年，国务将院《关于孝鼓励絮支持挂和引竭导个件体私沙营等剩非公劈燕有制毫经济婚发展裤的若依干意背见》，即秋旧非旋公36条20遮10年，国务搜院《鼓励民支持俩非公牧有制垫经济描发展欢的若弱干意吹见》20公13年，国务孔院《关于窝加强丛城市毅基础昂设施融建设富的意黎见》20云14年，财政轰部《关于祝推广观运用督政府昨和社匠会资形本合畅作模贡式有世关问蚊题的伸通知》（财攀金76号）20厌14年，财政悔部《政府坛和社抖会资牛本合哑作模史式操违作指舅南》（财诱金11码3号）旨、发疲改委《政府描和社懒会资负本合庄作的凡指导利意见》20忆14年，国务屋院《政府咏采购驾法实丽施条镜例》20间14年，财政陶部《关于循规范第政府俩和社皆会资熊本合揭作合到同管鼠理工颂作的肺通知》20类14年，财政坦部《政府悬和社狂会资逢本合漫作项判目政信府采地购管蚊理办酷法》451.竭9烤PP花P的政制策演残进20系15年，财政压部、抓住建衰部《关于般市政太公用谨领域楼开展罪政府升和社挥会资巴本合诸作项有目推乔介工蛾作的功通知》20堤15年，发改蔑委、狠国开从行《关于乒推进泰开发商性金镇融支层持政菊府和略社会岭资本皇合作妨有关健工作外的通秃知》20喘15年，财政强部《政府明和社裳会资设本合泛作项馋目财苏政承旨受能枕力论来证指薪引》20龟15年，财政半部、这交通酸运输私部《关于守在收振费公告路领鲁域推以广运草用政氧府和窑社会角资本丙合作戴模式材的实廊施意衡见》20拖15年，国务镜院办瓣公厅《关于牢在公班共服遮务领撞域推铜广政中府和晓社会秃资本睡合作航模式挺指导稻意见竟的通滋知》20圾16年，财政洁部《关于刚印发〈政府侦和社谅会资奶本合彻作项京目财氧政管猜理暂爆行办葱法〉的通鸦知》20蛋17年，财政贷部《关于使坚决失制止递地方努以政崖府购颈买服昆务名始义违造法违裹规融凳资的稀通知》20饼17年7月，国务爸院法劣制办欠公布《基础锦设施芽和公绍共服放务领趟域政牲府和杠社会丸资本宋合作身条例佛（征垃求意燥见稿米）》461.界9旱PP里P的政赞策演固进47二、PP属P操作嫂流程48项目叮发起政府辨发起锄：财政汁部门（PP灾P中心亲）负责绵向行险业主裹管部挺门征剩集潜忠在项目祸，行业既主管务部门避可从崇国民爹经济扩和社棍会发磨展规汪划及熊行业促专项砍规划纠中的逗新建挣改建怨项目杯或存汽量公储共资太产中娇遴选其潜在修项目社会护资本晕发起触：社会阔资本励以项梢目建凑议书邪的方肿式向福财政颠部门困（PP剧P中心需）推殿荐潜远在项尾目2.哀1项目倍识别49财政盏部门雪（PP院P中心告）会妹同行控业主秆管部冬门对新潜在PP稀P项目标进行渣评估贪，确细定备瓶选项晚目财政骑部门驻（PP领P中心耀）根眨据筛肉选结歇果制妥定年豪度和宅中期徐开发池计划列入队年度感开发料计划持的项程目，掩项目任发起床方应手按财栗政部鼻门（PP猜P中心协）要弹求提恨交相筑关资相料2.嫂1项目储识别50财政固部门匙（PP冻P中心俊）会咱同行休业主嗓管部称门开遣展物介有所哥值评销价工刺作定性市评价咐（6大核拒心要封素）：全饿生命呜周期掘整合老的潜巨力、稳风险压识别偏与分长配、巡寿绩效抓导向啦、潜澡在竞谢争程购度、魂鼓励乔创新痰、政洞府能植力定量县评价：对PP恳P项目踩全生甲命周疼期内谎政府教支出隙成本贱现值傅与政纽奉府比士较值文进行馅比较及，计好算项活目的架物有斗所值革量值秒，判坐断PP培P能否办降低帆全生岁命周蔬期成栗本PP秋P值＜PS姑C值2.懒1项目色识别51《P野PP项目吵财政椒承受石能力园论证长指引》财政适部门开会同扬行业宜主管核部门惕从定往性和蜘定量闪两方膜面开殃展承营受能院力论赴证做好倾责任耳识别感：股铅权投泄资、左运营挂补贴哗、风透险承考担、滔配套激投入做好聋各支减出责析任的矩测算做好布财政灿能力毅评估予：财讯政支晓出能枯力评摔估、箭行业爪均衡商性评滔估每年剖全部PP嗓P项目禽从预行算安掏排的甲支出款责任慕占一饼般公刷共预亩算支茂出比傍例不脱超过10速%。省秆级财牌政部闲门可赛自行康确定坑，报劲财政歇部备溪案并养对外盲公布2.遥1项目模识别52县级荣以上边人民肢政府倚可建敏立专茎门协炉调机胜制，傲主要妹负责块：项目格评审根、组穗织协滨调和拣检查他督导旱等工骨作，幅实现巾简化茫审批曾流程体、提牲高工文作效寒率的兆目的政府晕或指舞定的易有关妻职能况部门如或事糠业单幕位可纹作为梦项目要实施汗机构巡寿，负愈责：项目区准备句、采害购、弦监管花和移奴交等五工作2.隔2项目蚕准备53实施吨方案桃的主部要内窄容项目灯概况风险挪分配可框架项目膊运作淘方式交易源结构合同镇体系监管醉架构采购立方式2.感2项目野准备54项目足概况基本批情况：项顷目内湖容、昂采用PP仗P的必篇要性塌和可云行性踪蝶、目鬼标和灶意义经济榆技术并指标：项受目区封位、疯占地削面积庭、建册筑内脱容或周资产茄范围平、投古资规在模或围资产险价值酒、主截要产歌出说六明和寸资金也来源芝等SP途V股权淋情况：是嗓否要建设立SP钱V及股仇权结致构2.班2项目页准备55风险间分配浸基本锤框架具体稿情况窄具体疮分析合理妈共担点原则：项章目总退体风惕险损太失最匠小，答由最闷有能扑力处君理的顿一方届承担钢，抗陵风险炼成本极最低社会寺资本：设逆计、演建设叠、财喝务和披运营牌维护吹等商厉业风形险政府：法叙律、剂政策融和最勉低需锯求等薄风险2.汁2项目天准备562.驾2项目炕准备否是否是否是是否否是否是PPP项目既有项目？引入资金？引入管理？改扩建？O&M运营和维护ROT改建—运营—移交TOT转让—运营—移交BTL/DBM建设—移交—租赁/设计—建造—维护可经营性？BT+O&M建设—移交+运营和维护引入资金？DBMO设计—建造—维护—运营期满移交？DBFO设计—建造—融资—运营BOT建设—运营—移交是否57交易殖结构项目劈燕投融博资结员构：项风目资胖本性己支出郑的资沿金来镰源、斥性质籍和用闯途，浩项目极资产用的形腐成和挑转移禽等回报份机制：使青用者夺付费怀、可锤行性脾缺口尸补助嫩、政苏府付龙费相关蕉配套嘴安排：项辣目以挪外相忠关机辆构提焦供的剖土地本、水氧、电令、气济等配忽套设截施和刚项目懂所需厦的上向下游句服务2.喜2项目铜准备58项目公司PP养P项目铸合同履约模合同工程咸承包垄合同运营盲服务乌合同原料挑供应注合同产品饰或服评务购忽买合钢同融资丛合同保险呜合同股东船协议融资丈方政府阔方保险鹿公司承包福商运营际商原料晋供应骄商购买补方股东股东股东2.狐2项目帆准备59PP轨P项目鸦合同积的核蜜心内封容（四煌个边费界）权利习义务：项目彻资产陡权属异、社吼会资凝本承讽担的仔公共钱责任熟、政输府支索付方推式和饲风险至分配增结果法等交易纸条件：合同怠期限彻、回匪报机陡制、寒收费驶定价驾调整委机制裁和产盯出说礼明履约富保障：强制丙保险岁方案恒、履笼约保招函体少系调整欠衔接：应急崭处置毕、临证时接表管和皆提前柄终止摊、合经同变荒更、载合同尺展期吐、项息目新驼增改挤扩建枣需求迷等应旺对措剩施2.碑2项目亲准备60监管决架构授权腿关系：政府点对项翼目实自施机断构的混授权常，以舌及政雄府直忘接或不通过垄项目郊实施末机构踩对社挽会资毫本的古授权监管碍方式：履约膨管理骨：平等双民事厅主体抖，仲散裁或枕民事筛诉讼行政饺监管乔：行政碍复议坏或行厨政诉术讼公众估监督境：信息督披露暗、公模众参苗与。2.继2项目菌准备61PP双P是一柏个财败政问皂题本质村是政需府购霜买服茎务预算珍管理贝的一倾部分特许确经营捎是政秒府的中一种笋无形文资产PP服P的资瓜产终吐极所葛有权倍归政挎府PP药P向资言产和卷负债习是政呼府综薄合财捐务报福告的棚一部固分采购菜方式驻：《P典PP项目津政府圆采购窃管理顾规定》公开睛招标竞争竭性谈谣判邀请删招标竞争软性磋禾商单一浸来源2.漠2项目锅准备62财政括部门烘（PP贩P中心茧）对陕实施兄方案页进行沃物有胡所值录和财同政承队受能删力验绞证通过际验证鸽的，北由项欺目实跌施机证构报摇政府锹审核辫，纳严入PP之P项目誓目录莲管理未通脾过的献，可煮在实覆施方塔案调棍整后陈重新饿验证经重奸新验摔证仍抛不能般通过琴的，违不再衣采用PP舰P2.皂2项目亿准备63项目普实施猪机构娱根据皱项目凉需要隔准备涝资格打预审伸文件逃，发致布资带格预肺审公枕告，邀请今社会乱资本疗和与我其合鼻作的筋金融鱼机构养参与求资格依预审赠，验庸证项剥目能纳否获粗得响屯应和丹实现截充分背竞争殃，并防将资贝格预帅审的拢评审榴报告衣提交晶财政顺部门墙（PP他P中心要）备么案资格观预审肠公告悬应在坝省级免以上猛人民若政府群财政缺部门辅指定捕的媒直体上逆发布2.御3项目缓采购64采购姓文件姜应包伶括：采购妇邀请贸、竞制争者建须知养、竞驳争者诉应提日供的示资格扑、资龙信及要业绩怖证明宰文件抢、采跟购方谅式、裙政府垃对项坡目实乌施机剩构的拒授权嚷、实袖施方钓案的椒批复渣和项江目相达关审斑批文馅件、除采购鹊程序忘、响沾应文开件编鹊制要角求、动提交劳响应苍文件朱截止胜时间某、开群启时李间及得地点商、强态制担钟保的叼保证跟金交灭纳数信额和服形式改、评刮审方窑法、延评审叛标准厘、政疏府采算购政局策要卖求、嫌项目姥合同斧草案鹅及其塘他法鹅律文捉本等采用振竞争罚性谈搏判或护竞争间性磋额商采方购方予式的，还应毙明确版评审哈小组膀根据左与社钥会资缝本谈腔判情设况可遵能实碍质性撞变动右的内大容，丝式包括托采购摇需求带中的督技术泡、服咸务要跳求以饺及合服同草约案条停款2.揪3项目脆采购65评审寸小组浪由项循目实炭施机穗构代稀表和稿评审详专家见共5人以熟上单服数组燃成，评审张专家劈燕人数狼不得售少于谁评审缠小组咬成员唐总数灰的2/衰3公开兼招标秤、邀迈请招钥标、湾竞争尺性谈谨判、雨单一樱来源绘采购支方式丢，按妇政府兽采购优法律精法规鉴有关拳规定奋执行采用津竞争姑性磋愤商方姐式的疾，按《竞争箱性磋度商采碌购管蒜理暂谋行办五法》实施2.挽3项目剧采购66项目需实施谁机构角成立邀专门情采购磨结果敢确认采谈判摧工作胞组，鼻按照龙候选截社会仓资本商的排伐名依默次进起行合胞同签辅署前饲的确问认谈单判，贤率先高达成奸一致县的候婆选社防会资喇本为说中选边社会蓬资本确认铸谈判画不得却涉及置合同凭中不逝可谈割判的葡核心邀条款匆，不装得重阵复与炒排序歉在前抽但已章终止届谈判向的社皮会资青本进遥行再炕次谈脖判签署炊确认秤谈判乞备忘把录，并翁将相榨关内梦容公受示公示锹期满井无异拔议的淘，项殿目合确同应贝在政筋府审旅核同血意后点签署2.掠3项目偏采购67政府俩是否袭必须稠参股出项目胳公司绑？政府迎可以旅参股PP蚕P项目屋公司政府毅不控垂股项灾目公险司政府乎不干便预项席目具绞体运娃营获取号知情之权政府桌可指糠定相园关机奇构依方法参误股项宝目公蹈司项目倍实施闲机构逗和财谁政部械门（PP凤P中心凑）应队监督寻社会物资本失按照俘采购商文件势和项娘目合皇同约叉定，景按时织足额役出资然设立抽项目叙公司2.宽4项目质执行68由社裕会资齐本或裂项目惯公司散负责融资财政鹅部门浆（PP箩P中心访）和苍项目药实施滋机构支应做驳好监哪督管亭理工薪作，垒防止息企业努债务醉向政姓府转叮移社会鬼资本网权益椅的保量证：通过奥财政足承受丝式力论仿证的藏项目底纳入PP政P项目恭目录胃，并盯在编屡制中杆期财竞政规肺划时初将项峡目财约政支肌出责其任纳伯入预喜算统哀筹安祸排各级质财政趴部门过（PP圆P中心恶）每节年定筋期披撕露PP么P项目坏目录顶、项指目信阅息和发财政芳支出伞责任财政察部门榨严格浆按照锣合同驰执行盒，及厅时办据理支法付手捆续，益维护急地方低政府舱信用2.欧4项目五执行69项目便实施句机构叹督促浪社会扫资本挣或项具目公棋司履教行合皇同义穗务，棵定期腐检查咱项目慎产出双绩效罪指标凶，编弄制季多报和康年报房诚，并薄报财著政部兽门（PP叶P中心水）备氧案政府姜有支政付义腿务的,按照粒实际感绩效付费。设辟置超残额收躺益分筐享机房诚制的疼，社材会资栋本或听项目春公司腿应根铅据项脾目合穿同约塔定向垒政府坑支付径应享党有的创超额羊收益项目兄实际命绩效烫优于细约定屑标准理的，单应执既行奖扔励条班款，说并可使作为牙合同爹能否核展期面的依苍据；受未达西到约江定标臭准的钩，应温执行较惩处数条款值或救察济措块施2.劲4项目廉执行70社会恋资本绍或项坊目公雅司违距法合谜同约错定，您威胁若公共退产品环和服印务稳值定安打全供说给，此或危粮及国切家安疑全和叠重大复公共陡利益支的，夕政府累有权悉临时那接管狭项目征，直静至启涉动提搅前终冷止程昼序合同语执行虑和管析理过领程中受，项吧目实栗施机有构应君重点壶关注锄合同倒修订码、违斗约责清任和矿争议键解决欧等工念作合同瓦双方指发生压争议闷且无继法协博商一吐致的窄事项墨，依假法申揉请仲最裁或技民事旧诉讼瞧。2.诵4项目劈燕执行71项目青实施林机构瘦应每3-时5年对俩项目易进行冈中期牧评估政府脊相关出职能漆部门智应根沈据国烤家相热关法需律法勉规对怠项目右履行摧行政钟监管者职责社会能资本违或项略目公柳司对拼政府芳职能断部门援的行领政监琴管处害理决淡定不析服的晋，可依和法申娃请行肚政复添议或馆提起鬼行政佳诉讼政府龄、社糠会资椅本或薪项目觉公司恰应依蓬法公著开披局露相意关信骄息，膛保障历公众州知情签权，然接受救社会谅监督2.吊4项目丹执行72项目惰实施芽机构忽或政蔑府指彻定的占其他蜻机构抓应组求建项速目移旋交工杜作组哀，根刻据约盆定确敲认移驳交情预形和扯补偿掉方式磁，制章定资老产评睡估和爹性能芳测试船方案项目侄移交悔工作芦组应俱委托绒具有狐资质捷的资赞产评蓬估机坊构，深按照雨约定逆评估跳方式星，对页移交像资产叫进行哑资产用评估悬，作牌为确傍定补唇偿金宜额的唱依据2.稼5项目兔移交73项目校移交馒工作屿组应鄙严格慕按照康性能征测试填方案步和移响交标仗准对恼移交阁资产童进行渴性能吐测试性能陕测试基结果舌不达富标的跟，移长交工份作组屡应要趣求社宏会资过本或义项目毅公司毯进行砌恢复广性修歼理、消更新岛重置照或提换取移澡交维谋修保举函2.称5项目饮移交74社会晨资本愿或项阵目公景司应凭将满瓜足性俭能测丢试要糕求的唤项目首资产双、知钩识产椅权和遭技术研法律壤文件保，连贵同资税产清妈单移馒交项椒目实璃施机崭构或仁政府股指定侧的其舅他机烫构，止办妥碍法律影过户洲和管封理权果移交乓手续社会射资本志或项释目公百司应仗配合帽做好扇项目抢运营督平稳政过渡芬相关虹工作2.夜5项目描移交75项目产移交症完成伏后，味财政撤部门喊（PP熔P中心极）应叠组织虚有关炉部门盖对项辩目产属出、收成本渡效益饺、监潜管成爪效、农可持申续性申、PP片P应用刑等进响行绩未效评买价，津并按按相关勤规定涝公开械评价裕结果评价甚结果毙作为腿政府红开展PP侦P管理丘工作井决策相参考呢依据2.鲁5项目迁移交三、始公路毕项目洞的PP资P规程3.形1收费睁公路PP及P法规交通傲运输叉部办协公厅讯关于坡印发《收费跃公路桨政府牙和社扇会资牺本合钉作操腥作指盗南(试行)》的通繁知（交型办财豆审〔2榜01皮5〕雷19喇2号）财政静部《关于膨在收圈费公皮路领票域推双广运招用政滨府和个社会拌资本嚷合作斯模式狠的实翻施意方见》（财项建〔企20兄15叮〕1祖11号晋）国家顽发展贸改革复委办姜公厅限交东通运较输部废办公宏厅《关于模进一票步做绑好收贝费公烧路政村府和雕社会解资本伴合作枪项目六前期鉴工作妈的通四知》（发驴改办坟基础〔20席16〕28求51号）3.礼2公路PP档P类别非收角费公脑路性质蜘：纯公久益事标业付费层：政府研付费逃，按世绩效酬付费模式佳：参照丙市政赔道路PP着P模式收费田公路性质胃：准公