国际工程总承包项目营改术研究

国际工程总承包项目营改术研究

现在，国际工程承包市场上的项目经理越来越注重相互承诺的综合服务能力。承包商应根据合同约定负责建设项目的设计和施工，并负责合同约定的质量、安全、施工和成本。由此,承包商之间的竞争也逐步演变为项目融资、设计、建设、运营、管理等综合集成能力的竞争。项目联营体作为国际工程总承包的一种重要方式,既是适应工程项目向大型化、综合化发展的外部需要,也是企业借助合力实现自身发展目标的内在要求。联营体的特点项目联营体是为达到共同拥有市场(项目)、共同使用资源等战略目标,以一个公司为主导,由两家或两家以上的法人或者组织组成联营体,参与大型、特大型工程项目的投标;中标后,则通过契约方式联合,以一个总承包人的身份共同实施工程项目的建设与管理等活动的组织形式。联营体一般并非一个法人组织形式,但对外投标应以联营体各方的共同名义(一个投标人的身份)进行,而不宜以其中一个主体或者两个主体的名义进行。“联营体”如同一座“桥梁”,把参与企业的各自优势联接在一起,由此产生了“一加一大于二”的效果。在组建项目联营体时,我国企业既可以选择与我国国内的大型企业合作,也可以与国际知名的专业承包商合作,还可以与项目所在国当地有实力的承包商合作。联营体组织形式的主要特点有:1.战略联盟以诚信为合作基础,不改变企业的股本结构;2.关系松散,战略联盟以契约组成,各方通过协商的方式解决遇到的问题;3.机动灵活,需要时组织快;当不适合外界发展形势时,战略联盟的解体也不会有太多阻力;4.运作高效,战略联盟各方将各自最核心的资源投入,充分体现了比较优势和专业特长。根据FIDIC合同规定,如果承包商是由两个或两个以上当事人组成的联营体,则组成联营体的各当事人应当就履行工程合同对雇主承担连带责任。显然,这种形式的组织,其成员之间的合作关系完全不同于项目总包与分包关系。加强与金融机构的合作在全球经济一体化的当下,国际承包商海外经营要获得持续发展,需要加强企业间强强联合,与国际上实力较强的专业公司进行合作;为获得大型BOT、PPP等项目融资保证,还需加强与金融机构之间的合作;另外,在保护主义盛行的国家,按照当地法律要求,一般规定外国公司必须与当地公司组成联营体,才能参与大型工程项目投标。一、组建项目联营体1.核心资源原则。参加项目联营体的成员必须具有并能为项目投标和后续执行贡献其核心资源,从而保证联营体具备比其他竞争对手更为有利的竞争优势;2.成本优化原则。项目联营体的应根据项目需要合理地调配资源以使总体成本比单一公司承揽实施项目更低,从而分享更高的收益;3.效率原则。在合理使用资源前提下,联营体各成员能够与其他成员协调一致,提高整体的工作效率;4.风险最小化原则。联营体各成员应发挥其竞争优势,共同转移或分散部分风险,使项目总体风险最小。二、以联营体形式参与国际工程,发挥市场的作用和作用,使企业获得充分的价格优惠和风险1.受投标人自身资源因素的限制,单独一家公司参加项目资审及项目投标往往不能满足业主全部条件,而由2家或多家公司组成联营体形式参与投标则可以满足业主条件;2.项目竞标时可以享受到项目所在国的一些优惠政策,通常情况下,在有当地公司参与投标时,项目联营体可以享受7.5%?15%不等的价格优惠;3.以联营体形式参与国际工程,通过优势互补,可以有效提高投标的综合竞争能力,增加企业的市场份额;4.以联营体形式参与国际工程,可以降低项目投标和项目实施中的各类风险,将企业无法独自承担的巨大风险予以分散。实践证明,由于联营体成员所处的环境不同,具有的不同特点和优势,能让大型项目的潜在风险得到有效地规避和降低。如与当地公司合作,可以部分规避政治风险、经济风险、法律风险、外汇风险、治安风险等,面对诸如东道国有关法律法规的规定、基础设施、经营习惯、劳工素质、人文环境等因素的影响,若让外国承包商去处理和妥善解决,可谓困难重重,而由当地公司去解决,又常常是事半功倍;与国际知名大企业合作,可以部分规避或转移商务风险、技术风险等;与各类金融机构合作,可以部分规避或转移金融风险等。联营体的目从经验规律上看,与国外公司组建联营体,其主要目的在于满足投标资质要求、项目社会关系和提高中标竞争力;与国内公司组成联营体,其主要目的在于项目融资、项目实施和分散风险,弥补资金和管控力量的相对不足。具体地讲,按照各成员承担的主要功能和发挥作用划分,项目联营体主要有优势互补型、本地化经营及业主需求型、风险规避型等三大类。一、组建互补型联营体,提升综合管理能力,确保资金指通过各方充分发挥各自的专有优势,实现强强联合,取得竞争优势的一种联营体。在这种类型的联营体内,成员各方基本利益一致,沟通更为有效,设计、采购、施工三个阶段有机结合,可以充分发挥提供优质设备、有效控制工程投资和协调工程总体实施进度的优势,更好地降低工程费用。在这种联营体模式中,一般以综合管理能力较强的一方作为项目的领导方,负责项目投标、实施的整体规划,协调联营体与业主之间的关系,制定联营体内部的管理制度等,而其他成员根据其拥有的项目所需技术、施工能力、物资供应能力等对联营体的贡献在联营体决策过程中享有一定的影响能力。合作风险:优势互补型联营体必须建立在充分信任和维护共同利益的基础上,开展项目承揽、实施和管理工作。联营体内各合作伙伴应摒弃其各自母公司背景,对联营体的共同利益负责;一旦这种彼此信任的基础被打破,联营体随即会被瓦解,任何一方的撤出都将导致项目投标或实施失败,给联营体内的其他成员造成损失。二、通过提高成本优势实现经济效益指为适应国外特定经营环境或满足业主特定要求而与项目所在国的工程公司、供应商、中介组织等组建联营体,作为总承包商共同承揽、实施大型国际工程。这种类型的联营体既能借鉴国际知名工程承包商成熟的项目管理体系,又能利用当地公司的成本优势降低工程造价,并取得对联营体比较有利的合同条款,从而获取更高的利润。在这种联营体模式中,国际知名工程承包商(包括我国大型企业)提供项目所需的核心技术及比较先进的项目管理技术、高级管理人员,而当地公司提供项目所需的施工人员,现场项目管理人员,并且在联营体中主要发挥与项目业主沟通、联系的作用。合作风险:国际工程承包商(包括我国大型企业)与项目所在国当地公司在管理理念、文化及语言交流等方面会存在一定的冲突,需要较长的时间来磨合,并且当地公司通过其与业主之间的关系可能要求支配更多资源,占有更多利益。三、组建成联营体,共同实施项目总承包当一个总承包项目所在国经营环境过于复杂、项目实施难度大、项目规模超过单一承包商的承建能力或需要承包商为项目融资时,承包商为规避或分散风险,往往会与其他工程公司、金融机构等组建成联营体,共同实施项目总承包。在这种联营体模式中,成员构成一般比较复杂,既包括实施项目主体的工程公司,也有为项目提供融资服务的银行财团,还有为项目建成后提供产品承销承诺的销售商,各成员方根据其特点承担项目投标、执行过程中的特定风险,并据此分享项目收益或承担损失。合作风险:由于组建风险分散型联营体的成员,其各自行业背景不同,对于项目实施过程中的主要管理手段、关键控制点的认知和侧重点不同,比较容易出现决策分歧,并且对项目执行所处的经济环境、政治环境变化更为敏感。联营体协议和项目经理部、各成员之间的关系一般来说,在项目资格审查阶段,项目联营体内的各参与方需签订联营体备忘录;在项目投标阶段,需签订联营体协议;在项目中标后,联营体成员之间还需制订更为详细的联营体项目实施协议书或联营体章程,用以详细说明项目实施将来出现争议和问题时的处理原则及决策程序。在各阶段的联营体协议中,最主要的是要明确联营体各成员的股份比例、谁是牵头方、各成员之间的职能分工、各成员所担负的的责任、权利和义务以及项目追踪期间各种费用的分担等问题,并共同遵守。对于联营体协议中没有一一列举的具体事项,主要有联营体董事会决策和项目经理部决策两种形式。第一种决策形式更为保障各参与方母公司的利益,主要管理决策均由各参与方按投资比例组成的联营体董事会讨论决定,董事会决策属于集体决策;第二种决策形式更为讲求效率,主要管理决策均由项目经理部提出决策方案,报联营体董事会审核批准,项目经理部决策属于长官决策。在项目实施过程中,如果项目某一参与方因能力不足或其他原因,无法满足联营体的共同利益,联营体牵头方应立即启动预警机制,按照联营体协议的相关约定,经过合法的决策程序,使其退出联营体。关键要素控制对我国工程承包商来说,在联营体合作伙伴选择、投标、议标、签约,项目实施控制以及国际人才培养等方面,应认真研究,做好关键要素控制等工作,将可能发生的潜在损失降至最低。一、确定合作单位的确定方案是有效控制项目风险的基础要素。合作方的选择要知根知底,避免随意性,不仅要考虑项目的具体情况,包括各方在资源、管理经验、技术能力等方面的互补性,而且要考虑备选对象的历史业绩、履约情况、近几年的财务状况等,以及是否存在欺诈行为等。另外,在选择合作方时,应优先考虑曾经有过接触或合作的公司,以便联营体各方能够更快形成一致的项目执行文化。二、以“联营体”作为一个实体确保联营体成员间互相遵守并有序开展项目实施工作。如,项目联营体应依据国际规范,签署具有约束力的“联营体协议”,并协商成立执行委员会,共同拟定执行委员会议事规则,编制执行委员会会议制度、内部文件管理程序、进度监督报告程序、问题解决与防止程序等制度文件,使“联营体”名副其实成为一个实体,一个有职有权的项目管控中心。三、联营体协议和合同管理运用法律、经济手段规避项目风险,锁定项目利润。联营体合作方之间的合同条款,一经签字就具有法律约束力。我国企业在对外经济合作中,相关法律工作部门应分阶段、分层次介入,对与合作伙伴之间签订的联营体协议及各类合同严格把关,按“权力义务对等”、“谁受益谁承担风险”等原则与合作伙伴或业主划分各自责任。特别是关于联营体项目外部条件(如水、电、路、通讯)、工程款项的支付时间、货币和方法、延期付款的期限和利息、不可抗力的具体含义等条款,都可能导致合作方之间的分歧和项目风险,应在合同中明确规定。四、联营体的控制问题联营体模式承揽国际工程时,我国承包商不能为了合作而合作,而被对方牵住“牛鼻子”。国际金融机构如世界银行或亚行、非行等贷款的项目,一般要求当地承包商必须与外国承包商合作才可投标和实施。在实际操作中,由于夺标心切,我