供给侧改革的核心要素土地问题

供给侧改革的核心要素土地问题

土地作为生产的重要因素，以农地为基础的有偿使用在促进中国经济增长方面发挥了基础和支持作用。在供给侧改革中,在用途管制的基础上,土地的有偿使用为土地、劳动和资金的有效结合和依法流动奠定了重要基础,也为激活市场活力和市场主体创业创新提供广阔天地。供给侧改革鼻祖法国著名经济学家让·巴蒂斯特·萨伊在其所著的《政治经济学概论》第十五章写道:“一个人通过劳动创造某种效用,从而把价值授于某些东西。但除非别人掌握有购买这价值的手段,便不会有人赏鉴有人出价购买这价值。上述手段由什么东西组成呢?由其他价值组成,即由同样是劳动、资本和土地的果实的其他产品组成。”并提出“一种产品一经产出,从那时刻起就给价值与其相当的其他产品开辟了销路。”著名的萨伊定律:供给创造其自身的需求。而且是创造价值相等的需求。创造不同价值的产品以及创造更多高价值产品是经济繁荣的基础。这也阐明宏观经济应当确保社会创造价值相等的需求,在完善社会主义市场经济的基础上,坚持、稳定和完善土地有偿使用制度,实行稳健的宏观货币和财政政策。萨伊认为:劳动、资本、土地是一切社会生产所不可缺少的三个要素。劳动、资本、土地这三个生产要素既看作是创造商品使用价值的要素,又看作是创造商品价值的要素,更是供给侧改革的主要生产要素。也就是说,土地的供给和土地合理利用是创造价值和财富的重要基础,是经济持续发展的根本保证,也是供给侧的主要内容。2016年以后,作为供给侧主要生产要素的土地应当在坚持用途管制、土地有偿使用和土地征收三大核心,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度的基础上,重点围绕去产能、去库存、防风险、补短板、创新土地供给方式和发展新兴产业和创新等方面,持续在供给侧结构性改革上发力,确保我国的社会经济始终沿着创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路上渐进迈步。废除产能严重过剩行业项目用地优惠政策根据国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,2013年,国土资源部下发了《关于认真落实党中央国务院部署积极做好化解产能严重过剩相关工作的通知》,要求对产能严重过剩行业项目,一律不得安排新增建设用地计划指标;废除产能严重过剩行业项目用地优惠政策;促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组,合理引导企业转产。近年来,广东的“三旧改造”、上海的“工业用地二次开发”、深圳的“城市更新”等都取得了不错成效,为化解产能过剩,淘汰落后产能,促进产业优化升级和经济结构转型起到了积极作用。建立和完善城镇土地供给侧,引导房地产用地向商业化用地为抑制房价过快上涨,中央要求地方加大房地产用地供应量,2013年全国住宅用地供应13.82万公顷,同比增加24.7%,相当于前5年平均实际供应量9.64万公顷的143%,为历年最高水平。在经济下行的背景下,当时投入的土地大量闲置,为消化这些突击供应出去的土地,国家出台了一系列促进房地产去库存的政策。允许房地产用地有条件地改变用途。房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县,可将未开发房地产用地转换用途,引导其用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设,促进其它产业投资。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目,应重新办理相关用地手续,重新核定相应的土地价款。这标志着房地产用地政策从单一满足需求端转变到了重视改变用地结构,解决供需错配的矛盾,引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。促进土地开发。国土资源管理部门要根据市场实际情况,控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏,将住房用地年度供应计划落实到具体地块,明确上市时间,定期分批推出,稳定、均衡供应住宅用地。要进一步采取措施,灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。综合运用多种供地方式,完善招拍挂手段,减少流标流拍,避免异常高价地,稳定市场预期。通过上述等措施,去库存取得初步成效。国家统计局数据显示,2015年12月70个大中城市房价16个月以来首次出现同比正增长,2015年全国商品房销售面积为128495万平方米,比上年增长6.5%。另据中国指数研究院公布的报告显示,2016年1月百城价格指数环比、同比连续第6个月双涨,其中环比涨幅有所收窄,同比涨幅则继续扩大,分别为上涨0.42%和4.37%。从涨跌城市个数看,60个城市环比上涨。在出台政策的同时,国家还探索和推进综合运用土地出让和年租制促进房地产健康持续发展。一是认真做好农村集体经营性建设用地试点,建立和完善国有土地和集体土地两种不同产权土地供应方式,推动城乡房地产健康持续发展;二是探索综合运用土地出让和年租制作大做强城市,提高城镇土地集约利用,城镇低效能用地再开发用地,提高房地产供给、保障和购买能力,以及城镇房地产用地向商业化用地的转化,推进去库存,促进房地产业平稳有序发展。土地年租主要从两个方面着手:一是按年收租。土地年租制不是在土地出让一次性收取出让期限内的全部土地租金,而是按年度分别收取。二是每年调租,土地年租制按年收取的租金不是固定不变的,而是每年调整的。己出让土地以及新出让土地则按年调租部分收取。年租制将是房地产去库存的重要措施,也是土地财政后推进新常态经济持续发展的重要举措。强化政府举债资金使用,引导农村抵押市场持续健康发展规范土地抵押和完善债务管理制度。加强对土地使用权抵押管理,规范土地中介机构管理和土地评估,严格控制土地抵押贷款额度,保证土地抵押有效安全。建立健全政府性债务管理制度体系,实行规范的政府债务收支计划管理,加强对政府举债资金使用的监管,提高资金使用效益,强化预算约束。在防范、控制和化解风险的基础上激活农村抵押市场。2015年8月10日,国务院出台了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,国土资源管理部门在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的基础上,完善试点地区确权登记颁证、农村土地产权交易平台提供担保、建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制。防范、控制和化解风险,确保试点工作顺利平稳实施。河南产业集聚区建设取得明显成绩2011年5月,河南省出台《河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》,提出把节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动作为以资源利用结构调整促进经济结构调整、以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手,建立国土资源节约集约利用促进产业集聚区新机制。经过几年的探索实践,到2015年,河南的产业集聚区建设取得了可圈可点的成绩,发展了郑州航空港产业集聚区等十强产业集聚区,弥补了河南省工业弱的短板并成为河南经济快速发展的重要增长极。从2010年起,广西国土资源厅紧紧围绕全区经济社会发展大局,相继擂响了“十大工程”“八大主动战”“六大突破”“五大平台”和开创“四个新局面”等战鼓,并把节约集约利用土地列为当年全区国土资源工作的重中之重。这几年先后在全区推广学习了北海市创建节约型产业园区、容县“工业房地产”等节约集约用地模式,强化土地资源集聚,工业向产业园区集中,推动了产业聚集和工业园区的发展,并逐步做大做强工加快推进市场化用地标准及供给侧改革2015年10月16日,梧州市人民政府印发了《梧州市深化工业用地市场化配置改革试点实施方案》,围绕解决制约工业用地资源优化配置和节约集约使用的体制机制的供给侧,探索健全工业用地多途径、多方式市场供应体系,推动工业产业可持续发展的新路子;2016年1月15日,宁波市人民政府印发《关于加快盘活存量建设用地的若干意见》,着力推进盘活城镇低效用地、“批而未供”和“供而未用”土地等存量建设用地,提升土地资源优化配置和节约集约利用水平,保障建设用地供给;2015年12月9日北流市人民政府印发了《北流市农村集体经营性建设用地入市管理办法》,并于2015年12月24日,在北流市公共资源交易中心首次进行拍卖出让塘岸镇六和村的3宗农村集体经营性建设用地使用权,面积共54574平方米,土地用途为工业用地。这标志着北流市农村集体经营性建设用地正式进入土地交易市场,实现与国有土地“同地同价,同权同责”,并为探索为市场主体提供国有土地和集体土地两种不同产权土地供应奠定了重要基础,推进城市增量土地供应的改革。增加和加用地指标2015年9月,为落实党中央、国务院关于促进新产业新业态发展、推进大众创业万众创新的重大决策部署,国土资源部联合五部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,出台了多项有针对性的措施:适度增加用地指标。对新产业、新业态用地予以重点保障,新产业发展快、用地集约且需求大的地区,可适度增加年度新增建设用地指标。以多种方式灵活供地。除了以往的一次性出让方式外,还可以采取租赁方式或先租后让、租让结合的方式供应土地,以保证新产业新业态项目在发展初期集中资金投入