互联网+背景下政府治理的问题与对策

互联网+背景下政府治理的问题与对策

“过去，政府服务中心的工作中，由于时间和时间的问题，公众对此有很大的意见。现在有了智能审批,情况变化很大,去年开始,群众投诉率基本为零。”11月23日,在第十三届全国政务服务工作经验交流会上,浙江省衢州市政务服务中心主任田俊分享自己的直观感受。一窗受理、一站服务,线上智能审批、大数据平台、多部门协同办理、24小时“不打烊”……从中央到地方,在全面深化政府“放管服”改革的大背景下,全国多地“互联网+政务服务”大迈步,群众获得感大大增强。11月23日在南宁召开的第十三届全国政务服务工作经验交流会暨2017年度全国政务服务体系建设研讨会上,来自全国各省(自治区、直辖市)、部分重点城市政务公开工作主要负责人和专家代表进行了深入研讨,为企业和群众如何更好共享“互联网+政务服务”发展成果群策群力。部门间数据共享“孤岛”“目前,我们基本做到了简易事项的智能审批,但我认为,下一步,还应该从流程最复杂、百姓最关心的事项入手,进一步优化审批流程,尤其是那些最需要多部门协同的审批事项。”田俊认为,需要多部门介入认定和审批的复杂事项,才是企业和老百姓最关心的审批“老大难”问题,要解决这个“老大难”,集中审批局也许是一个解决方案,同时,打破政府各部门之间的数据壁垒,搭建起政府数据资源的共享平台,将发挥关键作用,只有做到以上两点,才能真正实现“一窗受理、集成服务”。在当前大数据背景下,各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”的现象不少,缺乏统一的数据生产平台,也没有统一的数据开放共享标准。受限于网络平台、资源整合、人员技术、信息孤岛等制约因素,部门之间数据往往不能共享,形成数据“孤岛”。“要‘以点带面’,通过‘小交换、微循环’的微小之力,一步步撬动政务信息数据‘大共享、深融合’这个‘大车轮’向前行进。”吉林省政务服务负责人说。具体操作中,如何细化各部门的具体任务,把每一项目标压紧压实,是最终打通数据壁垒的关键。“目前来看,部门间数据整合共享的难度很大,必须理顺体制机制,理顺条款,制定标准,细化政府各部门应承担的具体任务,一项项落实到位。”呼和浩特市政务服务中心主任刘建国指出,梳理目前进行智能审批的事项,针对企业法人的审批事项,政府投入较多、工作较细,而针对个人审批事项则相对做得少,尤其是需要部门之间配合的,做得还不够,未来,“要进一步配备专门人才,设立数据管理岗位,提高专业化水平;还要加强信息整合,避免浪费重合;把任务要求具体到部门,倒逼各部门提高数据共享进度和应用效率。”转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。——党的十九大报告各地政府部门的数据要打通,国家层面的数据共享平台更要加快搭建。郑州市政务服务中心负责人建议,“由国家层面向下级政府开放数据端口,使孤立分散在各部门的政务服务资源得到有效统一整合”,从而打破政府上下层级、左右部门之间的信息壁垒,解决上下层级之间、左右部门之间的信息冲突,为公众提供“一站式”政务服务。“作为省级管理部门,完全可以在省内开展大数据分析,为本省服务,看看本省的发展数据到底是怎么样的,这样才能彰显数据的价值。还可以开展空间数据、多媒体数据整合,形成资源目录,实现共享检索。”中国测绘科学研究院政府地理信息中心主任张福浩建议。互联才能互通,下一步深化“放管服”改革的方向和重点,应该放在打通数据壁垒的长效机制上,通过构筑政府资源大平台,使“互联网+政务服务”迈入全新的时代。顶层设计一体化管理难顶层设计在推动“互联网+政务服务”建设中至关重要,加强顶层设计,才能有效地盘活资源,强力构建“一盘棋”格局,尽可能避免各自为政、政出多门导致的资源浪费。“推动‘互联网+政务服务’最迫切需要的是加强顶层设计,在体制上提供有力保障,比如现在关于机构名称各地很不统一,有叫政务监督管理办公室的,还有叫什么局、什么中心的,太繁杂,不易履职。另外,部门职能也很散,有时一个事,好几个部门在抓,职能交叉严重,重叠现象很多。如果不在顶层设计上加强管理,不从管理体制上处理好这个问题,下一步很难走。”山东省政务服务中心有关负责人表示。今年以来,全国多地结合实际,深入推进“放管服”改革,形成了一场加快完善政务服务体系的改革竞赛,涌现出“一枚印章管审批”“最多跑一次”“一网通办”等一批好经验、好做法,这都是在强化顶层设计、上下一盘棋的推动下形成的有利局面。为什么还要进一步强调和强化顶层设计?当改革进入深水区,比任何时候都更需要标准化、规范化来有效推动完善政务服务体系建设,这种情况下,顶层设计显得尤为重要。“目前来看,要巩固和深化已有成效,就必须进行规范和固化,深化‘放管服’;同时,立法进程也要跟进,进一步解决电子政务的合法化问题;此外,要从顶层设计对实体大厅进行再定位,加快政务服务标准化建设,最好是从国家层面统一建设。”四川省政务服务中心党委书记、主任杨娟在交流中建言。善政在简,便企利民。“互联网+政务服务”是一个新课题,某种意义上来说缺乏理论积淀,也缺乏经验积累。这种情况下,如何在提高市场主体和群众获得感的基础上,实现“有效的市场”和“有为的政府”同建设、双促进,这需要在顶层设计层面全面、透彻地掌握各地的实践案例,充分借鉴精准、明确的理论指导,提高各级政府的现代化治理能力、依法行政能力、服务市场能力和服务群众能力,最终通过建设服务型政府,有效激发市场和社会活力。搭建政府信息平台,实现信息共享“政不简易,民不有近;平易近民,民必归之。政务服务的要义在于‘服务’二字,服务需要用力用智,更要用心用情。”自治区党委常委、自治区政府常务副主席蓝天立在大会开幕致辞时说。“放管服”改革,对内要改革传统的行政管理体制,提升政府治理体系的现代化水平;对外要提升行政便利化水平,使之更加适应社会主义市场经济发展要求。如何贯彻党中央国务院对“放管服”改革的各项要求,各地均进行了富有成效的有益探索。“政务服务工作对象有多样性,业务有综合性,工作有复杂性,没有比较成熟的理论和完善的规则标准,可以说是在一张白纸上描绘蓝图,一切工作都要靠我们摸着石头过河,一手一脚打拼出来。”自治区政管办党组书记、主任王西冀介绍,广西在“互联网+政务服务”上先走一步,自2007年成立以来,广西政务服务中心“注重规划引领,强化立法保障,建成了五级政务服务体系,政府信息公开、政务公开平台不断完善,24小时‘不打烊’网上政府初步建成,行政权力运行迈入法治化、规范化、标准化轨道,公共资源交易基本实现电子化、网络化、标准化。”研讨过程中,广东以建设省网上办事大厅、促进政务信息资源共享、推进数据开放为抓手推动部门资源整合,推进“互联网+政务服务”工作落实;江苏省的不见面审批等经验做法也纷纷得到大家的赞许。此外,北京研究制定的《北京市网上政务服务平台总体框架设计方案(2017-2020年)》等强化顶层设计