高校国有资产全流程管理平台建设模式研究

高校国有资产全流程管理平台建设模式研究

0新时期国有资产管理目标国有资产是高校“双校”建设最重要的战略资源之一。它是支持教育、科学研究、行政服务和其他工作的重要支柱。近年来，我国教育事业飞速发展，国家对教育事业的投入逐年增大，高校国有资产规模急剧攀升，国有资产构成和类型逐渐多样。国家部委针对高校国有资产管理，在促进资产优化配置、提高资产使用效益、加强监管体系建立等方面提出了新要求，同时督促高校着力构建符合高校运行特点和管理的全生命周期国有资产管理体系和管理平台。因此，高校迫切需要将大数据等新技术运用到国有资产管理，以制度建设为引领、以流程细化为助力，以信息化建设为抓手，建立类型齐全、流程细化、数据准确的国有资产全生命周期管理平台，妥善解决国有资产管理中存在的数据信息量大而分析技术滞后、管理部门众多而归口职权界定不清、管理手段多样而管理规划缺少统筹等问题1大学国有资产管理的分析1.1科研管理规范化高校按照“统一领导、归口管理”模式，建立校内国有资产管理体系，成立了国有资产管理委员会，并根据资产类别确立相应资产归口部门进行具体管理。但在实际工作中，普遍存在归口部门间管理职责界定不清晰，管理流程不顺、管理数据不通畅、专职管理人员匮乏等问题，管理规范性和管理效能不高随着高校科研事业的高速发展，专利技术等无形资产规范性管理的重要性逐步凸显。但实际管理中普遍存在“重有形资产轻无形资产”的现象，部分高校无形资产既没有账目，也没有科学合理的评估机制和管理流程，无法有力保障资产的安全完整，存在资产流失的风险。1.2创建“全生命周期”管理模式高校资产归口部门众多分散且均根据自身业务需求搭建了管理平台，各类型资产管理信息系统形成条块化、多头化管理模式，人为分割了资产“全生命周期”管理流程。(1)各类型资产管理平台建设程度参差不齐、平台功能差异较大，部分平台仅实现单机版手工记账等基础性功能，尚未将业务流程与平台建设合二为一，利用信息化手段推动资产管理的能力严重不足1.3智慧监狱资产管理模式相对滞后各归口部门的信息化平台属于国资平台的末端，是高校开展国有资产管理的必备手段。近几年高校基本建立了仪器设备全生命周期管理平台，实现了仪器设备的流程化、动态化管理。但其他类型资产的信息化建设无论在平台构建、功能实现、数据规范、流程运转等方面都存在很大的提升空间，管理水平相对滞后。各类国有资产管理模块的搭建不仅要确保资产及时入账，更要将各类资产的预算配置、使用维护、报废处置等各环节流程化、信息化，实现各类型资产的全生命周期信息化、智能化管理1.4以公开共享为先导评价考核根据国务院大型科研仪器向社会开放要求，2018年科技部、财政部、教育部三部委联合开展对高校大型科研仪器开放共享评价考核工作，成为首个针对高校国有资产方面的绩效考评。大型科研仪器的考核评价虽对高校国有资产绩效评价有一定的借鉴意义，但现阶段绝大多数高校均未建立专门的国有资产绩效评价体系1.5国有资产统计分析随着大数据技术和信息化平台的迅猛发展，我国高校管理者也越发认识到数据文化、数据管理、数据分析的重要性，但绝大多数高校各类国有资产数据主要在各种报表统计过程中使用，在国有资产数据收集、分析和运用数据等方面的思维意识还有待提升，大数据管理思维还未真正建立。现阶段，国外很多高校都采用智能技术对高校各类数据进行全面整合与分析，为高校发展决策提供信息支持。大数据的运用和分析可有效的整理和获取国有资产信息数据，有助于高校对国有资产管理的规律和发展方向进行预测，逐步实现高校国有资产管理的实质、颠覆性变革2仪器设备全生命周期管理平台构建我校长期致力于国有资产信息化建设的探索和实践，2015年开始以仪器设备信息化建设为突破口，彻底变革单机版管理模式，以仪器设备制度建设入手，建立从预算论证、配置采购、竞价评选、验收使用、共享服务、处置报废全生命周期管理流程，并将制度流程深入优化、深度融合到仪器设备管理信息系统，构建形成仪器设备全生命周期管理平台。2017年开始，充分借鉴仪器设备信息化建设经验，逐步构建全类别、全生命周期的国有资产信息化管理平台，为绩效评价和资产数据分析奠定良好基础。2.1建立一个统一标准国有资产管理平台的搭建，主要基于“全生命周期+大数据分析”理念，按照国有资产管理职责与发展目标，分期建设“一厅一库五模块”，即一站式办事大厅，一套国有资产数据库，五个核心管理模块，完成国资业务办理、数据统计挖掘、信息归集上报等工作，实现资产数据交互、资产流程衔接、实时动态监控。(1)一站式服务大厅。以业务制度化、制度流程化、流程标准化、标准信息化为建设模式，对资产各事项管理流程进行理顺、整合、再造，将各项国有资产业务统一为一个办事窗口，搭建以“全生命周期管理”为主线的国有资产信息管理平台，实现各类资产从预算配置、采购审批到验收入账、调拨维修、处置回收等业务的网上“一键式”办理。(2)建设国有资产数据库。建立涵盖固定资产、无形资产、在建工程、流动资产、对外投资等在内的国有资产管理实时数据库，及时准确地掌握全校各类资产总量、结构、变动、趋势，全方位、多维度监管国有资产，满足主管部门及学校内控管理及数据报送需要的同时，实现国有资产数据的全面分析与深入挖掘。(3)实行各类资产全生命周期管理。结合各类资产的特点和管理规律，协同归口部门建立各类资产管理规章制度，配合系统模块搭建理顺管理流程，实现全口径的资产从“生”到“死”的全生命周期动态监管。通过“一厅一库五模块”的建设，学校在国资管理层面从配置到管理，从数据到业务，从分类到统筹，上下对接、左右协同，实现跨部门、全流程、多维度衔接贯通和业务流转，实现真正意义上的智能化管理与服务。2.2预算及采购数据发送资产与预算管理相结合作为国有资产管理基本原则，能够从资产管理源头提高预算执行质量、提升资产管理效益以仪器设备为例，国资平台在申购环节将预算账号、预算金额及采购数据发送至财务平台，财务平台根据预算平台数据实时判定经费是否充足并冻结经费后，国资平台再行审核。而在采购业务完成后，采购人通过国资平台录入采购结果、发起借款、验收建账等，国资平台将相应数据发送至财务平台，实现经费实时解冻。通过国资与预算、财务平台的实时互联互通、数据共享，随时掌握各项资产的配置进度、采购金额、预算执行率、采购节资率，实现资产管理与预算管理相结合，提升资产管理效率和预算执行精准度。2.3采购管理模块配置管理是国有资产管理的主要内容，学校始终坚持“以采促管，以管优采，采管结合”的配置管理思路，与时俱进、持续加强采购政策建设，构建涵盖采购审核、网上竞价、结果公示、合同签署、履约验收等全流程采购管理模块，实现对预算执行和采购进度的动态监管，提高采购效率和采购节资率落实“放管服”改革精神，推行校内自主网上竞价，并在网上竞价环节成功引入合法合规、诚实信用的电商参与报价，大大提升供货速度、降低采购成本、优化采购服务。同时，在前期与财务系统互通建立经费冻结机制的基础上，搭建校内网上商城，引入京东、苏宁和办公伙伴三大电商平台，将校内采购审批与电子商城采购合二为一，实现高校依法合规、公开透明、高效运转的信息化配置管理模式。2.4数据共享模块校国资平台在建立涵盖设备、家具、公用房、陈列品、在建工程等在内的中心数据库基础上，规范开展模块间数据共享，整理分析数据共享条件、方式，实现业务数据在各模块之间实时、顺畅、有效传输流转。建立各资产模块与公用房模块互通机制，将资产存放地与公用房模块的楼宇房间数据互通，实现资产与楼宇房间双向查找2.5合同管理系统及公用房管理模块互通按照学校“智慧校园数据管理规范”要求，国资平台建立统一的共享数据基础库，与其他业务部门共享业务数据。通过国资平台建设实践，实现各资产模块与实验室管理系统互通，使各实验室及其所使用资产情况相关联;实现采购管理模块与合同管理系统互通，使采购审批通过业务直接在合同管理系统发起合同申请;实现公用房管理模块与宿舍管理系统、学生系统、人事系统的互通，明确各宿舍的信息及其居住学生、职工的详细情况，数据交互共享使国资平台与各部门、各科室业务协同、与智慧校园平台共享软硬件资源，最大限度合理使用、有效共享校内数据资源。同时，国资平台积极与国家、教育部、省市建立教育信息资源共享机制，基本实现全类别、全口径国有资产报表数据自动汇总和上报，符合政府会计要求的折旧管理及信息报送，实现大型设备共享数据与科技部平台数据协同一致，实现年度采购数据自动汇总上报等多项功能，加强整合、互联互通、高度共享，充分发挥国资平台在国有资产管理中的助力作用2.6基于实名制管理模式的数据库基础2016年根据财政部国有资产清查工作要求，在全校范围内积极开展各类型国有资产清查核实工作，摸清家底、理清账目、完善信息，建立资产实名制管理模式，同时通过国有资产数据治理，实现对历史数据的标准化管理。实名制管理、清查核实与数据治理的有效实施为国资平台的建立奠定了良好的数据基础。国资平台的建立既优化了流程、提高了效率，又利用数据发现问题、分析问题从而有效地解决问题。依托资产、业务的动态数据库，利用数据分析和挖掘工具，实现全面、准确、动态地获取资产数据，对国有资产相关的人财物体系进行全方位分析和挖掘，为管理决策提供资产情报3“互联网+”平台管理平台的应用通过近年来的研究探索，各高校国有资产分级管理、归口管理权责更加清晰，制度体系更加健全，管理流程更加优化，在信息化建设方面绝大多数高校均由单机版资产管理平台转化为“互联网+”的信息化管理平台，使得部门间衔接协作更加顺畅、业务办理更加便捷、管理监督更加透明。但在大数据时代，现有全生命周期信息化管理模式也存在一定的局限性，如何充分发挥已有平台的建设优势，充分发挥数据共享和大数据的分析优势，为国有资产全生命周期精准化、效能化管理提供有力保障，成为今后高校国有资产管理的建设方向。3.1未开展资产管理和效益分析2001年，教育部结合高校实际建立了一套涵盖38个评价指标的高校财务综合评价体系。与高校财务综合评价体系相比，针对高校国有资产管理国内外尚没有统一权威的绩效考核体系，同时尽管财务综合评价体系包括资产管理相关内容，但资产管理考核内容较少，无法全面衡量国有资产的各项管理和效益状况。因此，提升国有资产使用效益、构建国有资产绩效评价考核体系势在必行。高校国有资产绩效评价体系应从高校的管理功能和评价目标入手，从教学科研、人才培养、社会服务等方面构建指标体系，综合反映国有资产保障投入、过程管理和效率效益等。国有资产的保障投入，体现在资产的保障水平，主要反映高校国有资产存量规模、资产结构和资产质量等，进而分析资产对高校教学科研、人才培养、成果转化、社会服务等的支撑和保障作用发挥;国有资产的过程管理，体现在资产的管理水平，主要反映高校国有资产管理体制机制、制度建设、人员配备、效率效益、信息化建设等3.2提升国有资产大数据分析意识随着大数据时代的到来，如何基于国有资产信息化管理平台建设成果、国有资产数据互通共享，挖掘资产潜在价值、预期资产使用效益、合理配置分布资产、促进资产高效运用、更好地服务于教学科研，都是国有资产大数据分析管理需要解决的难题。建立大数据分析管理模式首先要提升国有资产大数据思维意识，深刻认识国有资产数据不仅是供查询、统计、报表使用，其主要的作用:(1)对国有资产进行监控分析、前景预测和发展规划，彻底改变资产管理者对资产数据重存储、轻利用、弱分析的现状。(2)提升国有资产大数据逻辑性意识，深入挖掘资产数据之间的相关性和因果性，通过数据分析国有资产配置、使用和处置之间的密切关系，从而深究其发展阻碍、掌握其发展规律、预期其发展趋势3.3信息平台数据安全国有资产信息化管理平台建立的基本前提是确保信息平台的安全稳定、资产数据的安全完整。在信息平台的安全方面，要运用软件安全协议、双重认证等技术手段，完善信息平台安全制度体系，建立各模块间数据共享安全模式和使用审核机制，建立相互衔接、彼此制约的联通机制，保障信息平台的安全稳定。要加强包括预算经费投入、军工科研设备布局、资产采购成交价格、重点物资采购信息等在内的国有资产敏感数据的鉴别和保护，避免国有资产