环境应急预案编制及管理要求介绍

江苏省环境应急与事故调查中心环境应急预案编制及后续管理总体要求提纲环境应急预案的定义、作用和特点环境应急预案编制的总体要求环境应急预案评估、备案、演练等管理要求Chapter1环境应急预案的定义、作用和特点江苏省环境应急与事故调查中心环境应急预案是针对环境风险和可能发生的各类突发环境事件，为迅速、有序、有效地开展应急处置、保护敏感目标安全、降低事件的影响和损失，事先制定的涵盖应急准备和行动安排等内容的方案。（敏感目标）内容涵盖事前准备——事发和事中响应——事后恢复全过程。环境应急预案的定义环境应急预案是环境应急管理工作的基础、环境应急准备工作的核心，其编制完善与有效实施对于控制突发环境事件事态发展、最大限度降低事件损失和环境影响有着至关重要的作用，体现在：（1）常态应急管理工作的抓手。（2）非常态应急响应的依据。环境应急预案的作用从着眼点看——环保特性：环境应急预案是针对突发环境事件预先制定的应急方案，在确保群众生命健康的基础上，侧重于及时控制环境污染源、迅速消减事件对生态环境造成的影响以及事后的环境恢复，因此预案的适用范围、实施主体、资源准备、行动程序都带有明显的环境保护特性。从保护对象看——重点保护性：任何应急行动都应贯彻“以人为本”理念，突发环境事件在对周边环境造成影响的同时必然对相关人群造成威胁，环境应急预案首要关注的对象是突发环境事件可能影响的人群安全，因此在突发环境事件中，可能影响大量人群饮水安全的饮用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均应成为重点保护目标，纳入到环境应急预案的敏感目标中。从实施看——关联性：根据突发环境事件的诱因，许多突发环境事件是由安全生产事故、交通事故等次生、衍生的，环境应急预案内容中应考虑到环保部门与相关部门的协调联动，预案内容应与相关事件预案的内容相衔接，保证措施的有的放矢与协调一致，提升应急处置的效率，优化处置效果。环境应急预案的特点Chapter2环境应急预案编制的总体要求江苏省环境应急与事故调查中心一、预案编制的相关法律法规规定二、预案编制的程序、格式、框架要求三、几类型预案的内容要求解读四、目前预案存在的几类问题——针对环保部门预案：《突发事件应对法》第17条：国家建立健全突发事件应急预案体系。……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。——针对企事业单位预案：水污染事件——可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，……。《水污染防治法》67条固废污染事件——产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物、废弃危险化学品的单位，应当制定突发环境事件应急预案，……。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》62条、《废弃危险化学品污染环境防治办法》19条——链接：江苏省将此作为申领危险废物经营许可证的要件之一《江苏省固体废物污染环境防治条例》35条；医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定……在发生意外事故时的应急方案。《医疗废物管理条例》8条海洋污染事件——沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当制定污染事故应急计划，……。《中华人民共和国海洋环境保护法》18条；《江苏省海洋环境保护条例》15条一、预案编制之相关法律法规规定江苏省政府2012年8月17日发布实施的《江苏省突发事件应急预案管理办法》（以下简称《江苏省预案管理办法》第五条

省人民政府……组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。市、县(市、区)人民政府……组织制定专项应急预案。市、县(市、区)地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相应的应急预案。一、预案编制之相关法律法规规定一、预案编制之相关法律法规规定环保部2010年9月28日发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号，以下简称《环境应急预案管理办法》）第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。第七条

向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。省环保厅2012年7月9日发布的《关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知》(苏环办〔2012〕221号)——补充规定——预案编制的主体：

预案可由责任单位自主编制或委托相关专业技术服务机构编制。为提升预案编制工作的规范性和科学性，我省规定责任单位须具有3名以上经省环保厅培训合格的环境应急预案编制人员，经具有预案备案权的环保部门认可后，可自主编制预案；不具备上述条件的单位须委托具有环境影响评价、环境工程设计或工程咨询乙级以上资质之一，且有10名以上经省环保厅环境应急管理培训合格人员的专业技术服务机构编制预案。

——《关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知》(苏环办〔2012〕221号)二、预案编制之主体、程序、格式要求环境应急预案编制程序图预案编制准备之资料收集与分析根据政府专项、环保部门、企业和园区4层次4类型预案的特性，编制准备工作的内容存在差异：——政府专项预案与环保部门预案——企业预案——园区预案详见：部门预案：《江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导则（试行）

企事业单位预案：《石油化工企业环境应急预案编制指南》、《江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）》（企事业单位版）

园区预案：《江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）》（工业园区版）——预案编制的格式要求：1、封面

应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。2、批准或发布页3、目录4、预案内容5、附件——预案编制的框架要求：

预案的内容应按照事前-事发-事中-事后的流程系统组织。二、预案编制之主体、程序、格式、框架要求《环境应急预案管理办法》第4条、《江苏省预案管理办法》第9条1、符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；2、符合本地区、本部门、本单位环境应急工作实际；3、建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和环境应急能力相适应；4、人员职责明确、责任到位；5、预防措施和应急程序明确具体、操作性强；6、应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；7、预案基本要素完整，附件信息正确；8、与相关应急预案相衔接。9、文字简明，通俗易懂。

三、预案编制之内容要求——政府专项、环保部门、园区预案从实践来看，以综合性预案为主——企事业单位预案（《预案管理办法》8条）包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。（前提，将环境风险、突发环境事件区分为多类型，是逐步细化的过程，现场处置预案最具操作性。）

根据企业的规模、涉及环境风险的种类进行区分。环境风险种类多的企业，可形成预案简本、卡片式预案、操作规程等。环境应急预案的基本层次《预案管理办法》6条部门预案应当包含：——各类预案均应满足（一）总则：编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责：领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（三）预防与预警机制：应急准备措施、环境风险隐患排查和整治、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置：预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置：善后处置、调查与评估、恢复重建等；（六）应急保障：人力、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安、通信、科技支撑等；（七）监督管理：演练、宣教培训、责任与奖惩等；（八）附则：名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件：相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

10条规定，企事业单位预案除上述要素外，还应包括企业基本情况、环境风险分析情况及应急物资储备情况等。环境应急预案的基本内容各层次预案的特点和侧重点政府专项预案侧重于：防控工程设施的规划、建设部门预案：侧重于：与相关部门的沟通协调

企事业单位预案①作为基层应急预案，是企事业单位进行先期处置的重要依据和操作指南；②内容的针对性、技术性和操作性更强，应急预案内容应尽可能细化，针对每一类可能发生的突发环境事件进行分析，并细化具体的应急措施与、程序，落实具体的负责人员。预案编制后要严格、不打一丝折扣落实到位。侧重于：突发环境事件发生后的应急处置。注意：事件影响出厂才构成突发环境事件。特别关注：共性与个性，环境与安全的联系与区别。各层次预案的特点和侧重点园区预案①侧重于日常管理防范与发生事件时对企事业单位的指导与协助。——以管理为主②预案的编制与内容上呈现如下的特点：编制过程中基础资料收集包含园区与园区内企事业单位两部分资料，侧重于反映园区主要环境风险情况；增加数据集成环节，要求建立动态管理信息库，标注园区内主要环境风险源及周边敏感目标示意图，为环境应急管理及预案编制提供综合基础材料；内容上组织体系与职责侧重于园区整体；响应与救援措施则侧重于协调园区内外队伍与物资，指导与协助事发企业进行救援。各层次预案的特点和侧重点事件分级标准的更新：

《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。分级响应及信息发布编制预案时应特别关注缺乏规范性：基本要素缺失，结构混乱，体系不清；定位不准：侧重安全事故的防控，缺乏对外环境影响的关注；照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过于笼统，风险分析不