巡回检察与办案组的搭配

巡回检察与办案组的搭配

一、这两种检察官方法的职责（一）开启传统社会检察监督的“关键词”根据检察官办公室《检察官办公室关于检察官办公室移动检察官的规定》（以下简称“移动检察官办公室”），设立检察官机构的主要任务有七项：检察官评价、立功奖惩；对于退出监狱的处罚，将暂时委托给监狱评估委员会。对监狱条件进行分析会议和其他会议。联系监狱相关部门，了解巡逻检查工作的相关问题。监督移动纠正措施的实施。打开检察官信，收集犯罪投诉和投诉信息。其他相关工作。可见派驻检察职责的“关键词”是“检察、列席、联系、对接、督促、开启信箱、收集登记材料”等工作，基本不涉及实质性检察工作，且“每个检察室至少一人、每周不少于二天”的时间规定，也可看出检察室的职责定位，主要是联络沟通协调，确保检察机关在监狱有工作场所，随时介入。关于派驻检察职责第1项“检察罪犯计分考核立功奖惩”内容，其用词虽然是“检察”，但依据司法部有关规定，如《监狱计分考核罪犯情况说明》《罪犯月考核积分一览表》《罪犯加扣分明细表》《专项加分审批表》《罪犯奖励一览表》《撤销罪犯奖励审批表》《立功(重大立功)一览表》等表格式、格式化的材料，派驻检察关注的是监狱根据考核结果给予罪犯的“表扬”或“惩罚”。是考核后的结果，不是考核过程。当然，在接收材料或者列席各种会议等工作中，如果发现监督线索，要及时履行移送职责。（二）准确适用巡回检察办案按照最高人民检察院《人民检察院监狱检察工作目录》（以下简称《监狱检察目录》）规定，巡回检察的内容包括“刑罚执行、狱政管理和教育改造”三大项，每项又分为若干小项。如刑罚执行检察分为“收监和出监，减刑、假释，暂予监外执行，控告、举报、申诉”等内容；狱政管理检察分为“监管安全、分押分管、戒具使用、通信会见、生活卫生、罪犯奖惩考核、事故”等内容。同时，每项检察内容都规定了具体的检察方法，即通过什么方式或者途径开展这些检察、如何检验监狱执法的合法性、真实性、有效性。如，文化教育检察的方法为：“对学习现场进行实地检察；查看教学计划、课程设置和教育内容；教材使用、师资力量和证书发放情况；查阅学员名册、教学日志、课时统计记录；听取监狱民警介绍；对罪犯个别谈话等”。由此可见，以上三大项检察内容涵盖了监狱刑罚执行和监管活动全部内容，而检察方法则是对这些内容的检查和验收。巡回检察本身就是办案，检察的过程就是办案的过程。首先,法律已赋予其办案属性，明确了检察机关对监狱和看守所行使“职权”的方式是可以采取巡回检察，而行使“职权”本身就是法律监督，这与最高人民检察院要求的“在监督中办案，在办案中监督”的科学理念完全契合。其次，通过上述《监狱检察目录》分析可以看出，检察内容属于监狱执法活动，而检察方法则属于证据审查的性质。因此《监狱检察目录》中的检察内容和方法类似我国的刑法和刑事诉讼法，从实体和程序上确保了巡回检察办案的依法顺利进行。如，一个减刑监督案件，有7项检察内容：“是否符合法律规定的条件，程序是否合法，证据是否确实、充分；应当开庭审理的是否开庭审理；监狱是否依法派员参加庭审；法院裁定是否符合法律规定……”。其检察方法有8种：“逐一对减刑案件审查；列席减刑假释案件评审会议；询问有关人员，查明罪犯改造情况；指派检察技术人员或者聘请有专门知识的人参与询问、座谈；出席法庭发表检察意见……”。这些内容和方法，也是执检子系统中办理减刑案件实体和程序要求。二、以检察官为指导，提高刑事监督和刑事监督的效率（一）部分案件尚未开发前述《监狱检察目录》中每一个目录的内容，都属于监督案件范围。目前，执检子系统对“减假暂”、事故检察等部分案件已经开发出来，还有相当数量案件尚未开发而正在积极开发中，如涉及狱政管理的收监和出监检察、监管安全检察、通信会见检察等。在没有开发出来前，暂时可以走线下办理模式，促使巡回检察有序推进，健康发展，提升大家职业荣誉感，调动工作积极性。（二）．巡回检察的启动程序参照相关规范性文件和学界观点，办案模式通常应当具备四个构成要素：一是启动标准和程序，包括立案和受理标准、受理程序；二是审查和调查程序；三是结案程序，即制作结案报告、纠正违法通知书、检察建议书等法律文书；四是对办案材料形成卷宗归档。目前，前三项已充分体现在《巡回检察规定》和《监狱检察目录》中。仅以常规巡回检察为例，该规定中“每二至三个月应当开展一次，时间一般不少于五个工作日”属于启动标准要求；“开展巡回检察应当做好以下准备工作：制定巡回检察工作方案，……商请监狱指定巡回检察工作联络人”属于启动前准备程序；“巡回检察可以采取以下工作方法：调阅、复制有关案卷材料……针对巡回检察发现问题，进行调查核实……”属于办理案件的审查和调查程序；“发现轻微违法和工作漏洞，应当……发现严重违法，应当……，涉嫌利用职权实施非法拘禁线索的，应当……。巡回检察结束后，应当及时制作巡回检察报告。发现问题应及时向司法行政机关和监狱通报、反馈，信息共享”属于结案程序。其它如“机动、专项和交叉”三种巡回检察方式，在规定中也都有相应内容和程序，只要严格执行，巡回检察的案件化因素是充分和可行的。此规定中尚未设置归档程序，但并不影响其归纳整理并归档，有些地方如北京市人民检察院已经对“减假暂”等案件制定归档标准，并从2016年就开始归档，因此可以借鉴北京做法。（三）优化配置，建立高效的检察官事件处理组织1.巡回检察办案组织化主要考虑巡回和派驻是两种针对监狱的检察方式，二者组合能够有效发挥“派”的便利和“巡”的优势，实现监督效能最大化：一是便于巡回前、巡回中、巡回后有关工作的联络沟通推进；二是及时将派驻中发现的问题线索传递给巡回检察人员，制定有针对性的巡回检察方案；三是提升派驻检察人员在监狱的地位和威信，避免巡回与派驻人员各干各的、互不通气，能形成监督合力；四是便于派驻检察人员办案考核，派驻人员每参与一次巡回检察，记入其办案一次，有利于调动其工作积极性。2.监狱与法院的时间、时间相对固定出于几个考虑：一是“减假暂”工作社会普遍关注，一些不当“减假暂”案件很容易成为媒体炒作的焦点，需要相对固定的人员办理；二是工作地点相对固定，基本以本单位为主，虽然也有外调或开庭，但比较少，不像巡回和派驻检察每天往返于监狱；三是监狱每次都是批量抄送案件，每个案件都要逐案审查、逐一线上操作，办案时限短、工作量大；四是如果将刑罚变更执行业务纳入巡回检察办案组，不单独列出来，不便于安排人员和案件分配，因为一个“减假暂”案件从提请到裁定或决定，时间跨度约3个月，期间牵扯精力较多，不便于检察官管理和考核。3.建立有效的沟通协调机制，，增强监督实效监狱检察业务相对单一，虽然从称谓上叫派驻、巡回和“减假暂”案件办理，但都是刑罚执行和监管活动监督。如，罪犯的考核分数，看似是刑罚执行问题，其实每个岗位分数的高低，安排哪名罪犯到这个岗位，则涉及狱政管理，实际是监狱民警的执法问题，因此，刑罚执行或监管执法中的任何问题，都是互相联系不可分割的。另外，刑罚执行是刑事诉讼的末端，涉及审前程序少，与社会联系少，相对封闭，建立内部沟通协调机制非常有必要，至少两周开展一次联系会议，遇到紧急情况要随时联系，确保信息互通共享，提醒每名检察官在工作中多加关注，提升监督精准度。建立内部人员的轮岗交流机制。首先最高人民检察院要求派驻检察人员轮岗期限是一年；其次，巡回检察只要完成了辖区监狱的一次完整的检察，就应该轮岗，避免长期开展巡回检察不轮岗，时间一久成为变相的派驻检察；最后，派驻+巡回组和刑罚执行办案组之间要定期轮岗，互相促进，至于轮岗期限，根据实际情况决定。这应该成为一项硬性规定，否则不能有效调动派驻和巡回人员工作积极性，也不利于个人和队伍整体素能提升。三、司法能力与其他政法机关的关系最高人民检察院张军检察长2019年9月在安徽调研时指出：“与其他政法机关比，我们的司法能力并不是最高的，但宪法规定我们是国家法律监督机关，职责使命要求我们应当做到更高”。（一）．加强巡回检察的业务培训。根据当前监狱管理思监狱民警24小时轮流在岗值班，是监狱执法的行家里手，掌握最新的法律法规，对执法的风险点了如指掌。作为派驻检察人员，要通过自己参与的职责范围的工作，熟悉监狱执法情况和当前执法重点，确保信息畅通及时。作为巡回检察组，在制定巡回检察方案时，除了要虚心听取检察室意见外，更要认真梳理学习有关监狱执法文件，开展必要的业务培训，不懂的问题要放下身段虚心请教。对于消防建筑、食品药品、会计审计等专业知识，要按照最高人民检察院《关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定（试行）》的要求，指聘专业人员，推进巡回检察专业化。（二）．对办案过程的监控无论是派驻和巡回检察人员，还是办案人员，只要到监狱工作，都要注意检察机关整体形象。从外在着装到参加列席监狱各种会议，或者“调阅复制有关案卷材料、实地查看三大现场、询问核实谈话、听取监狱工作介绍、开展座谈会、问卷调查”等环节，不能有任何松懈或疏忽，随时做好记录。当前改革初期，也是转型发展的关键时期，要制定有针对性的巡回检察方案，即便是常规的巡回检察，也不可贪大求全，要尽量缩小检察范围，要防止面面俱到，要切实通过巡回检察发现深层次执法问题，推进监督工作有效开展。（三）提出的可行性目前监狱检察有“轻微违法、严重违法和涉嫌职务犯罪”三种不同情形的监督方法，除了涉嫌职务犯罪外，其中的检察建议和纠正违法通知书，要想让同为党委领导下的政法兄弟单位监狱愉快地接受，需要下更多的功夫。首先问题要提的准确，有法律依据，不能自造法律，自认为应该监督就监督；其次要有提出的必要性，即如果不提出会产生什么样的后果，后果有多大、多严重；第三，提出的可