国家邮政局发展研究中心-中国邮政快递业绿色发展报告（2020）-32正式版

年度中国邮政快递业绿色发展报告国家邮政局发展研究中心二〇二一年九月前言报告总结了近几年我国邮政快递新突破。2020

年，我国生态环境保护政策举措陆续出台，生态文明建设邮政

快递绿色发展提供了根本遵循和保障。邮政快递业生态环保工作持续深化，接续实施重点工业绿色发展成效，重点梳理了

2020

年邮政快递业绿色发展的顶层制

度设计逐步完善，为业程，量化约束再创新绩，以“9792”工程量化目标、“禁塑”约束性指标和运输减排为重点的邮政快递业生态环保治理稳步推进，快递包装治理法制基础逐步夯实，标准体系支撑作用日益凸显，监督管理不断深化，快递包装协同共治打开新篇章，快递包装绿色产品认证制度建立实施，推动地方属地责任有效落实，政策红利加速释放，邮政快递业生态环保治理步入常态化、制度化、规范化阶段，引领、助推寄递企业绿色发展转型。截至

2020

年底，整体看，45

毫米以下瘦身胶带使用率达

96.4%

，每件邮件快件平均使用胶带同比减少近

20%

；电商快件不再二次包装率达

72.1%

；可循环中转袋全网应用率达

93.8%

，循环使用次数最多的可达百余次；按照标准设置包装废弃物回收装置的邮政快递网点新增

5.6

万个（目标2

万个）。节能减排加速推进，网络布局和末端配送更加集约高效，绿色基础设施创建氛围浓厚，运输更加清洁低碳环保，新能源或清洁能源车辆达

4.89

万辆，生态环保工作取得积极成效。“十四五”时期，我国开启减污降碳协同治理的新阶段，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，完善生态文明领域统筹协调机制，为邮政快递业绿色发展提供了坚实制度基础和良好治理环境。然而，仍需看到，当前邮政快递业生态环保治理基础和能力依然薄弱，绿色发展系统性不足，快递包装标本兼治依然任重道远，面临生态环保趋势性压力和绿色低碳循环发展双重挑战，需要着力解决邮政快递寄递企业落实主体责任，加强技术创新投入，推动邮政快递业高质量发展与环境高水平保护。最后，本报告在分析邮政快递绿色发展趋势的基础上，从健全邮政快递业生态环保治理体系、完善碳减排管理政策工具、推动寄递企业绿色管理和技术创新、注重产学研协同增效等方面提出对策建议，推动深化邮政快递污染防治，建立健全与绿色低碳循环济体系相适应的发展模式，全方位、全过程、全环节系统推进邮政快递绿色转型。业环境保护方面的突出问题，开展碳排放测算研究，加快补齐政策工具、能力短板，引导督促业业经业目录一、邮政快递业绿色发展实践/2（一）绿色发展现状总览/2（二）绿色治理措施和行动/41.法规政策日益完善/4CONTENTS2.标准支撑作用凸显/53.监督管理持续深化/64.协同共治效能凝聚/65.产学研用一体推进/76.技术赋能绿色发展/7（三）寄递企业绿色实践提速/7二、邮政快递业绿色发展趋势12（一）趋势分析/121.开启减污降碳协同新阶段/122.绿色发展政策驱动力增强/123.快递包装寄递环节法治化/124.多方统筹共治步入新常态/135.可循环包装应用为重要方向/136.技术促进行业节能减排提速/13（二）面临挑战/13三、邮政快递业绿色发展对策建议/16（一）加快完善碳减排管理政策工具/16（二）加强健全行业生态环保治理体系/16（三）推进可循环快递包装规模化应用/16（四）推动企业绿色管理和技术创新/17（五）注重产学研用联动共促绿色生态/1701邮政快递业绿色发展实践◆（一）绿色发展现状总览◆（二）绿色治理措施和行动◆法规政策日益完善◆标准支撑作用凸显◆监督管理持续深化◆协同共治效能凝聚◆产学研用一体推进◆技术赋能绿色发展◆（三）寄递企业绿色实践提速年度中国邮政快递业绿色发展报告一、邮政快递业绿色发展实践（一）绿色发展现状总览“十三五”期间，我国包裹快递市场规模连年稳居世界第一，对一二三产业支撑更加有力，在打赢脱贫攻坚战、实施国家重大战略等方面做出积极贡献，服务民生作用更加凸显。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，我国邮政快递业率先摆脱疫情影响，全力打赢疫情防控阻击战，在畅通经济循环中发挥了基础性先导性作用，年业务量达到833.6亿件，同比增长31.2%。面对突如其来的全球新冠肺炎疫情，邮政快递业统筹推进疫情防控、发展和生态环保工作，持续巩固快递包装绿色治理向好趋势，加快推进邮政快递业绿色低碳转型。1.

突出精准治理，量化约束再创新绩。近年来，围绕“绿色化、减量化、可循环”目标，聚焦寄递环节快递包装关键问题，邮政快递业接续实施“9571”、“9792”工程，快递包装绿色治理呈现明显变化。一是快递电子运单基本普及应用，节约资源的同时大幅提高了操作效率，2020年节约耗用纸量约相当于825.3亿张A4纸，少砍伐252.2万棵大树，节约3603立方米的水。近几年使用电子运单累计减少使用A4纸张约2439亿张，可以少砍伐704.2万棵大树，节约1万立方米的水。二是九成以上包裹使用45毫米以下的“瘦身胶带”（传统胶带宽度是60毫米以下），每件快件平均同比减少使用胶带近20%。三是封套、包装袋和包装箱更加注重资源节约。包装箱的瓦楞纸层数从5层减少为3层或更少层数。四是电商快件不再二次包装率达七成以上。五是循环中转袋使用率达到九成以上，循环次数最多的可达百余次，替代了大量的一次性塑料编织袋。新增5.6万个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。此外，快递包装也变得更加“环保”，通过开展过度包装专项治理，过多缠绕胶带等不规范包装问题得到逐步缓解。201邮政快递业绿色发展实践2.

注重全面治理，加快生产作业绿色低碳转型。一是运输环节降耗提速。加大新能源或者清洁能源车辆在邮政快递业的推广应用力度，分重点区域明确量化目标，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域城市建成区新增和更新新能源汽车使用比例达到

80%

以上，寄递企业购置更高能效等级的运输装备和作业设备，加快淘汰高能耗装备设备。截至

2020

年底，新能源或者清洁能源车辆达

4.89

万辆。二是集约化和智能化水平不断提升。网络布局更加集约、优化，统筹推进基础设施建设，末端设施多元共享，共配成为降本增效的重要方向，自动化、智能化装备广泛应用，标准化水平和效率大幅提升，科技创新应用助推邮政业加速向绿色化、智能化迈进。三是作业组织更趋高效。大数据、人工智能等技术加快在邮政快递业应用，推进库存前置、智能分仓、科学配载，降本增效明显。同时，强化动态预测和路由规划，运输过程中的能耗，减少碳排放。四是基础设施绿色创建。开展邮政绿色网点、绿色分拨中心建设试点，有效引导快递关键场所绿色化建设和运营，部分主要品牌寄组织模式更加优化，降低车辆空载率和在途时间，有效减少邮件快件运输盘驳业递企业利用分拨中心闲置平面屋顶开展太阳能光伏发电。3年度中国邮政快递业绿色发展报告（二）绿色治理措施和行动1.

法规政策日益完善邮政

快递业绿色发展制度保障和政策引导力度加大，快递包装法制基础逐步夯实，多项协同治理政策相继出台，共出台了法规和制度性文件

11项，基本形成体系化的快递包装治理政策框架。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《邮政业寄递安全监督管理办法》修订实施，增加了快递包装条款，同时颁布出台，为快递包装绿色转型提供了法制保障，邮件快件包装治理转向行政手段和法律手段并重的治理阶段。2020

年

12

月，国务院办公厅发国家发展改革委、国家邮政局等

8

部门联合印发的《关为邮政快递业塑料污染治理提供了法律依据。《邮件快件包装管理办法》部门规章转于加快推进快递包装绿色转型的意见》的通知，快递包装协同治理体系进一步完善，逐步转向全链条防治的深化阶段。日期文件名称相关内容十部门意见印发，围绕快递包装“绿色化、减量化和可循环”，明确了工作任务，快递包装治理上升到部门共治的层面。《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》（国邮发〔2017〕86

号）2017401邮政快递业绿色发展实践第九条“国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。”《快递暂行条例》第五十二条三款“快递物流服务提供者应《中华人民共和国电子商务法》当按照规定使用环保包装材料，实现包装材料的减量化和再利用。”2018《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（国邮发〔2018〕96号）针对快递包装和节能减排，明确了邮政业绿色发展指标和计划完成的时间节点。办法自2020年2月15日起修订施行，增《邮政业寄递安全监督管理办法》设了生态环保条款，强化了快递包装治理的刚性约束。2019《国家邮政局2019年行业生态环境保护工作要点》聚焦快递包装和节能减排系统提出年度工作任务，大力实施“9571”工程。办法自2020年9月1日起修订施行，规定快递企业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，积极回收利用包装物，并为邮政快递业塑料污染治理提供了法律保障。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于开展快递包装绿色产品认证市场监管总局国家邮政局两部门联合发工作的实施意见》（国市监认证〔文，推进快递包装绿色产品认证制度，加快培2020〕43号）育快递包装绿色供给。2020围绕推进快递包装“绿色革命”总目标，《国务院办公厅转发国家发展改革委按照“坚持绿色发展、创新引领、坚持协同共治”等部门关于加快推进快递包装绿色转的基本原则，提出八方面23条举措，对于加快型意见的通知》（国办函〔2020〕建立与绿色理念相适应的快递包装法规、政策、115号）标准体系，促进快递包装标本兼治具有重要作用。《国家邮政局2020年行业生态环境保护工作要点》聚焦快递包装和节能减排系统提出年度工作任务，大力实施“9792”工程。《邮件快件包装管理办法》分为总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条。2021《邮件快件包装管理办法》2.

标准支撑作用凸显邮政快递业绿色标准化建设成效明显。2020年，《绿色产品评价快递封装用品》国家标准发布实施，国家邮政局印发《快递包装绿色产品评价技术要求》，支撑快递包装绿色产品认证制度落地实施，有效培育扩大绿色产品供给。《邮件快件绿色包装规范》出台。目前我国已出台快递包装领域现行国家标准4项、现行行业标准7项，在研的国家标准/行业标准计划4项。发布地方标准2项，上海市发布《快递包装基本要求》，北京市发布《快递绿色包装使用与评价规范》。当前已形成国5年度中国邮政快递业绿色发展报告家标准、行业标准和地方标准相结合，内容涵盖多个快递包装产品品类、操作规范、绿色评价的标准体系。此外，《快件处理场所设计指南》行业标准，明确了绿色及节能相关要求。随着覆盖包装全链条、涵盖邮政快递展进程。3.

监督管理持续深化业发展各要素绿色标准体系的逐步完善，将持续支撑推动邮政快递业绿色发随着法制基础、协同治理格局和政策环境持续向好，邮政快递业生态环保监督管理不断深化，呈现常态化、制度化、规范化治理，国家局抓品牌寄递企业总部和省局，省局抓区域总部和市地局，市地局抓辖区寄递企业协同、高效的生态环保工作体系有序运行。自

2019

年起，“推广绿色快递包装”连续两年写入《政府工作报告》。邮政快递业生态环保监管方式方法持续创新，开展“重金属和特定物质超标包装袋与邮件快件过度包装和随意包装”两个专项治理，生态环保制度约束强化，多地依法对寄递企业快递包装相关违法行为进行了处罚。组织第三方开展涵盖工作体系、包装治理、节能减排、创新举措等方面的生态环保工作评价，有效指导督促监管责任和企业主体责任落实。聚焦生态环保重点领域、重点问题和

关键环节开展试点示范，顺丰、京东等四家品牌企业绿色采购试点成效显现。选取北京等十省（市）启动开展邮政业绿色网点、绿色分拨中心建设试点工作，各地积极开展绿色网点、绿色分拨中心创建。北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等重点省（市）印发邮政快递业塑料污染治理三年行动方案，率先开展快递领域塑料污染治理工作。4.

协同共治效能凝聚快递包装绿色产品认证制度建立实施，市场监管总局、国家邮政局联合印发《关于开展快递包装绿色认证工作的实施意见》，发布《快递包装绿色产品认证目录（第一批）》《快递包装绿色产品认证规则》，对使用范围最为广泛的包装箱、胶带等

10

种产品实施认证，我国成为国际首个对快递包

装产品实施绿色认证的国家。联合生态环境部等

10

部门开展全国塑料污染治理联合行动，协同共治迈出实质步伐。邮政业环境污染地方属地责任有效落实，各地邮政管理部门推动邮政

快递业生601邮政快递业绿色发展实践态环保纳入地方统一治理体系，政策环境持续优化，江苏、福建、海南、陕西、甘肃、青海等地争取到生态环保相关专项资金和政策支持。继续深入开展“邮来已久绿动未来”主题宣传活动，绿色用邮氛围日渐浓厚。5.

产学研用一体推进产学研用共促绿色新生态。“中国邮政快递业生态环保研讨暨绿色供给展会”在浙江桐庐举行，政府、科研单位、环保组织、企业等有关代表和专家围绕邮政快递业生态环保工作深入研讨，同时搭建了绿色供需交流平台，助力推动邮政快递业生态环保领域政产学研用合力共治，助力邮政快递业高质量发展。产学研用平台作用有效发挥，国家邮政局发展研究中心继续面向社会开展2020年邮政快递业绿色产品、绿色技术和绿色模式公开征集，聚焦包装、材料、汽车、物流、智能装备等领域，组织相关专家评选出45个项目，纳入邮政业绿色产品、绿色技术和绿色模式名录库，扩大快递包装绿色供给。6.

技术赋能绿色发展大数据、机器人、物联网、人工智能等科技前沿越来越广泛应用于快递运输、仓储、分拣、装卸等环节或场景，促进生产作业组织运营不断优化，助力邮政快递业提质增效、节能降耗。自动分拣设备应用更加广泛，2020年，寄递企业在全国累计建设370个具备全自动分拣系统的分拨中心，高科技分拣和自动化流水线大幅提升效能。顺丰等主要品牌寄递企业推进智能包装、智能仓储、驾驶大数据分析系统，无人机、无人车逐步实现多场景常态化运营，5G无人仓、智慧物流园等项目纷纷落地，技术支撑运输组织模式、末端投递更加集约化。科技应用保障业务旺季稳定运行，通过大数据调控支撑错峰发货，智能仓业务处理量大幅增加，科技创新赋能邮政快递业新旧动能转换、推动实现全链条低碳转型的关键作用不断强化。（三）寄递企业绿色实践提速1.

绿色管理寄递企业内部生态环保工作体系常态化运行，绿色理念逐步转化为发展实践。寄递企业内控机制逐步健全，强化统一采购管理和从业人员培训教育，邮政、顺丰、苏宁、圆通、德邦、UPS将生态环保纳入培训体系，通过制作培训手册、组织开展考试等方式，不断加大培训力度。顺丰、京东、中通等将减碳目标融入企业发展战略规划，顺丰立足成为邮政快递业环保标准的制订者、节能减排的践行者、绿色环境的驱动者，搭建碳排放管理体系，正式发布《碳目标白皮书2021》，获得了环境管理体系认证、能源管理体系认证。京东物流承诺至2030年碳排放总量减少50%，通过协同上下游共同推进低碳环保，2020年1月入选世界经济论坛“灯塔计划”，作为全球可持续发展经典案7年度中国邮政快递业绿色发展报告例向世界推广并获2020年度保尔森“绿色创新”类别优胜奖。圆通新设立了包装研究实验室，目前，顺丰、苏宁、京东、邮政、德邦、圆通等6家企业有专门的包装实验室，围绕新材料、新技术、新模式开展快递包装绿色升级创新研发。2020年，顺丰获得绿色包装相关专利99余项，4项国家级绿色产品大奖。2.

包装减量化电子运单基本实现全覆盖，45毫米及以下“瘦身胶带”，低克重包装普及应用，各寄递企业加强与上游协同，优化包装结构设计、推广一体化包装、直发包装，超九成电商快件不再二次包装，包装减量化成效显著。顺丰通过技术改进，推进扫码运单、电子运单优化改型，实现节省原纸约2.6万吨、塑料约8千吨、减少碳排放约7万吨，建立了大宗包材物理性能数据库，为标准修订、减少过度包装奠定量化基础。中国邮政全面推广“轻装箱”、“瘦身胶带”等减量包装，全面提升电子运单使用率，切实减少包装耗材，2020年少用40亿张纸质运单，与同规格传统包装箱相比平均减少用纸20%以上，节约2万吨纸张。京东通过入仓优惠政策激励上游品牌商企业推行直发包装。3.

包装可循环可循环中转袋实现普及应用，全行业应用比例达90%以上，加入RFID实现全流程跟踪和信息化管理，替换了大量一次性塑料编织袋，提高效率的同时减少了原材料使用，减塑效果明显。部分寄递企业探索推进可循环快递包装箱（盒）应用，多场景、多品类、多路径逐步提升使用范围。顺丰聚焦不同应用场景或环节研发了多种循环快递容器，并搭建了顺丰循环包装运营平台，致力于打造绿色与智慧产业链，2020年，顺丰研发投放8类可循环包装产品，累计投入使用数量2760万个，总循环次数9350万次，其中丰BOX总循环次数约700万次。中国邮政建立包装箱循环回收机制，针对身份证照等政务寄递业务，投入使用循环快递包装箱5.6万个，可循环中空板信盒8.3万个。京东在北京、上海等32个城市常态化使用循环箱“青流箱”，累计循环使用次数约1.6亿次。苏宁在全国投放约51万个共享快递盒和冷链循环箱。801邮政快递业绿色发展实践4.包装回收利用邮政、快递网点设置包装回收装置总量不断增加，寄递企业探索快递包装回收行业解决方案。顺丰在40个地区约1.8万个网点开展包装材料回收，累计回收约3千万个纸箱。中国邮政2.1万余个邮政网点设置了包装废弃物回收装置，并开展了邮件包装回收体系研究，形成了《快递包装回收体系建设指导意见（征求意见稿）》。京东在全国100余个城市开展“闲置纸箱回收计划”，上门回收消费者闲置纸箱。苏宁与包装生产企业、回收企业等主体合作建立回收机制，发5.绿色设施政策引导和试点示范引领效果明显，寄递企业加速绿色网点、绿色分拨中心创建。顺丰加强挥邮政快递业逆向物流优势，实现包装回收和集中安全处理的闭环。产业园、中转场等场景的可再生能源利用，在义乌、合肥及香港三个产业园试点建设光伏发电站。中国邮政全面建设绿色设施，开展绿色运营，大力推动邮件处理中心、信息中心和末端网点的光伏照明建设、无纸化办公创建。京东在亚洲一号等大型智能仓库、智能产业园区全面应用以光伏发主的清洁能源，建设“光储充”智能微电网、光伏电站等设备，并推进雨水收集系统。韵达在杭州、乌、余姚、桐庐、上海分拨中心试点利用平顶屋面采取太阳能光伏发电，每天减少碳排放约5吨。电为义6.绿色运输邮政快递业运输结构、组织方式和智能路径不断优化，如甩挂运输、集约共配、车辆智能管理等深入实践，新能源或清洁能源车辆保有量持续增加，应用比例不断提升。顺丰设立“丰能”专项组推进新能源项目运营与实施，2020年在全国185个城市新增投放共1.7万余辆新能源车辆，同比提高50%，减少7.8万吨温室气体排放。航空运输方面，打造低能耗高效率的“绿色机队”，引进碳排放效率更高、每吨载重每小时油耗更低的大型货机，启动了末端收派环节“二三轮收派车辆智能模块系统”项目，实现收派环节运营和能耗数据的智能监控和管理。苏宁执行物流车“百里低油耗”指标，通过定人定车、GPS监控、人员节能培训等方式，实现“最后一公里”低碳运营。德邦使用智慧车队系统管理平台。中国邮政新能源车辆保有量达到7800余辆，同时甩挂运输比例上升，全网一级干线自办往返邮路甩挂运输占比超过80%。京东新能源车辆保有量8千余辆，在北京、9年度中国邮政快递业绿色发展报告河北、上海、广东等地试运营氢能源车辆。中通陆续投入高运力挂车7400辆，实现运力优化匹配，收派两端推广使用新能源车辆，保有量达

1045辆。U

PS

在天津和北京

100%

替换使用新能源车辆。7.

科技应用顺丰持续探索应用无人机、无人车智能投递，疫情期间创新应用无人机配送防疫物资。2020年

8

月，顺丰大型无人机首次落地内蒙机场，正式投入业韵达等企业纷布局无人机领域。随着物联网、信息化技术的发展，分拣技术智能化进一步加强。顺丰全面布局

A

I自动化，提供全程可视化解决方案，同时为全网提供车辆装载率、车调度、运力测和场地人员能效等基础数据，在此基础上持续反馈各场地实时装载率数据，优化运载效率的同时降低能耗。京东通过别、机械手抓取、3D视觉等技术现自动包装操作，打包效率提升

5倍以上，并依托“精卫”智能耗材推荐系统，针对不同包装材料统筹规划和合理使用，形成软件硬务场景。中国邮政、苏宁、菜鸟、中通、纷辆监视觉识实件一体化的智能打包系统解决方案。顺丰在包装定制化方面，应用智能引擎系统结合

A

I技术，对件快件进行智能化定制服务，逐步实现快递包装轻量化、减量化、可循环、智能化，取得包装相关专利

340

余项。苏宁联合江苏移动、中兴在苏宁南京雨花物流基地打造

5G

无人仓，使用无人叉车、A

G

V

、机械手臂等技术手段，提高整个仓库分拣、搬运、包装的效率，运行成本预计降低

20%

左右。邮1002邮政快递业绿色发展趋势◆（一）趋势分析◆开启减污降碳协同新阶段◆绿色发展政策驱动力增强◆快递包装寄递环节法治化◆多方统筹共治步入新常态◆可循环包装应用为重要方向◆技术促进行业节能减排提速◆（二）面临挑战年度中国邮政快递业绿色发展报告二、邮政快递业绿色发展趋势（一）趋势分析1.

开启减污降碳协同新阶段党中央、国务院关于碳达峰、碳中和做出重大战略决策部署，双碳目标时间窗口已明确，我国开启减污降碳协同治理的新阶段，今后工作目标和政策也将服务于碳中和目标所必须的新增长路径，各行各业都面临长期低碳转型的要求，生态环保监管工作力度将持续加大。邮政快递业涵盖运输、仓储、分拣、收投以及管理运营等环节，需要加快改变传统发展模式，从各环节各要素投入等方面全面推进绿色低碳转型，并真正把绿色发展转邮政

快递业高质量发展的新动力。邮政快递业应变为对气

候变化和生态文明建设的政策路径会进一步清晰，减污降碳的要求将持续强化，促进寄递企业加速向源头管控、过程优化、管理升级、循环利用协同发力的全方位低碳转型，共建共享、集约共配比例大幅提升，同时双碳目标将催生寄递服务细分和升级，逐步形成差异化的绿色竞争壁垒。2.

绿色发展政策驱动力增强我国生态文明建设改革举措持续出台并深化实施，加快构建现代环境治理体系，建立绿色生产和消费法规政策体系，完善新能源相关产业政策、开展绿色产业示范基地建设、智能光伏试点示范、引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电行业发展等陆续出台，为邮政

快递业点面推进绿色发展提供更多政策利好，并带动关联产业和配套服务发展，促进低碳环保包装产品、设备、

工艺和技术创新，政策叠加效果增强。如快递包装绿色产品认证，

从设计生产使用回收等多环节、资源能源环境等多要素评估，加速快递包装市场整合，提升绿色快递包装产业化水平，缓解绿色产品有效供给不足的问题。我国环保产业政策引导支持，将促进绿色邮政、快递网点、绿色分拨中心广泛创建，清洁能源、环保技术装备等加速应用，为邮政快递业低碳转型、提质增效提供重要支撑。3.

快递包装寄递环节法治化快递包装法制基础夯实，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》针对寄递企业“禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，向主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况”明确了强制性法律责任。我国首部关于快递包装的部门立法《邮件快件包装管理办法》出台实施，该办法聚焦快递包装选用、操作等方面，从寄递环节系统压实了寄递企业快递包装治理责任，针对寄递企业快递包装内控管理、操作规范、培训、过度包装、塑料污染治理等方面明确了强制法律责任，开启了快递包装依法治理的新篇章。1202邮政快递业绿色发展趋势4.

多方统筹共治步入新常态快递包装是项系统工程，当前系统治理的顶层制度设计逐步健全。2017

年国家邮政局联合九部门出台《关于协同推进快递绿色包装工作的指导意见》以来，部门协同推动快递包装绿色治理氛围逐渐形成。2020

年，国办发国家发展改革委联合国家邮政局等

8

部门印发的《关于加快推进快递包装绿色转型意见》，聚焦快递包装全生命周期管理，指明了快递包装绿色转型的方向和路径。文件的出台将加速凝聚快递包装绿色治理合力，快递包装治理进入部门协同

和产动的新常态，工作机制和治理举措会更加实化具化，产层面破解瓶颈题和成本制约的作用更加突出，推动形成快递包装绿色治理长效机制。同时，随着邮政快递环境污染治理地方属地责任有效落实，将为业转业联业问业邮政快递业生态环保提供更好治理环境。5.

可循环包装应用为重要方向我国循环装应用，是邮政快递业落实循环切入口，国家“十四五”规划明确提出“推进快递包装减量化、标准化、循环化”，“十四五”循发展规划也提出“开展可循环快递包装规模化应用试点”，国家也明确了

2022

年和

2025

年的可循环快递包装应用的量化目标。同时，随着国家塑料污染治理，各省“禁塑令”政策也陆续落地，部分省份时节点提前，要求也更高。可循环包装应用成主攻方向，将更加重视重复使用和再生循环的核心价值，并注重从源头改善产品设计减少废弃物的产生。一方面加快推进可循环计，推广可循环包装产品，培育可循环包装应用模式，最大限度提升包装的可重复使用性。另一方面无法实现循环利用的，加强包装规范化、标准化治理，提升包装再生的利用价值，有效实资源化利用。经济建设进程加快，并将此作为落实碳达峰、碳中和的重要路径。推进可循环快递包经济发展的重要举措，也是推进快递包装绿色治理的重要着力点和环经济间设现6.

技术促进行业节能减排提速全球气候变化问题推动环保技术逐步成为关注焦点，技术创新应用对于邮政快递业节能降碳的作用愈加突出，将成为碳达峰、碳中和目标的重要实现途径，通过低碳科技实现生产运营各环节碳足迹降低，同时科技应用也是寄递企业提升竞争力和实现可持续发展的关键。一方面，人工智能、大数据和物联网技术，加快推进邮政快递业自动化信息化智能化水平，有助于网络型组织有

效规划配置资源，优化或重塑网络结构，提升要素利用效率，支撑促进资源共享，并逐步向低碳环保转型。另一方面，国家鼓励发展重大环保技术装备，将促进清洁能源、绿色材料和产品、智能包装研发应用，为邮政快递业改善用能结构提供了支撑保障。（二）面临挑战碳达峰、碳中和目标的实现将对我国产业链、供应链引发一系列深刻调整。当前，邮政快递业绿色转型尚有多项瓶颈问题亟待解决，粗放发展方式尚未根本改变，全要素生产率和资源利用率不高，13年度中国邮政快递业绿色发展报告寄递企业可持续发展能力不足，面临生态环保趋势性压力和绿色低碳循环发展双重挑战。1.

高位运行趋势性压力较大。寄递服务需求旺盛，邮政快递业保持持续快速发展态势，碳排放总量处于上行区间，同时邮政快递业应用不同的运输方式，快递包装品类多、使用主体结构复杂，寄递服务涉及上下游产业和关联行业较多，减污降碳协同增效压力大。一是用能结构和以公路为主的运输结构没有根本改变，不同交通运输方式的绿色化程度不一，邮政快递业运输低碳转型还面临不确定性。二是快递包装是项系统工程，绿色转型还未实2.

生态环保治理体系亟待夯实。邮政快递业生态环保治理基础和能力依然薄弱，绿色发展系统性不足，基础数据统测能力薄弱，快递包装全链条系统治理仍存在瓶颈，尤其是可循环快递包现标本兼治，协同治理力度有待加大。计监装箱（盒）规模化应用尚需破题，还面临场景复杂、平台多元、链条分散、统一标准缺失、用户认同等问题，同时邮政快递业节能减排亟需统筹全面推进。3.

行业有效绿色供给不足。当前虽然快递包装绿色产品认证制度已建立实施，绿色快递包装企业也在加快培育，然而，当前尚缺乏有效的绿色供给，绿色快递包装产业化、规模化程度低，环保、绿色快递包装成本较高，上下游产业链协同共治仍待深化，需要从产业、治理体系的角度破解成本制约等瓶颈问题。4.

企业主体责任亟待压实。寄递企业重视程度仍需加强，绿色发展投入力度不足，部分寄递企业生态环保压力和责任传导不够，亟待加强生态环保内控机制建设，在包装采用、规范化操作、培训教育等方面加大力度，并统筹推进绿色仓储、绿色分拨、绿色运输创建，加快绿色低碳循环转型。1403邮政快递业绿色发展对策建议◆加快完善碳减排管理政策工具◆加强健全行业生态环保治理体系◆推进可循环快递包装规模化应用◆推动企业绿色管理和技术创新◆注重产学研用联动共促绿色生态年度中国邮政快递业绿色发展报告三、邮政快递业绿色发展对策建议（一）加快完善碳减排管理政策工具紧紧围绕党中央、国务院关于如期实现碳达峰、碳中和目标的重大决策部署，立足邮政快递特点，坚持绿色低碳循环，着力推动控制碳排放总量和强度、调整用能结构、优化布局和运营管理，分阶段明晰碳减排路径，用于支撑邮政快递业碳达峰、碳中和目标现。一方面是针对碳达峰碳中和相关问题夯实基础研究，加快构建适应邮政快递业特点的碳排放管理体系。二是聚焦运输节、基础设施、运营管理等低碳转型，研究明确相应碳减排措施，注重全面节资源和循环利用，推进业实环约源头管控、过程优化、循环流转、科技应用。三是全面梳理邮政快递业法规政策及相关标准，明确碳排放管理政策需求缺口，加快完善政策工具，并做好相关配套法规标准政策研究储备。（二）加强健全行业生态环保治理体系加快健全邮政快递业生态环保绿色治理体系，是推进邮政快递业绿色发展的核心关键，立足我国生态文明建设要求和邮政快递业绿色发展主要矛盾，明确邮政快递业生态环保总任务、总目标和发展方向、发展着力点，向绿色转型要出路、向绿色创新要动力，系统全面提出治理路径。一是健全邮政快递业生态环保责任体系，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的邮政快递业生态环保治理体系，加强责任传导，强化科技支撑和能力保障，促进技术、机制、模式和组织管理创新。二是加快推进运输效能，调整运输结构，推广高效运输转型，包括基础设施绿色低碳化改造，注重绿色设计、施工和运行，调整用能结构，推广使用节能环节低碳转型，包括运输工具低碳转型，优化路由组织和路径提升运输组织模式，提升集约运输和共配比例。三是加速基础设施低碳环保材料、清洁能源和绿色低碳循环技术，推进基础设施布局集约化，推进共建共享，减少基础施能源使用总量等。四是加速运营管理低碳转型，健全寄递企业生态环保内控机制，提升管理能力，落实主体责任。设（三）推进可循环快递包装规模化应用研究可循环快递包装规模化应用长效机制，加快推进可循环快递包装箱（盒）规模化应用，实现资源利用最大化。一是探索建立共用的可循环快递包装回收体系，着力解决

toC

端可循环快递包装场景多元、回收运营难题，促进实现包装的高循环率和高周转率。二是健全可循环包装社会化应用机制，推动上下游协同，探索共同参与、协作共赢、包装通用、标准统一、数据互认的循环应用模式，降低包装单次使用成本，提升包装使用意愿。三是加快健全可循环快递包装标准，推动寄递信息与包装流转数据衔接，同步监控物流状态和箱体状态，实现可

循环快递包装流向的全链条和实时监控。1603邮政快递业绿色发展对策建议（四）推动企业绿色管理和技术创新寄递企业要落实国家绿色发展战略，将双碳目标融入本企业发展与转型战略规划，将绿色发展理念贯穿于生产、经营、管理全过程，科学制定减碳目标，明确碳减排路径，并加强碳排放日常计量和监测，建立绿色发展自我评价和激励约束机制，构建绿色运作模式。同时，发挥在绿色供应中的关键作用，推动与上下游协同减污降碳。龙头寄递企业要发挥先行作用，率先发布碳减排目标，强化科技创新应用，将大数据、物联网、人工智能等技术融入到实场景，应用低碳、零碳、链际业务负碳等技术，通过科技助力生产作业全流程提质增效和低碳减排，并带动技术和模式邮政快递业整体创新。（五）注重产学研用联动共促绿色生态注重部门协同共治、产产学研平台作用，在落实快递包装绿色治理方面凝聚工作合力，有效落实快递包装绿色转型意见。推动寄递企业、科研机构、高校以创新资源共享、优势互补为基础，围绕包装重复使用、绿色仓储、绿色运输、绿色供应解决方案等开展研究和科技创新，并推进创新成果转化应用，为邮政快递业联动、社会共建，聚焦源头治理、规范使用、重复利用、末端安全处置，发挥业绿色发展提供坚强的技术支撑。加强宣传引导，开展形式多样宣传活动，引导消费者践行绿色用邮生活方式。17附件◆2020邮政快递业绿色发展亮点◆2020邮政业绿色发展相关政策附件

12020

邮政快递业绿色发展亮点一、法规

--

快递包装绿色治理进入法治阶段1.2020年9月1日，《固体废物污染环境防治法》修订实施，从法律层面强调了快递企业“报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况”的法律义务，并明确了法律责任。2.2020年2月15日，《邮政业寄递安全监督管理办法》修订实施，增设生态环保一章，明确了快递包装相关法律责任。3.2020年11月，按照立法程序报送交通运输部审议《邮件快件包装管理办法》。2021年2月3日经交通运输部第2次部务会议通过，自2021年3月12日起正式施行，我国首部关于快递包装的部门立法正式出台。二、标准—快递包装绿色评价标准出台1.2020年3月1日，YZ/T0171-2019《邮件快件包装基本要求》实施。2.2020年10月1日，GB/T39084-2020《绿色产品评价快递封装用品》实施。3.基于GB/T39084《绿色产品评价快递封装用品》，为提升认证实施的可操作性，细化了绿色评价的技术指标和要求，并增加了快递包装相应行业标准规定的有关绿色指标，2020年10月10日，国家邮政局印发《快递包装绿色产品评价技术要求》的通知。三、制度

--

快递包装绿色产品认证制度建立实施1.2020年3月24日，市场监管总局国家邮政局联合印发了《关于开展快递包装绿色产品认证工作的实施意见》（国市监2.2020年10月30日，市场监管总局国家邮政局联合发布《快递包装绿色产品认证目录（第一批）》和《快递包装绿色产品认则》公告，明确了快递包装绿色产品认证的范围和具体实施规则。认证〔2020〕43号），系统部署快递包装绿色产品认证工作。证规3.2020年11月10日，市场监管总局、国家邮政局联合举行专题新闻发布会，解读和宣传快递包装绿色产品认证制度，央视等多家媒体报道。四、政策—政策推动部门协同和产业链协调1.2020年1月，国家发展改革委生态环境部印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号），对快递包装塑料治理提出明确要求。2.2020年2月5日，《国家邮政局关于印发2020年行业生态环境保护年度工作要点的通知》（国邮发〔2020〕9号），系统部署邮政快递业全年生态环保工作，明确实施“9792”重点工程。3.2020年6月12日，国家邮政局关于印发《邮件快件绿色包装规范》的通知（国邮发〔2020〕47号）。4.2020年11月30日，《国务院办公厅色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）发布实施。转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿19年度中国邮政快递业绿色发展报告五、示范—绿色网点、绿色分拨中心建设2020

年

5

月

8

日，国家邮政局办公室关于开展邮政业绿色网点和绿色分拨中心建设试点工作的通知（国邮办函〔2020〕158

号）。六、共治—快递包装多方共治成为共识1.2020

年

11

月，联合生态环境部等

10

部门开展全国塑料污染治理联合行动。2.继续委托第三方组织开展了邮政业生态环保工作评价，并向各省局、各主要品牌寄递企业通报了评价结果。3.各地邮政管理部门推动邮政业污染防治地方属地责任落实，营造有利于邮政快递业绿色创新发展的政策环境。七、实践

--

量化约束成效显著九成以上包裹使用

45

毫米以下的“瘦身胶带”。电商快件不再二次包装率达七成以上。循环中转袋使用率达到九成以上，平均可重复使用

50

次以上，最多可达百余次。按照标准设置包装废弃物回收装置的邮政快递网点新增

5.6

万个（目标2

万个）20附件

22020

邮政业绿色发展相关政策表12020年邮政业绿色发展相关法规标准序号发布部门发布时间政策政策内容第六十八条第四、五款电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。第六十九条国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售场所开办单位、电中华人民共和国固子商务平台企业和快递企业、外体废物污染环境防卖企业应当按照国家有关规定向治法（2020年修商务、邮政等主管部门报告塑料第十三届全国2020年9人民代表大会月1日起施1常务委员会行订）袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。第一百零六条违反本法规定，未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用情况的，由县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。21年度中国邮政快递业绿色发展报告如第十六条“邮政企业、快递企业和用户应当依照法律、行政法规的规定，防止邮件、快件过度包装，减少包装废弃物。鼓励邮政企业、快递企业采取措施回收邮件、快件包装材料，实包装材料的减量化利用和再利用。”现第十七条“邮政企业、快递企业应当使用环保材料对邮件、快件进行包装。”第十八条“邮件、快件塑料包装袋、普通胶带中的铅、汞、镉、铬总量以及邮件、快件塑料包装袋中的苯类溶剂残留应当符合国家规定。”第十九条“协议用户提供邮件、快件封装用品和胶带的，邮政企业、快递企业应当向其书面告知，所提供的封装用品和胶带应当符合国家规定。”交通运输部以2020

年第

1号令《邮政业寄递安全监督管理办法》（2019

年修订）2020

年

2

月15

日起施行2第二十条“邮政企业、快递企业不得使用有毒物质作为邮件、快件填充材料。”第三十八条“邮政企业、快递企业违反本办法第十八条、第二十条规定，使用塑料包装袋、普通胶带不符合国家规定，或者使用有毒物质作为邮件、快件填充材料的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000

元以上

1

万元以下的罚款。”第三十九条“邮政企业、快递企业违反本办法第十九条规定，未向协议用户书面告知对封装用品和胶带的要求的，由邮政管理部门责令限期改正，可以处5000元以下的罚款。”本标准规定了邮件快件包装物分类、包装基本原则、包装物邮件快件包装基本

的选用要求、包装操作要求和包2020

年

3月

1

日起实施34国家邮政局交通运输部要求装物其他要求。突出绿色环保特点，重点解决过度包装等问题，以推动行业绿色发展、协调发展。首部邮件快件部门规章，系规范了寄递邮件快件包装法律责任和义务，共包括总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6

章

47

条。统环节2021

年

3

月邮件快件包装管理12

日起施行办法22附件

22020

邮政业绿色发展相关政策表22020年邮政业绿色发展相关行政性政策序号发布部门发布时间政策政策内容到

2025

年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建现代环境

市场体系、信用体系、法律法规治理体系的指导意

政策体系，落实各类主体责任，2020

年

3月

3

日1见提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。率先在

6

省（市）开展治理，提出可循环、易回收、可降解方案。具体如下：到

2020

年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到

2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到

2025

年，国家发展改革委、生态环境部2020

年

1月

19

日关于进一步加强塑料污染治理的意见