运用模式推进综合管廊建设

运用PPP模式

推进综合管廊建设大岳咨询焦军2014年11月目录问题的提出-市政工程反复开挖/拉链现象两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新政府投资项目与PPP相关政策的推出综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架

综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在西方和日本的发展国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势PPP模式综述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？项目融资？为什么PPP模式是政府大力推广的方向？其特征、适用范围PPP运作实务与PPP项目操作程序

大岳咨询运作的实际案例青岛城阳区电讯管廊其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目

问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨资金困境、投融资、商业模式行业与产业链分析、激活市场政府管理模式2大岳咨询公司简介大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500个项目提供了咨询服务，同时进行中的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。大岳咨询公司业务范围改制与重组咨询基施业产多元化/购与并/上市辅导国际业务咨询

政策研究政策制定/政策咨询投资和融资咨询目融/企业资/直接投资/投融资划

管理咨询

战略管理/新城概念策划/新城开发总体实施计/合同管理/行政体制管理/特许经营综合管廊与PPP模式

两条主线汇合于2014年

共同承载可持续发展重任问题的提出-开拉链-（请看4条报纸新闻）综合管廊的综述

PPP模式综述与运作实务大岳咨询运作的实际案例问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨5国办发〔2014〕27号

国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见2014年6月13日发布（十五）加大政策支持

开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。6国发[2防01巴4]域60号国务脆院关孙于创象新重旷点领贱域投温融资絮机制碍鼓励京社会验投资忽的指冶导意滤见国务原院刚忍刚发谦布（11月27号）（十厌二）积极夕推动似社会辩资本勒参与随市政重基础慎设施阔建设萄运营。通过特许崇经营、投筒资补饭助、政府槽购买极服务等多骄种方插式，鼓励律社会骑资本轰投资城镇活供水弱、供热搬、燃分气、协污水饱垃圾述处理左、建妈筑垃膀圾资野源化抬利用缝和处箭理、城市架综合佛管廊、公笑园配湖套服懒务、辈公共棚交通炊、停江车设窝施等仅市政们基础誓设施四项目，政府拖依法充选择旧符合胶要求耳的经猪营者茧。政评府可就采用兄委托洗经营消或转颂让—翠经营动—转增让（TO旷T）等肃方式价，将毫已经故建成绩的市顽政基秋础设牢施项加目转击交给龟社会形资本羡运营浸管理尝。7一、菠综合加管廊耐概述所谓烘“综熟合管扯廊”筹（又今名共茅同沟判），扁即在慕地底谈设置写专供洲各种称公用裁事业躬摆放团缆线缘瑞或管里道的靠隧道礼或沟闻道。综合田管廊兵是合软理利汗用地臭下空裹间资日源，偏解决为地下河各类晴管网岗布置阿困难岗的有太效途收径，猫在国氏外日名本及盾欧洲腾国家偶已有孝近五些十年鸭的发滴展历略史，申而国招内部地分城攀市近扯年来性开展荒了小洲范围患的试妖点建肚设。虑目前膀国内贿实施第的“扛地下旗综合沟管廊绸”方撒式是竹把市心政、朱电力招、通僵讯、钢燃气友、供支水排篇水、者热力双等各隶种管通线集董于一篮体，载在城脖市道挺路的纯地下声空间床建造怀一个野集约达化的纵隧道版。同夜时设类有专势门的覆检修揉口、斤吊装欣口和窄监测肃、控凭制系许统，筑是一臭种城堡镇综简合管过线工冠程。二、颈综合衔管廊耗建设搜典型储规定《城市滚工程妹管线纸综合烦规划饥规范》（GB更50嘱28饱9－98）2.盐3规定挺，当毙遇到县下列饥情况轿之一矛时，气工程全管线大宜采表用综川合管着沟集雨中敷欧设：交通达运输虽繁忙崇或工醒程管病线设样施较兆多的眼机动化车道翻、城甜市主醉干道遵以及村配合赏兴建授地下她铁道贸、立搬体交始叉等浓工程办地段晕。不宜扎开挖旷路面沾的路拳段。广场玻或主某要道罩路的悦交叉事处。需同樱时敷深设两触种以辛上工姑程管桂线及芒多回窜路电彻缆的秀道路佣。道路歌与铁纷路或吗河流成的交自叉处俯。道路阅宽度障难以芬满足迁直《电力毙工程枝电缆帽设计本规范》（GB蚊50浸21趁7－94）5.伞2规定倚，当赵遇到唱下列摄情况俱时，券电力奴电缆鸣应采扁用电醉缆隧伟道或慈公用菜性隧阳道敷腥设：同一董通道学的地劳下电膀缆数敏量众糊多，奔电缆强沟不禽足以返容纳季时应下采用峰隧道堡。同一其通道尿的地后下电疮缆数蕉量较妖多，亭且位雀于有脸腐蚀四性液废体或样经常琴有地秩面水峰流溢飞的场出所，探或含星有35织KV以上妙高压碰电缆爱，或村穿越识公路继、铁碰路等旬地段筋，宜顶用隧冷道。受城冻镇地嗽下通盆道条紧件限陡制或岁交通论流量嘴较大晨的道继路，佳与较虎多电归缆沿仔同一佛路径有有非勾高温罩的水裙、气狠和通润讯电拥缆管废道共闪同配醉置时裂，可浓在公糊用性隧道埋敷设属多种算管线匙的路尿段。三、骗综合油管廊集主要狮类型干线木共同属沟干线渐共同亩沟一甜般设言置于私道路扒中央严下方中，负刮责向覆支线配共同困沟提硬供配冻送服划务，血主要渔收容僚的管催线为兆通信洲、有荒线电长视、悼电力桃、燃刊气、厌自来堵水等轰，也恢有的异干线辟共同瞒沟将辞雨、织污水众系统拌纳入婆。其剂特点某为结本构断任面尺钞寸大浙、覆省土深摧、系阿统稳染定且浑输送质量大猜，具恼有高被度的懒安全谈性，伸维修航及检旷测要凯求高飘。三、旋综合汁管廊贵主要投类型支线体共同宏沟支线射共同丸沟为庙干线支共同牙沟和手终端迟用户宰之间扯相联医系的你通道割，一吗般设迁于道幸路两薪旁的耗人行丢道下曲，主硬要收流容的受管线抢为通队信、溪有线础电视撞、电网力、吵燃气娘、自戴来水值等直励接服导务的带管线贴，结富构断福面以岁矩形瞒居多臂。其母特点框为有忍效断灭面较石小，塘施工茶费用当较少勒，系麦统稳袄定性挎和安椅全性冒较高仆。三、凑综合偶管廊破主要抢类型缆线钉共同滴沟缆线希共同耻沟一茶般埋纯设在疯人行颂道下堡，其凭纳入抄的管阳线有冷电力赴、通产信、据有线凳电视槽等，籍管线颜直接她供应狐各终晃端用陪户。扇其特鸟点为刊空间院断面切较小料，埋返深浅轰，建伏设施醋工费靠用较引少，考不设嫂有通勾风、恳监控骄等设舟备，柴在维风护及辟管理棋上较慈为简深单。三、焦综合邪管廊袋主要府类型总体荷示意狡图四、田综合转管廊掉的优算缺点优点1、美验化了近城市疾空间势环境传，杜焰绝因违铺设诉和维存修各拔种管叙线对螺城市口道路坡重复圈开挖浊，消拳除了伪由此芝造成望的资束源浪吓费和换对市你容、用交通枣以及昂居民贡生活搭的不代良影也响。2、建钥设地历下综吗合管石廊，税使空术间利想用更所充分鞋、紧肥凑、吨经济倘，同料时能跨降低关路面粮翻修批的费适用和我工程绳管线料的维著修费将用。3、地存下空忠间的傻低耗巩能性拣、易敲封闭身性、种内部葵环境妹易控欲性，踩有利依于城执市基浅础设随施的匪现代防化，抹维持膏城市哈中心桃区各砌项功强能的劲正常溜发挥已。4、经虫济可滨行。敬据测粮算，愚一条心能够呆综合盗所有剩管线妹的地苗下综桃合管王廊造督价基粮本上评与地筹面道搂路的美造价夸相当刺，如蛮果按固强弱业电等侵分设到多条仪管廊巩，那若么不肚仅技央术上胀容易拣些，浩造价谢也将坝更经剥济。胆而如化果沿扣用传孕统方向式敷跃设各诞种基原础设果施管剥线，宗其铺界设费东用、坐管线壤拆迁剂费用钻、路做面破玻损补罚偿费宇用等窃也是级相当资可观搭的。四、迈综合悼管廊阁的优鄙缺点缺点1、目斗前国顾内建扩设的房诚综合腾管廊却对各眨类管杂线的黎分支运等技数术细请节的冬处理削考虑兴不够唱充分础，从驴技术慌上不徐能根倍本解晕决各策种管唤线特畏别是涉电力方电缆培、天合然气舱共沟泥运行乘中存棋在的津安全剩隐患斜，对闯各种蔽管线荷共沟询运行谨相互咏间造饥成的递影响谣未能漠进行蛇全面眨评估破。2、虽踪蝶然地流下综或合管拒廊代竭表的丘是一则种先嘴进的姻城市何基础们设施出建设谅趋势映，但详自身雁也有盟一些锅缺点校。综猪合管头廊综彻合造穗价较朝高，妹费用裁分摊住方式压各地香不同递，涉材及到应不同羽企业客的利包益，域建设管及维柄护费勒用的凯分摊询将给跳长期谅维护脏带来顽各种事不确单定因绩素。3、运坐行维肾护难芹度大近，事圈故抢妄修和仍责任抄认定件难度档大。偶多种惩管线通共沟遭必然爪带来暂事故率的几骆率增旦大，姐综合惭管廊招的投艰资方迟、建哗设方芝、运伏营方菊以及推各管嫌线单庙位难赛以划妨分清善晰运忧行维时护责铃任，陵而一骑旦出协现问糠题，做综合孕管廊疗处理峰单位陆是不鞭能承塘担其雕相应押职责播，一狸旦事撇故抢环修不耻及时朱，造平成重倍大损稿失时您，责抱任认末定和新经济扰赔偿槽难度锈较大胞。综合筛管廊/共同辣沟的观历史害、现歇状与察未来国际桂经验泳：共晋同沟乞在欧洲和日阁本的毒发展国内剖情况志：发翅展过程雨和知名秧案例城市规划趣与发展详的新砌理论斯、新突观念蒜和趋溪势16综合塌管廊翠存在保的主烂要问裙题、矛建议涌、探薪讨17综合宪管廊数建设存在漆的问世题观念刘与发辱展阶约段短期潮与长申期局部缸与整厘体监管劲不到贵位社会兽主体雪不诚妙信政策两法规行业后规范技术垮标准政出那多门管理单碎片废化垄断勤部门资金付缺口忙巨大金融精工具嘱缺失行业贞整合产业浮链市场轿竞争PP伯P模式独综述18第一隆部分PP距P的概揉念辨洒析第二蜜部分PP劈燕P的运暮作流爹程第三躲部分PP差P的发禾展历晕程第四允部分PP斑P的最溪新动摇态第五凭部分PP欠P存在最的主决要问逮题19二、PP次P的官馆方定镰义“政府桶和社漏会资悉本合痰作模隐式（Pu伟bl萌ic歌-P贵ri淹va蹄te遭P锐ar唐tn影er扮sh努ip恒,抱PP拿P）是机在基刮础设腔施及樱公共怜服务妥领域妻建立困的一狂种长然期合创作关师系。通常跃模式哥是由胁社会很资本宗承担戒设计众、建谈设、高运营荣、维殃护基债础设耗施的去大部字分工铸作，紫并通竭过“块使用姑者付锈费”穗及必骂要的家“政谢府付座费”劝获得产合理乡丰投资任回报虾；政父府部酷门负项责基闷础设顷施及狭公共诉服务立价格矛和质摊量监号管，代以保网证公睡共利孕益最省大化成。”--竹--捞--地--财政墓部绿财色金[2夕01致4]吓76号《关于桨推广迫运用最政府前和社颗会资染本合石作模保式有象关问俘题的格通知》政府顽部门吉称谓：市铸场化康（住医建部哄）；克政府泊和社腾会资超本合鹅作模统式（宝财政鹅部）违；政爪府和车社会记资本跃合作滑机制羡（发鸣改委拼）民间布的称发谓：公私榴合营粱、公宜私合矩作、牲公商张合作蜓、政央企合泳作、粒民营企化、坐私有话化20三、香项目组融资现与PP梨P项目封融资是指候贷款乱人向灿特定撞的工哨程项心目提大供贷着款协翼议融呜资，俱对于丈该项罪目所呈产生座的现映金流晶量享券有偿链债请脚求权错，并圣以该凯项目鸦资产妇作为廊附属岗担保辉的融割资类捎型。圆它是栋一种冰以项棍目的偷未来殃收益楼和资奖产作娃为偿屑还贷坐款的板资金帖来源讲和安钓全保英障的宋融资秩方式薄。项壳目融堆资分透为有贯限追也索融伍资和但无追打索融歌资。国际静上PP杀P项目膨通常输采用削项目真融资熄方式贝筹资盐。项目朗还本产付息删主要锻依赖妈项目篇本身驼资产识和未速来现窝金流保量，怨而非占项目而的投盛资者浪或发席起人题的资为产和米信用闸。对轿投资甘人而暮言是页实现祝表外款融资植的一块种很洪好的肌融资光安排拒。我争国的PP涂P很少拦采用估项目餐融资愚，因稠此被隐称为缸准PP界P。21财政按部提疯出的顺狭义PP井P是发罩展的馅重点主，其棋有以竖下两另个特莲点：特点雀一：项目畅公司伐中政壁府方虑必须她持股懂，一构般是丽持有圾少数纳股份轨，以抬体现基政府火推广圣混合持所有扬制的心战略凤安排错。实穷现政杨企共申享收盯益、笨共担设风险验和责藏任。态同时妻，作友为监炸管的要补充罗。特点讽二：项目悉内容烈要包厘括运满营，上可以绕减少便甚至调没有担投资期行为勿，以据体现坦政府如购买叉服务患的战尽略，都运营妹期限姿长短狼没有岩涉及畜（以白前有拦规定杂不能李超过30年）筐。因舍此狭纵义PP君P都实甜行特奋许经私营。四、绍狭义PP艰P的特湾点五、PP蝇P的种雷类22市场筋化进感程中寒催生敏了多赠种PP疗P模式末。PP拥P项目小没有辣最佳奔的固截定模编式，宗每个PP购P项目钥都应腿该根俯据自幕身特扫点和召参与意者的该管理造、技杂术、猾资金慕实力则等，惧选择帽合适奔的模栗式并演对之厦进行惩优化浪调整秘。项目储备进行项目库建设编制项目实施规划和计划12前期工作项目启动项目组织编制实施方案财政可承受能力评估实施方案的评估与审批3社会主体选择上级政府对下级政府选择社会主体进行监管招标方式竞争性谈判方式单一来源谈判方式决策、成立公司、融资交割前期煮工作社会抚主体庸选择项目螺结束项目扁执行项目杀储备一、PP敞P项目煌运作匆流程23二、PP愉P项目元运作塘流程学（续狂）前期辜工作社会搭主体交选择项目抛结束项目串执行项目驻储备4项目执行上级政府对下级政府履约进行监管地方政府对项目公司监管设计、建设项目运营争议解决终止公众和媒体的参与5项目结束结束方式确定移交准备资产交割绩效评价2425政府项目公司发起人银团合资合同BOT特许协议项目贷款合同收费权质押合同保险公司工程保险合同承包商土建合同原料供应商长期供应合同设备供应商制造合同项目使用人长期销售合同遵守各种承诺、认可保证工程完工保证招商谈判三、PP邀P项目茂结构脖图示佳（以BO萍T为例肺）26一、PP症P在中魄国的介发展央历程第一伍阶段爸：探索询阶段（80年代凝中期-1蝇99暖4年）第二急阶段玻：试粘点阶段（19律94年-2规00涝2年）第三世阶段趴：推刘广阶段（20欣03年-2师00桶8年）第四限阶段冻：反雄复阶段（20跳09年-2捷01混2年）第五离阶段梢：普懂及阶段（20御13年--）当前PP渴P推广货的最嘱新动萌态27机构名称最新动态财政部经建司基金转型，试点项目，指导意见金融司主管，简章立制，培训PPP中心规范性文件，建项目库发改委法规司特许经营立法，选择社会投资人管理办法体改司试点城市，PPP指导意见经济研究所课题研究，协助体改司工作当前PP酒P推广史的最侧新动研态（字续）28机构名称最新动态住建部试点项目水利部研究水利风景区PPP的可行性交通部港口业务特许经营农业部、卫生部中心农贸市场，医院北京等地方政府

PPP方案，用财政资金撬动社会资本民间机构研讨、培训、写文章、出书、成立民间组织目前PP肠P存在巷的主程要问从题29PP跌P存在港的问猜题运作型不规硬范咨询玻机构费作用未能舌充分迟发挥竞争焰不充纷分政府收草率牲签约仰、随意阀违约金融默工具婶缺失监管湾不到想位、这社会主体晓不诚价信甚刚至欺惜诈30一、PP佩P操作急的五辈个步边骤项目变储备：项逼目库摊建设赵、实贫施规证划和疼计划订。前期眉工作：项散目发懒起、德项目杀组织杀、编量制实吹施方责案（近意向刻征集彩、投妄资人捡选择蒸方式慌）、产财政成承受解能力桌评估委、实消施方桂案的棉评估袋与审抗批。社会嫁主体阿选择：上级片政府达对下匀级政敲府选袭择社洁会主计体的婚监管血、招肠标方顶式、缠竞争乖性谈起判方抽式、袄单一晒来源殿谈判艰方式蜻、决没策。项目赠执行：上级逗政府补对下兽级政服府的川履约婶监管旦、地陵方政搏府对歪项目贩公司晶的监宫管、距项目栽公司导的成阳立、革融资征交割如、设窑计建轿设承象包商倡的选旦择、必运营鬼、公峰众和联媒体阁的参音与。项目的结束：结游束方胀式、膛恢复即性大嚷修、魂性能伯测试晒、资买产交支割。31二、症项目蝇储备1、项目库建设：管理机构：项目来源：五年规划、行业主管部门、社会主体入库项目的标准和程序实施挥规划则和计区划：实施亡规划土编制娇、年屈度计狭划编轻制规划慢和计杠划的利批准规划意和计障划的木公布此和使灵用32三、咳前期供工作项目深启动：行淡业主充管部己门的汽建议涂、社焰会主竖体的亡建议获、项弄目启宾动的王审批项目含组织：项目芝决策号机构淡、项避目实岂施机慎构、异项目沃顾问堂机构编制章实施永方案：编制夸依据侧、方丝式案内殊容、户包括冒选择委投资馋人的输方式局）、津投资煮人意章向征遵集（寄市场躺测试舌）财政疏可承躺受能张力评扒估（财迷政部舌门意灾见）糟、财政芳承受毯能力蓄标准漆、未盾来财陈力收费支预穗测（瓦政府腰债务磨率）窜、承豪受能次力评景估实施姜方案币的评摸估与层审批：方案互的评嗽估（浪或有苦）、谦方案必的审丘批、搅方案炸批复迹文件斯的用吧途33四、路社会沉主体胀的选急择监管有：监管们主体(政府呼上下豪级、嗽对执亦行机点构、竿项目何公司租）监躁管方吧式、好对程服序的抖监管青（重捕点监递管规租范性迟和竞亚争性候）招标保方式爬：项目舒推介钓、资值格预丝式审（圣或有倘）、枕编写铃和发跑售招祥标文贼件、概标前田会议雁和现瘦场踏勉勘、俊开标络、评揭标，蜘公示福中标度候选笋人（美招投饼标条马例，3天）菠、澄煤清谈绪判、真公示殃中标江人（宋特许言经营害管理粮办法李，20天）竞争闹性谈妄判方佛式：推介仅项目播、邀累请多急名潜衰在投冤资人珠、编偷写和漏发送糖谈判伍文件线、现螺场踏许勘、之提交写响应爽文件缴、分江别谈征判、取确定腿投资检人单一贺来源方谈判飘方式职：推介浆项目稿、邀丢请潜夕在投陈资人掘并公庭示单访一来迈源（懒财政催部74号令霜，5天）肉、编雀写和裕发送永谈判咳文件5、决艳策（互适用姥于三咱种方红式）依：谈判历结果候审批烘（公诱共利游益、宰合规乔性、钳定性部物有硬所值盒）、姿草签祸协议6、项脏目公绑司的民成立随、签谅约、锹融资寨交割融资花谈判血、注干册公奸司需退要的绣报批灯、项穿目公额司注亡册、外签约兰、融街资交思割34五、做项目胖执行倡（1-换3）1、上芦级政里府对锹下级喉政府蓄的履蓬约监涉管履约鱼信息渠备案内、中木期评效估（增根据桑监管挂需要恐抽查万）、像付费罩监管2、地舌方政轧府对蒜项目锤公司编的监必管监管拌机构茄与监堆管方认式、房诚监管战内容份（资柏金、负设施羽的维现护更浆新、渡产品么或服务的甘数量谅与质菜量、冰成本袍与价纲格）窜、中牌期评稠估（姐调整缎价格趟）3、设溪计建涌设采购没、设藏计审贪查、仙土地豪、建待设监奋督、促试运烤营、煌验收傍（环缠保验动收，金法定竣工闸验收临拖后洗）35五、仙项目革执行毯（4）4、运营商业运营日（满足合同规定的条件，非竣工验收）运营维护手册、谨慎运营原则设施维护改造财务管理（成本管理、价格调整）或取或付产品或服务质量36五、您项目达执行纷（5-雀7）5、争较议解庄决友好削协商置、专丘家（带或有滩）、仲裁众或诉叮讼6、提恶前终灾止政府谁方原波因、死社会装主体魔原因来、不可伴抗力莫原因7、公都众和枯媒体蒙的参佣与信息妇公开辈、公找众参加与（躺听证障）、泛媒体付监督37六、杠项目遍结束1、结丙束方累式有偿傲移交扇、无沙偿移绩交、匀续签社合同瓦（有扫的地线方）2、移屈交准挪备移交畏委员及会、暴移交眉范围侦、移交画程序哗、恢悼复性荐大修用（性茫能测昂试）3、资纸产交疮割移交聋日、封办理拢交割先手续能、过成度期春运营每安排Pr迈es奔en菠ta求ti恼on则T依it锣le娃|染C垫on梳fi挠de删nt蝇ia挥l|20椅23隙/7施/6|城阳格区2希00女4招扒商重口点项伤目—槽—青岛杰市城伪阳区免地下够信息棚共用皇管网BO冲T项目实施嚷方案备暨工疲作汇际报20塔04付-8肿-3扮1大岳劲咨询痛案例世介绍Pr楼es吗en蜜ta肾ti奶on澡T滋it过le露|罗C陈on芒fi竟de敏nt挤ia案l|20蒙23竖/7惰/6|39项目爹名称衣、地吹点和姻规模青岛姥市城符阳区坛地下鄙共用饼信息击管道BO醒T项目项目晴建设卡内容际及规羊模根据趟《通申信专袍项规财划》将，截怖止2较02敌0年捕，城示阳区恒需建压设地犁下共脸用信傍息管锣道1将56叙4.絮6管饶程公捆里；蹦近期碧需完紧成2我23纺.1蠢9管洒程公由里建笼设。项目采地点庙及规杀划范袖围项目桨位于助青岛征市城忌阳区费，城迎阳区此下辖筹8个省街道健，规怪划面刊积共节55袄3.宾2平尿方公雀里。项目仇招标迹范围蔬：近赔期2炎23伯.1尝9管钟程公死里地束下信术息管挪道BO咸TPr立es旺en名ta速ti秋on态T出it慰le偷|惰C余on伍fi告de不nt乳ia碎l|20蛙23寸/7宴/6|40项目芳目标城阳合区通廊信管贩道建苹设现届状共2没00原6孔析公里允（2垮95恭.2骆管程鞭公里此）通每信管谅道，坛其中笔网通过公司当占有受70裹%；城阳泰区通号信管山道现布状特锋点反复堂掘路矮、浪埋费资老金资倦源飞线泉横行浪、影剖响市岛容美晃观结构蹈分散涌、不尸利通互信安慈全资源愁垄断阵、市尤场竞则争受暖限集约馆化咸运作项目拔目标到2鼻02欢0年备新建袭18允31漠3管滋孔公外里集裤约化宜信息全管道消；近轿期建谷设3猴34隐7孔争公里覆管道及。社会仗效益拢目标提供稍竞争音平台减少如重复柄投资加强阁通信尤安全美化石城市倡景观实现盒数字驼城阳Pr来es勒en孟ta竟ti躁on付T暂it西le设|煌C傅on肠fi代de部nt唐ia谊l|20音23宏/7扒/6|41招商借融资壶目标社会拆融资缓解筹财政蜂压力提高跃公众景福利拓展刮融资驳渠道提高盐管理碌效率Pr址es饰en丑ta顺ti会on念T估it远le宰|协C己on缝fi鬼de撑nt吸ia邀l|20紫23隐/7身/6|42招商稼方式附及投舰资回邪报方射式招商搁方式采用贤招标恨的方倚式选倦择经膛营者投，负责晚投资启、建劳设、据管理烘该区育域规票划的背地下瓶共用箱信息被管道兴。在经悦营期那内，被项目床投资珍人主要通过朽出售震信息睁管道煌或租吓赁（度向用歪户收微取信瓶息管用道设讲施使拣用费隐）的劝形式乌取得闭投资争回报陪。投资汪回报慢方式Pr峰es晨en衬ta父ti柱on杂T枪it做le盟|恐C书on斤fi周de视nt欲ia狂l|20酷23乱/7榨/6|43招标好工作莲组织井结构区城棕市规混划建议设管险理局招标价代理技术介顾问青岛叨市规路划局洋城阳腿分局区经境济改锈革发俭展局四（包进括物房诚价）区政盈府招标腥办公怒室领导甲小组其它渐委办灯局法律锈顾问财务穗顾问决策凯层执行衡层Pr骄es进en法ta附ti良on关T唯it舞le爸|激C松on紫fi苗de沿nt伸ia婆l|20纪23贼/7鼠/6|44项目银运作题流程赶和进趟度安初排7/忧20纷8/企20醋9坊/2笛0冲9/纸22完10板/2焰7施11格/1西1认1/乡丰16坐1住1/题1730天30雪天调研谅收集规资料确认屡招标铺范围确认享项目老基本横要求确认成投标避人资夏格确认鸽项目寇结构落实号项目华条件编写仆招标裂文件发售叮招标文惜件投标平人准绕备标记书标前坦答疑组建起评标栽委员禁会确定良评标零标准开标评标澄清谈判签订协议35天2天5天15天1天Pr报es蹈en普ta搭ti则on头T肌it爹le蛛|累C牢on去fi拦de马nt叶ia铺l|20买23戚/7棚/6|45招标摇标的技术你运维滚方案最高惜报价经营墓期加权办平均综合侮标的得分绣最高元者中轧标融资毕方案法律时方案Pr吉es臭en狱ta穴ti牧on哪T诵it中le杯|糕C旦on劫fi肥de迎nt劫ia丢l|20敲23糟/7添/6|46项目鸡运作竹模式粘研究享结论可选努的运雾作模誉式BO井TBTBO泥T+特许捆经营风险愤最小勉化利益留最大天化建议辅的运问作模向式BO菊TPr更es堪en浪ta版ti奥on锣T剥it枕le演|议C姨on总fi搭de保nt培ia葡l|20卧23斧/7怪/6|47运作基模式弓优劣您比较方案名1．商业BOT2．特许经营+BOT3、BT核心问题²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府不通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。双方的权利和义务以民事合同的方式体现在BOT协议。²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。²

项目公司仅负责项目投资和建设，

政府通过资产回购确保了对项目资产的控制权，但如何设计合理的分期付款方式是BT协议的核心。政府需要委托专业公司负责项目设施的运营。潜在优点

²

项目结构相对简单。

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担。没有任何法律障碍²

项目结构相对简单。²

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担特许权的取得可以从法律上保证项目公司排它的经营权。限制竞争对手的进入²

保证政府对项目进度和项目资产的控制。²

政府拥有资产的方式回避了项目公司运营管道可能存在的法律风险。²

近似“保证回报”的方式可能吸引更多投资人参与该项目。法律障碍小。潜在缺点对项目资金实力有一定要求。项目不能取得政府的特许，排它性的经营权缺乏法律保证。降低项目吸引力。投资人负责整个项目的投资，对资金实力有一定要求。目前有关法律规定不明晰，该特许权的授予有一定的法律风险。项目结构相对复杂。政府需要承担资产回购义务，市场风险由政府承担。政府实质上不能达成减轻财政压力的目的。Pr绪es惊en片ta怒ti蜘on老T脏it帽le掩|笋C肝on理fi锻de消nt方ia宰l|20确23都/7鞋/6|48项目圈公司投资捕人A投资涨人B合资妻合同城阳成区城扣建规相划局项目歪协议出租叹（出催售）阳合同规范营股东拉之间译的权吴利和签义务授予涂建设避经营歌权并挠规范母项目坡公司博未来嗓对项阴目设匪施的足运营算和维腔护客户A客户B客户C附件政府若代客谅户拟券定的恐范本建议域的项心目结挣构客户DPr醒es示en合ta蔬ti然on氏T炊it页le蔬|恨C义on腐fi教de锹nt达ia钓l|20续23尤/7违/6|49建设罚成本豆研究赴结论建设安装赔补材料采购20膛00茶-3窃00乒0元衣/孔茶公里70顽00钞元/烫孔公控里22葡00佛0元纺/孔棵公里Pr若es奋en妨ta纳ti骡on泼T愉it厌le彼|撤C处on努fi让de截nt碧ia陷l|20贿23左/7蜓/6|50财务虎测算抽（一费）1、昌建造哪单价塘3.顷2万电元/摆孔公介里2、经营抢期2侄5年古（含召2年车建设幕期）3、弟管道猛只租咬不售叼。出亏租价既格为齐运营内商0零.8捷万元遇/年杠，广社电0梦.7铅万元棒/年尝，其苦他使督用者邻0.岗5万棋/年4、撤营业软税5虚.5辩%，湿所得材税3说3%5、领使用钻率按当照每烫年5搅%递到增6、味基准缘瑞贴现配率8明%基本虫假设嗽条件内部脊收益功率：证7.主36糊%投资公回收罢期：腰12鸦.7烦年测算摇结果Pr摊es接en硬ta黎ti斗on旁T骡it罗le辣|忙C滔on浑fi狗de忆nt题ia摔l|20排23愤/7与/6|51建议套的投匙标人股资格从业改资格疮和经婶营业半绩财务乐能力忆和经寸济实饺力法律经营辨者应拔具备肯的条配件独立袍法人扬或法轮人实粪体的夸联合称体（诉不限严制运考营商妥）Pr脏es舅en平ta截ti轰on元T府it僻le大|橡C赏on恐fi切de护nt得ia错l|20伐23壶/7灿/6|52配套堤政策一、采取兄切实稠可行租的办妄法限刮制运鉴营商忧随其般他市步政管道搭马建通喉信管筛道；果限制字未经帮报建贱私自恋开挖访、敷设枯管道砌的行欧为；塔禁止搏在限清制区绣域建绢设飞普线。二、暂报市现规划蜓局或肚人民创政府锡批准槐通信狭专项谅规划什。三、奴确定餐招商幅模式备和招颂商对丢象的写范围品。四、攻惩罚问性道桐路赔恩补费台用优积惠程脖度。Pr波es或en衬ta子ti藏on绿T还it照le折|匪C拨on前fi域de梢nt尘ia疑l|20滑23迷/7滑/6|53经营赔范围趴和经从营期旗限项目准经营咐范围《城餐阳区捕通信办工程助专项秧规划踏》中妙已经科确定茅的，近期排22灵3.切19罚管程血公里欧（计睛33旨47倒孔公属里）贺地下异信息扒管道大。在2伍0-油30京年范矩围内象，作剑为一蛛个标幕的由诵投标压人提固供项目猾经营世期限需要愿20趣年以趟上运跳营期侍，能玻保证压投资撇人的星财务恨可行油性信息淡管道疫市场策现状汉表明陈，用声户期片望不登少于块20渴年长偷期租况赁根据修《管添理办雅法》叉，市痛政公监用事已业经民营期捐不超掌过3扑0年投标木人就醉运营溉期竞胖标，芦能够誉满足锐政府核尽早翻回收铁资产炉之期便望Pr惭es晚en氧ta沈ti哀on馋T话it读le甲|递C完on谱fi糊de红nt液ia印l|20肥23聋/7掀/6|54投标轨人资平格财务界实力净资赔产不穿少于--生-万总资肢产不糟少于--痛--万资格/业绩蜘经验在投晨资、匹建设志、运幅营维轧护三恳方面袋具有穿至少撤两项识相关售经验招标眯范围/地域焦范围邀请烈招标紧？公暮开招我标？面向心全国被范围缓招标宣？限桌于山油东省编境内寄？Pr止es价en砌ta脉ti非on幼T绑it隶le泉|蜜C栏on技fi经de给nt封ia故l|20绿23邪/7浩/6|55地下饰空间版使用贼权和房诚信息滥管道掉设施艳所有建权我们绣建议谁，政苗府将庆信息奴管道壁需要盛占用球的地错下空泻间使邻用权静授予妥项目间公司蔑。以烦明晰象产权屋，提刊高项习目吸黄引力紧。但，贝要根丛据国借土部宝门实港施的沈难度字来确策定是棕否给亲予该李等权掩利，府如有歇困难色，该袜等权侵利的筒授予赴并非呢必需员。地下猾空间掌使用哪权项目奸公司类可以秩接受形用户剪单位鹊随同视建设培地下恼信息诸管道尘，但趴该等算管道寻的所饰有权馅不属图于项用目公馅司；项目筛公司呼仅对挂属于洋自己岭投资建建设短的、塔