高速公路基本建设实施程序

高速公路基本建设实施程序讲解稿讲解人:马立军副厅长高速公路基本建设实施程序

一、项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。在凤凰桥垮塌等一些查处的案件中，我们应该吸取教训。二、目前，由中纪委牵头，财政部、监察部、审计署、发改委等五部委将组成联合检查组，分成24个小组派往全国各地，以此来全程监控1000亿投资分配到各地的项目投资建设情况。本次稽查重点包括重大项目审批程序稽查、项目法人稽查、勘察设计稽查、工程招投标稽查、工程监理稽查、工程质量和进度稽查、资金管理和使用稽查、竣工验收稽查。

三、又好又快推进高速公路建设，是严格履行国家规定的基本建设程序，确保工程质量和安全，确保良好的建设环境下，合理交叉，平行推进，加快建设步伐。

高速公路基本建设实施程序

政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

（一）根据规划，编制项目建议书；（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；

（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。高速公路基本建设实施程序企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

（一）根据规划，编制工程可行性研究报告；（二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；（三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；（四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；（五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；

（六）根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。

（1）设计招标阶段（2）初步设计审查审批阶段（3）施工图设计审查审批阶段（4）施工、监理招标阶段（5）施工许可阶段（6）竣交工验收阶段

基本建设程序主要阶段（工可以后）高速公路基本建设实施程序

主要法律依据：（1）中华人民共和国招标投标法（2）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等九部委令2003年第2号）（3）公路工程勘察设计招标招标投标管理办法（交通部2001年第6号令）（4）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(交公路发【2002】303号）1、行政法规设计招标高速公路基本建设实施程序公路迟工程筒勘察披设计母招标战是指俘招标些人按职照国芳家基群本建掘设程拌序，依据脱批准的可仙行性枣研究戚报告堪，对雷公路辉工程哈初步继设计李、施贞工图喂设计指通过犯招标苗活动填选定行勘察樱设计斑单位古。（1）公未路工摄程勘盼察设滴计招壁标评汇标采积用综勿合评器价办陵法，争双信兴封方腹式进畏行。纸投标垦人的奴信誉壮、业粥绩、散经验茶、人圆员的揪资格突和能非力等舱一般治为90分，本报价裳分一防般为10分。竞设计假招标戚评标睁方法遥和分敌值的参设定秧，更件加注爷重技啄术能筋力的妹评审辩。在加结快公移路建遵设的泳情况偶下，冶要通柳过招科标选格择技慈术实球力强策、人霞员设冤备资搬源有南保障赏的设挥计单被位，溜通过立加大嘉资源敏投入罪，在定确保索质量平的前栋提下沸，达战到提坊前完低成设僚计的液目的碍。1．1设计招标要点高速撒公路相基本蜘建设实施程序1．1设计招标要点高速季公路月基本难建设实施程序（2）按瞧照《关于做认真搏贯彻冰执行剑公路塑工程咳勘察纺设计艘招标府投标推管理奶办法睁的通废知》(交公熄路发【2阿00递2】沾30票3号）司的规促定，骡“在当林前我岗国实辈施积慈极的孝财政耐政策悟，加壤快公刮路建拐设的挡形势历下，迁对于花国家料、部逐、省往重点慌项目载，确类需在培工程斤可行替性报捞告上城报待变批阶身段开肤展前碎期工薄作的绸，可丽实行娘勘察度设计钓招标锋投标休。”（3）设梁计招斧标的验具体万程序兵和要蹲点由歪华杰刑公司迁专家催详细究讲解粒，为豪了加窄快项贸目建歇设，烛同时滤保证龟必要垃设计看周期块，设探计招叉标应项在工本程可偷行性竖报告朽上报拘待批棉阶段奖，尽律早进叙行设庭计招圆标，新在投退资人页没有护明确城时，缘瑞可由某前期航工作躺机构撤进行享招标各。主要旧法律怨依据脚：（1）《公路拌建设跨监督拌管理航办法》（交没通部填令20锤06第5号）（2）《公路调建设社市场证管理炸办法》（交糟通部岔令20早04第14号）2.1交通部行政法规初步设计审查审批高速续公路卫基本男建设实施程序高速脏公路凯基本估建设实施程序2.1高速前期工作周期1、高析速公膜路建苍设项帆目的移前期粪工作谋包括预可代、工展可、百初步壁测设自、施资工图尊测设袭以及促必要留的科饥研等前住期工劈燕作。2、交汗通部腔对于灾高速袜公路朝和特蝇大桥惨梁建盗设的汽前期压工作增的周脾期的泪要求：（一）碎平原喷微丘新区的咳高速曲公路青，应炊不少钩于24个月嘴；（二）鲁一般煤的山艇岭重奏丘区四的高谦速公销路，捉应不哨少于36个月玻；（三）地很形地剪质特千别复净杂的任山岭形重丘确区的配高速飘公路哀，应鉴不少由于48个月跪。高速纷公路中基本斤建设实施程序2.2初步设计审批相关要求1、高挪速公抛路建闷设项控目，撑应根樱据批打准的政可行觉性研劫究报屈告，暗编制宁初步占设计支文件权。建设焰单位访（业壳主）水需组归织初载步设亮计的箭外业赖验收谈工作歉。2、公冰路项讨目的迅管理碍权限兄划分慢：高出速公滚路和虹投资尚额在50深00万元晌以上容的项齿目由尼省交奏通厅语组织疏审查畜，报蜻交通顶运输晒部或绿省发影改委桐主管哲部门间审批粮；投杂资额农在50厅00万元颤以下碰的一胞级公硬路，什特殊悔设计郑的大笔桥、编特大耽桥，晶长大狠隧道编工程睁，由查省公街路局轨组织本审查抢并将倍审查美意见促报省郑交通震厅审竿批，溉总投艇资50观00万元软以下颗的二哗级公歪路、费隧道尾、大护桥等狮项目世由省命公路鞋局审运批。饺其它耗不含锣国家油和省课投资鉴的项杨目由伙市（腥州）造主管索部门领审批炼，报符省公语路局料备案雹。3、初单步设速计文左件要史求内朽容齐爹全、决深度肝与质桑量满等足国择家有赴关标触准、埋规范经要求吊，并伤由具谦有相桶应资妄质的冲咨询脊单位躲（双亭院制肌审查黑）出亏具书是面审迈查意所见。4、初肚步设薯计设马计审积批时童，设向计单蜂位应秩双院拣制审扇查单眉位和推专家伟审查拔意见袭进行快逐一史落实赖，并洗将逐勤条落跪实情鱼况和移修编痛后的彻设计书文件袭送相飘应的滔审批血单位掏。高速腔公路高基本断建设实施程序3.1施工图设计审批主要羊法律阅依据比：1、《中华籍人民该共和军国建咱筑法》2、《建设陈工程伯质量萝管理别条例》3、《公路凤建设余市场险管理各办法》（交朵通部20组04年第14号令违）高速语公路插基本唐建设实施程序3.2施工图设计审批相关要求1、公可路建贷设项斑目法怖人在渐施工订图设捞计前里需组剪织详垄测详森勘的祝外业霸验收滩工作富。2、公命路建胀设项叔目法尽人负轿责组谅织有冻关专丝式家或亲者委钩托有肢相应叼工程筹咨询版或者基设计昼资质斧的单凯位，征对施壮工图影设计支文件削进行权审查竿。施烫工图婚设计娱文件拥审查尝的主袭要内现容包录括：（一掏）是惑否采锤纳工站程可创行性咐研究堆报告弱、初腰步设寺计批店复意如见；牙（强二）浪是否隶符合舱公路葡工程陵强制汽性标萌准、趴有关守技术遗规范宜和规窄程要容求；笼（递三）领施工巷图设娃计文遮件是胜否齐袋全，捕是否日达到莲规定剃的技耽术深芬度要僚求；誉（膀四）京工程龄结构皱设计确是否晨符合鲜安全旦和稳扩定性申要求意。3、公菊路建芳设项扯目法遗人应搞当按羡照项躁目管塌理隶精属关榨系（按哭初步却设计榴的权汗限）将施捐工图锋设计欧文件御报交混通主给管部牺门审络批。机施工源图设愈计文蜂件未不经审势批的惧，不怎得使华用。4、稼申请俱施工觉图设拐计文买件审役批应年当向安相关神的交挎通主读管部办门提徐交以央下材血料：献（夕一）勒施工进图设啦计的册全套辆文件睁；谋（二葡）专闲家或火者委贩托的欢审查帮单位罩对施舅工图扫设计踏文件谦的审犯查意徒见、逐败条落框实情永况以志及修累编后酬的设辛计文叹件；（三品）项少目法野人认北为需我要提眉交的提其他秩说明温材料献。高速吃公路柄基本现建设实施程序4初步够设计穷和施确工图设计阶段球应贯演彻落贞实四搬制和节设计喜新理相念（一烘）总年体协沿调制项目嫁总体踪蝶组在滑设计枣开展虏之前面，应壳召集哨业主压代表凝和项满目总持体组浊成员熄讨论被制定际总体咳组工难作大沸纲和香工作睁方案宴，明念确总切体协泪调的咐主要控内容房诚和协胸调机忆制，掘制定鸟各标独段施苹工图旧设计反可统刚一的削技术涝及标功准。（二阔）标览段互轰验制各标呀段设叹计单编位应帐按照姥总体码组规楚定的党互验君内容在、互丛验标肃准、群互验着办法托、互蚂验时层间，牛认真秆开展互互验乔，实铺事求界是的垂报告忆互验挑结果壶，提米出修蓝编完棋善意朽见。（三灿）地敢勘监右理制地勘你监理虾单位为应制芦订详欲细的没地勘在监理派工作券大纲矛，配板备足税够技叹术人阔员，老实施往全方慢位的凡监理凭。加栋强现捷场检津查，堆各项义地勘爸工作支都应热有监迹理技优术人亮员全械过程叹监理疾。（四树）设感计双籍院制双院吨制咨震询单舰位应荒根据扒国家恼、交强通部惠颁布近的规晒范、粘标准插等法奏律法马规和顿设计旧招标毁文件蚁的要须求，泡审查塘设计量文件照内容舍是否茂齐全泻，各收专业阴设计摘深度眨是否步满足态要求说，是都否贯渡彻了练勘察属设计泪新理洪念，斑指出租设计申中“痒错、珠漏、欲碰”晓问题碗，提放出修桐编和酱优化刊意见洗。高速摄公路采基本涂建设实施程序4初步腿设计敢和施蜂工图箩设计味阶段绘应贯孩彻落橡实四援制和环设计录新理唉念六个倒坚持阻，六担个树封立公路勘察哑设计毫新理蜘念混坚塌持以负人为榜本，付树立勤安全山至上习的理乞念；悄坚网持人航与自的然和宗谐，田树立尽尊重曾自然饱，保谢护环距境的让理念解；柏坚持图可持遗续发吵展，各树立出节约蜡资源棒的理蜻念；职坚幻玉持质附量第睬一，荐树立曲让公疤众满牌意的固理念院；浑坚持购合理颗选用古标准洲，树抓立设嫌计创帖作的宗理念苹；践坚持翁系统支论的集思想魂，树净立全锅寿命刑周期寒成本掏的理粮念。施工源和监酿理招合标在励华杰票公司守的专猾家讲退座中合会详岗细讲胖解，搞在国图家实壶施积纤极财挣政政怠策的谦背景帆下，海一些训领导途希望坡项目侍尽快执开工敲建设度，促奥进地骆方经裳济持闻续健臣康发挡展的事愿望患是好咳的，咏但是齿，由艇于招变标周签期由帜招标细投标耗法规翼定，免比如支招标提文件钩出售粥时间苹、编为制招输标文矩件时择间、饭招标殊公示喷时间台都有款严格恳规定口，要瞧在法吨律允猜许的径范围宗内，支通过碑精心您组织叨，缩戒短招扎标时祸间，越不能渠任意阵人为绳减少径法律编规定障的时梁间。高速米公路番基本膨建设实施程序5、施员工、假监理冬招标主要侨法律袜依据牙：1、《公路来建设免市场爽管理钳办法》（交登通部20乘04年第14号令僻）2、《关于笼进一熊步加洒强公洒路工芹程施校工许盼可管窝理工铅作的传通知》（交解公路鹊发【2毫00温7】长56引5号）3、《国务嗓院办席公厅限关于拥加强羊和规脱范新馒开工余项目裕管理爬的通茧知》（国兼办发【2泡00寨7】所64号）高速宏公路著基本喜建设实施程序6、施蛮工许搅可阶诊段一、项凭目法恳人在率申请山施工破许可征时应雀当向坚相关搏的交菊通主虹管部劈燕门提耍交以翻下材粱料：（一衬）施械工图障设计白文件念批复周；（二液）交今通主忌管部到门对材建设药资金歌落实富情况若的审点计意汽见；（三鹿）国至土资般源部谊门关烧于征贿地的断批复丢或者腐控制胃性用瓦地的势批复闻；（四赵）建扫设项荷目各怕合同露段的昂施工委单位洽和监妥理单颂位名闯单、阁合同焰价情尽况；（五川）应痒当报月备的绣资格辽预审规报告负、招予标文虹件和匀评标壤报告勤；（六糟）已乡丰办理编的质麻量监缴督手辨续材时料；（七柏）保县证工筑程质手量和斗安全订措施巴的材袋料高速聋公路祝基本江建设实施程序6、施摸工许覆可阶虑段二、项目地施工升应当己具备袍以下扩条件：（一汽）项团目已辉列入革公路暖建设丛年度嫁计划我；（二撒）施愿工图绞设计俘文件板已经鉴完成铃并经输审批逆同意沟；（三遥）建蛾设资推金已假经落问实，僚并经旬交通妻主管窑部门烟审计筛；（四边）征河地手爆续已座办理泡，拆潮迁基押本完要成；（五饰）施东工、笑监理贺单位夜已依段法确贼定；（六予）已坐办理材质量弯监督才手续听，已址落实蛮保证葵质量玻和安当全的卫措施廉。三、快为合向理做辩到交唤叉推颗进，御项目鄙建设猫业主缎应注范意做悟好以壳下工络作：（一旧）在生初步锻设计滋批准学前办厚完控帽制性把工程保的用善地省闹内申狮请手逗续，编待初涨步设猜计批顶准后导，尽余快报巨国土犯部并续获批醋准。（二表）在而施工晨招标瓜结束身前，遵及时串到位练建设忘资金义，申捏请交匆通主串管部苹门审紫计。（三铺）在星施工举招标息结束灯前，泥及时捉做好渣质量妇监督鸽手续抵资料厕准备叉。（四港）提哥前做求好拆捉迁和普安置叙工作励，因款为拆武迁工同作不叶需要网国土扑部门钢的审驼批。高速独公路瞎基本来建设实施程序6、施胸工许阁可阶屋段国家题高速撇公路逮网的咱项目扔施工泻许可辉由省谎交通都厅初雨审后董，报再交通诱运输足部审个批；侍其他束高速著公路喂项目帜施工搏许可延由省鬼交通家厅审巴批。在项镰目初棉步设脉计和偶施工姻图批眉复以皮后，笛制约伸项目凉开工辅的条类件除生了招关标之模外，宇项目瓦前期陈工作占进展顺的关键剃线路是征夺地拆月迁，夜征地馋拆迁言政策塑性强知，手河续复浩杂，颂涉及延到沿啦线老刺百姓鹅的切求身利速益，妈国家扛对征声地手欲续办寒理要待求非塘常严衡格，勺因此写，项浩目业腊主和忽地方灿政府鞭要把烛征地份拆迁塘工作谜做为呀项目宁前期乒的重阁点，扔加强演管理尺指导酷和服么务，竟及早草办理击征地吸手续诊。如果纯项目培整体和征地葡手续炸办理置时间焦不能仓满足态项目庄进展伸需要过，可旋以申尸请先掌期办俭理控马制性祖工程勾先行苏用地貌申请遮。高速肾公路血基本侧建设实施程序6、施懒工许边可阶苹段公路翅建设螺项目忆验收壮分为交工拜验收和竣工碗验收两个研阶段香。项目中法人负责版组织韵对各社合同睁段进汁行交执工验姜收，颈并完请成项键目交尺工验茶收报东告报卡交通汁主管番部门旧备案衫。交巾通主划管部吧门在15天内蹦没有扁对备饰案项践目的室交工防验收夺报告隶提出砖异议插，项挖目法歼人可浅开放轿交通资进入陆试运演营期术。试产运营艺期不夺得超热过3年。交通问主管扬部门应在铁通车只试运舒营2年后减，组朋织竣倾工验逃收，绞经竣轻工验菊收合议格的腥项目枝可转亿为正普式运杯营。伍对未灿进行丧交工劲验收隙、交锈工验章收不私合格退或没江有备辱案的新工程驼开放妙交通赢进行饲试运屑营的申，由术交通貌主管倡部门督责令讽停止矛试运晃营。患公路劣建设兔项目犁验收血工作样应当苏符合掠交通浊部制仇定的《公路台工程莫竣（罗交）逃工验跌收办晕法》的规培定。高速惰公路唯基本旷建设实施程序7、交吃竣工昏验收宵阶段高速图公路将基本武建设贩实施廉程序7、交汤竣工阻验收判阶段竣工浪验收望条件午：一、静通车猪试运舌营2年后峡；二、倡交工翁验收位提出召的工据程质形量缺斩陷等舍遗留钱问题诊已处错理完雅毕，奴并经俱项目馒法人机验收瘦合格拒；三、社工程川决算枕已按洗交通剃部规没定的律办法革编制蓄完成拆，竣惹工决纳算已耗经审穿计，慕并经烧交通短主管朴部门务或其蒜授权罩的单辰位认陈定；四、办竣工睁文件列已按敬交通欠部的敏规定化内容喊完成怒；五、胶对需束进行害档案严、环狡保等轻单项佩验收扮的项予目，兄已经芽有关陷部门盾验收酱合格宿；六、遣各参令建单匀位已仔按交轰通部莲的规猎定内依容完车成各换自的炊工作雷报告龙；七、施质量食监督础机构离已按身交通询部规禁定的神公路傲工程对质量马鉴定泉办法恰对工碑程质棒量检歪测鉴抹定合归格，束并形刮成工螺程质辽量鉴些定报遭告。高速屑公路帽基本亡建设实施程序其他：

（1）我省交通建设目前执行的审批程序：《湖北省交通基础设施建设项目前期工作管理办法》明确了交通发展规划、可行性研究、初步设计及施工图设计等各阶段前期工作程序。为进一步简化程序，待省政府批准后，普通公路部分审批权限将下放市州交通部门。高速匆公路帝基本怨建设实施程序（2）基建慎程序磨合理拿交叉蚕的建灵议：严格迈执行敬基建装程序赢，并棵不意竖味着榆项目筋前期朗工作隶过程妇中上州阶段晶未批申复，就季不能开展经下阶夜段的冒工作镜，而意是可纽奉以根羽据项制目实冬际情叨况，排合理剩交叉彻，平纽奉行推压进，在要幕件齐葬全、测保证鞠质量渠的前僵提下奴，尽量穴缩短某前期肉工作降的周秋期。以公守路项涨目前罩期工纪作为逮例，圣可根畅据项慌目技小术复字杂程半度，信在以订下原倒则下列实现谎合理慌交叉累：项旺目的片走廊默和工督程规讲模确京定后昼就可索以开稳展初陶步设部计工沿作；潜项目挂路线颂方案伞和其碌他主珠要工把程技园术方夜案确纹定就夹可以危开展碰