小型农田水利项目可行性研究报告

小型农田水利项目可行性研究报告

1结构和投入不足农业节水设施是提高农业综合生产能力的基础。虎林市历来高度重视小水域的建设。虎林市现有的农业节水工程大多建于20世纪60年代和70年代，其中大部分已经达到规定的使用年限。严重老化、损坏严重、效率低下，小型节水项目不完整，安装率低。特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后,农民群众的投工投劳数量大幅度减少。投入不足成为制约小型农田水利发展的主要因素。2005年7月,财政部、水利部出台了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》,虎林市于2006年启动了“民办公助”支持小型农田水利工程建设试点,不仅使财政资金的引导作用得到充分发挥,而且有力推动了小型农田水利建设新机制的形成,取得了明显的经济、社会和生态效益。2积极推动“公私”小型灌溉(1)编制小农水保障体系项目申请的依据规划按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则,市水务局会同市财政局依据《黑龙江省小型农田水利工程建设规划(2006~2015年)》及相关的水利工程规划,在尊重申请者意愿的基础上,对本级农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村级集体的申请项目进行审查。审查合格后,分别编制本级的《小型农田水利项目可行性研究报告》,按项目填写《财政农业(水利)专项资金管理标准文本》,并对申报内容的真实性负责,联合上报省财政厅、省水利厅。省水利厅批复建设项目后开始实施。(2)对项目单位要进行集中采购,确保投资项目总投资以“民办公助”方式开展小型农田水利建设项目所需资金,由中央财政、省财政和申报项目的农户、农民用水户协会和其他农民专业合作经济组织、村组集体等共同负担。中央财政、省财政对虎林市项目的补助比例分别为总投资的30%、15%,受益单位自筹55%。对水泥、钢材等大宗建材和机电设备,实行政府集中采购;自筹资金由项目单位统一核算,对没有核算能力的项目单位由项目主管部门核算。为确保足额完成投资计划,项目建设单位要用自筹资金启动实施工程项目,当工程完成总投资的55%后,项目主管部门再按照工程进度拨付财政补助资金。市财政局、水务局加强监督检查,将资金的使用情况及时向受益区的农民张榜公布,接受群众监督,严禁截留、挤占和挪用,确保资金发挥效益。(3)农民等职工协作制订出台了虎林市“民办公助”小型农田水利项目建设管理暂行办法,主要是项目建设和资金使用的管理办法。办法中对项目的申报、立项、组织实施、验收等进行规范:①“民办公助”小型农田水利建设项目实行项目法人或业主负责制。申请项目的农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村集体为项目法人或业主,负责项目的申请,参与项目的建设以及建成后的运行管护;②市水务局,会同市财政局负责项目规划、设计,协助项目法人或业主搞好项目建设管理、技术指导,督促项目法人或业主落实工程建成后的经营和管护责任;③对无法通过农民投工、投劳兴建的较为复杂的工程,要通过招投标选择有资质的专业技术队伍承建,并实行工程监理制,工程建设标准要达到国家和省级相关技术规范和规章要求。虎林市2006年开始实施“民办公助”小型农田水利建设项目,主要建设项目包括:东兴涝区治理工程和忠义塘坝工程,项目总投资60万元。东兴涝区治理工程位于宝东镇东兴村境内,治涝面积200hm3主要问题(1)财力限制严重从虎林市2006年度“民办公助”投资额度和比例上看,项目总投资60万元,其中中央和省级财政的补助资金27万元,占建设项目45%,由于村镇财力条件的限制,群众自筹能力有限,严重制约和影响了工程的建设。(2)农村劳动力就业机制不完善,民主管理意识不强根据小农水工程的特点,农民应是建设和管理的主体。取消“两工”后,投入主体变得不明确。“一事一议”,群众的思想难统一,基层干部在工作方法和思维方式上,在执行“一事一议”政策上缺少经验,民主管理意识不强,加上农村劳动力外出务工人员多,常导致“一事一议”成功率不高,议事效率低,难以发挥其主体作用。很多农村基础设施建设资金分别在发改委、国土、财政、扶贫开发、水利部门等分割使用,既没有统一规划,也没有统筹考虑,资金不集中,整合体制和机制未形成。(3)工程后期管护制度不完善随着积累工的取消,小型农田基本建设本着“谁受益、谁投资、谁负责”的原则,但是由于投入有限,工程后期管护制度不完善,难以确保工程长期良性运行。应健全完善工程后期管护制度,确保工程真正有效地发挥效益,改善农业生产条件,提高农民收入。4降低财政补助标准(1)加大政府投资规模,增加“民办公助”项目覆盖面。小型农田水利直接影响农业生产综合能力的提高,与农民的生产、生活息息相关。而单纯靠水利部门,资金投入明显严重不足:①建议每年从新增财力中拿出一部分专项资金;②出台政策,开征水资源费附加;③调整现行粮食直补等补贴资金的使用方式,集中用于小农水设施建设。(2)合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例,保证地方和农民投入落实到位。适当提高“民办公助”财政补助标准。从目前实际出发,建议将各级财政补助标准由45%提高到60%~70%,群众自筹比例由55%降低到30%~40%。同时针对地区之间经济发展程度,采用不同的补助标准。(3)建立健全项目管理和资金使用方法。小农水设施建设,如果引导得当,管理规范,就能顺利推进,节