双重预防机制知识

双重预防机制知识风险和危险（有害）因素是密切相关的。风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合，其中包括可能性和严重性两个主要特性。而危险（有害）因素是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险有害因素可分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。因此，了解和识别危险（有害）因素，评估其可能性和严重性，进而进行风险管控，是保障生产安全和员工健康的关键。五、双重预防机制为了更好地防范事故的发生，双重预防机制被提出。双重预防机制是指在生产安全管理中，采取预防控制和事后控制相结合的措施，既要预防事故的发生，又要在事故发生后及时处理，以减少损失。预防控制是指通过对危险（有害）因素进行识别、评估和控制，尽可能地排除事故发生的可能性，从而预防事故的发生。事后控制是指在事故发生后，及时采取措施，控制和减少事故的后果和损失。双重预防机制的实施可以提高生产安全的水平，减少事故发生的可能性和后果，保障员工的生命安全和身体健康。六、总结风险与危险（有害）因素是密切相关的，了解和识别危险（有害）因素，评估其可能性和严重性，进而进行风险管控，是保障生产安全和员工健康的关键。双重预防机制是保障生产安全的重要手段，既要预防事故的发生，又要在事故发生后及时处理，以减少损失。在实际生产中，企业应该加强风险管控，注重预防控制和事后控制相结合，不断提高生产安全的水平，保障员工的生命安全和身体健康。风险与危险因素有联系又有本质区别。危险因素是风险的载体，而风险是危险因素的属性。因此，讨论风险必须涉及哪种或哪个危险因素的风险。没有危险因素，就没有风险。不同的危险因素伴随的风险大小也不同。风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价。在实际工作中，风险识别和风险辨识是一致的，是发现、确认和描述风险的过程。风险分析是理解风险性质、确定风险等级的过程，是风险评价和风险管控决策的基础。风险评价是对比风险分析结果和风险准则，以确定风险及其大小是否可以接受或容忍的过程。风险分级是通过科学、合理方法对危险因素伴随的风险进行定量或定性分析、评价，根据评估结果划分等级，进而实现分级管理的过程。重大风险是具有发生事故的极大可能性或发生事故后产生严重后果，或者二者的结合的风险。风险一般分级通常分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高）。对于采用5级分级的风险评价方法，可以建立级别对应关系以适应评价和管理的要求。风险分级管控是按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂度和难易程度等因素确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是科学、合理、全面、有效、适应和持续。重大危险源是指生产、加工、使用或储存危险化学品的单元，其中危险化学品的数量等于或超过临界量。单元可以是一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的几个（套）生产装置、设施或场所，且边缘距离小于500米。辨识重大危险源的依据是危险物质的危险特性及其数量。这些定义来自于GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》。风险分级管控程序包括四个阶段和七个步骤。四个阶段分别是危险源识别、风险评价、风险控制、效果验证与更新。具体实施步骤见下图。风险评估的方法有很多，不同企业应根据实际情况选择适合自己的方法。常用的风险评估方法包括：工作危害分析法（JHA）、安全检查表分析法（SCL）、风险矩阵分析法（LS）等。工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，基于作业活动进行风险辨识，识别人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等。安全检查表法是将一系列项目列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措施的一种方法。风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法，通过将事故的概率和后果分别用数字表示，根据矩阵图的分析结果进行风险评估。在隐患排查中，将发现的隐患按照其危险程度分为不同等级。通常分为一般隐患、重大隐患和特大隐患三个等级。一般隐患是指可能引发轻微事故的隐患，重大隐患是指可能引发重大事故的隐患，特大隐患是指可能引发特大事故的隐患。对于不同等级的隐患，应采取相应的措施进行治理，确保生产安全。隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度以及其导致事故后果和影响范围为标准进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于重大隐患，相关行业可以制定重大事故隐患目录，工贸行业可以参考适用《工贸行业重大事故隐患判定标准（征求意见稿）》。隐患排查治理的基本程序包括隐患信息的收集、评估、整改和跟踪等环节。隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险。风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。重大风险是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定性为重大风险。事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发，重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。隐患排查治理和风险分级管控是相辅相成、相互促进、相互补充的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件。通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，是以风险管控措施的落实情况为排查重点，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足等隐患，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。企业双重预防机制建设与职业健康管理体系以及安全生产标准化管理体系建设之间是相互关联、相互支持的。企业双重预防机制建设是指以隐患排查治理和安全风险分级管控为基础，建立健全的安全生产管理体系，实现对安全生产的全过程管理。职业健康管理体系建设是指建立健全的职业健康管理制度，保护员工的身体健康和生命安全。安全生产标准化管理体系建设是指按照国家有关标准和规定，制定并实施企业的安全生产标准化管理制度，规范企业的安全生产行为和管理。这三者之间相互配合，共同构建企业安全生产的保障体系。安全风险分级管控和隐患排查治理是企业职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系中的重要内容。在职业健康安全管理体系中，风险管控的主要内容包括危险源辨识、风险评价和风险控制措施策划。而在安全生产标准化体系中，隐患排查治理体系也是重要内容。新的安全生产标准化基本规范提出了“风险管控”来替代“危险源辨识和风险评价”，并结合了“危险有害因素辨识”，以便于企业落实。构建双重预防机制不是给企业增加麻烦，也不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康管理体系和安全生产标准化的企业，双重预防机制建设将使自身安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现了事故的纵深防御和关口前移。法律依据包括《安全生产法》第三十二条、第三十八条、第四十一条和第九十六条，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)第二十一条。这些法律和文件要求企业在有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备上设置明显的安全警示标志，建立健全隐患排查治理制度，教育和督促从业人员严格执行安全规章制度和安全操作规程，定期开展风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程，并向从业人员如实告知危险因素、防范措施和应急措施。未在有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备上设置明显的安全警示标志将受到罚款。企业还应树立隐患就是事故的观念，向负有安全生产监督管理职责的部门和企报告重大隐患治理情况。为了加强安全生产监管，业职代会实施了“双报告”制度，要求企业进行自查自改自报，形成闭环管理。根据第22条规定，应制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负责安全生产监督管理的部门应建立信息平台，与企业隐患排查治理系统联网，完善线上线下配套监管制度。同时，应加强隐患排查治理监督执法，对于整改不到位的企业，采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。为了实现安全生产监管的目标，相关部门出台了多项文件和指导意见。其中包括《国务院安委会办公室标本兼治遏制重特大