国家强农惠农政策简介

国家强农惠农政策简介孝义市农业委员会王经成一、政策背景从中央到地方，各级、各部门安排财力、预算财政支出时，都会综合考虑工业与农业的发展、城市与农村建设、干部职工与农民的切身利益等问题。但由于历史的原因、中国的国情、国家经济总量偏小、可安排财力有限等原因，国家在不同时期财政支出侧重保障重点不同，我认为可分为以下三个时期：第一时期，在新中国成立到改革开放初期，侧重工业，城乡二元结构开始形成；这个时期，农村生产生活基础设施建设、社会事业、公共服务等公共产品都主要依靠社员投工、投劳和社队集体积累的公积金和公益金。第二时期，改革开放到1998年，城市建设得到重点保障，城乡差别进一步加大；这个时期我国经济也得到快速发展，城市建设资金也得到重点保障，城市公共产品供给的财政预算支出不断增加，城市的公共设施和公共服务得到了明显改善。尽管这个期间，国家也有投入一定资金支持农村的基础设施建设和基本公共服务建设，但总体资金量不大，城乡差别越来越大。一、政策背景第三时期是从21世纪初到现在，“三农”的财政保障工作全面启动，开始实施以工促农、以城带乡，城乡统筹发展。这个时期的一个大动作就是减轻农民负担。家庭承包经营、统分结合的双层经营体制的建立，人民公社的废除，各种农业税以及各种收费、集资、罚款的问题越来越突出。从1990年开始的农民负担治理工作还是不能彻底解决农民负担偏重的问题。随着公共财政、民生财政框架的提出，党中央、国务院着手研究制定农村税费改革。2002年开始试点，2003年改革全面铺开。从此，农民负担得到根本的解决。2005年12月29日十届人大常委会做出了从2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，延续了2600多年的农业税从此退出历史舞台。全国农民减负额超过1000亿元，人均减负120元左右，8亿农民得到实惠。与此同时，于2003年财政部提出要让公共财政的阳光普照到农村，强农惠农配套政策全面出台。加强农业和农村基础设施建设、稳定粮食生产和现代农业建设、农村义务教育、卫生、文体等社会事业发展等方面都纳入公共财政支出范围，支持农业、农村、农民的政策体系基本建立，“三农”投入明显加大。2004年的中央1号文件首次提出了对种粮农民进行直接补贴的政策，据统计，“十五”期间，中央财政用于“三农”的资金达11300多亿元，平均增幅达到17%。“十一五”期间，中央财政用于“三农”的投入翻了一番，达到22300亿元。。“十二五”期间，中央财政用于“三农”的投入持续增加。2011年—2013年，中央财政投入“三农”资金达16435亿元。与中央同步，我省财政对“三农”的投入也在逐年增加。去年还出台了对种粮规模在100亩以上的大户给予一次性奖补的优惠政策，全省共计奖补了一亿元。

二、政策分类1、粮食直补2、农资综合补贴3、农作物良种补贴4、农机具购置补贴5、畜牧良种补贴按照职能划分，前三项补贴政策在我委实施，后两项分别在农机中心和畜牧中心实施。

三、各类农业补贴政策概念1、粮食直补：全称是对种粮农民进行直接补贴，国家财政按一定的补贴标准和农民实际种植粮食面积，对农户直接给予的补贴。2、农资综合补贴：指政府对农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子、农机）实行的一种直接补贴制度。3、农作物良种补贴：指国家对农民在从事粮食生产过程中选用农作物优良品种并配套使用良法技术进行的资金补贴补贴。目前实施的有水稻、小麦、玉米、大豆4种粮食作物和棉花、油菜2种经济作物。4、农机具购置补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分资金补贴。畜牧良种补贴：是指国家对农民在从事畜禽养殖过程中，为提高效益、增加收入而对畜禽品种进行改良给予的部分资金补贴。四、意义

实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴是我国政府“三农”政策的着力点，对鼓励农民大力发展粮食生产、保护和调动农民种粮积极性，端牢我们自己的饭碗，完善国家粮食安全保障体系有着非常重要的现实意义和深远的历史意义。

2004年中央1号文件是当年中央下发的时隔18年后第一个关于农业的一号文件。五、补贴原则1、按照谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人耕地种植的，按承包协议处理；2、抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴；3、补贴不得用于高效农业，成片粮田转为设施农业用地常年不种粮的，不予补贴。六、核实范围

粮食补贴面积核实范围为农民在基本农田内的实际种粮面积，以下四种情况不予补贴：1、河滩地种植的粮食作物。2、经济作物中套种的粮食作物。3、国家明确退耕还林。4、未经国家批准开垦的土地上种植的粮食作物。七、工作程序1、农户申报。播种结束后，农户将本年度实际种植粮食面积向村委会申报，各乡镇以村为单位按农户申报的种粮面积逐户登记造册。2、补贴公示：村委会将登记好的农户申报面积进行汇总并逐户逐地块核实后，将登记完成的《粮食种植面积申报表》在本村繁华地段张榜公示七天并拍照留底，同时接受农户监督，无异议后，由村委会加盖公章、村委主任签字确认并报所在乡镇人民政府。3、补贴面积核算汇总：乡镇政府责成专人对各村上报的农民实际种粮面积把关核查后，以村为单位进行汇总造册并经乡镇长签字确认，加盖乡镇公章后一式两份上报市农委。4、市农委根据上级主管部门的规定，联合财政部门对各乡镇、村核实的面积按不少于20%的比例进行抽查，抽查无误并汇总审核后上报吕梁市农委同时送市财政局。5、补贴面积系统录入：市财政局组织人员将各农户补贴面积录入粮食补贴“一折通”系统。6、补贴资金的发放：财政部门根据农业部门抽查核实好的农民上年实际种粮面积，按当年国家规定的补贴标准换算后将补贴资金通过“一卡通”发放到各种植农户存折账户上。补贴发放过程结束。2004年，按照中央1号文件精神和省委、省政府有关政策，我市开始对种粮农民实行直接补贴，当时补贴作物仅有小麦、玉米两种。补贴标准：小麦10元/亩，玉米5元/亩。乡镇财政所人员到村发放现金。八、我市粮食补贴工作

2006年，增加了对种粮农民柴油、化肥、地膜等农业生产资料预计增支的综合直补，同时加大了补贴标准，扩大了补贴范围，将谷子、高粱、大豆等杂粮作物纳入了补贴范围。此外，除了直接补贴，国家还推行对良种和农机具进行补贴。在此基础上，实行了农民补贴网管理制度，并于年底完成了全市所有农民的基础信息录入。补贴资金也实行了银行“一卡通”直接到户。2009年以前是按当年上报面积当年发放资金，从2010年开始为了让农民能在春播期间及时领取补贴资金，实行了按上年实际种植面积发放资金的管理办法。（2009年发放了两次）2012年，国家将种粮补贴范围护大到包括薯类在内的所有粮食作物。标准也有了相应的提高。现在执行的补贴标准：1、小麦（粮食直补10元/亩；农资综合补贴75元/亩）2、玉米（粮食直补5元/亩；农资综合补贴55元/亩）3、杂粮（粮食直补15元/亩；农资综合补贴65元/亩）4、薯类（粮食直补5元/亩；农资综合补贴55元/亩）

九、农作物良种补贴

我市于2004年开始进行良种补贴工作。

2009年以前只有小麦良种繁育补贴，且实行项目化管理，而且实行招投标制，主要是对小麦良种繁育基地给予补贴。

2009年实行了农作物良种补贴全覆盖。以前我市涉及小麦和玉米，今年又新增了杂粮补贴标准：均为每亩10元。现在补贴金额：

1、小麦三样共95元/亩

2、玉米三样共70元/亩

3、杂粮三样共90元/亩

4、薯类二样共60元/亩