(山东)111025我国文化体制改革重点难点问题和破解之道

我国文化体制改革重点

难点问题和破解之道

国家行政学院社会和文化部副主任

教授、博士生导师

祁述裕

我国文化体制改革根本情况二、文化体制改革的难点三、深化文化体制改革思路一.我国文化体制改革根本情况〔一〕文化体制改革的背景〔二〕文化体制改革思路〔三〕做法和成效〔四〕主要特点“党对文艺工作的领导，不是发号施令，不是要求文学艺术附属于临时的、具体的、直接的政治任务，而是根据文学艺术的特征和开展规律，帮助文艺工作者获得条件来不断繁荣文学艺术事业，提高文学艺术水平〞。〔一〕文化体制改革的背景文化开展与经济开展不协调问题突出文化领域“孤岛现象〞民营文化企业兴起新媒体的冲击文化“三力〞亟待提升

2002年，全国2861个县，有252个没有图书馆，272个没有文化馆，相当数量的图书馆、文化馆有馆无舍。全国43511个乡镇，有5353个没有文化站。美国中国人口（亿）313.5博物馆175002500图书馆166002850报纸100231937刊物110009851出版社37000581电视台、电台11200（电台10000；电视台1200）3242美国、中国文化开展主要数据比较中国均为2021年数据

2.文化领域“孤岛现象〞文化理念、文化管理方式、文化生产组织形式、评价机制滞后国家是投资主体，领导是根本观众，评奖是主要目的，放入仓库是必然结果。广电与电信业用户数和收入比较

〔单位：万户、亿元〕1:1.31:8.11:3.31:3.31:131:12.93.民营文化企业崛起全国国有文艺表演团体2000多家，民营文艺表演团体7000家；电视剧制作80%的资金来自民营企业；民间电影制作单位约270家，国有电影制作单位38家，民营制作电影局部占80%；动漫、网络游戏等新业态，民营资本占99%。

4.新媒体的冲击网络成为信息主渠道电视媒体趋于老年化传统权威媒体新闻性滞后主要国家占世界文化贸易进出口额比例5.文化“三力〞亟待提升随着我国承诺的兑现，国外媒体集团将进入报刊分销发行业，利用资金、技术、管理等方面的优势参与我国内市场的竞争，市场争夺将更加剧烈。市场决定生产，市场一旦被控制，生产、制作就会受制于人，必然影响宣传导向。资本的渗透必然会影响我新闻舆论阵地的建设。其一，目前我们能够提供的文化产品和文化效劳还远不能满足社会需要。其二，我国参加世贸组织以后，我国文化市场将进一步开放。我们的文化工作在体制机制、思想观念和方法手段上还不能适应时代条件变化的要求。以体制机制创新为重点重塑市场主体完善市场体系改善宏观管理健全法规政策转变政府职能〔二〕文化体制改革思路两属性两分法四分开一重点三不变两属性：商品属性意识形态属性两分法：公益性文化事业单位经营性文化企业四分开：事企分开、政企分开、政事分开、管办分开一重点：做大做强国有文化企业三不变党的喉舌性质不变,党管干部不变,正确的舆论导向不变〔三〕做法和成效

1.转企改制将经营性文化事业单位整体转制为企业将公益性事业媒体的经营性局部剥离转制，转为企业

文化单位公益性文化事业〔承担公共文化效劳职能〕经营性文化产业〔为市场提供产品〕电影公司出版社、新华书店报刊社博物馆、文化馆、图书馆〔根本公共效劳〕民族出版社、盲文出版社〔小众〕人民日报〔时政类〕中央电视台新闻频道〔时政类〕国有文化单位两种性质和分类文化体制改革任务完成情况

〔%〕94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新华书店电影制片厂电影公司电影院电视剧机构党报党刊发行广电网络整合综合执法机构三局合一文艺院团文艺院团三局合一综合执法机构广电网络整合党报党刊发行电视剧机构电影院电影公司电影制片厂新华书店出版社3000多家新华书店全部改制1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人。核销事业编制17.2万多名中央直属单位核销事业单位4300多个2.成立企业集团，进行股份制改造，做大做强国有文化企业3.推动文化产业开展·转变经济开展方式的迫切需要改变单纯依赖消耗物质资源方式改变主要依靠低附加值的加工制造业改变主要依靠物质消费需求

·工业社会向消费社会转型的需要意义决定产品价值意义决定产品生产意义决定消费需求·适应文化产品生产方式深刻变化的需要

文化生产与三次科技革命文化传播渠道发生了深刻变革文化企业组织形态发生了深刻变革文化生产与消费的关系发生了深刻变革“十一五〞文化产业增加值、文化消费总量及增幅(亿元，%)年份增加值增幅消费总量增幅2006512317.15660.759.82007641220.06325.3410.52008760018.569319.572009878620.7————20101100025.89079.26——

信息共享工程各级效劳点83.1万个农家书屋30万家〔覆盖40%的自然村〕乡镇文化站2.67万个〔乡接近全覆盖〕〔截止2021年年底〕4.加强公共文化效劳体系建设“十一五〞期间文化事业费增长势头明显

全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五〞时期的2.5倍；为改革开放以来增速最快的时期。

“十一五〞时期，中央财政通过转移支付方式，推动重大文化工程工程，支持各地文化建设。共投入资金100.24亿元，是“十五〞期间的12.4倍。近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重，一直在0.4以下,且不断降低。2021年，文化事业费占财政支出的0.36%。

近30年文化事业费占财政支出的比重情况〔%〕5.推动中国文化产品“走出去〞·孔子学院·海外文化活动中心·图书出口高速公路方案·网络电视台·2021年7月1日，新华社主办的中国新华新闻电视网英语电视台〔CNCWORLD〕开播

21世纪第一个十年出台的假设干重要文件2000：中华人民共和国电信条例、互联网信息效劳管理方法2001：根据WTO规那么，对许多文化管理法规、政策进行了调整2006关于深化文化体制改革的假设干意见2021：关于加强公共文化效劳体系建设的假设干意见2021：文化产业振兴规划2021：国务院常务会议决定加快三网融合2003年以来，文化体制改革着力点·建立与社会主义市场经济体制相适应的文化体制，发挥市场配置资源的根底性作用开掘文化的经济价值促进文化与科技融合提升国有文化单位〔企业〕对文化的控制力提升中国文化的国际影响力二、深化文化体制改革的难点〔一〕公益性文化事业单位仍缺乏活力〔二〕“两分法〞在实施中遇到障碍公益性与经营性是同一产业链的不同环节公益性与经营性是一块硬币的两面

〔三〕做大做强国有文化企业困难重重夕阳媒体的先天缺乏旧体制的惯性2021-2021全球主要媒体广告额(百万欧元)2008200920102008-09(%)电视128,921119,308121,816-7.5广播电台246,2521,827.922,148-11.4报刊120,010106,126106,263-11.6互联网34,871138,83344,88411.4广告市场总额308,429286,096295,113-7.2来源：欧洲IDATE参谋公司报告〔四〕演艺院团改革遇到极大阻力1.演出本钱高、风险大、投资收益低2.演艺生涯短、再就业难度大3.市场发育缺乏4.退休金减少5.财政补助不确定2006—2021年全国文化部门艺术表演团体演出及收支情况年份机构数（个）演出场次（万场次）观众人次（百万人次）平均每团演出场次（场）经费自给率（%）20062508422416737.920072455422517030.320082465412516729.5

英国皇家歌剧院年度收入构成〔万英镑，%〕1003050—5515—206500（所需全部费用）2000（政府专项扶持补助金）3300（票房收入）1200（其他经营收入）〔四〕文化内容管理是瓶颈1.高质量的文化产品不多2.如何把握内容管理尺度3.如何管理文化内容：依法管理还是行政管理〔五〕对文化体制改革方向、原那么、成效的看法严重分歧1.如何评价“文化市场〞的价值和功能如何看待娱乐类电视节目？市场是主要评价标准，还是万恶之源？应该不应该按照市场划分消费者？谁决定文化产品的提供？2.如何看待媒体监督功能媒体有没有监督功能？有多大监督功能？能不能异地监督？如何看待微博3.如何看待文化产业的价值？文化产业是社会效益第一，还是经济效益第一？文化产业与文化事业区别是什么？文化建设的重点是什么？精神还是经济？·如何评价当前思想状况？好得很，还是糟得很？·文化体制改革走向？以市场为重点，以稳固共同思想道德根底为重点，两者什么关系？原因：改革本身难度很大改革设计有不周全之处重大理论问题没有解决缺乏改革的社会气氛缺少利益相关方对改革的支持三、深化文化体制改革思路(一)明确文化建设的目标、要求1.文化建设要解决三大问题文化认同、历史传承、经济价值2.创新文化理念经济开展一定带来文化的大开展大繁荣越是民族的，就越是世界的花木兰、功夫熊猫说明好莱坞文化入侵文艺作品反映社会阴暗面，就是给中国人抹黑3.应坚持“四个崇尚〞崇尚自律崇尚创意崇尚多元崇尚法治〔二〕坚持发挥市场配置资源的根底性作用，从着眼于搞活经营性国有文化单位，转到搞活公有制文化经济

〔三〕制度创新1.完善支持文化开展的财政、税收政策

出台扶持电影产业开展政策·增加电影专项资金，按照票房5%统一收缴；从进口电影收入中按一定比例提取资金纳入电影专项资金；·从各级电视台电视广告收入中提取3%补贴电影精品创作；对特别重大的影片给予专款补助；·继续免征电影制片厂的拷贝销售增值税等。

支持民间资本、其他社会资本进入电影业

降低准入门槛，鼓励各类企业进入电影制片、发行、放映领域实行有条件开放政策

·每年允许引进20部外国影片作为分账片放映

·允许境内外机构、单位合资组建中方控股的影片制作公司；允许境外公司合资建电影院2.引入“一臂之距〞理念建立公共文化基金管理机制，实行行政决策与资金审批相别离，推动政府由直接管理间接管理。国家文化开展基金会组织结构简图理事会（或委员会）国家文化发展基金会职能部门运营委员会专业部门附属单位监事会3.完善社会捐赠制度拓宽公益性文化事业活动融资渠道，改变政府包办公益性文化事业的局面。

美国文化艺术团体收入及资助类型(百万美元)2005比重2006比重2007比重企业资助3,32412.6%3,57812.4%3,54511.6%基金会资助1,9367.3%2,1267.4%2,0356.7%私人捐助10,72040.7%11,42039.7%12,13039.7%联邦政府文化艺术总支出1,7616.7%1,7506.1%1,7765.8%文化艺术团体总收入26,358100%28,768100%30,581100%4.引入营利与非营利组织概念非营利组织：不以营利为目的，不能将盈余分红。·重新标准公益性文化机构的经营目的、方式。·壮大第三部门，形成政府部门、企业界社会组织三种社会力量互相制约、共同开展的格局。5.试行行政法人制度〔事业法人〕

董事长负责制表演艺术委员会、董事会、监事会〔四〕完善文化内容管理体制坚持百花齐放，百家争鸣依法管理文化由直接管理到间接管理实行文化艺