高空抛物侵权责任认定的经济学分析

高空抛物侵权责任认定的经济学分析

2001年5月11日，重庆市民深夜在街上被一栋楼压着的烟灰缸击中头部。救援后，他出现了严重的受伤，需要9万元的暴力费用。因未能确定烟灰缸出处,受伤市民将可能有加害行为的居民楼产权人及一定楼层以上的住户告上法庭。法院依据《民法通则》第126条,通过过错推定原则,判决所有具有扔烟灰缸嫌疑的22个住户共同承担赔偿责任。然而就在这个案件发生之前,山东济南一位老太太被楼上坠落的菜板当场砸晕,事后将该楼全体住户列为被告。此案审理历经重重波折,二审法院以被告不明确为由驳回了原告的诉讼请求。可见,在侵权人不明的高空抛物侵权案件中,各地的审判标准不一致。法律对不明侵权人情形下的抛掷物、坠落物致人损害方面规定不清晰,缺乏指导作用,是导致司法实践中存在种种矛盾的原因。而司法实践的争议催生了《侵权责任法》第87条。一、针对高抛物侵权责任的分析抛掷物致害,是指从建筑物中抛掷的物品或坠落的物品致害二、高空抛物侵权责任总成本的确定法律经济学认为,法律的目的应该是推进市场交换,降低交易成本,立法者通过立法来影响或者改变行为人的支付函数,形成准确的激励机制,使得行为人行为合乎立法者意图。当前,各地高楼拔地而起,生活在这种环境下的行人难免经过高楼楼底。行人随时随地携带护身工具的决策成本十分高昂,但高楼住户避免高空抛物发生的成本却很低。若住户选择花费一段时间出门丢弃物品,高空抛物行为即可被有效避免,此时住户出门丢弃物品的行为是该住户为预防高空抛物而付出的代价。换言之,高空抛物行为的发生与否仅取决于高楼住户的选择。因此,笔者假定抛物事故在性质上是单边的,即抛物事故的风险仅受到加害者的注意程度或者谨慎预防水平的影响,与受害者的行为无关,受害者对阻止事故的发生无能为力。预防成本是指加害人采取预防措施而付出的代价。预期侵权成本是加害者侵权后承担的外部成本,是加害人对其已经实施或即将实施的行为可能遭受到的惩罚的主观估计。二者共同影响了侵权行为的发生概率。(见图1)横轴X表示住户的预防水平,纵轴Y表示加害成本。假设p为事故发生的概率,则随着预防成本x的增加,住户越谨慎,事故发生的概率越小。所以p=p(x)是关于x的一项减函数。用A来表示事故发生后的损害赔偿货币值,则事故发生概率p乘以A得到的是预期伤害值,pA=p(x)A也是关于x的减函数。为简化分析,假设住户为阻止抛物事件发生的每单位预防成本是常数w,wx就是采取预防措施的总成本,预防水平增长,成本也随之增加。对于个人而言,直线wx与曲线p(x)A的交点是理性住户的最优选择点。一项侵权行为的社会总成本由两个部分组成,一为预防成本,二为预期侵权成本。预防成本与预期侵权成本相加得到了社会的预期伤害总成本E,E(SC)=wx+p(x)A,由每个预防水平x上的两条函数垂直相加而成,是一个U型函数,存在一个x*使得E=wx+p(x)A取到其最低点。在x*的预防水平上,社会达到事故最小化的最优社会总成本。基于对效率的追求,这个预防水平是社会的最优预防水平。鉴于x(一)责任分配方式缺乏有效预防救济机制高空抛物侵权案件的受害者往往缺乏足够的证据指证具体加害人,而面对巨额的赔偿支出与社会舆论的强烈谴责,肇事者极少主动站出以承担责任。因此,法律需要寻找一个平衡点,即通过立法来合理分配这一伤害造成的损失。《侵权责任法》第87条结合实践创立了全新的责任分配方式,即设定由所有可能加害的建筑物使用人承担连带责任。然而这种责任分配方式并不会降低高空抛物事故的发生,也看不出会使高楼住户提高注意水平,甚至不排除有相反效果发生的可能。判断一种责任分配方式的效率高低在于能否降低事故的活动水平和预防成本。事故的活动水平是侵权人从事抛物活动的频繁程度。活动水平越低,抛物事件越少发生。预防成本是住户企图预防抛物事件发生的成本。图1中的函数pA=p(x)A是关于预防成本x的减函数,预防成本增加,事故发生频率降低。而影响预防成本的因素主要为谨慎程度。谨慎程度与高楼住户采取抛物行为的谨慎措施相关,谨慎程度越高,住户为避免抛物行为所花费的支出越多,预防成本随之升,事故发生概率减小。就谨慎程度而言,“搭便车”现象可能降低高楼住户的注意水平。搭便车行为的基本含义是不付成本而坐享他人之利的投机之举。法经济学认为侵权行为的本质是一种负外部性,即一人通过自己的行为给其他人带来不利的影响,而他对这种影响没有进行补偿。“搭便车”现象便是负外部性的体现。真正加害人实施了抛物行为,侵权损害的不利后果却由可能的加害人共同承担。此举导致加害人的侵权成本因稀释而大幅减少,法定注意义务降低,谨慎水平处于较低的状态,增加了抛物事故的频率,法律失去了应有的预防和惩戒效果。另一方面,潜在的报复心理导致抛物活动水平有上升的可能性。无辜的高楼住户在为他人违法行为买单、承担繁琐的诉讼程序与高额的补偿费用之后,极易引发愤怒情绪,并利用法条分担损失的规定恣意进行抛物行为,导致侵权事件不断发生的恶性循环。(二)证明责任的分配举证责任倒置增加高楼住户的预防成本,在无法证明自己未实施加害行为的情况下,也不会对其他住户未实施加害行为给予证明。举证责任倒置时,真正行为人的加害成本没有受到影响,仍然保持在x过高的免责标准不仅成为住户的沉重负担,还影响了住户证明他人未实施加害行为的积极性。越多的可能加害人意味着越少的人均赔偿份额。举证他人未行为无疑减少可能加害人的总数,增加剩余住户的赔偿责任。(三)受害人效用的变化补偿责任仅限于对受害人实际发生的直接损失承担法律责任,相对于赔偿责任而言,对受害人的救济水平要低。效用,是指消费者从一组商品或服务之中获得的满足尺度。受害人的效用因侵权行为而发生变化。在法经济学中,无差异曲线可用以分析受害人效用的改变(见图2),横轴表示受害者的健康程度,纵轴代表受害者的财富水平,无差异曲线则展示了能够给予受害者同等效用水平的健康、财富组合。越高的无差异曲线表示越高的效用,即U1的效用高于U2。假设受害者的初始效用值位于U如果经过治疗,受害者的健康可以恢复到H若实践中发生以上任一情形并以金钱衡量受害者遭受的损失时,受害者需要获得完全的“赔偿”以填补其全部经济损失,以使其回到未受损害的情形三、针对高级别人员侵犯权利的立法以上的法经济学分析表明,《侵权责任法》第87条规定的合理性存在三个方面疑问。(一)搭便车行为降低违法成本的机理法理上,法条现有的规定导致并未参与实施加害行为的无辜第三人在抛物侵权行为发生后需要负担案件审理成本、承受道德谴责、最后赔偿损失,法理上的正义性无法体现。与此同时,连带责任的规定在一定程度上允许真正侵权人的搭便车行为,降低了违法成本与警示作用。真正加害人坐享个人随手抛物的便利,由此导致的侵权责任与违法成本却由邻近高楼住户共同分担。这项规定易激发住户投机心理:一方面,一人实施违法行为,后果由他人共同承担,加害的违法成本显著降低;另一方面,抱着“自己不行为也会有他人行为”的想法,放纵抛掷物产生,达不到预期的警示作用。而实践中,受害人并未因为《侵权责任法》第87条的规定而更易得到救济。首先存在起诉难的问题。此类案件涉及当事人的数量众多且流动性大,确认被告范围存在困难。第二个问题是执行难。可能加害人通常因为自身的无辜而拒绝进行赔偿,导致受害人即使胜诉也难以及时得到救济。(二)可能加害场所本法条采用举证责任倒置,由可能加害人负责举证,证明自己并非真正侵权人。举证责任倒置是“过错推定”原则的体现。实践中,可能加害人只能通过两种方式证明自己不是具体侵权行为人。一为两个及以上的无利害关系人作证,证明可能加害人在侵权行为发生时不在场,若在可能加害场所,证明人随行左右证明其不存在加害举动。二是存在随时监控的第三人,能够提供可能加害人责任免除的录像。可以看出,法条的免责标准极为苛刻,实践中几乎难以实现。2011年上半年,中国某直辖市所有的高空抛物案件中,仅有不到8%的“可能加害人”最终达到了免责标准。法理上,法条关于举证责任方式的规定是限制自由的表现,这一责任既不属于法律限制自由的第一性义务,也不属于违反第一性义务而产生的第二性义务,缺乏法理上的合理性。第一性义务的责任在《中华人民共和国宪法》中有规定:“公民在行使自由和权利时,不得损害国家的、集体的、社会的利益和其他公民的合法的自由和权利。”违反第一性义务时产生作为第二性义务的责任,即行为主体应当而且必须对自己出于自由意志但对他人的自由造成妨碍的违法行为承担法律责任。鉴于住户的人身自由享有“不受他人干预和限制”的价值性(三)“补偿”缺乏明确的标准《侵权责任法》第87条规定,受害者从可能加害人处获得“补偿”。实践中,“补偿”并无具体的标准,也缺乏相关司法解释进行指导四、取消连带责任设置,改进法条针对《侵权责任法》第87条存在的问题,笔者认为这一法条法理上的正义性有待商榷,在连带责任设定上缺乏法理依据,对司法实践的指导易产生偏差,对实际加害人的防治力度不大,故建议取消连带责任设置,并结合法经济学分析改进法条。(一)高空抛物侵权的惩罚概率低由于高空抛物行为在实践中存在发生时间短、取证难的特性,侦查高空抛物案件的难度极大。换言之,高空抛物侵权事件的惩罚概率极低,侵权预期惩罚成本处于低水平,抛物事件极易发生。若欲改变现状,须采取措施增加高空抛物侵权行为的惩罚概率。在香港,由政府出面购置抛掷物的监察系统,住户抛物行为情节严重时将被处以丧失公屋户籍的严厉处罚,对抛物行为起到了良好的预防效果。(二)高空抛物侵权的处罚对策政府发挥其维护公共安全的职能时,在执法效率等方面占据优势,有助于防止违法行为的产生。广州市政府早在2003年出台了《广州市人民政府关于从重处罚在公共场所随地吐痰及丢弃废弃物等行为的通告》,文中明确指出:“从高楼、建(构)筑物向外掷物、泼水的,责令其清除干净并处以二百元罚款。”这一地方性法规在一定程度上规范了民众行为。笔者认为,在覆盖监控系统的基础上,可以采用《治安管理处罚法》对抛物行为进行规范惩处。《治安管理处罚法》是关于维护公共安全与社会秩序的法律,而高空抛物行为正是对社会秩序的破坏,也是公共安全中必须被处理的隐患。笔者建议依据《治安管理处罚法》中“扰乱公共秩序”规定,对加害人进行警告、罚款或行政拘留等处罚。对于情节轻重的判断,可以学习新加坡政府的抛物扣分制度,住户累计一定的分数上限将被罚款、严重时实施治安拘留等处罚。此时,在证据确凿的前提下,高空抛物侵权事件的加害人不仅需要负担民事赔偿,还受到强硬的行政处罚;在抛物行为造成严重后果时,由《刑法》给予更加严厉的判罚。高空抛物侵权事件的处罚力度无疑加大,侵权预期惩罚成本上升,侵权事件将减少。(三)缺乏对受害者的救济实际高空抛物侵权行为中,受害者往往遭受双重损害:有形损害,主要体现在财产与收入的损失上;无形损害,是指生命价值等。笔者建议出台相关司法解释对补偿标准进行规定。出于全面弥补受害者损失的角度,笔者建议无差异补偿有形损害、等量补偿生命价值。无差异补偿,是指在有形物质损失中,受害人得到补偿之后的效用,与其未受到损害之前的效用水平没有差异。有形物质损害可以采用金钱衡量,其补偿标准在于,补偿额度能使受害者的效用回归至未受损害时的效用水平。而生命价值属于无形价值,在受害者失去部分或全部生命价值时,对其损失可采取等量风险方法进行赔偿金额的衡量。等量风险方法是一种计算生命内涵价值的方法,主要通过受害者对人身安全的支出及事故概率得出受害者对安全的定价。通过等量风险方法计算出的无形损害补偿金是法院判决补偿金数额的一