建筑工程施工准备单元2-相关手续报批

根据项目的建设程序，报建报批工作贯穿立项、征地、报建、施工及竣工验收各阶段。报建手续是由一系列牵涉单位、部门广，搭接关系多，办理时间长的工作组成。自《中华人民共和国行政许可法》（主席令第七号2004年7月1日施行）颁布实施后，各政府部门对审批事项在受理审批范围及审批时间上作了相应规定，明确办理时间，使办理过程中能做到有章可循，有法可依，目前，为便于办理工程相关施工报建手续，政府相关管理部门设立政务中心相关分窗口和服务网站，专门负责施工报建手续的办理。一、施工过程中相关手续报批的要求

有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（《建筑法》第四十二条）（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。一、施工过程中相关手续报批的要求

在建筑工程施工过程法律、法规规定需要办理报批手续的主要有：1.《建设工程质量安全管理条例》（国务院令279号）第一章第十三条规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。2.《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前应申办“建筑施工许可证”；3.对因生产工艺要求或特殊需要必须连续作业，确需进行夜间施工，产生环境噪声污染的施工作业，各地方建设管理部门结合当地的具体情况，出台有夜间施工管理办法，实行《夜间施工许可证》报批管理。《成都市建筑工程夜间施工管理办法》（成建委发［2007］37号2007年2月1日施行）规定，凡五城区的建筑工程禁止在22时至次日6时进行因生产工艺要求或特殊需要必须连续作业，确需进行夜间施工的必须办理《夜间施工许可证》。二、施工过程中相关手续报批的内容1.建设工程质量安全监督手续2.建筑工程施工许可证3.临时挖掘城市道路或人行道、施工占道审批4.夜间施工许可证施工过程中相关手续报批的内容主要有：三、施工过程中相关手续报批的程序（一）施工过程中相关手续报批的先后顺序

办理工程质量安全监督手续办理建筑工程施工许证可证开工前办理办理临时挖掘城市道路或人行道审批办理施工占道审批办理夜间施工许可证实施前办理图7-2

施工过程报批手续及顺序框图可能在开工后（二）施工过程中相关手续的报批程序序号项目名称审批程序申报材料承诺时限收费标准1建设工程质量安全监督手续建设单位申请↓市质监站受理↓市质监站办理1.施工图1套（经审查）；2.工程地质勘查报告（复印）；3.工程质量监督申报受理书；4.监理合同1份；5.由监理公司审查后的施工组织设计；6.经造价站审查的施工合同；7.施工图设计审查意见；8.建设工程质量安全指导书；9.质安员及特殊工种复印件（经审查）10.办理建筑企业职工意外伤害保险。即办不收费2建筑工程施工许可证建设单位申请↓市政务服务中心的市建委窗口受理↓市建设局（市建设委员会）核查↓发证略6个工作日建管费：按工程承包额1‰，川价字[1998]36号以成都市为例，介绍施工过程中相关报批手续的办事指南和报批程序：表7-4施工过程中相关报批手续办事指南(成都)（部分）（二）施工过程中相关手续的报批程序表7-4施工过程中相关报批手续办事指南序号项目名称审批程序申报材料承诺时限收费标准1建设工程质量安全监督手续2建筑工程施工许可证3临时挖掘城市道路或人行道审批4施工占道审批5夜间施工许可证按表7-4要求内容，收集完成本地区的报批手续办事指南（三）施工过程中相关报批手续报批的其他规定（1）法定依据《建设工程质量安全管理条例》（国务院令279号）第一章第十三条，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。第七章第四十三条，国家实行建设工程质量监督管理制度，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。申请人持符合审查要求的材料向市政务中心建设分中心并联审批窗口提出申请市政务中心建设分中心并联审批窗口将申请材料传递到质监站窗口办理结果办理结束符合要求，当即办理不符合要求，提出整改意见，退回完善后重新申请图7-3

成都市建设委员会建设工程质量监督手续办理流程图见图7-31.建设工程质量安全监督手续报批（2）办理流程图自主学习2.建筑工程施工许可证

（1）法定依据建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续。未办理报建登记手续的工程，不得发包，不得签订工程合同。新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工。

《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”（三）施工过程中相关报批手续报批的其他规定1）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。（省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案）2）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。3）抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程；4）军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。（2）可不办理施工许可证的四种情况：2.建筑工程施工许可证建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

1）建筑工程的立项批准手续；

2）建筑工程的用地批准手续；

3）建筑工程的“一书两证”；

4）建筑工程的红线图；

5）建筑工程的中标通知书和依法签定的施工承发包合同。

6）建设工程施工图设计文件审查合格书；

7）建筑工程质量、安全监督手续；

8）资金保函或证明；

9）法律、行政法规规定的其它条件(如:按规定应监理的工程是否已委托监理、外来施工企业是否有流动人口婚育证明等)。（3）申请领取施工许可证条件2.建筑工程施工许可证《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》（1）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附规定的证明文件，向发征机关提出申请。（3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。（4）申请领取施工许可证的要求和程序2.建筑工程施工许可证1）施工许可证废止的条件

《建筑法》第9条规定：“建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。”2.建筑工程施工许可证（5）建筑工程施工许可证的其他管理规定这里的数据需要熟记单项选择题某教学楼项目于2011年3月1日领取了施工许可证，则该工程应在(B)前开工。

A.2011年4月l日B.2011年6月1日

C.2011年9月1日D.2011年12月1日【练习题】单项选择题某住宅楼项目于2011年3月1日领取了施工许可证，若因故未能按期开工，应向发证机关申请延期，最多可延期(B)次。

A.1B.2C.3D.4【练习题】单项选择题：某商品房项目于2011年3月1日领取了施工许可证，若因故未能按期开工，应向发证机关申请延期，最多可延期至(C)。A.2011年6月1日B.2011年9月1日C.2011年12月1日D.2011年3月1日【练习题】（5）建筑工程施工许可证的其他管理规定2.建筑工程施工许可证2）重新核验施工许可证的条件

《建筑法》第10条规定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作，建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。”[学习要点]

1.谁去报告：建设单位。

2.什么时间内去报告：一个月内。

3.向谁报告：发证机关，而不是主管单位。

4.需要核验施工许可证的时限：中止施工满一年。（核验目的：由于中止施工的时间比较长，很多情况已发生变化，需要检查当初申请施工许可证的条件现在是否还具备）补充：对于需要领取开工报告的工程，《建筑法》第11条规定：“按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。”[学习要点]需要注意这里所说的工程类型不同于前面所说工程类型。这里说的是“批准开工报告的工程”。所以，注意将这里的“六个月”与前文的“三个月”作区分注意区别！不是“施工许可证”重新办理开工报告的条件单项选择题：根据《建筑法》的规定，某大型水利工程项目的开工报告于2011年3月1日批准，因故未能按期开工，应及时向批准机关报告，最多可延期至(B)。A.2011年6月1日B.2011年9月1日C.2011年12月1日D.2011年3月1日【练习题】

3）施工许可证的变更建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。4）施工许可证的管理①建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。②施工许可证应当放置在施工现场备查。③施工许可证不得伪造和涂改。（5）建筑工程施工许可证的其他管理规定2.建筑工程施工许可证

（6）施工许可证样式2.建筑工程施工许可证中华人民共和国建筑工程施工许可证X字第2009198号根据《中华人民共和国建筑法》第八条规定，经审查，本建筑工程符合施工条件，准予施工。特发此证发证机关:XX市建设委员会日期：XX年X月X日《建设工程施工许可证》第一页图7-5《建筑工程施工许可证》样式《建筑工程施工许可证》内部图7-5《建筑工程施工许可证》样式（7）建筑工程施工许可证申办程序2.建筑工程施工许可证第一步：申请人持符合审查要求的材料向窗口提出审查申请，材料齐全符合条件的，予以受理。市建委窗口受理并联审批申请事项后，向申请人出具受理通知书。对申请不符合法定形式或内容不符合要求的，应当场或在3个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。第二步：市建委窗口受理了符合条件的材料后，组织对施工现场进行踏勘。第三步：审查合格后，由市建委窗口在规定的时限内发出《建筑工程施工许可证》、《成都市房屋建筑设计文件审查批准书》。

对审查不合格的，由市建委窗口向申请人出具《成都市建筑工程设计文件审查整改通知书》及《成都市建筑工程施工许可证核发整改通知书》，申请人按要求整改后，向市建委窗口重新报审。以成都市为例（1）法定依据3.临时挖掘城市道路或人行道审批

国务院《城市道路管理条例》、《成都市市政工程设施管理条例》（2）办理程序第一步：申请人持相关材料向市政务服务中心市城管局窗口提出申请，由窗口工作人员进行初审。第二步：对申请材料齐全、符合受理条件、施工现场具备条件的，由受理窗口出具《受理通知》；对资料不符合要求的，当场一次性告之其补充内容，待申请材料补齐经审核后再受理；对施工现场不具备条件不予受理的向申请人说明原因。第三步：经审核符合法定条件和技术标准的，依据审批权限在承诺时限内依法作出准予许可的书面决定，由窗口工作人员通知申请人领取证书。以成都市为例（1）法定依据4.施工占道审批

《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹管理实施细则》（成建委发[2010]422号）规定（成都市“占道施工”纳入开工统筹管理）1）